BENTUK PENGAWASAN TERHADAP PENYALAHGUNAAN
VISA KUNJUNGAN OLEH WARGA NEGARA ASING DI
PROVINSI BALI
(STUDI KASUS DI KANTOR IMIGRASI KELAS I KHUSUS NGURAH RAI)
AKBAR NUGRAHA NIM. 1103005131
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
ii
BENTUK PENGAWASAN TERHADAP PENYALAHGUNAAN
VISA KUNJUNGAN OLEH WARGA NEGARA ASING DI
PROVINSI BALI
(STUDI KASUS DI KANTOR IMIGRASI KELAS I KHUSUS NGURAH RAI)
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
Akbar Nugraha NIM. 1103005131
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
v
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.WbPuji syukur alhamdulillah penulis ucapkan kepada Allah SWT, yang telah menganugerahkan nikmat dan karunianya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Penulisan skripsi ini dilakukan dalam rangka memenuhi salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana. Pada kesempatan ini dengan segala ketulusan dan kerendahan hati, penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini atas bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang tak terhingga dengan penuh rasa hormat kepada :
1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana,SH.,MH., Dekan Fakultas Hukum Univeristas Udayana;
2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana;
3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH.,MH., Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Udayana;
4. Bapak I Wayan Suardana, SH.,MH., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana;
5. Bapak Nyoman Satyayudha Dananjaya.SH.,M.kn, Pembimbing Akademik (PA) yang selama ini telah memberikan saran dan nasihat kepada penulis;
vi
6. Bapak Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra , SH.,M.Hum,dosen pembimbing I yang telah membimbing dan memberikan pengarahan dalam penulisan skripsi ini;
7. Bapak Ida Bagus Erwin Ranawijaya,SH.,MH,dosen pembimbing II yang telah bersedia meluangkan waktunya, membimbing dan memberikan motivasi dalam penyusunan skripsi ini ;
8. Bapak/Ibu Dosen serta seluruh Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah memberikan pengetahuan dan bimbingan yang sangat bermanfaat selama masa studi di Fakultas Hukum Universitas Udayana; 9. Bapak/Ibu Pegawai Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Udayana dan
pegawai perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Udayana yang turut membantu kelancaran proses penyelesaian skripsi ini;
10. Bapak I Nyoman Triana, SH Ka.Sub kepegawaian dan Umum, yang telah yang telah memberikan data terkait dengan data pegawai dan sejarah kantor imigrasi klas I khusus Ngurah Rai ;
11. Bapak Hermansyah,Amd.Im,SH,MSi Ka.si Penindakan, yang turut serta memberikan keterangan data yang sangat berguna ;
12. Bapak Trihernanda Reza,Amd.Im,SH. Ka.si Pengawasan kantor imigrasi klas I khusus Ngurah Rai, yang bersedia meluangkan waktunya untuk memberikan pendapatnya terkait kebijakan yang dapat diterapkan pemerintah dalam pembinaan narapidana dimasa yang akan datang ;
vii
13. Kepada orang tua penulis, Bapak Ferry Hermawandan Merry, yang senantiasa mendukung dan percaya kepada penulis, serta selalu menyertakan nama penulis dalam setiap munajatnya.
14. Kepada saudara kandung penulis, Rengga Mahesa, Hanggada Mahesa, Arfa Fadilah yang terus memberikan dukungan serta doa tiada henti. Selain itu terimakasih untuk nenek, paman, bibi, saudara-saudara sepupu, dan seluruh anggota keluarga yang telah memberi dukungan dan motivasi kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini;
15. Untuk Sahabat-sahabat penulis,Ni Made Destraiana Alviani,M. Syamsul Islam, Windi Dianti Agustin, Amalia Rani, Daud Jusuf Aritonang, Irma Putri Labora, Made Hadi Setiawan, yang telah memberikan doa, dukungan serta warna tersendiri dalam hidup penulis;
16. Segenap pihak yang membantu dan mendukung penulis baik secara material maupun immaterial yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu.
