SKRIPSI
Diajukan Untuk memenuhi Sebagian Persyaratan Dalam Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
Jurusan Ekonomi Pembanguanan
Oleh:
ENGGA AGASTARI 0611010052/FE/IE
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL”VETERAN” JAWA TIMUR
PROPINSI JAWA TIMUR
Disusun oleh :ENGGA AGASTARI
0611010052/FE/IE
Telah dipertahankan dihadapan dan diterima
oleh Tim Penguji Skripsi Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur
Pada Tanggal : 30 April 2010
Pembimbing : Tim Penguji :
Pembimbing Utama Ketua
Drs. Ec. M. Taufiq, MM Ir. Hamidah Hendrarini, Msi Sekertaris
Drs. Ec. M. Taufiq, MM Anggota
Dra. Ec. Titik Nur. H
Mengetahui Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur
PEMBANGUNAN DI JAWA TIMUR
yang diajukan
Ahmad Tofan 0611010041
Telah diseminarkan dan disetujui untuk menyusun skripsi oleh:
Pembimbing Utama
Dra. Ec. Titiek Nurhidayati Tanggal : ...
Mengetahui
Ketua Jurusan Ilmu Ekonomi
yang diajukan
HERA APRILIANTI 0511010044/FE/IE
disetujui untuk Ujian Lisan oleh:
Pembimbing Utama
Dr.Ignatia Martha Hendrati,ME Tanggal : ... NIP. 030 212 025
Mengetahui
Pembantu Dekan I Fakultas Ekonomi Universitas Pembangunan Nasional “Veteran”
Jawa Timur
serta hidayah-Nya yang telah dilimpahkan sehingga peneliti bisa menyelesaikan skripsi ini. Penyusunan skripsi ini merupakan salah satu kewajiban mahasiswa untuk memenuhi tugas dan syarat akhir akademis di Perguruan Tinggi Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur Fakultas Ekonomi khususnya Jurusan Ilmu Ekonomi. Dalam penelitian skripsi ini peneliti mengambil judul “Analisis Indeks Desentralisasi Fiskal Pada Satuan Wilayah Pembangunan (SWP) I Propinsi Jawa Timur”.
Peneliti menyadari sepenuhnya bahwa didalam penyusunan skripsi ini masih banyak kekurangannya. Hal ini disebabkan karena masih terbatasnya kemampuan dan pengetahuan yang ada.
Atas terselesaikannya skripsi ini, peneliti menyampaikan rasa hormat dan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Dr.Ir.Teguh Sudarto,MP, selaku Rektor Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
2. Bapak Dr.Dhani Ichsanuddin Nur,SE,MM, selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
3. Bapak Drs.Ec.Marseto D.S,Msi, selaku Ketua Jurusan Ilmu Ekonomi Studi Pembangunan Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur. 4. Bapak Drs.Ec.M Taufik,MM selaku Dosen Pembimbing dan Dosen Wali yang
telah meluangkan waktu dalam membimbing dan mendampingi peneliti selama menempuh pendidikan didalam perkuliahan.
ii
6. Ayah dan Bunda tercinta yang telah sabar mendidik dan membesarkan peneliti dengan penuh kasih sayang baik moral, material, maupun spiritual, dan juga untuk adik peneliti, semua perhatianmu tidak akan pernah peneliti lupakan.
Akhir kata yang dapat terucapkan semoga penyusunan skripsi ini dapat berguna bagi pembaca dan pihak-pihak lain yang membutuhkan, semoga Allah SWT memberikan balasan setimpal.
Wassallamualaikum Wr.Wb
Surabaya, April 2010
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... iii
DAFTAR TABEL ... viii
DAFTAR GAMBAR ... x
DAFTAR LAMPIRAN ... xi
ABSTRAKSI ... xiii
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Perumusan Masalah ... 6
1.3 Tujuan Penelitian ... 6
1.4 Manfaat Penelitian ... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Penelitian Terdahulu ... 8
2.2 Landasan Teori ... 12
2.2.1 Desentralisasi Fiskal ... 12
2.2.1.1 Sejarah Desentralisasi fiskal di Indonesia ... 13
2.2.1.2 Indikator Desentralisasi Fiskal ... 19
2.2.2.1 Sumber Pendapatan Daerah ... 27
2.2.2.2 Pendapatan Asli Daerah Sebagai Bagian dan Pendapatan Daerah ... 32
2.2.2.3 Penyebab Ketergantungan Fiskal... 32
2.2.3 Prosentase Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) ... 33
2.2.4 Sumbangan Daerah ... 40
2.2.4.1 Dana Alokasi Umum ... 40
2.2.4.2 Dana Alokasi Khusus... 43
2.2.5 Pola Hubungan Keuangan dan Tingkat Kemandirian Daerah ... 45
2.2.6 Perwilayahan ... 47
2.3 Kerangka Pikir ... 51
2.4 Hipotesis ... 53
BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1 Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ... 54
3.2 Jenis dan Sumber Data ... 55
3.2.1 Jenis Data ... 55
3.2.2 Sumber Data ... 55
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Deskripsi Obyek Penelitian ……….. 58 4.1.1 Gambaran Umum Satuan Wilayah Pembangunan I … 58 4.1.1.1 Kondisi Umum Kabupaten Gresik …………. 58 4.1.1.1.1 Letak Geografis ………. 58 4.1.1.1.2 Penduduk ……….. 59 4.1.1.2 Kondisi Umum Kabupaten Bangkalan …….. 60 4.1.1.2.1 Letak Geografis ………. 60 4.1.1.2.2 Penduduk ……….. 61 4.1.1.3 Kondisi Umum Kota Mojokerto………...….. 62
4.1.1.3.1 Letak Geografis ………. 62 4.1.1.3.2 Penduduk ……….. 63 4.1.1.4 Kondisi Umum Kabupaten Mojokerto.…….. 64 4.1.1.4.1 Letak Geografis ………. 64 4.1.1.4.2 Penduduk ……….. 66 4.1.1.5 Kondisi Umum Kota Surabaya …….. …….. 66
4.1.1.4.1 Letak Geografis ………. 66 4.1.1.4.2 Penduduk ……….. 67 4.1.1.6 Kondisi Umum Kabupaten Sidoarjo .. …….. 67
4.1.1.7.1 Letak Geografis ………. 70
4.1.1.7.2 Penduduk ……….. 71
4.2 Deskripsi Hasil Penelitian ... 72
4.2.1 Perkembangan Penerimaan Pemerintah Kabupaten Gresik ... 72
4.2.2 Perkembangan Penerimaan Pemerintah Kabupaten Bangkalan ... 73
4.2.3 Perkembangan Penerimaan Pemerintah Kabupaten Mojokerto ... 74
4.2.4 Perkembangan Penerimaan Pemerintah Kota Mojokerto ... 75
4.2.5 Perkembangan Penerimaan Pemerintah Kota Surabaya ... 76
4.2.6 Perkembangan Penerimaan Pemerintah Kabupaten Sidoarjo ... 77
4.2.7 Perkembangan Penerimaan Pemerintah Kabupaten Lamongan ... 79
4.3 Analisis dan Pengujian Hipotesa ... 80
4.2.7 Analisis Indeks Desentralisasi Fiskal ... 80
4.3.1.1 Uji Analisis Indeks Desentralisasi Fiskal ... 81
4.4 Pembahasan ... 93
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan ... 96 5.2 Saran ... 98 DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
2.2 Skala Interval Derajat Desentralisasi Fiskal ... 21
2.3 Pola Hubungan Keuangan dan Tingkat Kemandirian Daerah ... 47
4.1 Penerimaan Pemerintah Daerah Kabupaten Gresik ... 72
4.2 Penerimaan Pemerintah Daerah Kabupaten Bangkalan ... 73
4.3 Penerimaan Pemerintah Daerah Kabupaten Mojokerto ... 74
4.4 Penerimaan Pemerintah Daerah Kota Mojokerto ... 75
4.5 Penerimaan Pemerintah Daerah Kota Surabaya ... 76
4.6 Penerimaan Pemerintah Daerah Kabupaten Sidoarjo ... 77
4.7 Penerimaan Pemerintah Daerah Kabupaten Sidoarjo Tahun 2003- Tahun 2006 ... ... 78
4.8 Penerimaan Pemerintah Daerah Kabupaten Lamongan ... 79
4.9 Rasio PAD terhadap TPD,Rasio BHPBP terhadap TPD,Rasio SB terhadap TPD pada Satuan Wilayah Pembangunan I di Jawa Timur Tahun 2007 ... 82
4.10 Rasio Pad terhadap TPD ,Rasio BHPBP terhadap TPD,Rasio SB terhadap TPD pada Satuan Wilayah Pembangunan I di Jawa Timur Tahun 2008 ... 84
4.11 Data analisis indeks desentralisasi fiskal sebelum dan sesudah terkena dampak lumpur LAPINDO Kabupaten Sidoarjo... 85
4.13 Hasil Perhitungan Kontribusi PAD dan Kontribusi BHPBP terhadap Kontribusi SB untuk Mengetahui Derajat Desentralisasi Fiskal
(Kemandirian Fiskal ) Tahun 2008 ... 88 4.14 Hasil Perhitungan Kontribusi PAD dan Kontribusi BHPBP terhadap
Kontribusi SB untuk Mengetahui Derajat Desentralisasi Fiskal (Kemandirian sesudah dan sebelum terjadi lumpur LAPINDO di
Kabupaten Sidoarjo ) ... ... 89 4.15 Hasil perhitungan untuk mengetahui tingkat kemandirian daerah... 91 4.16 Hasil perhitungan untuk mengetahui tingkat kemandirian daerah
Kabupaten Sidoarjo setelah dan sesudah terdampak lumpur LAPINDO ... 92
Kabupaten Gresik, Kabupaten Bangkalan ,Kabupaten Mojokerto. Lampiran 2 : Realisasi Penerimaan Pemerintah Daerah Kabupaten / Kota : Kota Mojokerto,Kota Surabaya.
