SKRIPSI
PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN ATAS LAYANAN AIR MINUM DI PDAM KOTA
DENPASAR
MADE PUTRI PRADNYA PARAHITA NIM. 1116051048
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2015
ii
SKRIPSI
PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN ATAS LAYANAN AIR MINUM DI PDAM KOTA
DENPASAR
MADE PUTRI PRADNYA PARAHITA NIM. 1116051048
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2015
iii
PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN ATAS LAYANAN AIR MINUM DI PDAM KOTA DENPASAR
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
MADE PUTRI PRADNYA PARAHITA NIM. 1116051048
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR 2015
iv Lembar Persetujuan Pembimbing
SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL 30 JUNI 2015
PEMBIMBING I
I Gusti Ayu Puspawati, SH.,MH.
NIP. 19510624 197903 2 001
PEMBIMBING II
Ida Bagus Putu Sutama,SH.,M.Si NIP. 19570713 198601 1 006
v
SKRIPSI INI TELAH DIUJI PADA TANGGAL : 4 AGUSTUS 2015
PANITIA PENGUJI SKRIPSI
BERDASARKAN SURAT KEPUTUSAN REKTOR UNIVERSITAS UDAYANA
NOMOR : 0664/UN.14.4E/IV/PP/2015 TANGGAL : 09 JULI 2015
Ketua :I Gusti Ayu Puspawati,SH.,MH ( )
Sekretaris :Ida Bagus Putu Sutama,SH.,M.Si ( )
Anggota : 1. I Ketut Markeling,SH.,MH ( )
2. Dr. I Made Sarjana,SH.,MH ( )
3. A.A Ketut Sukranatha, SH.,MH ( )
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Ida Sang Hyang Widhi Wasa Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Penulisan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi kewajiban terakhir sebagai mahasiswa guna melengkapi persyaratan dalam menyelesaikan studi Program Sarjana (S1) pada Fakultas Hukum Universitas Udayana. Adapun judul skripsi ini adalah “Perlindungan Hukum TerhadapKonsumen Atas Layanan Air Minum Di PDAM Kota Denpasar”.
Penulis menyadari bahwa apa yang tersusun dalam skripsi ini jauh dari apa yang diharapkan secara ilmiah. Hal ini disebabkan karena keterbatasan kemampuan, pengetahuan dan pengalaman yang penulis miliki. Maka dari itu kritik, saran, bimbingan serta petunjuk-petunjuk dari semua pihak sangat diharapkan guna kelengkapan dan penyempurnaan skripsi ini.
Penulisan skripsi ini tidak akan berhasil dengan baik tanpa adanya bantuan dan dukungan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung.
Oleh karena itu pada kesempatan ini dengan segala hormat penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat:
1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, S.H.,M.H, Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana.
2. Bapak I Ketut Sudiartha S.H.,M.H, Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana.
vii
3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang S.H.,M.H, Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Udayana.
4. Bapak I Wayan Suardana S.H.,M.H, Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana.
5. Bapak Dr. I Wayan Wiryawan, S.H.,M.H, Ketua Bagian Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Udayana.
6. Bapak A.A Gede Oka Parwata, S.H.,Msi, Ketua Program Ekstensi Fakultas Hukum Universitas Udayana.
7. Ibu I Gusti Ayu Puspawati, S.H.,M.H, Dosen Pembimbing I yang dengan sabar memberi arahan dan bimbingan serta bersedia meluangkan waktu dan tenaganya agar terselesaikannya skripsi ini.
8. Bapak Ida Bagus Putu Sutama,S.H.,M.Si, Dosen Pembimbing II yang penuh perhatian dan tiada henti untuk memotivasi, membina dan membimbing hingga terselesaikannya skripsi ini.
9. Bapak A.A Gede Oka Parwata, S.H.,Msi, Dosen Pembimbing Akademik yang telah begitu banyak memberikan pengarahan dan saran selama berkuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
10. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah mengajar dan mendidik penulis selama mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
11. Bapak dan Ibu Pegawai Administrasi Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah banyak membantu dalam pengurusan proses administrasi.
viii
12. Bapak dan Ibu Pegawai Perpustakaan Universitas Udayana dan Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah membantu penulis dalam memperoleh literatur yang diperlukan dalam penyusunan skripsi ini.
13. Direktur Utama dan Staff Pelayanan dari PDAM Kota Denpasar yang telah banyak membantu dalam memberikan data untuk penulisan skripsi ini.