Penulis menyadari dengan keterbatasan dan kemampuan yang dimiliki, maka skripsi ini jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis sangat mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari berbagai pihak demi kesempurnaan skripsi ini, penulis persembahkan skripsi ini kepada almamater tercinta, Fakultas Hukum Universitas Udayana, semoga bermanfaat bagi kita semua.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb
Denpasar, 5 Oktober 2015
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DEPAN
HALAMAN SAMPUL DALAM ... ii
HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ... iii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... iv
HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ... v
KATA PENGANTAR ... vi
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ... ix
DAFTAR ISI ... x
ABSTRAK ... xiv
ABSTRACT ... xv
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ... 1
x 1.2 RumusanMasalah ... 8 1.3 Ruang Lingkup ... 8 1.4 Orisinalitas ... 9 1.5 Tujuan Penelitian ... 10 1.6 Manfaat Penelitian ... 11 1.7 LandasanTeoritis... 12 1.8 MetodePenelitian ... 16 a. Jenis Penelitian ... 16 b. Jenis Pendekatan ... 17 c. Sifat Penelitian ... 17 d. Sumber/ Data ... 17
e. Teknik Pengumpulan Data ... 18
f. Teknik Pengolahan Data ... 19
BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI KEIMIGRASIAN DAN VISA KUNJUNGAN 2.1 Pengertian Imigrasi ... 20
xi
2.3 Prosedur Keimigrasian... 27
2.4 Undang-undang Keimigrasian ... 31
2.5 Pengaturan Terhadap Penyalahgunaan Izin ... 34
BAB III EFEKTIVITAS PENGAWASAN TERHADAP WARGA
NEGARA ASING YANG MENGGUNAKAN VISA
KUNJUNGAN DI KANTOR IMIGRASI KLAS I KHUSUS NGURAH RAI
3.1 Gambaran Umum dan Struktur Organisasi Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Ngurah Rai Bali ... 37
3.1.1 Gambaran Umum ... 37
3.1.2 Struktur dan Tata Kerja ... 40
3.2 Pengawasan Terhadap Warga Negara Asing yang Menggunakan Visa Kunjungan ... 45
3.2.1 Bentuk Pengawasan Penyalahgunaan Visa Oleh Warga Negara Asing ... 45
3.2.2 Pengaturan Pengawasan Keimigrasian Indonesia dan
Singapura ... 51 3.2 Sanksi terhadap penyalahgunaan visa kunjungan oleh warga negara
xii
BAB IV FAKTOR PENGHAMBAT DALAM PENGAWASAN VISA KUNJUNGAN WARGA NEGARA ASING DI PROVINSI BALI
4.1 Faktor yang Dapat Menghambat Dalam Pengawasan Visa Kunjungan Warga Negara Asing di Provinsi Bali ... 60
4.2 Upaya-upaya yang Telah Dilakukan Untuk Meminimalisir Faktor Penghambat ... 65 BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan ... 68 5.2 Saran ... 69 DAFTAR PUSTAKA DAFTAR INFORMAN DAFTAR RESPONDEN LAMPIRAN
xiii Abstrak
Keimigrasian merupakan salah satu bagian terpenting bagi suatu negara, mengingat tugas dan tanggung jawab yang diembannya sangat menentukan keberadaan dan dan kekuatan negara yang bersangkutan. Seluruh warga negara Indonesia maupun warga negara asing setiap kali keluar-masuk wilayah Indonesia pasti berurusan terlebih dahulu dengan bagian keimigrasian. Tidak jarang persoalan kewarganegaraan suatu negara akan berkembang menjadi persoalan besar akibat kelengahan dari bagian keimigrasian negara tersebut.