Lampiran 3 : Realisasi Penerimaan Pemerintah Daerah Kabupaten /Kota : Kabupaten Sidoarjo,Kabupaten Lamongan.
Lampiran 4 : Perhitungan Analisis Indeks Dsentralisasi Fiskal untuk Kabupaten/ Kota di Jawa Timur Tahun 2007 : Kabupaten Gresik dan
Kabupaten Bangkalan.
Lampiran 5 : Perhitungan Analisis Indeks Desentralisasi Fiskal untuk Kabupaten/ Kota di Jawa Timur Tahun 2007 : Kabupaten Mojokerto,Kota Mojokerto dan Kota Surabaya.
Lampiran 6 : Perhitungan Analisis Indeks Desentralisasi Fiskal untuk Kabupaten/ Kota di Jawa Timur Tahun 2007 : Kabupaten Sidoarjo.
Lampiran 7 : Perhitungan Analisis Indeks Desentralisasi Fiskal untuk Kabupaten/ Kota di Jawa Timur Tahun 2007 : Kabupaten Lamongan.
Lampiran 8 : Perhitungan Analisis Indeks Desentralisasi Fiskal untuk Kabupaten/ Kota di Jawa Timur Tahun 2008 : Kabupaten Gresik,Kabupaten Bangkalan.
Lampiran 9 : Perhitungan Analisis Indeks Desentralisasi Fiskal untuk Kabupaten/ Kota di Jawa Timur Tahun 2008 : Kabupaten Mojokerto,Kota
Lampiran 11 : Perhitungan Analisis Indeks Desentralisasi FiskaluntukKabupaten/ Kota di Jawa Timur Tahun 2008 : Kabupaten Lamongan.
Lampiran 12 : Perkembangan Rasio antara Tahun 2007 dengan Tahun 2008.
xiii
wewenang dan tanggung jawab dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah serta UUNo.25 tahun 1999 yang mengatur pierimbangan keuangan antara pusat dan daerah selayaknya Satuan Wilayah Pembangunan (SWP) I menggembangkan sumber daya lokal dan menggurangi ketergantungan dari pusat .
Skripsi ini bertujuan untuk membandingkan kemandirian suatudaerah pada SWP I .Analisa yang dinggunakan adalah analisa kuantitatif ,yaitu analisa yang sifatnya ,menjelaskan secara uraian atau dalam bentuk kalimat-kalimat dan analisa kualitatif ,yaitu analisa dengan menggunakan rumus-rumus dan analisa pasti .Analisa kuantitatif meliputi analisa derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah) sehingga dapat menggetahui di daerah SWP I mempunyai kemandirian fiskal.Hasil penelitian menunjukan bahwa derajat desentralisasi fiskal SWP I rata-rata menunjukan rendah sekali.Pola hubungan yang terjadi antara pemerintah pusat dengan pemerintah di kabupaten / kota di SWP I adalh pola hubungan intruktif dan konsultatif.sehingga dapat di katakan selama periode penelitian SWP I belum mampu membawa daerahnya kemandirian.
1 1.1 Latar Belakang
Setiap daerah di Indonesia diberikan hak untuk melakukan otonomi daerah dengan memberikan kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung jawab yang dapat menjamin perkembangan dan pembangunan derah. Oleh karena itu tumpuan dan harapnnya adalah dengan cara menggali dan mengoptimalisasikan Pendapatan Asli Daerah. Ada beberapa daerah yang mempunyai obsesi untuk meningkatkan kesejahteraan rakyatnya dengan cara memberdayakan rakyat atau mengembangkan potensi yang ada seperti potensi budaya, obyek wisata serta industri rumah tangga (home industry) yang banyak ragamnya dan selama ini sepertinya dibiarkan berjalan sendiri, seharusnya didukung oleh perimbangan keuangan antara pusat dan daerah.
Indonesia memulai babak baru penyelenggaraan pemerintahan, dimana otonomi daerah dilaksanakan di seluruh Dati II (kota dan kabupaten) yang jumlahnya mencapai 336. Hampir seluruh kewenangan pemerintah pusat diserahkan pada daerah. Otonomi daerah dan desentralisasi merupakan langkah strategis bangsa Indonesia untuk menyongsong era globalisasi ekonomi dengan memperkuat basis perekonomian daerah. Menurut United Nation Development Program (UNDP) bentuk-bentuk desentralisasi dalam era otonomi daerah adalah sebagai berikut; desentralisasi administratif, desentralisasi fiskal, desentralisasi politik, dan desentralisasi pelayanan.
Selain itu juga isu desentralisasi yang dianggap sebagai jalan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi telah menarik perhatian dari banyak ahli, antara lain dikemukakan oleh Tiebout, Oates, Tresch, Breton, Weingast, dan sebagaimana dikutip oleh Litvack et al dalam Sidik (2002) yang mengatakan bahwa pelayanan publik yang paling efisien seharusnya diselenggarakan oleh wilayah yang memiliki kontrol geografis yang paling minimum karena :
1. Pemerintah lokal sangat menghayati kebutuhan masyarakatnya; 2. Keputusan pemerintah lokal sangat responsif terhadap
kebutuhan masyarakat, sehingga mendorong pemerintah lokal untuk melakukan efisiensi dalam penggunaan dana yang berasal dari masyarakat;
3. Persaingan antar daerah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakatnya akan mendorong pemerintah lokal untuk meningkatkan inovasinya.
Daerah, perlu diadakan analisis faktor yang mempengaruhi Pendapatan Asli Daerah Satuan Wilayah Pembangunan (SWP I) yaitu Kabupaten Gresik, Kabupaten Bangkalan, Kabupaten Mojokerto, Kota Mojokerto, Kota Surabaya, Kabupaten Sidoarjo dan Kabupaten Lamongan.
Pembangunan nasional harus dilakukan melihat berbagai potensi yang ada dan harus dimanfaatkan seefisien mungkin. Mengingat keterbatasan tenaga yang professional maupun dana yang tersedia maka pembangunan nasional dilaksanakan secara bertahap melalui perencanaan jangka pendek, menengah dan panjang. Pembangunan itu sendiri tentunya memerlukan biaya yang sangat besar. Kondisi yang demikian itu akan mendorong para pelaku pembangunan untuk lebih berorientasi kepada kemampuan sendiri. Dengan mengacu pada pasal 18 Undang-Undang Dasar 1945 tentang asas desentralisasi maka dalam rangka melaksanakan pembangunan yang merata, berdaya guna dan berhasil guna maka dibentuklah daerah otonomi.
Dapat di terlihat bahwa desentralisasi kekuasaan dan distribusi pengambilan keputusan serta perimbangan keuangan yang pasti antara pusat dan daerah merupakan pilihan kebijakan strategi masa depan yang dapat di hindarkan dan di tunda dalam PJPT II.Indikasi ini setidaknya terlihat dari di luncurkanya Pakto 1993 yang pekat dengan nada desentralisasi dan di ikuti dengan pencanangan proyek percontohan otonomi dfaerah pada 26 Dati II.
menjadi desentralisasi. Dari budaya petunjuk menjadi penekanan prinsip demokrasi , prakasa,dan aspirasi masyarakat daerah.UU No. 22 dan 25 tahun 1999, beserta serangkaian Praturan Pemerintah ,mencoba memberikan alternatif format otonomi daerah yang baru.Ini terlihat dari adanya kesadaran bahwa ”pembangunan di daerah” tidak identik dengan ”pembangunan daerah”. Perubahan struktural yang layak di catat berkat UU ini adalah pelaksanaan otda secara utuh dan luas di kabupaten dan kota, sedang provinsi hanya memiliki otonomi daerah terbatas.
Sebelum dikeluarkannya undang-undang otonomi daerah tahun 1999, sumber keuangan daerah baik propinsi, kabupaten, maupun kotamadya menurut UU nomor 5 tahun 1974 adalah sebagai berikut:
1. Penerimaan Asli Daerah (PAD) 2. Bagi hasil pajak dan non pajak
3. Bantuan pusat (APBN) untuk daerah tingkat I dan tingkat II 4. Pinjaman daerah
5. Sisa lebih anggaran tahun lalu
1.2 Perumusan Masalah
1. Bagaimana tingkat kemandirian fiscal pada SWP I( kabupaten Gresik, Kabupaten Bangkalan, Kabupaten Mojokerto, Kota Mojokerto, Kabupaten Sidoarjo, Kota Surabaya, kabupaten Lamongan ?
2. Apakah ada perbedaan kemandirian fiscal antar daerah pada SWP I( kabupaten Gresik, Kabupaten Bangkalan, Kabupaten Mojokerto, Kota Mojokerto, Kabupaten Sidoarjo Kota Surabaya, kabupaten Lamongan?
1.3 Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui mengetahui tingkat kemandirian fiscal pada SWP I (kabupaten Gresik, Kabupaten Bangkalan, Kabupaten Mojokerto, Kota Mojokerto, Kabupaten Sidoarjo, Kota Surabaya, kabupaten Lamongan).
1.4 Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat sebagai berikut: 1. Dapat memberi informasi dan sebagai sambungan pemikiran terhadap
pembuat kebijakan dalam hal ini pemerintah kabupaten Gresik, Kabupaten Bangkalan, Kabupaten Mookerto kota Mojokerto, Kota Surabaya, Kabupaten Sidoarjo kabupaten Lamongan dalam menetapkan kebijakan dalam ketenagakerjaan industri dalam meningkatkan keterampilan teanga kerja bagi porsi yang tepat dalam memilih alternatif.
