Pikiran Rakyat
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Minggu4 5 6 7 8
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Dede Mariana
Guru Besar I!mu
~merintahan UnpadKetua Pengufus CabangAIPl Bandung
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Mar OApr .Mei OJun OJul OAgs OSep OOkt OHov ODesrm a s i
Bir kra i
~~-=~~~~~
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A k u n ta b ilita s K in e rja In s ta n s i . p e n tin g a n s e p ih a k . K e a m a n a nP e m e rin ta h a n (L A K IP ), p a d a h a n y a te rs e d ia d i k o ta k o ta u ta -ta h u n 2 0 0 9 ju m la h in s ta n s i p e - m a , in fra s tru k tu r e k o n o m i m e rin ta h y a n g d in ila i a k u n - ja tu h , s is te m p e ra w a ta n k e s e -ta b e l b a ru m e n c a p a i 2 4 % .S itu - h a ta n m e n g a la m i p e n u ru n a n a s i te rs e b u t ja u h d a ri e m p a t d a n s is te m p e n d id ik a n b e ra d a h a ra p a n p e n g u a ta n b iro k ra s i d a la m k e tid a k je la s a n .
Failed
In d o n e s ia ta h u n 2 0 1 4d i d a la m
states
b ia s a n y a m e n ip u n y a i g ra n d d e s ig n re fo rm a s i b iro - k a u m m in o rita s k a y a ra y a y a n g k ra s i y a n g m e lip u ti te rw u ju d - s e la lu m e n g a m b il k e u n tu n g a n n y a p e n y e le n g g a ra n p e m e rin -darifail(!d system
y a n g a d a . ta h a n y a n g b a ik , b e rs ih , b e b a s B e rk u ra n g n y a p e ra n n e g a ra k o ru p s i, k o lu s i d a n n e p o tis m e ; m e m u n c u lk a n p e m ik ira n b a ru k u a lita s p e la y a n a n p u b lik ; k a - u n tu k m e m p e rk u a t n e g a ra (F u -p a s ita s d a n a k u n ta b ilita s k in e r- k u y a m a , 2 0 0 5 ) . S u a tu n e g a ra ja b iro k ra s i; d a n p ro fe s io n a l- y a n g k u a t d ita n d a i o le h k e-is m e a p a ra tu r b iro k ra t. m a m p u a n n y a m e n ja m in b a h -R e fo rm a s i b iro k ra s i p e m e - w a h u k u m d a n k e b ija k a n y a n g rin ta h m e n ja d i b a g ia n d a ri d ila h irk a n n y a d ita a ti o le h m a -u p a y a -u n t-u k m e m p e rk -u a t n e - s y a ra k a t, ta n p a h a ru s m e n e -g a ra k a re n a m e la lu i re fo rm a s i b a rk a n a n c a m a n , p a k s a a n , d a n b iro k ra s i, p e ra n d a n lin g k u p in - k e c e m a s a n y a n g b e rle b ih a n . te rv e n s i n e g a ra m e la lu i k e b i- E le m e n d a s a r y a n g a d a p a d a ja k a n p e m e rin ta h d id e fin is ik a n n e g a ra y a n g k u a t a d a la h o to ri-u la n g ri-u n tri-u k m e n ja w a b ta n ta - ta s y a n g e fe k tif d a n te rle m b a g a . n g a n z a m a n . K a re n a itu , re fo r- N e g a ra y a n g k u a t a d a la h n e -m a s i b iro k ra s i ju g a tid a k g a ra y a n g m a m p u m e n y e d ia -s e k a d a r m e n y e d e rh a n a k a n k a n b a ra n g -b a ra n g p u b lik y a n g s tru k tu r b iro k ra s i, ta p i m e n g - d ip e rlu k a n w a rg a n y a , s e k a lig u s u b a h p o la p ik ir
(mindset)
d a n d a p a t m e m b e rik a n ja m in a n p o la b u d a y a(cultural
set)
k e a m a n a n , k e te rtib a n , d a n k e -b iro k ra s i u n tu k -b e r-b a g i p e ra n b e b a s a n . P e rd e b a ta n y a n g k e -d a la m ta ta k e lo la p e m e rin ta h a n m u d ia n m u n c u l te rk a it d e n g a n(governance).
u p a y a m e m p e rk u a t n e g a ra B a ik b u ru k n y a k in e rja b iro - a d a la h s e ja u h m a n a lin g k u p k ra s i p e m e rin ta h a n a k a n s a - p e ra n d a n k a p a s ita s n e g a ra n g a t m e n e n tu k a n tin g k a t k e - y a n g d ip e rlu k a n u n tu k m e w u -p e rc a y a a n m a s y a ra k a t te rh a - ju d k a n n e g a ra y a n g k u a t te rs e -d a p p e m e rin ta h n y a . K a re n a itu , b u t.k e b e rh a s ila n re fo rm a s i b iro - N e g a ra y a n g k u a t d ita n d a i k ra s i a k a n s a n g a t m e n e n tu k a n o le h k a p a s ita s n y a u n tu k rn e n g -p e n g u a ta n k a p a s ita s n e g a ra g u n a k a n k e w e n a n g a n y a n g d a n m e n g h in d a rk a n In d o n e s ia d im ilik in y a d a la m m e n g e lo la m e n ja d i n e g a ra y a n g g a g a l s u m b e r d a y a d a n m e n y e d ia k a n
(jailed state).
