BAB II
TINJAUAN UMUM KEBIJAKAN KEIMIGRASIAN INDONESIA DAN
PROFIL SUMUT
A. PROFIL SUMUT
A.1 Wilayah
Provinsi Sumatera Utara merupakan salah satu Provinsi yang terletak di bagian Utara Pulau Sumatera, Provinsi yang sering disebut dengan singkatan
SUMUT ini berbatasan dengan Provinsi Riau dan Provinsi Padang di sebelah Selatannya sedangkan di sebelah Utaranya berbatasan dengan Provinsi Aceh.
Provinsi Sumatera Utara didirikan pada tanggal 7 Desember 1956 berdasarkan
dasar hukum UU Nomor 24 Tahun 1956 46
46 Dickson . “ Daftar Kabupaten dan Kota di Provinsi Sumatera Utara ; Luas Wilayah dikutip dari Kode dan
Data Wilayah Administrasi Pemerintahan (Permendagri No.56-2015) “ . ( Website resmi ) . Diakses melalui : .
Provinsi Sumatera Utara terletak pada 1°-4° Lintang Utara dan 98°- 100°
Bujur Timur. Terdapat 33 kabupaten/kota yang terdiri dari 25 kabupaten dan 8 kota pada tahun 2015.
Tabel 2.1 Kabupaten / Kota di Sumut
No Kode Kabupaten/Kota Luas
(km2) %
1 12.01 Kabupaten Tapanuli Tengah 2,188.00 2.998%
2 12.02 Kabupaten Tapanuli Utara 3,791.64 5.195%
3 12.03 Kabupaten Tapanuli Selatan 6,030.47 8.263%
4 12.04 Kabupaten Nias 1,842.51 2.525%
5 12.05 Kabupaten Langkat 6,262.00 8.580%
6 12.06 Kabupaten Karo 2,127.00 2.914%
7 12.07 Kabupaten Deli Serdang 2,241.68 3.072%
8 12.08 Kabupaten Simalungun 4,369.00 5.986%
9 12.09 Kabupaten Asahan 3,702.21 5.073%
10 12.10 Kabupaten Labuhanbatu 2,156.02 2.954%
11 12.11 Kabupaten Dairi 1,927.80 2.642%
12 12.12 Kabupaten Toba Samosir 2,328.89 3.191%
13 12.13 Kabupaten Mandailing Natal 6,134.00 8.405%
14 12.14 Kabupaten Nias Selatan 1,825.20 2.501%
15 12.15 Kabupaten Pakpak Bharat 1,218.30 1.669%
16 12.16 Kabupaten Humbang
Hasundutan 2,335.33 3.200%
17 12.17 Kabupaten Samosir 2,069.05 2.835%
18 12.18 Kabupaten Serdang Bedagai 1,900.22 2.604%
19 12.19 Kabupaten Batubara 922.20 1.264%
20 12.20 Kabupaten Padang Lawas
Utara 3,918.05 5.369%
21 12.21 Kabupaten Padang Lawas 3,892.74 5.334%
22 12.22 Kabupaten Labuhanbatu
Selatan 3,596.00 4.927%
23 12.23 Kabupaten Labuhanbatu Utara 3,570.98 4.893%
24 12.24 Kabupaten Nias Utara 1,202.78 1.648%
Sumber : Kementerian Dalam Negeri RI. 47
Berdasarkan tabel diatas , kabupaten dengan luas wilayah terbesar adalah Kabupaten Langkat dan kabupaten dengan luas wilayah terkecil adalah Kabupaten
Nias Barat, sedangkan kota dengan luas wilayah terbesar adalah Kota
Gunungsitoli dan kota dengan luas wilayah terkecil adalah Kota Tebing Tinggi. 48
Daerah Provinsi Sumatera Utara terdiri atas pantai dan dataran rendah di
sebelah timur dan barat provinsi ini, dan dataran tinggi yang terdapat di dataran tinggi Karo, Toba dan Humbang. Gunung-gunungnya antara lain Sibayak,
Sinabung, Martimbang, Sorik Marapi dan lain-lain. Kemudian sungai-sungai nya adalah sungai Wampu, Batang Serangan, Deli, Asahan dan lain-lainnya.
47 Informasipedia . “Daftar Luas 33 Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara”. (Informasi Resmi
Kementerian Dalam Negeri RI Online ) . Diakses melalui
48 ibid
26 12.71 Kota Medan 265.00 0.363%
27 12.72 Kota Pematang Siantar 55.66 0.076%
28 12.73 Kota Sibolga 41.31 0.057%
29 12.74 Kota Tanjung Balai 107.83 0.148%
30 12.75 Kota Binjai 59.19 0.081%
31 12.76 Kota Tebing Tinggi 31.00 0.042%
32 12.77 Kota Padangsidempuan 114.66 0.157%
33 12.78 Kota Gunungsitoli 280.78 0.385%
Kekayaan alam yang dimiliki Sumatera Utara adalah minyak bumi, batu bara, belerang, emas dan sebagainya yang merupakan hasil tambang.
A.2 Penduduk
Penduduk Sumatera Utara menurut golongan etnis terdiri dari penduduk asli Sumatera Utara, penduduk asli pendatang dan penduduk asing. Yang termasuk
penduduk asli ialah: suku Melayu, Batak Karo, Simalungun, Fak-fak/Dairi, Batak Toba, Mandailing, Pesisir dan Nias. Golongan pribumi pendatang adalah suku: Jawa, Sunda, Bali, Ambon, Minahasa, Banjar, Palembang, Riau, Minangkabau
dan lain-lain, sedangkan penduduk asing adalah orang-orang Arab, India, Cina
dan bangsa-bangsa lain49. Etnik Batak sendiri yang paling banyak jumlahnya,
terdapat sebanyak 46.35 persen beragama Islam, sementara sebanyak 47.30 persen menganut agama Kristen dan 6.25 persen menganut agama Katolik. Sedangkan sisanya sebanyak 0.08 persen terdiri dari agama Hindu, Budha, Khonghucu dan
lainnya.50
Sumatera Utara merupakan provinsi yang keempat terbesar jumlah penduduknya di Indonesia setelah Jawa Barat, Jawa Timur, dan Jawa Tengah.