14. Untuk keluarga tercinta, kedua orang tua , kakak, adik, yang sangat penulis sayangi, serta keluarga besar yang selalu memberikan dorongan, semangat, masukan dan finansial dalam penyusunan skripsi ini.
15. Untuk sahabat-sahabat penulis Ima PS, Dyah Paramitha, Amalia Yustika, Amalia Kurniawan, Adis Sutha Sanjaya, Riandika Febi, Surya Radika, Gung Wah Anyo, Gung Darma, Rengganis Dita, Laras Janitra, Dayu Vera, Wiwik yang selalu mengingatkan, memberikan motivasi dan dorongan semangat tiada henti dalam penyusunan skripsi ini.
16. Untuk teman-teman angkatan 2011, yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu yang telah memberikan semangat dalam penyusunan skripsi ini.
Akhir kata penulis harapkan skripsi ini dapat berguna dan bermanfaat bagi semua pihak pada umumnya dan bagi perkembangan ilmu hukum pada khususnya.
Denpasar, 23 Juni 2015 Penulis
ix
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku.
Demikian Surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.
Denpasar, 2 Juli 2015
Yang menyatakan,
(Made Putri Pradnya Parahita)
1116051048
x DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN SAMPUL DALAM ... ii
HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ... iii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ... iv
HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI ... v
KATA PENGANTAR ... vi
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ... ix
DAFTAR ISI ... x
ABSTRAK ... xiv
ABSTRACT ... xv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang Masalah ... 1
1.2 Rumusan Masalah... 4
1.3 Ruang Lingkup Masalah ... 4
1.4 Orisinalitas Penelitian ... 5
1.5 Tujuan Penelitian ... 7
a. Tujuan umum ... 7
b. Tujuan khusus ... 7
1.6 Manfaat Penelitian ... 7
xi
a. Manfaat teoritis ... 7
b. Manfaat praktis ... 8
1.7 Landasan Teoritis ... 8
1.8 Metode Penelitian ... 13
a. Jenis penelitian ... 13
b. Sifat penelitian ... 14
c. Jenis pendekatan ... 14
d. Sumber data ... 14
e. Teknik pengumpulan data ... 15
f. Teknik penentuan sampel penelitian ... 16
g. Teknik pengolahan dan analisis data ... 17
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN DAN AIR MINUM BERSIH ... 18
2.1 Perlindungan Konsumen... 18
2.1.1 Pengertian perlindungan konsumen ... 18
2.1.2 Asas dan tujuan perlindungan konsumen ... 20
2.2 Pengertian Konsumen, Hak dan Kewajiban Konsumen ... 22
2.3 Pengertian Pelaku Usaha, Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha ... 27
2.4 Air ... 29
2.4.1 Pengertian air bersih ... 29
2.4.2 Pengertian air minum... 30
xii
BAB III PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN
ATAS LAYANAN AIR MINUM DI PDAM KOTA DENPASAR ... 33
3.1 Gambaran Umum Tentang PDAM Kota Denpasar ... 33
3.1.1 Sejarah berdirinya PDAM Kota Denpasar ... 33
3.1.2 Visi dan misi PDAM Kota Denpasar ... 36
3.2 Bentuk Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen dalam Layanan Air Minum di PDAM Kota Denpasar ... 41
3.2.1 Hubungan hukum antara konsumen dengan PDAM Kota Denpasar ... 41
3.2.2 Perlindungan hukum bagi konsumen atas layanan air minum di PDAM Kota Denpasar ... 45
BAB IV FAKTOR-FAKTOR PENYEBAB TIDAK TERPENUHINYA HAK KONSUMEN DALAM MEMPEROLEH AIR MINUM BERSIH ... 50
4.1 Sumber Air Baku Terbatas ... 54
4.2 Pendistribusian Air Minum ... 58
BAB V PENUTUP ... 60
5.1 Kesimpulan ... 60
5.2 Saran ... 61
DAFTAR PUSTAKA ... 62
xiii
DAFTAR RESPONDEN ... 65
LAMPIRAN
RINGKASAN SKRIPSI
xiv ABSTRAK
Air merupakan kebutuhan yang sangat penting bagi kehidupan makhluk hidup. Keberlangsungan makhluk hidup di bumi tergantung pada ketersediaan air.