2. Sebagai bahan untuk penelitian selanjutnya bagi penulis atau peneliti yang mengambil topik pendapatan asli daerah yang terkait dengan IDF(Indeks Desentralisasi Fiskal ).
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Penelitian-Penelitian Terdahulu
Bagian ini berisikan tentang hasil penelitian mengenai
pendapatan asli daerah yang pernah dilakukan oleh beberapa peneliti:
1. Sophiayani (1997 : 90), dengan judul penelitian “ Implementasi
pembangunan Daerah Tingkat I Dalam Kaitan pengembangan
Perwilayahan Pembangunan di satuan Wilayah Pembangunan VII
Madiun ”, dengan menggunakan analisa Locationt Quotient dan indeks
Fungsional Wilkinson dapat di tarik kesimpulan : Pertama ,sektor
pertanian secara umum sektor ini menjadi corak bagi perekonomian
seluruh daerah dan berperan sangat menonjol terhadap PDRB di daerah –
daerah tingkat II se-Satuan Wilayah Pembangunan VII Madiun (IF ≥
0,33). Kedua, sektor Perdagangan, hotel dan restoran secara umum
menjadi corak bagi perekonomian seluruh Daerah Tingkat I di Satuan
Wilayah Pembangunan VII Madiun ( IFS ≥ 0,33 0.
2. Mohammad Riduansyah (2003 ) dengan judul “Konstribusi Pajak Daerah
dan Retribusi Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) guna Mendukung
Pelaksanaan Otonomi Daerah.” Dengan menggunakan location Quatient
dapat disimpulkan: pertama total kontribusi komponen pajak daerah
terhadap APBD dalam kurun waktu tahun anggaran 1993/1994-2000.
Kontribusi terbesar terhadap total penerimaan APBD diberikan oleh
pajak hotel dan restaurant serta pajak hiburan. Kedua kontribusi
komponen retribusi daerah terhadap total penerimaan APBD dalam kurun
waktu tahun anggaran 1993/1994-2000. Kontribusi retribusi terhadap
total penerimaan APBD diberikan oleh retribusi pasar dan retribusi
terminal. Dari data yang diperoleh, terlibat bahwa kontribusi pajak daerah
dan retribusi daerah terhadap penerimaan APBD pemerintah daerah kota
Bogor sangat fluktuatif. Untuk mendukung pelaksanaan otonomi daerah,
kiranya perlu bagi pemerintah daerah Bogor untuk memperhatikan
peluang yang ada. Langkah ini merupakan bentuk inovasi yang baik
disamping tentunya mengintensifkan pelaksanaan penarikan pajak daerah
dan retribusi daerah yang telah diberlakukan sebelumnya.
3. Fuad (2004 : IX) dengan judul “Analisis Faktor-Faktor Yang
Mempengaruhi Pendapatan Asli Daerah di Jawa Timur”. Dari hasil
penelitian melalui analisis regresi secara simultan variabel bebas
berpengaruh nyata terhadap variabel terikat dengan F hitung = 112,874 >
F tabel = 3,59 dengan menggunakan Level of Signifikant () sebesar
0,05. Sedangkan dari uji secara parsial menggunakan uji t dengan 2
=
0,025, sehingga dapat diketahui variabel bebas produk Domestik
Regional Bruto (PDRBP (X1) berpengaruh secara nyata terhadap variabel
terikat dengan thitung = 2,613 > ttabel = 2,201. Untuk variabel bebas jumlah
penduduk (X2) diperoleh thitung = 2,045 < ttabel = 2,201 yang berarti jumlah
karena kenaikan jumlah penduduk yang tidak diperoleh untuk memenuhi
kebutuhan hidup daripada membayar pajak dimana pajak adalah salah
satu sumber Pendapatan Asli Daerah, sedangkan variabel pembangunan
(X3) diperoleh thitung = 2,275 > ttabel = 2,201 yang berarti bahwa
pengeluaran pembangunan berpengaruh secara nyata terhadap
Pendapatan Asli Daerah.
4. Sari (2006:X) dengan judul “Faktor-faktor yang mempengaruhi
pendapatan Asli Daerah (PAD) di kabupaten Lamongan” dari hasil
penelitian tersebut dapat disimpulkan bahwa :
Hasil analisis data menunjukkan bahwa variable bebas secara simultan
berpengaruh nyata terhadap pendapatan Asli Daerah (PAD) di
Kabupaten Lamongan. Hal ini diketahui dari uji F, yaitu diperoleh Fhitung
= 117,80 + Ftabel = 3,35% secara parsial menunjukkan investasi,
pengeluaran pemerintah dan Pendaptan domestic regional Bruto
(PDRB) berpengaruh nyata terhadap pendapatan Asli Daerah di
Kabupaten Lamongan. Dimana t hitung untuk variable investasi = 5,897 >
t tabel (2,201) t hitung untuk pengeluaran pemerintah = 4,459 > ttabel (2,201)
dan t hitung untuk variable PDRB = -2,207 < + t table )-2,201), sedangkan
jumlah tenaga kerja sector Industri tidak berpengaruh terhadap
pendapatan asli daerah di Kabupaten Lamongan, dimana t hitung yang di
hasilkan -0,098 < t table (2,201). Hasil analisis dengan r2 parsial
menunjukkan bahwa variable investasinya berpengaruh dominant
5. I Wandana (2006:X) dengan judul “Analisis beberapa factor yang
mempengaruhi pendapatan Asli Daerah (PAD) di kabupaten Gresik” dari
hasil penelitian disimpulkan bahwa :
Melalui analisis regresi linier berganda dapat diperoleh persamaan
regresi dengan menggunakan uji regresi secara simultan. Variable bebas
berpengaruh secara nyata terhadap variabel terikat dengan Fhitung =
18,946 > Ftabel = 3,48 dengan menggunakan level of significant (x)
sebesar 0,05. Sedangkan dari pengujian secara parsial, menggunakan uji
t dengan penduduk (x1) tidak berpengaruh secara nyata terhadap
pendapatan asli daerah di Kabupaten Gresik (Y) dengan thitung = 0,040 <
ttabel = 2,220 (untuk inflasi variabel bebas inflasi (x2) diperoleh thitung =
-0,622 > t table = -2,228 sehingga secara parsial inflasi tidak
berpengeruh dan secara nyata terhadap Pendapatan Asli Daerah
Kabupaten Gresik untuk variabel jumlah tenaga kerja (x3) diperoleh
thitung = 3,833 > ttabel = 2,228 sehingga secara parsial dapat diketahui
bahwa jumlah tenaga kerja berpengaruh terhadap Pendapatan Asli
Daerah di Kabupaten Gresik.Untuk variabel produk Domestik Regional
Bruto (xy) di ketahui t hitung = 2,665 > t table = 2,220 sehingga secara
parsial dapat diketahui bahwa produksi domestic regional bruto
berpengaruh secara nyata terhadap pendapatan Asli daerah di
2.2 Landasan teori
2.2.1 Desentralisasi Fiskal
Desentralisasi yang mengandung arti penyerahan wewenang
pemerintah oleh Pemerintah kepada daerah otonom idalam kerangka
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Menurut UU No.5 tahun 1974, desentralisasi adalah suatu
perpindahan jasa administrasi dari pemerintah pusat atau dari suatu
pemerintah daerah yang lebih tinggi kepada pemerintah daerah yang
lebih rendah untuk menjadi jasa regional.
Desentralisasi sering mengandung arti apapun juga sesuai dengan
orang yang menggunakan istilah tersebut untuk kepentingannya sendiri
Bird(1993).dalam Khusaini,(2006).
Desentralisasi adalah pelimpahan wewenang dari pemerintah
pusat ke level pemerintahan yang ada dibawahnya.Secara teoritis ada
beberapa tipe desentralisasi yaitu desentralisasi politik, desentralisasi
administrativedandesentralisasifiskal.OsorodalamKhusaini,(2006).
Dsentralisasi berarti memberikan sebagaian dari wewenang
pemerintah pusat kepada daerah untuk melaksanakan dan
menyelesaikan urusan yang menjadi tanggung jawab dan menyangkut
kepentingan daerah yang bersangkutan (otonomi). Urusan yang
menyangkut kepentingan dan tanggung jawab suatu daerah, misalnya :
a. Urusan umum dan pemerintahan
c. Urusan sosial budaya, agama dan kemasyarakatan (Elmi,
2002).
Jadi desentralisasi merupakan sebuah bentuk pemindahan
tanggung jawab, wewenang, dan sumber-sumber daya (dana, personil,
dan lain-lain) dari pemerintah pusat ke level pemerintah daerah.
Dasar dari inisiatif seperti ini adalah desentralisasi dapat
memindahkan proses pengambilan keputusan ketingkat pemerintahyang
lebih dekat dengan masyarakat.
Desentralisasi fiscal dapat diartikan sebagai pelimpahan
kewenangan di bidang penerimaan anggaran atau keuangan yang
sebelumnya tersentralisasi, baik secara administrasi maupun
pemanfaatannya di atau atau dilakukan oleh pemerintah pusat.
Dengan terjadinya pelimpahan sebagaian kewenangan terhadap
sumber-sumber penerimaan Negara kepada pemerintahan di daerah, di
harapkan daerah-daerah akan dapat melaksanakan tugas-tugas rutin,
pelayanan public, dan meningkatkan investasi yang produktif (capital
investment) di daerahnya.