Menurut hasil pencacahan lengkap Sensus Penduduk (SP) 2015 penduduk Sumatera Utara berjumlah 13,937 juta jiwa . Jumlah ini mengalami peningkatan
dibanding tahun 2013 berjumlah 13,326 juta jiwa . Kepadatan penduduk Sumatera Utara tahun 2015 adalah 191 jiwa per km2, sedangkan laju pertumbuhan
49 “Profil Provinsi Sumatera Utara” . (Informasi Online). Diakses melalui :
50 “Tapanuli Selatan Dalam Angka”. (Informasi Online) . Diakses melalui :
penduduk Sumatera Utara selama kurun waktu tahun 2010-2015 adalah 1,3 persen
per tahun. 51Secara nasional jumlah penduduk Sumatera Utara merupakan yang
terbesar keempat setelah Provinsi Jawa Barat (46.668.214 jiwa), Jawa Timur
(38.828.061 jiwa), dan Jawa Tengah (33.753.023 jiwa). 52
Jika dirinci menurut kabupaten/kota terlihat bahwa persebaran penduduk di
Sumatera Utara tidak merata. Jumlah penduduk terbesar terdapat di Kota Medan dengan jumlah 2.209.139 jiwa, disusul oleh Kabupaten Deli Serdang dengan jumlah 2.025.533 jiwa. Hal ini dimungkinkan karena kedua daerah itu merupakan
pusat perdagangan, pendidikan, dan industri. Kabupaten Deli Serdang juga sebagai daerah penyangga untuk Kota Medan yang cakupan wilayahnya cukup
luas mengelilingi Kota Medan . Kabupaten/kota yang paling sedikit penduduknya adalah Kabupaten Pakpak Bharat, Kabupaten Nias Barat, dan Kota Sibolga yang tidak mencapai 100 ribu jiwa, masing-masing sebesar 45.456 jiwa, 84.851 jiwa
dan 86.499 jiwa. 53
Strategi pembangunan Sumut diharapkan mampu mengubah pola pertumbuhan dan sumber-sumber pertumbuhan ekonomi yang bertumpu kepada
sumber daya manusia dan mendorong terciptanya lapangan kerja baru. Keadaan ketenagakerjaan di Sumatera Utara pada Agustus 2015 menunjukkan adanya
A.3 Tenaga Kerja
51BPS Sumut . “Tabel Statistik” (Website Resmi). Diakses melaui :
52Azantaro, Dkk . 2016 . Profil Kependudukan Sumatera Utara Hasil Supas 2015 . Medan : Badan Pusat
Statistik Provinsi Sumatera Utara .
peningkatan jumlah angkatan kerja , jumlah penduduk bekerja dan jumlah pengangguran terbuka. Keadaan ketenagakerjaan dari tahun 2014-2015 , tingkat pengangguran terbuka meningkat dari 6,23 persen pada Agustus 2014 menjadi
6,71 persen pada Agustus 2015.
Tabel 2.2. Tingkat Pengangguran Terbuka, 2013-2015
Kabupaten Kota
Tingkat Pengangguran Terbuka Penduduk
Umur 15 Tahun Keatas (Persen)
2013 2014 2015
Sumatera Utara 6.53 6.23 6.71
Nias 0.87 0.44 0.92
Mandailing Natal 8.02 6.55 5.78
Tapanuli Selatan 4.46 7.6 5.91
Tapanuli Tengah 8.53 4.9 4.98
Tapanuli Utara 2.34 0.59 2.56
Toba Samosir 1.69 0.73 3.47
Labuhan Batu 8.93 7.72 11.39
Asahan 5.22 1.84 5.82
Simalungun 5.56 7.48 5.75
Dairi 1.9 1.5 1.26
Karo 2.08 1.02 2.23
Deli Serdang 7.54 7 6.38
Nias Selatan 2.79 0.49 0.4
Humbang
Hasundutan
0.3 0.36 1.22
Pakpak Bharat 3.57 2.64 2.88
Samosir 1.12 1.05 1.28
Serdang Bedagai 6.13 7.14 7.18
Batu Bara 6.98 7.42 6.32
Padang Lawas Utara 3.91 10.9 5.01
Padang Lawas 4.85 5.66 5.95
Labuhanbatu Selatan 8.86 4.83 4.15
Labuanbatu Utara 7.61 10.88 8.75
Nias Utara 3.39 2.71 4.02
Nias Barat 0.91 1 2.96
Sibolga 10.07 12.41 10.25
Tanjungbalai 8.98 8.05 10.06
Pematangsiantar 6.61 9.26 9.47
Tebing Tinggi 7.36 7.23 10.46
Medan 10.01 9.48 11
Binjai 6.83 7.6 10
Padangsidimpuan 6.8 6.29 6.96
Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Sumatera Utara . 54
Data tahun 2016 belum masuk , namun Badan Pusat Statistik Sumatera Utara (Sumut) mencatat jumlah pengangguran terbuka selama Agustus 2016 turun 57
ribu orang dibandingkan jumlah pengangguran terbuka periode sama tahun 2015. Tingkat pengangguran terbuka di Sumut pada Agustus 2016 mencapai 5,84
persen, mengalami penurunan sebesar 0,87 poin dibanding tahun 2015, yang
sebesar 6,71 persen.55
Jumlah pengangguran terbuka mengalami penurunan yang cukup besar selama
Agustus 2016. Penurunan pengangguran tersebut diduga karena pada Juli dan Agustus 2016 merupakan masa panen dibeberapa daerah potensi pertanian di
Sumatera Utara, sehingga sektor pertanian menjadi penyerap tenaga kerja bagi
penduduk yang sebelumnya menganggur.56
Penduduk Sumatera Utara sekitar 80% tinggal di desa-desa sebagai petani dan
lainnya tinggal di kota sebagai pedagang, pegawai, tukang dan sebagainya. Berdasarkan hasil Sakernas Agustus 2016 menunjukkan lapangan pekerjaan yang
banyak menyerap tenaga kerja seperti :57
1. sektor pertanian sebesar 44,50 persen,
54Badan Pusat Statistik Provinsi Sumatera Utara . “Tingkat Pengangguran Terbuka, 2010-2015” . ( Website
Resmi Online) . Diakses melalu April 2017 ; 10:43 AM.