Air bersih merupakan komponen utama aktivitas manusia, baik untuk air minum, kebutuhan rumah tangga serta aktivitas pendukung kehidupan lainnya. Dapat disimpulkan bahwa untuk kepentingan manusia dan kepentingan komersil lainnya, ketersediaan air dari segi kualitas dan kuantitas mutlak diperlukan.Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) kota Denpasar merupakan suatu perusahaan yang bergerak di bidang jasa penyedia layanan air bersih bagi masyarakat kota denpasar. PDAM sebagai perusahaan daerah diberi tanggung jawab untuk mengembangkan dan mengelola sistem penyediaan air bersih serta melayani semua kelompok konsumen dengan harga yang terjangkau.Dalam hubungan antara produsen dan konsumen, dimana konsumen senantiasa sebagai pihak yang lebih lemah daripada produsen dan sudah sewajarnya mendapatkan perlindungan hukum. Dengan berlakunya Undang-Undang No 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen diharapkan dapat menciptakan penegakan aturan hukum dan upaya perlindungan terhadap konsumen yang dapat diberlakukan bagi setiap pelaku usaha. Undang-Undang ini merupakan suatu payung hukum bagi masyarakat untuk melindungi haknya atau setidaknya konsumen telah memiliki senjata dalam mempertahankan haknya. Permasalahan yang menjadi pembahasan pada penelitian ini adalah bagaimanakah perlindungan hukum bagi konsumen atas layanan air minum di PDAM Kota Denpasar dan Apakah faktor-faktor penyebab tidak terpenuhinya hak-hak konsumen dalam memperoleh air minum.
Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan skrispsi ini adalah menggunakan metode penelitian hukum empiris, yaitu suatu penelitian hukum positif mengenai prilaku anggota masyarakat dalam hubungan hidup bermasyarakat.Penelitian ini menggunakan Data primer dan sekunder. Data Primer adalah data yang didapat langsung dari masyarakat sebagai sumber pertama melalui penelitian langsung dengan melakukan wawancara atauinterview.
Sedangkan yang dimaksud dengan data sekunder adalah data yang diperoleh melalui penelitian kepustakaan.
Hasil dari penelitian ini adalah bentuk perlindungan hukum yang diberikan terhadap konsumen atas layanan air minum di PDAM Kota Denpasar adalah perlindungan secara preventif yaitu perlindungan yang diberikan untuk mencegah terjadinya suatu sengketa. Pihak PDAM sudah memberikan informasi secara jelas, benar dan jujur mengenai kualitas air dan keadaan instalasi-instalasi di PDAM Kota Denpasar. Namun,PDAM Kota Denpasar belum mampu memberikan kenyamanan secara optimal kepada konsumen dalam memberi pelayanan air bersih. Faktor-faktor penyebab tidak terpenuhinya hak konsumen dalam mendapatkan air minum dikarenakan dua faktor yaitu sumber air baku yang terbatas dan pendistribusian air.
Kata Kunci : Perlindungan Hukum,Konsumen, Air Minum, PDAM
xv
ABSTRACT
Water is a very essential need to the life of living organisms. The living organisms survival on earth depends on water availability. Clean water is a primary component of human activities for many purposes including drinking water, household needs, and other life supporting activities. It can be concluded that for human interests and other commercial interests, water availability in terms of quality and quantity is a compulsory need. Indonesian Regional Water Utility Company (PDAM) of Denpasar city is a company that operates in providing clean water service to Denpasar society. PDAM as a regional company is responsible to develop and manage clean water service system and to serve all consumers groups with affordable price. In producers and consumers relationship, the consumers are always the weaker party than the producers and should become the ones receiving law protection. With the enactment of the Act No 8 of 1999 on Consumers Protection, it is expected to create law regulations establishment and protection efforts to every business doer. This act is a legal umbrella for society to protect their rights or at least the consumers now have instrument in defending their rights. The study explored how was the law protection to consumers on clean water service in PDAM of Denpasar and what are the factors that contribute to the unfulfilled consumers rights in obtaining drinking water.
This study employed an empirical legal study methodology, a positive legal study about the behavior of society members in social life relationship. This study employed primary and secondary data. Primary data were obtained directly from society as the first source through direct observation by interview. Whereas the secondary data were obtained from library research.
Study findings indicated that the form of legal protection provided to consumers on drinking water service in PDAM of Denpasar was a preventive protection, namely the protection was provided to prevent the occurrence of dispute. PDAM had provided clear, correct, and honest information about the water quality and the conditions of installations in PDAM of Denpasar. However, PDAM of Denpasar had not capable of providing an optimal convenience to consumers in providing clear water service. The factors contributing to the unfulfilled customers rights in accessing drinking water were twofold, the limited raw water source and water distribution.
Keywords : Legal Protection, Consumers, Drinking Water, PDAM
1