Kompleksnya masalah dalam efektifitas pengawasan izin tinggal warga negara asing, mulai dari penggunaan visa yang tidak sesuai, masalah penindakan keimigrasian terhadap warga negara asing yang melebihi batas waktu izin tinggal yang diberikan (overstay), masalah faktor-faktor yang mempengaruhi efektifitas
pengawasan izin tinggal warga negara asing baik dari minimnya pengetahuan masayarakat, sampai peranan aparat penegak hukum, menjadikan tindak pidana terhadap penyalahgunaan izin keimigrasian sebagai suatu tindak pidana memerlukan penangan khusus. Skripsi yang berjudul “Efektivitas Pengawasan Terhadap penyalahgunaan visa kunjungan overstay oleh warga negara asing di provinsi bali” mengetengahkan permasalahan tersendiri mengenai Pengawasan Kantor Imigrasi klas I kusus Ngurah Rai Terhadap izin tinggal warga negara asing yang menggunakan visa kunjungan, serta faktor-faktor yang menjadi penyebab dalam tindak pidana penyalahgunaan izin keimigrasian dan upaya-upaya apa saja yang dapat dilakukan sebagai upaya dalam menangani tindak pidana dan terhadap penyalahgunaan izin keimigrasian.
Penulis menggunakan metode penelitian dengan metode yuridis empiris, pada tahap awal penulis terlebih dahulu melakukan penelitian terhadap bahan hukum yang berkaitan dengan penyalahgunaan izin keimigrasian. Tahap selanjutnya penulis melakukan penelitian dengan menggunakan teknik wawancara dan mengumpulkan bahan dari narasumber yaitu dari Kantor imigrasi klas I khusus Ngurah Rai yang bertujuan untuk mengetahui dan menganalisa bagaimana efektifitas pengawasan izin tinggal warga negara asing yang berada di Indonesia khususnya daerah Bali. Berdasarkan penelitian tersebut diketahui bahwa masih terdapatnya Tindak Pidana Keimigrasian Baik penyalahgunaan Izin tinggal maupun Overstay berjumlah 148 orang di tahun 2014-2015 wilayah kerja Kantor Imigrasi klas I Ngurah Rai.
Sedangkan yang menjadi faktor-faktor yang menghambat dan mempengaruhi efektifitas pengawasan kantor imigrasi klas I Khusus Ngurah Rai adalah Kurangnya petugas Imigrasi baik dari segi kualitas maupun kuantitas, kurangnya sarana prasarana dalam melakukan Pengawasan Orang asing dan juga Kurangnya anggaran dana dalam melakukan Pengawasan warga negara asing oleh Kantor Imigrasi kelas I khusus Ngurah Rai.
xiv Abstract
Immigration is one of the most important parts of a country, given the duty and its responsibility and determine the existence and strength of the country concerned. All Indonesian citizens and foreign nationals every time out of the territory of Indonesia certainly deal with the immigration first. Not infrequently the issue of citizenship of a country will develop into a major problem due to the inadvertence of the immigration country.
The complexity of the problem in supervisory effectiveness Labor foreign residence permit, ranging from the use of appropriate visa, immigration enforcement issues against Foreign Workers who exceeded the time limit granted a residence permit (overstayed), the problem of the factors that influence the effectiveness of monitoring resident of Labor either from lack of knowledge of foreign society, to the role of law enforcement officers, making criminal act against abuse of immigration permission as a crime requires special handling. Thesis entitled "Monitoring Effectiveness of residence Against Foreign Workers in the Work Area Immigration Bali City" explores the separate issue of the Immigration Control class I special Ngurah Rai residence permit Against Foreign Workers, and the factors that cause the criminal misuse of immigration permits and what measures can be taken as an attempt to deal with offenses against the misuse of immigration permits. The author uses the method of empirical legal research methods, in the early stages authors first conducted a study of legal material relating to criminal misuse of immigration permits. The next stage authors conducted a study using interview techniques and collecting materials from the source, from the Office of Immigration and Manpower Bali which aims to identify and analyze how the effectiveness of monitoring resident foreign workers who are in Indonesia especially the Bali. Based on these studies it is known that still occur Crime Immigration Good misuse residence permit and foreign labor Overstay of 148 people in the working area Immigration Bali in 2014-2015.
While the factors that hinder and affect the effectiveness of immigration control is lack of class I Special Ngurah RaiImmigration officers in terms of both quality and quantity, lack of infrastructure to supervise foreigners and lack of budget funds in conducting oversight by the Office of Foreign Labor Immigration class I special Ngurah Rai .