55Lintas Medan . “BPS: Pengangguran Terbuka di Sumut Berkurang”. (Berita Online).
Diakses melalui April 2017; 11:20 AM
2. sektor perdagangan, rumah makan, dan akomodasi sebesar 19,23persen,
3. sektor jasa kemasyarakatan, sosial, dan perorangan sebesar 15,12 persen.
4. Sedangkan sektor Industri penyerapan tenaga kerja masih relative kecil yaitu
sebesar 7,61 Persen.
Bila dibandingkan dengan kondisi Agustus 2015 selain sektor pertanian
hampir semua sektor penyerapan tenaga kerjanya mengalami penurunan . Sektor yang mengalami penurunan cukup besar adalah sektor perdagangan, rumah makan, dan akomodasi, turun dari 21,33 persen pada Agustus 2015 menjadi 19,23
persen pada Agustus 2016, atau turun sebanyak 2,10 poin. Penurunan ini diduga menurunnya belanja pemerintah dan swasta pada pengadaan barang modal dan
jasa akomodasi yang disebabkan penghematan anggaran di semua sektor pemerintahan. Sehingga penyerapan tenaga kerja di sektor - sektor tersebut tidak mengalami peningkatan atau bahkan terjadi pemutusan hubungan kerja secara
informal. 58
Perekonomian Sumatera Utara tahun 2016 tumbuh 5,18 persen, meningkat dibanding tahun 2015 yang mengalami pertumbuhan sebesar 5,10 persen.
Berdasarkan pendekatan produksi, pertumbuhan tertinggi pada lapangan usaha informasi dan komunikasi sebesar 7,76 persen. Sedangkan berdasarkan pengeluaran, pertumbuhan tertinggi dicapai oleh komponen pengeluaran
A.4. Ekonomi
konsumsi rumah tangga sebesar 5,21 persen. Beberapa lapangan usaha mengalami kontraksi seperti pertanian, kehutanan, dan perikanan sebesar 3,67 persen, hal tersebut terkait dengan fluktuasi musiman.
Perekonomian Sumatera Utara pada triwulan II 2016 diperkirakan berada pada kisaran 5,0% - 5,4% (yoy). Sumber utama pertumbuhan perekonomian pada
triwulan mendatang diperkirakan masih bersumber dari kokohnya permintaan domestik. Perbaikan perekonomian juga ditunjang oleh tekanan inflasi yang menurun. Tekanan inflasi dari penyesuaian harga komoditas yang diatur
Pemerintah (administered prices) juga relatif terkendali.59
59 ibid
Sumatera Utara terkenal dengan luas perkebunannya , hingga kini perkebunan
tetap menjadi primadona perekonomian provinsi . Perkebunan tersebut dikelola oleh perusahaan swasta maupun negara. Sumatera Utara menghasilkan karet, coklat, teh, kelapa sawit, kopi, cengkeh, kelapa, kayu manis, dan tembakau.
Perkebunan tersebut tersebar di Deli Serdang, Langkat, Simalungun, Asahan, Labuhan Batu, dan Tapanuli Selatan. Komoditas tersebut telah diekspor ke berbagai negara dan memberikan sumbangan devisa yang sangat besar bagi
Indonesia . Selain komoditas perkebunan, Sumatera Utara juga dikenal sebagai penghasil komoditas holtikultura (sayur-mayur dan buah-buahan); misalnya Jeruk
Ekspor luar negeri Sumatera Utara masih didominasi oleh ekspor kelapa sawit dengan pangsa sebesar 29,5% .Tingginya dominasi produk ekstraktif dalam komoditas ekspor menyebabkan tingginya pengaruh pasar komoditas terhadap
kinerja ekspor Sumatera Utara . Pangsa komoditas ekspor utama :
a. Kelapa Sawit 29,5%
b. Karet 8,2%
c. Kopi 5,3%
d. Lainnya 57,0%
Kinerja ekspor Sumatera Utara juga cukup bergantung pada kinerja perekonomian beberapa mitra dagang utama seperti Amerika Serikat, Tiongkok,
India dan Euro Area. Ekspor ke empat negara tersebut mencapai sekitar 29%
terhadap total ekspor Sumatera Utara , Harga CPO di pasar60 . Berdasarkan data
badan pusat statistik , perkembangan ekonomi dari sisi lapangan usaha mengalami
perlambatan perekonomian dari bidang pertanian menurun sejak tahun 2015 hal ini serupa dengan pertambangan , namun dalam pengadaan listrik dan pengadaan
air meningkat . 61
Selain itu , pemerintah Provinsi Sumatera Utara membangun berbagai prasarana dan infrastruktur untuk memperlancar perdagangan baik antar
kabupaten di Sumatera Utara maupun antara Sumatera Utara dengan provinsi lainnya. Sektor swasta juga terlibat dengan mendirikan berbagai properti untuk
perdagangan, perkantoran, hotel dan lain-lain. Tentu saja sektor lain, seperti koperasi, pertambangan dan energi, industri, pariwisata, pos dan telekomunikasi, transmigrasi, dan sektor sosial kemasyarakatan juga ikut dikembangkan , untuk
memudahkan koordinasi pembangunan, maka Sumatera Utara dibagi kedalam empat wilayah Pembangunan.
Provinsi Sumatera Utara ini lebih dikenal lagi dengan bendungan raksasa Asahan dengan air terjun Sigura-gura yang merupakan proyek besar pembangkit tenaga listrik. Flora ada bermacam-macam, dari tanaman yang ada di hutan
dengan hasil hutan kayu, damar dan rotan, juga tanaman yang diusahakan oleh penduduk seperti padi, sayur-sayuran dan tanaman perkebunan lainnya.