Oleh karena itu, salah satu makna desentralisasi fiscal dalam
bentuk pemberian otonomi di bidang keuangan (sebagian sumber
penerimaan) kepada daerah-daerah merupakan suatu proses
pengintesifikasian peranan dan sekaligus pemberdayaan daerah dalam
pembangunan. Desentralisasi fiscal memerlukan pengeseran beberapa
(expenditure) ke tingkat pemerintahan yang lebih rendah. Faktor yang
sangat penting menentukan desentralisasi fiscal adalah sejauh mana
pemerintah daerah diberi wewenang (otonomi) untuk menentukan
alokasi atas pengeluaran sendiri.
Desentralisasi fiscal terutama di maksudkan untuk memindahkan
atau menyerahkan sumber-sumber pendapatan dan factor-faktor
pengeluaran ke daerah dengan mengurangi birokrasi pemerintahan.
Dengan membawa pemerintah lebih dekat ke masyarakat, desentralisasi
fiscal diharapkan dapat mendorong efesiensi sector public, juga
akuntabilitas public, dan transportasi dalam penyediaan jasa public serta
pembuatan keputusan yang transparan dan demokratis (Demelo, 2000)
Pelaksanaan desentralisasi fiscal akan berjalan dengan baik
dengan berpedoman pada hal-hal sebagai berikut :
a. Adanya pemerintah pusat yang kapabel dalam melakukan
pengawasan dan low enforcement.
b. Terdapat keseimbangan antara akuntabilitas dan kewenangan
dalam melakukan pungutan pajak dan retribusi daerah.
Desentralisasi fiscal harus diikuti oleh kemampuan pemerintah
daerah dalam memungut pajak (taxing power) .
Tujuan peningkatan desentralisasi adalah untuk mengembangkan
perencanaan dan pelaksanaan pelayanan public dengan menggabungkan
pembangunan sosial, ekonomi pada tingkat daerah dan nasional,
peningkatan perencanaan, pelaksanaan dan anggaran pembangunan
sosial dan ekonomi diharapkan dapat digunakan dengan lebih efektif
dan efesien. Untuk memenuhi kebutuhan local.
Asas desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan
menurut UU No.22 tahun 1999 mencakup paling tidak empat hal.
Pertama memberikan kesempatan dan keleluasaan kepada daerah untuk
menyelenggarakan otonomi daerah. Keleluasaan otonomi artinya
mencakup kewenangan yang utuh dan bulat dalam penyelenggaraan
pemerintahan termasuk penyusunan perencanaan, pelaksanaan,
pengawasan, pengendalian, dan evaluasi. Kedua, otonomi yang nyata,
artinya daerah punya keleluasaan untuk menyelenggarakan kewenangan
pemerintah di bidang tertentu yang secara nyata ada, dibutuhkan
tumbuh, hidup dan berkembang di daerah. Ketiga, otonomi yang
bertanggung jawab, berarti sebagai konsekuensi logis dari pemberian
hak dan kewenangan kepada daerah dalam pemberian pelayanan kepada
public dan peningkatan kesejahteraan bagi rakyat daerahnya, Keempat,
otonomi untuk daerah provinsi diberikan secara terbatas, yaitu (a)
kewenangan lintas kabupaten/kota; (b) kewenangan yang belum
dilaksanakan oleh kabupaten/kota (c) kewenangan lainnya menurut PP
No.25 tahun 2000. sedangkan asas dekonsentrasi diberikan pada daerah
provinsi sebagai wilayan administrasi, untuk melaksanakan kewenangan
Asas tugas pembantuan adalah pemberian kewenangan oleh pemerintah
kepada daerah dan desa.
Desentralisasi saat ini telah menjadi perhatian pokok dan
merupakan fenomena bagi Negara-negara di dunia, baik di Negara
berkembang maupun di Negara-negara maju. Desentralisasi seakan
menjadi suatu resep atas kebijakan-kebijakan yang dapat mengatasi
berbagai persoalan yang dihadapi suatu Negara. Negara-negara di eropa
timur dan tengah saat ini banyak mengalami proses transisi dalam
membenahi sistem keuangan. Pemerintah daerah dan perimbangan
keuangan pusat dan daera (Bird, ebel, dan wallich, 1995)
Perhatian kepada desentralisasi fiscal sudah demikian
mengglobal saat ini banyak Negara yang merubah tata pemerintahannya
dari sentralistik menuju desentralistik, di antaranya adalah Meldova
(IMF, 1999), Uganda (Livingstone dan chalton, 2001) Indonesia
(Boedjonegoro dan Asanuma, 2000). Filipina (Eatan, 2001), da Afrika
Selatan (Ahmad, 1998) dalam Khusaini,2006
2.2.1.1 Sejarah Desentralisasi fiscaldi Indonesia
Sejarah perkembangan sistem tata pemerintah di Indonesia telah
mengalami pasang surut mengikuti irama rezim yang sedang
berkuasasaat itu. Sejak pemerintahan Republik Indonesia berdiri
terdapat beberapa Undang-undang tentang pemerintahan daerah yang
pemerintahan yang sesuai dengan situasi dan kondisi yang terjadi pada
saat itu, sampai tahun 1959 berlaku de facto federalism, yaitu lemahnya
kekuasaan pusat atas daerah seiring dengan turunnya efektivitas
kekuasaan pusat dan merebaknya gerakan separatisme di Indonesia.
Dekrit Presiden 5 Juli 1959 menandai sentralisasi sepenuhnya berada di
tangan pemerintah pusat hingga tahun 1956.
Tabel 2.1
Perjalanan Desentralisasi di Indonesia
Periode
Konfigurasi
Politik UU Desentralisasi
Hakikat
Demokrasi UU No. 1 tahun 1957 Otonomi Luas
Demokrasi Terpimpin (1959-1965)
Otorotarian
Perpres No.6 tahun 1959
Pasca Orde
Sumber:Kuncoro,2002
Sesuai UU No.32 tahun 2004, daerah diberikan kewenangan
untuk menyelenggarakan seluruh fungsi pemerintahan, kecuali
kewenangan pemerintahan dalam bidang pertahanan keamanan, politik
luar negeri, yustisi, moneter, dan fiscal nasional serta agama. Dengan
pembagian kewenangan / fungsi tersebut pelaksanaan pemerintahan di
daerah di laksanakan berdasarkan asas desentralisasi, asas dekonsentasi,
dan tugas pembantuan. Prinsip-prinsip yang terkandung dalam UU
tersebut antara lain sebagai berikut :
a. Dijelaskan daftar tugas, baik untuk provinsi maupun
kabupaten/kota
b. Memuat daftar urusan wajib untuk provinsi dan kabupaten/kota
c. Departemen dalam Negeri menentukan daerah penghasil sumber
daya alam antara provinsi dan kabupaten/kota
d. Memuat pembagian hasil sumber daya alam antara provinsi dan
e. Daerah tidak dapat secara langsung mengajukan pinjaman hutang
luar negeri tetapi daerah dapat melakukan pinjaman dari
pemerintah daerah lain.
f. Mengatur tentang pemilihan langsung kepala daerah/wakil kepala
daerah.
Pengembangan kelembagaan yang mengarah pada tata pemerintahan
yang lebih baik, implementasi desentralisasi fiscal dan
kebijakan-kebijakan lain yang lebih baik akan memerlukan waktu yang lama,
tahunan bahkan dekade (ginting dan candra, 2000)
2.2.1.2 Indikator Desentralisasi Fiskal
Dalam membahas mengenai indicator desentralisasi fiscal,
terdapat tiga variable yang merupakan reprerensi desentralisasi fiscal di
Indonesia, ketiga variable tersebut adalah sebagai berikut :
a) Desentralisasi Pengeluaran
Variable didefiniskan sebagai rasio pengeluaran total.
Masing-masing kabupaten/kota (APBD) terdapat total pengeluaran pemerintah
(APBN) (Kerk dan Waller, 1997, zhang dan zou, 1998). Hal ini
menunjukkan ukuranrelatif pengeluaran pemerintah antara pemerintah
daerah dengan pemerintah pusat. Hasil study yang dilakukan Zhang dan
Zou (1998), menunjukkan bahwa variable ini mempunyai pengaruh
negative terhadap pertumbuhan ekonomi. Hasil ini
mengimplementasikan bahwa desentralisasi fiscal gagal mendorong
pemerintah memiliki keterbatasan sumber daya untuk melakukan
investasi di sector infrastruktur. Sementara studi yang dilakukan oleh
Phillips dan Woller (1997) juga menunjukkan efek negative
desentralisasi fiscal terhadap pertumbuhan ekonomi pada Negara-negara
maju. Dan mereka gagal menjelaskan efek desentralisasi fiscal terhadap
pertumbuhan ekonomi di Negara-negara berkembang.
b) Desentralisasi pengeluaran Pembangunan
Variabel ini didefinisikan sebagai rasio antara total pengeluaran
pembangunan masing-masing kabupaten atau kota (APBD) terhadap
total pengeluaran pembangunan Nasional (APBN) (Zhang dan Zou,
1998). Variabel ini menunjukkan besaran relative pengeluaran
pemerintah dalam pembangunan antara pemerintah pusat dan daerah. Di
samping itu, variable ini juga mengekspresikan besarnya alokasi
pengeluaran pembangunan antara pemerintah pusat dan daerah. Dari
rasio ini juga dapat diketahui apakah pemerintah daerah dalam posisi
yang baik untuk melaksanakan investasi sector public atau tidak. Jika
terdapat hubungan positif antara variable ini terhadap pertumbuhan
ekonomi, maka pemerintah local dalam posisi yang baik untuk
melakukan investasi di sektor public.
c) Desentralisasi Penerimaan
Variable ini didefenisikan sebagai rasio antara total penerimaan
masing-masing kabupaten/kota (APBD) tidak termasuk subsidi terhadap
mengekspresikan besaran relative antara pendapatan pemerintah daerah
terhadap pemerintah pusat.