Guna mendukung perkembangan perekonomian , pengembangan sektor pariwisata yang sedang digalakkan pemerintah pusat di Sumatera Utara (Sumut) hendaknya juga diikuti Pemerintah Provinsi Sumatera Utara (Pemprovsu) karena
potensinya besar dibandingkan mengandalkan ekspor komoditas . Saat ini kontribusi sektor pariwisata terhadap perekonomian Sumut berkisar 2-3% . Angka tersebut masih bisa ditingkatkan lebih tinggi lagi jika kesadaran pemerintah dan
masyarakat khususnya mengenai kepariwisataan meningkat seiring berbagai
perubahan yang dilakukan pemerintah pusat 62
62 Warta Ekonomi. “Sumut Harus Andalkan Pariwisata”.( Berita Online ) . Diakses melalui : .Destinasi Pariwisata Unggulan
Sumatera Utara :Danau Toba , Tangkahan , Sibolga , Nias , Bukit Lawang , Pulau
Mursala , Pulau Berhala , dll .63
B. Profil Keimigrasian
Istilah imigrasi adalah terjemahan dari bahasa Belanda immigratieyang berasal dari bahasa latin immigratio. Kata kerjanya ialah immigreren dalam bahasa latin
immigrare. Kata imigrasi terdiri atas dua suku kata, yaitu in yang artinya dalam dan migrasi artinya pindah, datang, masuk . Jadi secara lengkap arti imigrasi adalah pemboyongan orang-orang masuk ke suatu negeri . Dalam Encyclopedia of
the Social Science, disebutkan bahwa :
“ immigration is the entrance into an alien country of persons intending to take
part in the life of that country and to make it thei more or less permanent
residence”.
Selain dari istilah imigrasi, terdapat juga istilah yang kedengarannya hampir
sama dengan istilah emigrasi, akan tetapi berbeda artinya, yaitu emigrasi yang artinya pemboyongan ke luar negeri dan transmigrasi yang artinya pemindahan
dari daerah satu ke daerah lain dalam negeri. Dalam hal ini, Indonesia tidak mengenal emigrasi karena tidak ada orang-orang Indonesia yang diboyong ke luar negeri, sebab wilayahnya pada saat ini masih cukup mampu menampung para
warga negaranya. Maka dari itu tidak ada Direktorat atau Direktorat Jenderal atau Departemen Emigrasi dalam susunan organisasi pemerintahan kita. Indonesia
63Dinas kebudayaan dan Pariwisata . “ Welcome To North Sumatera” . ( Website resmi Dinas Kebudayaan
dan Pariwisata ) . Diakses melalui :
hanya mengenal Direktorat Jenderal Imigrasi dibawah Departemen Kehakiman dan HAM, sedangkan transmigrasi diurus oleh Departemen Transmigrasi.
B.1 Direktorat Jenderal Keimigrasian
Direktorat Jenderal Imigrasi adalah unsur pelaksana yang berada di bawah dan
bertanggung jawab kepada Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia. Direktorat Jenderal Imigrasi dipimpin oleh seorang Direktur Jenderal. Direktorat Jenderal Imigrasi adalah instansi pemerintah yang berada di bawah Departemen Hukum
dan Ham yang tugas pokok dan fungsinya adalah melaksanakan sebagian tugas pokok Departemen Hukum dan Ham dibidang keimigrasian dalam rangka ikut
serta menjaga ketenteraman dan keamanan nasional sesuai dengan kebijakan yang ditetapkan oleh Menteri dan berdasarkan peraturan perundang – undangan yang berlaku. Diartikan pula hanya mengurus pemasukan orang-orang asing ke
Indonesia yang berniat menumpang hidup atau mencari nafkah dan sedikit atau
banyak menjadikan negara itu untuk tempat berdiam atau menetap. 64
Fungsi Direktorat Jenderal imigrasi dalam menyelenggarakan tugas pokok
tersebut 65
a. Perumusan kebijaksanaan teknis , pemberian bimbingan dan pembinaan dan
pemberian perizinan dibidang keimigrasian sesuai dengan kebijaksanaan yang ditetapkan oleh menteri dan berdasarkan peraturan perundang – undangan yang berlaku
:
64 Abdullah Sjahriful. l993.Memperkenalkan hukum Keimigrasian. Jakarta : Ghalia Indonesia . hlm. 7-8 65 Departemen kehakiman RI . 1984
b. Pelaksanaan keimigrasian berdasarkan tugas pokok Direktorat Jenderal sebagai aparatur sekuriti dan penegak hukum dan berdasarkan peraturan perundang – undangan yang berlaku .
c. Pengamanan teknis atas pelaksanaan tugas pokok Direktorat Jenderal sesuai dengan kebijaksanaan yang ditetapkan oleh menteri dan berdasarkan peraturan
perundang – undangan yang berlaku .
Direktorat Jenderal Imigrasi semula hanya memiliki 4 (empat) buah Direktorat, yaitu Direktorat Lalu Lintas Keimigrasian, Direktorat Ijin Tinggal
Orang Asing, Direktorat Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian dan Direktorat Informasi Keimigrasian . Namun , seiring dengan perkembangan
jaman dan pengaruh globalisasi saat ini dengan berbagai kepentingan kerjasama internasional antar negara, serta berbagai kepentingan pelaksanaan tugas-tugas keimigrasian, maka dibentuklah Direktorat yang bernama Direktorat Kerjasama
Luar Negeri . Saat ini Direktorat Jenderal Imigrasi terdiri dari : Sekretariat Direktorat Jenderal,Direktorat Lalu Lintas Keimigrasian, Direktorat Ijin tinggal Orang Asing dan Status Kewarganegaraan, Direktorat Pengawasan dan
Penindakan Keimgrasian, Direktorat Informasi Keimigrasian dan Direktorat
Kerjasama Luar Negeri.66
Oleh karena itu , Direktorat Jenderal Imigrasi saat ini secara jelas telah menentukan kerangka tugasnya yang tercermin dalam tri fungsi imigrasi, yaitu sebagai aparatur pelayanan masyarakat, pengamanan Negara dan penegakan
66Ditjen Imigrasi Republik Indonesia . “ Struktur Organisasi “ . ( Website Resmi Keimigrasian ) . Diakses
hukum keimigrasian , serta sebagai fasilitator ekonomi nasional. Direktorat Jenderal Imigrasi menyadari sepenuhnya bahwa untuk melaksanakan tugas dan fungsi tersebut sangat membutuhkan dukungan dari setiap personil yang ada di
dalamnya. Oleh karena itu Direktorat jenderal Imigrasi senantiasa berupaya untuk menjaga dan meningkatkan profesionalisme, kualitas dan kehandalan sumber daya
manusia secara berkelanjutan .
B.2. Keimigrasian di Indonesia
Keimigrasian di Indonesia telah ada sejak zaman penjajahan Belanda . Indonesia merdeka pada tanggal 17 Agustus 1945 , namun pada tanggal 26
Januari 1950 Immigratie Diens ditimbang terimakan dari H. Breekland kepada Jawatan Imigrasi yang baru Mr. HJ.Adiwinata . Organisasi imigrasi sebagai lembaga dalam struktur kenegaraan merupakan organisasi vital sesuai dengan
sasantti : “ Bhumi PutraWira Wibawa “ yang berarti penjaga pintu gerbang negara yang berwibawa “.
WNA yang masuk ke Indonesia wajib memiliki ketentuan perundang-
undangan di bidang keimigrasian , yaitu :
1. Wajib memiliki surat perjalanan yang sah . Surat perjalanan yang dimaksud
adalah dokumen resmi yang dikeluarkan oleh pejabat yang berwenang dari suatu negara yang memuat identitas pemegangnya dan berlaku untuk melakukan perjalanan antar negara. Jenis surat negara asing seperti : Paspor
yang dikeluarkan oleh negara kepada warga negaranya untuk melakukan
perjalanan antarnegara yang berlaku selama jangka waktu tertentu .67
2. Wajib mendapat izin masuk yaitu izin yang diterapkan pada visa atau surat
perjalanan orang asing untuk memasuki wilayah Indonesia yang diberikan oleh pejabat imigrasi di tempat pemeriksaan imigrasi. Serta memiliki izin
masuk kembali yang masih berlaku bagi orang asing yang memiliki izin tinggal terbatas dan tetap.
3. Wajib memiliki visa. Keterangan tertulis yang diberikan oleh pejabat yang
berwenang di Perwakilan RI atau di tempat lain yang ditetapkan oleh Pemerintah RI yang memuat persetujuan bagi orang asing untuk melakukan
perjalanan ke wilayah RI dan menjadi dasar untuk pemberian izin tinggal 68
4. Namanya tidak termasuk dalam daftar penangkalan yaitu larangan yang
bersifat sementara terhadap orang-orang tertentu untuk masuk ke wilayah
berdasarkan alasan tertentu.
. Pengecualian dari kewajiban orang asing yang memiliki visa sebagaimana yang diatur pada Pasal 7 ayat (1) UUK yaitu orang asing warga negara dari
negara yang berdasarkan Keputusan Presiden tidak diwajibkan memiliki visa.
Perubahan politik keimigrasian membuka pintu bagi siapa saja yang akan
masuk ke Indonesia agar komposisi penduduk pribumi dengan pendatang dari negara lain berimbang sehingga kekuatan orang – orang pribumi dapat tersaingi oleh banyaknya orang asing yang berada di Indonesia , menjadi
berdasarkan kebijakan selektif yaitu hanya orang yang bermanfaat bagi pemerintah dan negara saja yang dapat masuk dan tinggal di Indonesia sehingga keberadaan orang tersebut benar- benar diseleksi sehingga tidak
mengganggu kepentingan warga negara Indonesia dalam segala aspek kehidupan .
B.3. Keimigrasian Sumatera Utara
Kekayaan sumber daya alam, khususnya sebagai penghasil komoditas
perkebunan yang diperdagangkan di pasar dunia, menjadikan wilayah Indonesia yang sebagian besar dikuasai oleh Hindia Belanda menarik berbagai negara asing
untuk turut serta mengembangkan bisnis perdagangan komoditas perkebunan. Oleh karena itu dibentuk inspektorat-inspektorat di tingkat propinsi atau lebih
untuk mengatur tugas dan fungsi .69
Koordinasi dan operasional Kantor Imigrasi Daerah Medan berada di bawah Kantor Inspektorat Wilayah I Sumatera Utara/Aceh dan bertanggung jawab
kepada Direktorat Jenderal Imigrasi di Jakarta. Semakin pesatnya perkembangan pembangunan di Indonesia dengan teknologi canggihnya, maka Departemen Kehakiman pun tidak ketinggalan untuk meningkatkan Struktur Tata kerja
Departemen Kehakiman R.I. No. : M-04.PR.07.10 tahun 1982 tanggal 26 April 1982 Kantor Daerah Direktorat Jenderal Imigrasi Sumatera Utara/Aceh dihapuskan, dan semua Kantor Wilayah yang berada di bawah naungan
69 Direktorat Jenderal Imigrasi . “ Profil / Sejarah Imigrasi ” . ( Informasi Resmi ) . Diakses melalui :
Departemen Kehakiman seperti Kanwil Pemasyarakatan, Pengadilan Negeri, Balai Harta Peninggalan diintegrasikan dalam satu wadah yang disebut dengan Kantor Wilayah Departemen Kehakiman Sumatera Utara yang berkedudukan di
Medan.