Tabel 2.2
Skala Interval Derajat Desentralisasi fiskal
PAD/TPD (%) Kemampuan Keuangan Daerah
0,00 – 10,00 Sangat Kurang
10.01 - 20.00 Kurang
20,01 - 30-00 Sedang
30,01 – 40,00 Cukup
40,01 – 50,00 Baik
50,00 Sangat Baik
Sumber : Fisipol UGM ,1991
Untuk mengetahui apakah suatu daerah otonom itu mampu
mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri,(Syamsi 1986:199)
menegaskan beberapa ukuran :
1. Kemampuan struktural organisasinya
Struktur organisasi Pemerintah Daerah harus mampu menampung
segala aktifitasnya dan tugas-tugas yang menjadi beban dan
tanggung jawabnya.jumlah unit-unit beserta macamnya cukup
mencerminkan kebutuhan ,pembagian tugas ,wewenang dan
tanggung jawab yang cukup jelas.
2. Kemampuan aparatur pemerintah daerah
dalam mengaatur dan mengurus rumah tangga daerahnya .Keahlian
,moral disiplin dan kejujuran saling menunjang tercapainya tujuan
yang di idam-idamkan daerah.
3. Kemampuan mendorong partisipasi masyarakat.
Pemerintah Daerah harus mampu mendorong agar masyarakat mau
berperan serta dalam kegiatan pembangunan .
4. Kemampuan keuangan daerah
Pemerintah Daerah Harus mampu membiayai semua kegiatan
pemerintahan ,pembangunan dan kemasyarakatan sebagai
pelaksanaan pengaturan dan pengurusan rumah tangganya sendiri
.Sumber-sumber dananya apasaja ,apakah PAD atau sebagian dari
subsidi Pemerintah pusat.
2.2.1.3 Keuntungan dan Kerugian Desentralisasi
a) Keuntungan Desentralisasi
Sistem penerimaan yang terdesentralisasi dapat dilihat melalui
aspek ekonomi, administrative, dan politik. Dari sisi ekonomi,
desentralisasi mempunyai implikasi bahwa program-program
pembangunan pemerintah dalam bidang ekonomi lebih diarahkan pada
kepentingan local dan disesuaikan dengan lingkungan daerah setempat.
Hal ini terjadi karena penguasa local dengan jelas lebih knowledge able
tentang keadaan local daripada penguasa pusat yang jauh dari mereka.
Dari sisi administrative, decentralization dapat meningkatkan
mengumpulkan informasi dan mendistribusikan kepada masyarakat
secara efektif.
Dari sisi politik, desentralisasi dapat meningkatkan demokrasi
melalui partisipasi masyarakat secara langsung, mendidik masyarakat
tentang proses pengambilan keputusan dan meningkatkan persatuan
dalam Negara yang multicultural.
(http://www.worldbank.org/publicsector/seminar2001.ppt)
b) Kerugian Desentralisasi
Ada masalah potensial lain yang berkaitandengan desentralisasi,
beberapa penelitian telah menemukan bahwa sistem pemerintahan yang
terdesentralisasi bertendensi menimbulkan korupsi, kolusi, dan juga
instabilitas makro ekonomi.
Pelajaran dari pengalaman internasional berkaitan dengan
desentralisasi. Pertama desentralisasi dapat memperburuk suhu politik
antara daerah jika terdapat perbedaan pendapat (revenue capacity)
yang mencolok antar daerah. Kedua munculnya masalah yang
berkaitan dengan tax assignment dan expenditure, Ketiga terdapat
masalah pengawasan pengeluaran pemerintah, karena sistem
desentralisasi lebih complicated daripada sistem yang terpusat
Bahaya dari sistem decentralization adalah mulai dari
mismanagement macro ekonomi, korupsi dan melebarkan kesenjangan
antara daerah yang kaya dan miskin (Huther dan Shah (1998))
Decentralization akan melebarkan disparitas regional dalam
pengeluaran sosial (social expenditure) jika pemerintah local
bertanggung jawab untuk pembiayaan dan pengeluarannya (azfar,
et.ali, 1999)
2.2.2 Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Pendapatan adalah jumlah seluruh uang yang diterima oleh
seorang atau rumah tangga dalam jangka waktu tertentu (biasanya satu
tahun). Pendapatan terdiri dari upah atau penerimaan kerja, pendapatan
dari kekayaan seperti sewa bunga atau devidan serta pembayaran atau
penerimaan dari pemerintah seperti tunjangan sosial atau asumsi
pengangguran (Nordhaus, 1993 : 58)
Pendapatan asli daerah adalah pendapatan yang bersumber dari
potensi daerah itu sendirian di pergunakan untuk membiayai kebutuhan
rumah tangganya sendiri (Anonim, 1993 : 1)
Pendapatan asli daerah adalah pendapatan yang menunjukkan
kemampuan suatu daerah dalam menghimpun sumber-sumber dana
untuk membiayai kegiatan baik rutin maupun pembangunan. Jadi
potensi-potensi keuangan daerahnya untuk membiayai tugas dan
tanggung jawabnya (Anonim, 1999 : 20).
Pendapatan asli daerah adalah penerimaan yang berasal dari
sumber-sumber pendapatan daerah dan pengolahan kekayaan daerah
lainnya yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah
(Anonim,1999:79).
Dari keempat pengertian diatas dapat disimpulkan pendapatan
asli daerah adalah penerimaan yang diperoleh dari sumber-sumber
pendapatan daerah yang digali dan dikelola sendiri oleh pemerintah
daerah dengan pola menggunakan pungutan-pungutan yang berdasarkan
peraturan-peraturan yang ditetapkan.
Jadi dapat disimpulkan pendapatan asli daerah adalah pendapatan
yang berasal dari dalam daerah yang bersangkutan guna membiayai
kegiatan-kegiatan tersebut, semakin tinggi pendapatan asli daerah maka
semakin tinggi kualitas otonominya.
Peraturan pemerintah No.5 tahun 1975 pasal 12 sampai dengan
pasal 20 yang penyusunannya masuk dalam anggaran pendapatan dan
belanja daerah (APBD) yang disesuaikan dalam undang-undang No.22
tahun 1999 tentang pemerintah daerah otonomi pasl 86. Pendapatan
aerah diatur dalam undang-undang No.22 tahun 1999 pasal 79 sampai
dengan pasal 86.
Menurut Basri (1999 : 112) adapun langkah-langkah nyata yang
daerah adalah:
1. Mengenali dengan baik potensi daerah sendiri dan menggalang
kemampuan untuk menguatkan potensi tersebut.
2. Menitikberatkan kepada penerimaan yang besar saja
3. Menetapkan kebijaksanaan harga yang mampu menopang
pendapatan pencapaian optimalisasi kapasitas produksi
4. Memperhitungkan segala sesuatunya dari tinjauan yang lebih
makroskopis
5. Peningkatan kemampuan apratur Dinas Pendapatan Daerah yang
disertai penyempurnaan administrasi dan sistem akuntansi
6. Mengefektifkan pengenaan local user changes
Selama ini, PAD dalam pembiayaan kebutuhan daerah
disebagian besar daerah kurang dari 10% dan sangat bervariasai antar
daerah dari 10% hingga 50%. Penguasaan sumber-sumber penerimaan
pajak oleh pemerintah pusat pada dasarnya dengan administrasi
pemungutan, mobilitas objek pajak, fungsi stabilisasi, dan distribusi dari
pajak). Hal ini menjadi alasan yang kuat bagi pemerintah pusat untuk
memiliki basis pajak-pajak yang besar.
Permasalahan lain yang berkaitan dengan PAD adalah
kewenangan perpajakan (taxing power) daerah yang sangat terbatas
yang tercermin dari rendahnya kontribusi PAD terhadap APBD
(rata-rata kurang dari 10%). Keadaan ini kurang mendukung akuntabiitas dari
pusat untuk membiayai kebutuhan daerah idealnya dapat ditutup oleh
daerah dengan menyesuaikan basisi pajak atua tarif pajak daerahnya.
Hal ini hanya dapat dilakukan apabila taxing power dari daerah
diperbesar.
2.2.2.1 Sumber Pendapatan Daerah
Pada umumnya fungsi-fungsi yang berifat nasional berada
ditangan pemerintah pusat, sedang sedang fungsi-fungsi yang bersifat
lokal biasanya diserahkan kepadala pemerintah daerah, dengan tujuan
untuk mendekatan pelayanan kepada masyarakat seperti halnya dengan
pendidikan dasar, pembangunan jalan lokal dan sebagainya.
Berdasarkan asas desentralisasi hal-hal yang menyangkut
kebijaksanaan, perencanaan, pengawasan maupun pembiayaan
kegiatan-kegiatan pemerintah daerah menjadi tugas dan wewenang
pemerintah daerah. Keuangan daerah dengan adanya penyelenggara
fungsi-fungsi pemerintah, yang dilaksanakan dalam dua atau lebih
tingkat pemerintahan berdasarkan atas desentralisasi. Dengan demikian
pemerintah perlu memiliki sumber-sumber keuangan agar hal-hal
tersebut di atas dapat diselenggarakan sebaik mungkin.