Kehakiman R.I. No. : M-02.PR.07.04 tahun 1983 tanggal 10 Maret 1983
tentang organisasi dan Tata Kerja Kantor Imigrasi dan Lingkungan Kantor Wilayah Departemen Kehakiman, Kantor Imigrasi Medan dikategorikan sebagai Kantor Imigrasi kelas I. Wilayah kerja Kantor Imigrasi Medan terdiri dari 5 (lima)
Kabupaten/Kota yang meliputi 53 kecamatan. Kabupaten/Kota yang menjadi
wilayah kerja Kantor Imigrasi Medan adalah sebagai berikut 70
70Kementerian Hukum dan HAM ( Kantor Imigrasi Kelas I Medan ) .” Sejarah Kantor Imigrasi Kelas I
Medan “ . (Informasi Resmi Online) . Diakses melalui
:
1. Kabupaten Deli Serdang.
2. Kabupaten Karo.
3. Kabupaten Langkat.
4. Kota Medan .
5. Kota Binjai
B.4. Struktur organisasi Divisi Keimigrasian
Sesuai keputusan Menteri Kehakiman dan Hak Asasi Manusia RI No: M-02.PR.07.04 tahun 1983 tanggal 10 Maret 1983 sebagai berikut :
STRUKTUR ORGANISASI DIVISI KEIMIGRASIAN KANWIL KEMENTERIAN HUKUM DAN HAM SUMUT
Sumber : Ditjen Imigrasi Republik Indonesia71
C. Gambaran Umum Undang – Undang Keimigrasian
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian merupakan sebagai dasar
Indonesia, hingga pada tanggal 5 Mei 2011, ditetapkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian sebagai perubahan Keimigrasian di Indonesia dalam pelaksanaannya di era globalisasi dengan
perubahan zaman yang sangat pesat sehingga menuntut adanya landasan hukum yang baru dalam pelaksanaan kinerja Imigrasi dalam pelaksanaan di wilayah
71Direktorat Jenderal Imigrasi . “ Struktur Organisasi”. (Website Resmi Keimigrasian) . Diakses melalui :
17:09 WIB
Kepala Divisi Keimigrasian
Kasi Inteldak Kasi Infokim
Kepala Bidang Lalin , Izin Tinggal dan Status Keimigrasian Kepala Badan Intelijen
penindakan dan sisInfokim
Kasi Lalintaskim
Nasional maupun Internasional72
1. Pelayanan masyarakat
. Dalam undang – undang Nomor 6 tahun 2011 tentang keimigrasian pasal 1 angka 1 dinyatakan bahwa :
“ Keimigrasian adalah hal ihwal lalu lintas orang yang masuk atau keluar wilayah
Indonesia serta pengawasannya dalam rangka menjaga tegaknya kedaulatan negara “
Dari rumusan diatas , dapat dinyatakan juga bahwa pada hakekatnya makna keimigrasian merupakan suatu rangkaian dalam pemberian pelayanan dan penegakan hukum serta pengamatan terhadap lalu lintas keluar masuknya setiap
orang dari dan ke dalam wilayah Republik Indonesia , serta pengawasannya dalam rangka menjaga tegaknya kedaulatan negara . Kemudian dalam Undang – undnag
nomor 6 tahun 2011 tentang kemigrasian pasal 1 angka 3 dinyatakan bahwa : “Fungsi keimigrasian adalah bagian dari unsur pemerintah negara dalam memberikan pelayanan kemigrasian , penegakan hukum , keamanan negara , dan
fasilitator pembangunan kesejahteraan masyarakat “.
Dari rumusan tersebut , maka dapat disimpulkan bahwa kemigrasian mempunyai fungsi sebagai :
2. Penegakan hukum
3. Keamanan negara
4. Fasilitator pembangunan kesejahteraan masyarakat
72Portal Hukum Indonesia. “Keimigrasian di Indonesia” ., ( Berita Online) . Diakses melalui :
Keempat fungsi tersebut dilaksanakan secara terpadu , seimbang oleh karenanya tugas dan fungsi keimigrasian tersebut secara implementatif pada dasarnya mencakup empat aspek tersebut . Oleh karena itu , untuk melaksanakan
fungsi tersebut dibentuklah kantor imigrasi , tempat pemeriksaan imigrasi dan rumah detensi imigrasi dan Perwakilan Republik Indonesia di luar negeri.
C.1 Tinjauan Umum Kebijakan Visa kunjungan
Jika ditinjau dalam kehidupan bernegara, kita melihat hubungan antara negara
yang satu dengan yang lain yang diluar wilayah kekuasaan negara tertentu hubungan tersebut dapat bercorak politk, ekonomi, sosial, kultural, sampai pada
perikemanusiaan hubungan demikian itu dapat meliputi daerah/region dan sekaligus merupakan hubungan tetangga terdekat, maupun menunjukan daerah yang lebih luas lagi sampai melampaui batas - batas benua sendiri dan meliputi
seluruh dunia.73
Lalu lintas negara yang meliputi warga negaranya diperlukan sebuah aturan untuk mengunjungi suatu negara terutama di Indonesia untuk tinggal menetap
sementara dalam jangka waktu tertentu warga negara asing wajib memiliki visa Republik Indonesia yang selanjutnya disebut Visa adalah keterangan tertulis yang
diberikan oleh pejabat yang berwenang di Perwakilan Republik Indonesia atau di tempat lain yang ditetapkan oleh Pemerintah Republik Indonesia, yang memuat
73 TMVK Dan Visa . Diakses melalui :
persetujuan bagi Orang Asing untuk melakukan perjalanan ke wilayah Indonesia
dan menjadi dasar untuk pemberian Ijin Tinggal74
Pasal 38 UU Keimigrasian menyebutkan : visa kunjungan diberikan
kepada orang asing yang akan melakukan perjalanan ke wilayah Indonesia dalam rangka kunjungan tugas pemerintahan, pendidikan, sosial budaya, pariwisata, bisnis, keluarga, jurnalistik, atau singgah untuk meneruskan perjalanan ke negara
lain. Visa kunjungan dapat diberikan untuk: 1 (satu) kali perjalanan dan beberapa kali perjalanan. Visa kunjungan untuk 1 (satu) kali perjalanan diberikan kepada
orang asing yang akan melakukan kegiatan: Wisata ; keluarga ; sosial seni dan budaya ; tugas pemerintahan ; studi banding kursus singkat dan pelatihan singkat; memberikan bimbingan, penyuluhan, dan pelatihan dalam penerapan dan inovasi
.
Hal tersebut dikeluarkan oleh Direktorat Jendral Keimigrasian yang
digunakan oleh warga negara asing yang tiba di Indonesia sebagai tanda bukti boleh berkunjung yang mempersyaratkan adanya izin masuk. Bisa berbentuk
stiker visa yang dapat diajukan di kedutaan negara yang akan dikunjungi atau berbentuk stempel pada paspor pada negara tertentu . Pasal 34 Undang - undang No.6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian menyebutkan ,visa terdiri atas :
a.Visa diplomatik b.Visa dinas
c.Visa kunjungan d.Visa tinggal terbatas
teknologi industri untuk meningkatkan mutu dan desain produk industri serta kerja sama pemasaran luar negeri bagi Indonesia ; melakukan pekerjaan darurat dan mendesak , jurnalistik yang telah mendapat izin dari instansi yang berwenang
; Pembuatan film yang tidak bersifat komersial dan telah mendapat izin dari instansi yang berwenang; melakukan pembicaraan bisnis ; melakukan pembelian
barang ; meneruskan perjalanan ke negara lain .75
Visa kunjungan beberapa kali perjalanan diberikan kepada orang asing yang akan melakukan kegiatan: Kunjungan keluarga; Kunjungan bisnis, dan Kunjungan
tugas pemerintahan. Visa kunjungan beberapa kali perjalanan digunakan untuk keperluan tidak bekerja yang meliputi semua aspek yang berkaitan dengan
pemerintahan, kepariwisataan, sosial budaya, dan kegiatan usaha yang memerlukan beberapa kali kunjungan ke Indonesia dalam waktu paling lama 1
tahun, dengan jangka waktu setiap kali kunjungan tidak lebih dari 60 hari. 76
Peningkatan jumlah kunjungan wisatawan dilakukan dalam rangka memberi manfaat pada peningkatan perekonomian . Ditjenim mengeluarkan kebijakan – kebijakan yang dapat meningkatkan arus kunjungan wisman ke Indonesia dengan
mengeluarkan Bebas Visa Wisata atau BVKS merupakan kebijakan pemberian
VoA . 77
75Direktorat Jenderal Imigrasi . (Website resmi ) . Diakses
76 ibid
77Kementerian Luar Negeri. “Perturan Presiden Republik Indonesia No. 21 tahun 2016” . Diakses melalui :
C.2 Tinjauan Umum Visa Izin Tinggal Terbatas
Warga Negara Asing yang bekerja di Indonesia wajib memiliki izin tinggal dari imigrasi, izin kerja , syarat kompetensi, jabatan yang diduduki dan lain-lain
termasuk membayar levy (retribusi) melalui bank dan langsung ke kas negara78
Visa Tinggal Terbatas digunakan oleh Tenaga Kerja Asing yang berencana untuk tinggal dalam waktu yang relatif lebih lama dan masa berlaku Visa Kerja KITAS paling lama adalah dua tahun dan dapat diperpanjang hingga lima tahun (
perusahaan sponsor harus sama). Selanjutnya Warga Negara Asing harus membayar Dana Pengembangan dan Keahlian dan Keterampilan (DPKK)
sebanyak US$ 1,200 selama 1 tahun kepada Kementerian Ketenagakerjaan. Jenis visa ini terbagi menjadi beberapa indeks yang setiap indeks memiliki persyaratan yang berbeda dan kegunaan yang berbeda .
. Sesuai dengan pengertian Tenaga Kerja Asing ditinjau dari segi undang – undang
(pengertian otentik), yang dimana pada Pasal 1 angka 13 UU No 13 Tahun 2013 tentang Ketenagakerjaan di jelaskan bahwa :“ Tenaga kerja asing adalah warga negara asing pemegang visa dengan maksud bekerja di wilayah Indonesia” .
Warga Negara Asing yang bekerja di Indonesia memerlukan Visa Kerja atau Izin Kerja yang melibatkan sponsorship dari perusahaan Indonesia .
79
78 Ditjen Imigrasi Republik Indonesia . “Visa Tinggal Terbatas”. (Website resmi Ditjen Imigrasi Republik
Indonesia ) . Diakses melalui
79Cekindo . “Bagaimana Memilih Jenis Visa Yang Tepat di Indonesia” . (Berita Online) . Dikutip melalui :
D. Peningkatan Jumlah kunjungan Warga Tiongkok Ke Indonesia .
Berdasarkan peraturan presiden Republik Indonesia No. 21 Tahun 2016 , peningkatkan hubungan negara Republik Indonesia dengan negara lain perlu
diberikan kemudahan bagi orang asing warga negara dari negara , pemerintah wilayah administrasi khusus suatu negara dan entitas tertentu untuk masuk ke
wilayah Republik Indonesia yang dilaksanakan dalam bentuk pembebasan dari kewajiban memiliki visa kunjungan dengan memperhatikan asas timbal balik dan
manfaat 80 . Pemerintah Indonesia ingin meningkatkan angka dari sektor
pariwisata yang berkontribusi untuk kira-kira 4% dari total perekonomian ini dua kali lipat menjadi 8% dari PDB, yang mengimplikasikan bahwa dalam waktu 4
tahun mendatang, jumlah pengunjung perlu ditingkatkan dua kali lipat menjadi kira-kira 20 juta.
Laporan mengenai peningkatan jumlah kunjungan tahun 2013-2016 dapat
dilihat dalam tabel 2.2 . Dalam tabel tersebut dapat dilihat bahwa peningkatan jumlah kunjungan didukung oleh peningkatan dari kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah
Tabel 2.3. Kunjungan Wisatawan Asing di Indonesia, 2014-2016:
Bulan
Januari 753,079 785.973 851.462
Februari 702.666 843.928 938.650
Maret 765.607 841.071 968,567
April 726,332 801.873 956.381
Mei 752,363 852.388 983.810
Juni 851,475 872.382 925.250
Juli 777,210 877.584 1.098.032
Augustus 826,821 911.704 1.087.404
September 791,296 920.128 1.058.103
Oktober 808,767 877.798 1,040,651
November 764,461 835.408 1.002.333
Desember 915,334 986.519 1.113.328
Total 9,435,411 10.406.759 12.023.971
Sumber : Kementerian Pariwisata 81
Berdasarkan tabel diatas Badan Pusat Statistik (BPS) mengubahkan
definisi kunjungan wisatawan asing per Januari 2016. Maka terjadi peningkatan tajam antara tahun 2016 dan 2015 , termasuk di dalamnya berlaku terhadap warga
negara Tiongkok . Dengan adanya bebas visa tersebut , jumlah wisatawan Tiongkok meningkat dan akan membuka peluang bisnis dan jasa perhubungan
81Kemenpar .”Statistik Wisatawan Mancanegara”. Kementerian Pariwisata Republik Indonesia . (Informasi
antar kedua negara . Rencana pemerintah RI untuk menarik minat turis Tiongkok ke Tanah air , karena jumlah wisatawan Tiongkok ke sejumlah negara mencapai
100 juta setiap tahun . 82
Jumlah wisatawan mancanegara (wisman) yang berkunjung di Sumatera Utara melalui 3 (tiga) pintu masuk pada bulan November 2016 mencapai 23.650
kunjungan , mengalami kenaikan sebesar 0,96 persen dibanding yang datang pada bulan Oktober 2016 yang mencapai 23.426 kunjungan. Demikian pula jika dibandingkan dengan bulan yang sama tahun 2015, jumlah wisman pada bulan
November 2016 mengalami kenaikan sebesar 25,06 persen , yaitu dari 18.911
kunjungan pada bulan November 2015 naik menjadi 23.650 kunjungan83.