Sebelum dikemukakan mengenai sumber pendapatan daerah
akan dijelaskan mengenai pengertian. Pendapatan daerah pada
umumnya. Balasan pengertian pendapatan daerah secara tegas sebelum
Pengertian daerah menurut undang-undang No.5 tahun 1974
adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunya batasi wilayah
tertentu yang berhak, berwenang sendiri. Selanjutnya untuk dapat
meningkatkan sumber pendapatan daerah, maka pemerintah daerah
harus dapat melaksanakan tugasnya dengan baik, baik secara
pengelolaannya maupun penggunaannya hal ini sesuai dengan apa yang
dikatakan oleh Manullang: bagi kehidupan suatu Negara masalah
keuangan Negara sangat penting. Makin baik keuangan Negara, maka
makin baik pula kedudukan pemerintahan dalam Negara tersebut.
Sebaliknya kalau keuangan suatu Negara kacau, maka pemerintah akan
menghadapi berbagai macam kesulitan dalam menyelenggarakan segala
kewajiban yang diberikan kepada Negara. Demikian juga bagi suatu
pemerintah daerah keuangan merupakan suatu masalah penting bagi
daerah dalam mengatur dan mengurus rumah tangga daerahnya (Kaho,
1988 : 61).
Pemerintah daerah tidak dapat melaksanakan fungsinya dengan
efektif dan efisien tanpa posisi keuangan yang cukup. Dan keuangan
inilah salah satu dasar kriteria untuk mengetahui secara nyata
kemampuan daerah dalam mengurus rumah tangga sendiri (Kaho, 1988
: 123). Pendapat yang sama juga dikemukakan oleh Ibnu Syamsi (1988 :
198) yang menempatkan keuangan daerah sebagai salah satu indikator
untuk mengetahui kemampuan daerah dalam mengurus rumah
Keuangan daerah mempunyai posisi yang sangat penting dan
perlu disadari oleh pemerintah. Alternatif cara mendapatkan keuangan
yang memadai telah dipertimbangkan oleh pemerintah. Hal ini dapat
dilihat dari penjelasan resmi undang-undang No.22 tahun 1999 sebagai
beirkut. Agar daerah dapat mengurus rumah tangganya sendiri, maka
daerah perlu diberikan sumber-sumber pembiayaan yang cukup. Tetapi
mengingat .bahwa tidak semua sumber pembiayaan dapat diberiken
kepada daerah, maka kepada daerah diwajibkan untuk menjadi
sumber-sumber keuangan sendiri berdasarkan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
Sumber-sumber keuangan daerah dapat diperoleh melalui
berbagai cara yaitu:
1. Pemerintah daerah dapat mengumpulkan dana dari pajak daerah
yang telah disetujui oleh pemerintah pusat.
2. Pemerintah dareah dapat mengambil bagian dalam pendapatan
pajak sentral yang dipungut oleh daerah, misalnya sekian persen
dari pajak sentral tersebut.
3. Pemerintah daerah dapat melakukan pinjaman dari pihak ketiga,
pasar, bank atau pemerintah pusat
4. Pemerintah daerah dapat menerima bantuan atau subsidi dari
pemerintah pusat (Kaho, 1988 : 125).
Sebelum dikeluarkannya undang-undang otonomi daerah
kotamadya menurut UU Nomor 5 tahun 1974 adalah sebagai berikut:
1. Penerimaan asli daerah (PAD)
2. Bagi hasil pajak dan non pajak
3. Bantuan pusat (APBN) untuk daerah tingkat I dan tingkat II
4. Pinjaman daerah
5. Sisa lebih anggaran tahun lalu
6. Lain-lain penerimaan daerah yang sah
Sedangkan sesuai dengan pasal 79 UU Nomor 22 tahun1999 dan
pasal 3, 4, 5 dan pasal 6 UU Nomor 25 tahun 1999, sumber pendapatan
daerah terdiri atas sebagai berikut:
1. Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan yang menunjukkan kemampuan suatu daerah dalam
menghimpun sumber-sumber dana untuk membiayai kegiatan baik rutin
maupun pembangunan, terdiri atas:
a. Hasil pajak daerah
b. Hasil restribusi daerah
c. Hasil perusahaan daerah
d. Penerimaan lain-lain dan pendapatan dinas-dinas
2. Dana Perimbangan, terdiri dari:
a. Bagian daerah dari penerimaan pajak bumi dan bangunan
(PBB), Bea perolehan atas tanah dan bangunan (BPHIB)
b. Dana alokasi umum (DAU)
3. Pinjaman Daerah
Untuk membiayai kebutuhan daerah berkaitan dengan
penyediaan prasarana yang dapat menghasilkan (pengeluaran modal),
daerah yang dapat melakukan pinjaman, baik dari dalam negeri (pusat
dan lembaga keuangan) maupun dari luar negeri dengan persetujuan
pemerintah pusat, atau dengan penerbitan obligasi) dan dari luar negeri,
dengan persetujuan pemerintah pusat. Ketentuan penggunaan pinjaman
daerah adalah sebagai berikut:
a. Pinjaman jangka panjang, untuk membiayai pembangunan
prasarana yang merupakan asset daerah, yang dapat
menghasilkan penerimana untuk pembayaran pinjaman yang
bersangkutan, serta memberikan manfaat bagi pelayanan
umum
b. Pinjaman jangka pendek, hanya dapat dilakukan dalam rangka
pengelolaan kas daerah.
4. Lain-Lain Pendapatan Daerah Yang Sah
Pendapatan daerah di Indonesia diklasifikasikan sebagai
pendapatan rutin dan pembangunan, klasifikasi ini disesuaikan dengan
jenis pembiayaan kegiatan dari pemerintah daerah. Pendapatan rutin
berasal dari pendapatan asli daerah, subsidi dari pemerintah pusat dan
pendapatan rutin lainnya. Pendapatan asli daerah meliputi pendapatan
2.2.2.2 Pendapatan Asli Daerah Sebagai Bagian dan Pendapatan Daerah
Pengertian mengenai pendapatan asli daerah selama ini secara
tegas belum ada yang merumuskan. Berikut ini batasan pengertian
pendapatan asli daerah sendiri oleh Ibnu Syamsi (1988 : 213) yaitu,
pendapatan asli daerah sendiri adalah: pendapatan yang berasal dari
dalam daerah yang bersangkutan guna membiayai kegiatan-kegiatan
daerah tersebut. Semakin tinggi pendapatan asli daerah, maka semakin
tinggi kualitas otonominya.
2.2.2.3 Penyebab Ketergantungan Fiskal
Menyebabkan rendahnya PAD sehingga terjadi ketergantungan fiskal daerah terhadap pusat.
Ada lima penyebab rendahnya PAD yang pada gilirannya
menyebabkan tingginya ketergantungan terhadap subsidi dari pusat:
a. Kurangnya berperannya perusahaan daerah sebagai sumber
pendapatan daerah
b. Tingginya derajat sentralisasi dalam bidang perpajakan (semua
pajak utama yang paling produktif dan buoyant, baik pajak
langsung dan tak langsung ditarik oleh pusat.
c. Kendati pajak cukup beragam, ternyata hanya sedikit yang bisa
diandalkan sebagai sumber penerimaan. (Pajak daerah saat itu
berjumlah 50 jenis pajak, tetapi yang dianggap bersifat ekonomis
bila dilakukan pemungutannya hanya terdiri dari 12 jenis pajak
d. Bersifat politis (Ada kekhawatiran apabila daerah mempunyai
sumber keuangan yang tinggi akan mendorong terjadinya dis
integrasi dan separatisme.
e. Adanya ketergantungan tersebut adalah kelemahan dalam
pemberian subsidi dari pemerintah pusat kepada pemerintah
daerah.
Alternative solusi yang ditawarkan adalah :
a) Meningkatkan peran BUMN
b) Meningkatkan penerimaan daerah
c) Mengubah pola pemberian subsidi
d) Meningkatkan pinjaman daerah (kuncoro et.al, 1994)
2.2.3. Prosentase Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP)
bagian pendapatan daerah yang diperoleh dari penerimaan bagi
hasil pajak dan bagi hasil bukan pajak.
1. Bagi hasil pajak
a) Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)
Dana Bagi Hasil dari penerimaan PBB sebesar 90% untuk daerah
dengan rincian:
1) 16,2% untuk daerah propinsi yang bersangkutan dan
2) 64,8% untuk daerah kabupaten/kota yang bersangkutan dan
disalurkan ke Rekening Kas Umum Daerah kabupaten/kota,
dan
3) 9% untuk biaya pemungutan.
4) 10% bagian Pemerintah dari penerimaan PBB dibagikan
kepada seluruh daerah kabupaten dan kota yang didasarkan
atas realitas penerimaan PBB tahun anggaran berjalan, dengan
imbangan sebagai berikut:
a) 65% dibagikan secara merata kepada seluruh
daerah kabupaten dan kota, dan
b) 35% dibagikan sebagai insentif kepada daerah
kabupaten dan kota yang realisasi tahun
sebelumnya mencapai/melampaui rencana
penerimaan sektor tertentu.
b). Bea perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB)
Dana Bagi Hasil dari penerimaan (BPHTB) adalah 80% untuk
daerah dengan rincian sebagai berikut:
1) 16% untuk daerah propinsi yang bersangkutan dan
disalurkan ke Rekening Kas Umum Daerah Propinsi,
2) 64% untuk daerah kabupaten dan kota penghasil dan
disalurkan ke Rekening Kas Umum Daerah
Kabupaten/kota.
3) 20% bagian Pemerintah dari penerimaan BPHTB
dibagikan dengan porsi yang sama besar untuk
seluruh kabupaten dan kota.
4) Pajak Penghasilan (PPh) pasal 25 dan pasal 29 Wajib
Pajak Orang Pribadi dalam Negeri dan PPh pasal 21.
Dana Bagi Hasil dari penerimaan Pajak Penghasilan (PPH) Pasal
25 dan Pasal 29 Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri dan PPh
Pasal 21 adalah 20% dengan rincian:
a) 60% untuk kabupaten/kota
b). 40% untuk propinsi, sedangkan yang diterima pemerintah
pusat sebesar 80 %.
1. Bagi hasil bukan pajak (sumber daya alam)
A. Kehutanan
1) Iuran Hak Pengusahaan Hutan (IHPH) dan Provisi
Pengusahaan Hutan (IHPH) dan provisi Sumber Daya Hutan (PSDH)
untuk daerah adalah 80% dengan rincian:
a. 16% untuk propinsi
b. 64% untuk kabupaten/kota penghasil
Sedangkan yang diterima oleh pemerintah pusat adalah 20%.
2. Dana reboisasi
Penerimaan kehutanan yang berasal dari dana reboisasi adalah 40%
untuk daerah dengan rincian:
a) 16% untuk propinsi yang bersangkutan
b) 32% untuk kabupaten/kota penghasil
c) 32% dibagikan dengan porsi yang sama besar untuk kabupaten/kota
lainnya dalam propinsi yang bersangkutan
Sedangkan yang diterima oleh pemerintah pusat adalah 60%.
B. Pertambangan Umum
1. Iuran Tetap (Land-rend)
Penerimaan Iuran Tetap untuk daerah adalah 80% dengan rincian:
a. 16% untuk propinsi yang bersangkutan
b. 64% untuk kabupaten/kota penghasil
Sedangkan yang diterima oleh pemerintah pusat adalah 20%.
2. Iuran Eksplorasi dan Iuran eksploitasi (Royalty)
Penerimaan Iuran Eksplorasi dan Iuran Eksploitasi (Royalty) untuk
b) 32% untuk kabupaten/kota penghasil
c) 32% untuk kabupaten/kota lainnya dalam propinsi yang
bersangkutan
Sedangkan yang diterima pemerintah pusat adalah 20%.
C. Perikanan
Penerimaan perikanan yang diterima secara nasional dibagi
dengan imbangan:
a. 20% untuk pemerintah pusat
D. Pertambangan Minyak Bumi
Penerimaan pertambangan minyak bumi yang dihasilkan
dari wilayah daerah yang bersangkutan setelah dikurangi dengan
komponen pajak dan pungutan lainnya sesuai dengan peraturan
perundang-undangan dibagi dengan imbangan:
1. 84,5% untuk pemerintah pusat
2. 15,5% untuk daerah, dengan rincian:
a). 3% untuk propinsi yang bersangkutan
b). 6% untuk kabupaten/kota penghasil
c). 6% dibagikan untuk kabupaten/kota lain dalam propinsi
yang bersangkutan
d). 0,5% dialokasikan untuk menambah anggaran
pendidikan dasar.
E. Pertambangan Gas Bumi
Penerimaan pertambangan gas bumi yang dihasilkan dari
wilayah daerah yang bersangkutan setelah dikurangi dengan
komponen pajak dan pungutan lainnya sesuai dengan peraturan
perundang-undangan dibagi dengan imbangan :
1. 69.5% untuk pemerintah pusat
2. 30.5% untuk daerah, dengan rincian:
a. 6% untuk propinsi yang bersangkutan
b. 12% untuk kabupaten/kota penghasil
c. 12% dibagikan untuk kabupaten/kota lainnya dalam
propinsi yang bersangkutan
d. 0,5% dialokasikan untuk menambah anggaran
pendidikan dasar
F. Pertambangan panas bumi
Penerimaan pertambangan panas bumi yang dihasilkan dari
wilayah daerah yang bersangkutan setelah dikurangi dengan
komponen pajak dan pungutan lainnya sesuai dengan peraturan
perundang-undangan dibagi dengan imbangan:
1. 20% untuk pemerintah pusat
2. 80% unuk daerah, dengan rincian:
a. 16% untuk propinsi yang bersangkutan
b. 32% untuk kabupaten/kota penghasil
c. 32% dibagikan untuk kabupaten/kota dalam propinsi
yang bersangkutan
2.2.4. Sumbangan Daerah
Sumbangan/bantuan dari pemerintah pusat kepada pemerintah
daerah yang berupa Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi
Khusus (DAK).
2.2.4.1 Dana Alokasi Umum
Hal penting lain dari pengaturan keuangan menurut UU No.
25/1999 adalah provisi berupa transfer antar pemerintah dari pusat ke
kabupaten dan kota yang disebut dengan Dana Alokasi Umum (DAU)
dan Dana Alokasi Khusus (DAK). Diperkenalkannya DAU dan DAK
berarti menghapus Subsidi Daerah Otonom dan dana Inpres yang
diperkenalkan pada era Soeharto.
DAU merupakan block grant yang diberikan kepada semua
kabupaten dan kota untuk tujuan mengisi kesenjangan antara kapasitas
dan kebutuhan fiskalnya, dan didistribusikan dengan formula
berdasarkan prinsip-prinsip tertentu yang secara umum
mengindikasikan bahwa daerah miskin dan terbelakang harus menerima
lebih banyak daripada daerah kaya. Dengan kata lain, tujuan penting
alokasi DAU adalah dalam kerangka pemerataan kemampuan
penyediaan pelayanan publik antar Pemda di Indonesia. UU No.25/1999
pasal 7 menggariskan bahwa pemerintah pusat berkewajiban
menyalurkan paling sedikit 25% dari Penerimaan Dalam Negerinya
dalam bentuk DAU.
Secara definisi, Dana Alokasi Umum dapat diartikan
komponen dari Dana Perimbangan pada APBN, yang
pengalokasiannya didasarkan atas konsep Kesenjangan Fiskal atau
Celah Fiskal (Fiscal Gap), yaitu selisih antara Kebutuhan Fiskal dengan
Kapasitas Fiskal.
1. Instrumen untuk mengatasi horizontal imbalance yang
dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan
antar-daerah dan penggunaannya ditetapkan sepenuhnya oleh
daerah.
2. Equalization grant, berfungsi untuk menetralisasi ketimpangan
kemampuan keuangan dengan adanya PAD, Bagi Hasil Pajak, dan
Bagi Hasil SDA yang diperoleh Daerah.
Kebijakan perhitungan DAU Tahun Anggaran (TA) 2003
menggunakan formula dengan konsep Kesenjangan Fiskal (fiscal gap)
yang diatur dalam PP 84/2001 sebagai perubahan atas PP 104/2000
tentang Dana Perimbangan (digunakan dalam perhitungan DAU TA
2002). Selain dengan formula Kesenjangan Fiskal, perhitungan DAU
juga ditentukan dengan menggunakan faktor penyeimbang (FP) berupa
Alokasi Minimum (AM).
Ditetapkan dalam rapat Panitia Anggaran DPR-RI dengan
Pemerintah tanggal 10 Juli 2002, bahwa penyempurnaan formula dan
1. Meningkatkan akurasi data dasar yang digunakan
2.Mengurangi porsi DAU dalam perhitungan AM dan
memperbesar porsi DAU yang dialokasikan untuk
mengurangi kesenjangan keuangan antar daerah
(perhitungan DAU dengan formula dalam PP 84/2001)
3. Mengupayakan untuk tetap mempertahankan bahwa
tidak ada daerah yang menerima DAU TA 2003 kurang
dari atau minimal sama dengan DAU plus Dana
Penyeimbang TA 2002. Oleh karena itu, diberikan
tambahan dana melalui Dana Penyeimbang TA 2003.
Berdasarkan pasal 7 ayat (1) UU No.25/1999, plafon DAU
ditetapkan sekurang-kurangnya 25% dari PDN dalam APBN. Dalam
praktek dirinci menjadi:
1. Dibagi antara Provinsi dan Kabupaten/Kota, dengan rasio 10%
Provinsi dan 90% Kabupaten/Kota. (Pasal 7 ayat (2) UU
No.25/1999)
2. Dalam implementasinya, plafon DAU untuk provinsi (10%)
lebih kecil dari kebutuhan DAU-nya. Kenyataannya, plafon DAU
TA 2002 Provinsi (10%) sebesar Rp. 6.911,41 miliar ternyata lebih
kecil dibandingkan DAU Provinsi TA 2001 ditambah Dana
Untuk mengkompensasi kekurangan, dana ditambahkan melalui
Dana Penyeimbang. Dengan asumsi terdapat tambahan dana untuk
DAU melalui Dana Penyeimbang, sebenarnya kebutuhan plafon DAU
lebih besar dari 25% PDN netto dalam APBN.
2.2.4.2 Dana Alokasi Khusus
DAK ditujukan untuk daerah khusus yang terpilih untuk tujuan
khusus. Karena itu, alokasi yang didistribusikan oleh pemerintah pusat
sepenuhnya merupakan wewenang pusat untuk tujuan nasional khusus.
Kebutuhan khusus dalam DAK meliputi:
1. Kebutuhan prasarana dan sarana fisik di daerah terpencil yang
tidak mempunyai akses yang memadai ke daerah lain
2. Kebutuhan prasarana dan sarana fisik di daerah yang
menampung transmigrasi
3. Kebutuhan prasarana dan sarana fisik yang terletak di daerah
pesisir kepulauan tidak memadai
4. Kebutuhan prasarana dan sarana fisik di daerah guna
mengatasi dampak kerusakan lingkungan.