Kenaikan jumlah wisman pada bulan November 2016 dibanding bulan sebelumnya terjadi melalui pelabuhan Belawan mencapai 28,04 persen dan Tanjung Balai Asahan mencapai 4,02 persen . Sedangkan pintu masuk Kualanamu
mengalami penurunan 1,02 persen84
Jumlah kedatangan wisman selama Januari – November menunjukkan
penurunan dibanding periode yang sama tahun sebelumnya . Persentase penuruan .
82CNN Indonesia. “Jelang Bebas Visa, Turis Tiongkok Serbu Indonesia” ., ( Berita Online ) . Diakses
melalui 17:17 WIB .
83BPS Provinsi Sumatera Utara No.03/01/12/Thn.XX. ( Website Resmi BPS Sumut ) . Diakses melalui :
WIB .
84Waspada . “ Kunjungan Wisman Meningkat 0.96 Persen “ . ( Berita Online ) . Diakses melalui :
terjadi pada wisma asal Malaysia dan peningkatan wisman asal Singapura serta
diikuti oleh wisman asal Tiongkok sebesar 5,61 persen85
Kebangsaan
.Namun Kunjungan wisatawan dari bulan Januari sampai Desember 2016 meningkat sebesar 1,90%
berjumlah 233.643 , dibanding bulan Januari sampai Desember 2015 berjumlah 229.288 .
Tabel 2.4. Kunjungan Wisatawan ke Sumut
Jumlah wisman
Malaysia 114.265 100.459
Singapura 11.188 12.112
Taiwan 2.333 2.238
10 negara utama
154.135 141.439
Sumber : BPS Provinsi Sumut86
Pintu masuk
Tabel 2.5 Jumlah Kunjungan Wisman melalui 3 Pintu masuk
Jumlah wisman kunjungan
Sumber : BPS Provinsi Sumut87
86Badan Pusat Statistik Provinsi Sumatera Utara . “Wisatawan Mancanegara (wisman) yang Berkunjung di
Peningkatan kunjungan warga negara asal Tiongkok ke Sumut membawa dampak negatif dan positif . Kebijakan pemerintah yang telah dikeluarkan
memberi berbagai kemudahan kepada investor asing , termasuk mempermudah izin usahanya . Banyak diantaranya yang menyalahgunakan izin tinggal
kunjungan dengan melakukan pekerjaan yang tidak seharusnya mereka lakukan. Akibatnya keberadaan warga negara RRT ditengarai sudah cukup
memprihatinkan seperti yang terjadi di Sumut.88
Pembangunan PLTU yang dikerjakan PT Mabar Elektrindo bekerja sama dengan perusahaan asal China Shanghai Electric Power Construction Co Ltd
ditenggarai telah mempekerjakan ribuan tenaga kerja kasar (buruh) asing dari
Tiongkok . Pekerja PLTU Palu Kuro ini adalah tenaga kerja asing asal Tiongkok
Pekerja asing asal tiongkok sebagian besar bekerja di pertambangan emas , batu bara, serta sebagai pekerja-pekerja karet di perkebunan, serta proyek-proyek
Pembangkit Listrik Tenaga Uap ( PLTU). Hadirnya ribuan pekerja asing dari China yang ditengarai telah bekerja tanpa perizinan dalam proyek pembangunan
pembangkit listrik tenaga uap (PLTU) berkapasitas 2x150 Mw di Paluh Kurau,
Kecamatan Hamparan Perak, Deli Serdang, Sumatera Utara .
87 BPS Provinsi Sumut . Ibid
88Berita Sore. “ TKA Asal Cina Masuk Sumut Meningkat” . ( Berita Online ) . Diakses melalui :
tanpa dibekali izin kerja dari instansi terkait89
. Sedangkan Pembangkit Listrik Tenaga Uap (PLTU) di Desa Tanjung Pasir dan Pangkalan susu , Kabupaten
Langkat, Sumatera Utara sebanyak
Polda Sumut , karena tidak memiliki izin tertulis berupa izin tinggal sementara (KITAS) dan Izin Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing (IMTA). Para pekerja ini
berasal dari 3 perusahaan penyalur yaitu : PT Sinohydro Erection ; PT Indo Pusat Bumi dan PT Heibei Jiankan Indonesia. Para pekerja asal Tiongkok tersebut sedang menjalani pemeriksaan petugas Kantor Imigrasi Kelas I Khusus
Medan90
89Puguh Haryanto (Sindo News). “ Ribuan Buruh Asing Ilegal di PLTU Deli Serdang Rugikan RI “ . Diakses
melaui :
. Selain itu pekerja asal Tiongkok yang membuka usaha pengelolaan buah pinang yang akan diekspor ke Negara Tiongkok diamankan kantor imigrasi
kelas 1 khusus Medan di Desa Besitang , kabupaten Langkat .
90Mei Leandha( Kompas). “ Tak Punya Izin Tinggal , 15 Pekerja Asal China Diamakankan dari proyek PLTA
Langkat”. ( Berita Online ) . Diakses melaui :