UU No. 25/1999 pasal 8 menggariskan bahwa kebutuhan
khusus yang dapat dibiayai dengan DAK antar lain kebutuhan yang
tidak dapat diperkirakan secara umum dengan menggunakan rumus
Empat puluh persen dari penerimaan negara yang berasal
dari Dana Reboisasi disediakan kepada daerah sebagai DAK. DAK
diberikan kepada daerah tertentu berdasarkan usulan daerah dengan
penyediaan Dana Pendamping 10% yang berasal dari penerimaan umum
APBD (kecuali untuk DAK Reboisasi). Untuk APBN Tahun Anggaran
2001 dan 2002, DAK hanya berasal dari Dana Reboisasi (DR)
masing-masing dengan jumlah Rp 700,6 miliar dan Rp 817,3 miliar. APBN
Tahun Anggaran 2003 dianggarkan Rp 2.616,6 miliar yang terdiri dari
DAK-DR sebesar Rp 347,6 miliar dan DAK non DR sebesar Rp 2.269
miliar.
Persyaratan untuk memperoleh DAK adalah sebagai berikut:
Daerah perlu membuktikan bahwa daerah kurang mampu
membiayai seluruh pengeluaran usulan kegiatan tersebut dari PAD,
Bagi Hasil Pajak dan SDA, DAU, Pinjaman Daerah, dan lain-lain
penerimaan yang sah.
a) Daerah menyediakan dana pendamping sekurang-kurangnya 10%
dari kegiatan yang diajukan (kecuali untuk DAK dari Dana
Reboisasi)
b). Kegiatan tersebut memenuhi kriteria teknis sektor/ kegiatan yang
ditetapkan oleh Menteri Teknis /Instansi terkait.
a. DAK digunakan untuk membiayai investasi pengadaan dan atau
peningkatan dan atau perbaikan prasarana dan sarana fisik dengan
umur ekonomis yang panjang;
b. Dalam keadaan tertentu, DAK dapat membantu membiayai
pengoperasian dan pemeliharaan prasarana dan sarana tertentu
untuk periode terbatas, tidak melebihi 3 (tiga) tahun.
2.2.5 Pola Hubungan Keuangan dan Tingkat Kemandirian Daerah
Secara konseptual, pola hubungan keuangan antara pemerintah
pusat dengan pemerintah daerah harus dilakukan sesuai dengan
kemampuan keuangan daerah dalam membiyai pelaksanaan
pemerintahan dan pembagunan daerahnya, walaupun pengukurannya
kemampuan daerah ini akan menimbulkan perbedaan. Ada empat
macam pola hubungan yang dapat digunakan dalam pelaksanaan
otonomi daerah berdasarkan konsep pola “Hubungan Situasional” yang
dikemukakan oleh heresy dan Blanchard (halim,2004:188), yaitu :
1. Pola Hubungan Instruktif
Pola hubungan ini menunjukkan peranan pemerintah pusat lebih
dominandaripada kemandirian pemerintah daerah (daerah yang
2. Pola Hubungan Konsultatif
Pola hubungan ini campur tangan pemerintah pusat sudah mulai
berkurang, karena daerah dianggap sedikit lebih mampu
melaksanakan otonomi.
3. Pola Hubungan Partisipatif
Pola hubungan ini peranan pemerintah pusat semakin berkurang,
mengingat tingkat kemandirian daerah yang bersangkutan
mendekati mampu melaksanakan urusan otonomi.
4. Pola Hubungan Delegatif
Pada pola hubungan ini campur tangan pemerintah pusat sudah
tidak ada karena daerah telah benar-benar mampu dalam
melaksanakan otonomi. Adanya potensi sumberdaya alam dan
sumberdaya manusia yang berbeda menyebabkan terjadinya
perbedaan pola hubungan dan tingkat kemandirian antar daerah.
Sebagai pedoman dalam melihat pola hubungan dan tingkat
kemandirian daerah (dari sisi keuangan) dapat dilihat pada Tabel 2.3
Tabel 2.3
Pola Hubungan Keuangan dan Tingkat Kemandirian Daerah
Kemampuan Keuangan Kemandirian (%) Pola Hubungan
Rendah Sekali Rendah
Dapat di simpulkan bahwa yang dimaksud dengan derajat
otonomi fiscal menunjukan kepada kemampuan daerah dalam
meningkatkan Pendapatan Asli Daerah ,sebagai salah satu indicator
kemampuan otonomi daerah tingkat kabupaten atau kota.Salah satu
ukuran yang di gunakan untuk mengukur derajat otonomi fiscal daerah
adalah rasio antara PAD dengan total penerimaan APBD tanpa
sumbangan dan bantuan pemerintah pusat serta tercemin melalui angka
Indeks Kemampuan Rutin (IKR) yaitu proposi antara PAD dengan
pengeluaran rutin tanpa transfer dari Pemerintah Pusat.
2.2.6 Perwilayahan
Pembangunan ekonomi selain dilihat dari segi
sektoralnyajugadilihat dari segi perwilayahannya. Pembangunan
ekonomi daerah adalah suatu proses dimana pemerintah daerah dan
membentuk suatu pola kemitraan antara pemerintah daerah dan sektor
swasta untuk menciptakan suatu lapangan kerja ba'ru dan merangsang
perkembangan kegiatan ekonomi rpertumbuhan ekonomi) dalam
wilayah tersebut" adapun tujuan utama dari pembangunan ekonomi
daerah adalah untuk meningkatkan jumlah dan jenis peluang kerja untuk
masyarakat daerah dan merangsang pertumbuhan ekonomi dalam
wilayah lersebut. Sehinga perlu diperhatikan juga aspek raang (space)
atau lokasi dalam pelaksanaannya, dengan demikian pembangunan
ekonomi selain bertujuan untuk meningkatkan pertumbuhan juga untuk
meningkatkaii target pemerataan (Arsyad, 1999 : 109).
Prioritas lokasi pembangunan dilakukan dengan melihat kondisi
fisik alami dan social ekonomi penduduknya, sehingga diusahakan laju
pertumbuhan dan pengembangan daerah dapat berjalan secara
seimbang, sedangkan perwilayahan pembangunan membagi Jawa Timur
menjadi sembilan sektor wilayah pembangunan dan masing-masing
pusat pengembangannya. Kota Surabaya adalah ibukota sekaligus pusat
ekonomi Jawa Timur dan Kawasan Indonesia Timur. Sedangkan
wilayah Kabupaten Gresik, Sidoarjo, Bangkalan,Mojokerto, Lamongan,
serta Kota Mojokerto, yang dikenal dengan kawasan
GERBANGKERTOSUSILA menjadi wilayah/kawasan penyanggah
(buffer zone)dari Kota Surabaya. Masing-masing Satuan Wiiayah
1. SWP I meliputi Gerbang Kertosusila, meliputi Kota Surabaya dan
Mojokerto serta Kabupaten Sidoarjo, Mojokerto, Lamongan,
Bangkalan, dan Gresik dengan pusatnya di
Surabaya
2. SWP II meliputi Madura dan Kepulauannya, meliputi Kabupaten
Sumenep, Pamekasan dan Sampang dengan pusatnya di Sumenep.
3. SWP III meliputi Banyuwangi sekaligus sebagai pusatnya
4. SWP IV meliputi Jember dan sekitarnya, meliputi Kabupaten :
Jember,Bondowoso dan Situbondo serta Jember sebagai pusatnya.
5. SWP V meliputi Probolinggo - Lumajang dan pusatnya
Probolinggo
6. SWP VI meliputi Malang - Pasuruan, dengan pusatnya di Malang.
7. SWP VII meliputi Kediri dan sekitarnya, meliputi Kota : Kediri
dan Blitar serta Kabupaten Kediri, Tulungagung, Trenggalek
Nganjuk dan Jombang dengan pusatnya di Kodya Kediri.
8. SWP VIII meliputi Madiun dan sekitarnya, meliputi Kota /
Kabupaten Madiun serta Kabupaten Ponorogo, Magetan,
Ngawi dengan pusatnya di Kota Madiun.
9. SWP IX meliputi Tuban dan Bojonegoro, meliputi Kabupaten
Tuban dan Bojonegoro dengan pusatnya di Tuban.
Daerah penelitian difokuskan pada Satuan Wilayah
Pembangunan I Jawa Timur, karena salah satu daerah yang tergabung
Di Surabaya banyak kebijakan-kebijakan strategis yang dibuat dan
secara langsung maupun tidak akan mempengaruhi daerah lainnya.
Sehingga mampu menggerakkan banyak sektor di tiap wilayah
Kabupaten / Kota di Jawa Timur khususnya wilayah yang tergabung
dalam SWP I. selanjutnya yang diharapkan apabila, proses
pembangunan di SWP I sudah dapat berjalan dengan baik dan mencapai
tujuan yang diinginkan, proses pembangunan dapat dilanjutkan ke SWP
yang lain dari II sampai dengan SWP IX, setelah pembangunan antar
wilayah tersebut membuahkan hasil, maka secara otomatis akan tercipta
pertumbuhan ekonomi secara menyeluruh di Jawa Timur.
Keberhasilan pernbengunan ekonomi suatu daerah diukur dengan
melihat besarnya nlai PDRB, yang menunjukan total nilai produksi
barang dan jasa yang dihasilkan oleh suatu daerah dalam kurun waktu
tertentu. Jumiah penduduk yang meningkat dari tahun ke tahun
mempengaruhi besarnya PDRB perkapita. ,Semakin besar jumlah
2.3 Kerangka Pikir
Satuan wilayah pembangunan merupakan gabungan dari
beberapa kabupaten/kotamadya Satuan wilayah pembangunan di Jawa
Timur terbagi menjadi 9 satuan wilayah pembangunan. Dalam
penelitian kali ini yang dijadikan obyek adalah. Satuan Wilayah
Pembangunan I (Gerbangkertosusilo) untuk menentukan daerah mana
yang mandiri sebagai prioritas pembangunan yang bertujuan untuk
memicu pertumbuhan ekonomi di daerah lainnya dengan harapan dapat
meningkatkan pendapatan pada satuan wilayah pembangunan I