N e g a ra y a n g g a - b a ra n g -b a ra n g p u b lik . L e g iti-g a l d ita n d a i o le h iti-g e ja la p e n u - m a s i b a g i n e g a ra y a n g k u a t ru n a n p e ra n n e g a ra b e ru p a d ip e ro le h m e la lu i p ro fe s io n a l-m e le l-m a h n y a k a p a s ita s n e g a ra is m e k in e rja n y a d i m a ta p u b lik . d a la m m e n g e lo la s u m b e rd a y a K a re n a itu , u p a y a u n tu k m e w u -d i w ila y a h k e k u a s a a n n y a , te r- ju d k a n n e g a ra y a n g k u a t y a n g m a s u k d a la m m e n y e d ia k a n m a m p u m e m b e rik a n k in e rja b a ra n g -b a ra n g p u b lik(public
y a n g b e rk u a lita s , m e m e rlu k a ngoods)
y a n g d ip e rlu k a n o le h b iro k ra s i y a n g p ro fe s io n a l p u la . w a rg a n y a . F e n o m e n a in i b e r- S a la h s a tu ja la n m e m p e rk u a t a k ib a t p a d a m a k in m e le m a h - n e g a ra a n ta ra la in d e n g a n n y a Ie g itim a s i n e g a ra d i m a ta m e la k u k a n re fo rm a s i b iro k ra s i. p u b lik n y a . N e g a ra s e m a k in J ik a re fo rm a s i b iro k ra s i d i-le m a h b a h k a n d a p a t b e ru ju n g p a n d a n g s e b a g a i s e b u a h p ro s e s m e n ja d i n e g a ra y a n g g a g a l p a n ja n g u n tu k m e w u ju d k a n(jailed state).
ta ta -k e lo la p e m e rin ta h a n y a n gFailed state
(R o tb e rg ,2 0 0 4 ; tra n s p a ra n d a n a k u n ta b e l u n -C h o m s k y , 2 0 0 6 ; S te w a rt, tu k m e m e n u h i k e p e n tin g a n2 0 0 7 ) , a d a la h s a la h s a tu fe n o - m a s y a ra k a t s e c a ra o p tim a l, m e n a n e g a ra y a n g m e m ilik i k a - m a k a p e ta ja la n d a la m re fo r-p a s h a s
9
rnability
re n d a h . m a s i b iro k ra s i h a ru s m a m p u B ia s a n y aill
a n d a i d e n g a n re n - m e n g id e n tifik a s i s e tia p p e r-d a h n y a k a p a s ita s n e g a ra r-d a la m m a s a la h a n a ta u k e n d a la d a n m e n y e d ia k a npublic goods.
K e - ta n ta n g a n d a la m m e w u ju d k a n w a jib a n n e g a ra u n tu k u n tu k b iro k ra s i y a n g le b ih b e rm a n -m e -m e n u h i k e b u tu h a npublic
fa a t b a g i m a s y a ra k a t Iu a s . B e-goods
te rd e le g a s ik a n s e c a ra b e ra p a m a s a la h d a n ta n ta n g a n te rp is a h -p is a h . N e g a ra ju s tru d a la m re fo rm a s i b iro k ra s i d i m e n y e ra h k a n fu n g s i m e re k a In d o n e s ia a n ta ra la in : p e rta m a , s e b a g a i p e n y e d ia b a ra n g -b a - p e rb e d a a n p e m a h a m a n m e -ra n g p u b lik k e p a d a k e lo m p o k - n g e n a i u rg e n s i p e n a ta a n b iro -k e lo m p o -k te rte n tu d e m i k e - k ra s i d a n s is te m p e m e rin ta h a nI
NTI d a ri p e m e rin ta h a n , a d a la h s is te m b iro k ra s i. S is te m b iro k ra s i s a n g a t d i-h a ra p k a n d a p a t m e n ja la n k a n p e ra n n y a s e c a ra o p tim a l d a la m m e n ja la n k a n fu n g s i re g u la s i, a lo k a s i, d is trib u s i, p e la y a n a n , d a n p e m b e rd a y a a n m a s y a ra -k a t. F u n g s fu n g s i in i h a ru s d i-la k s a n a k a n o le h p e m e rin ta h a g a r te rc a p a i k e a d ila n d a n p e -m e ra ta a n d a la m m a s y a ra k a t. K e n y a ta a n n y a , k e b e ra d a a n b i-ro k ra s i p e m e rin ta h s e rin g k a li d ip a n d a n g s e b a g a i d ile m a . D i s a tu s is i b iro k ra s i d ib u tu h k a n u n tu k m e la k s a n a k a n u ru s a n p e m e rin ta h a n s e h a ri-h a ri, d i s is i la in b iro k ra s i s e rin g k a li d i-a n g g i-a p s e b a g a i s is te m y a n g m e n y e b a b k a n ja la n n y a p e rn e -rin ta h a n d a n la y a n a n p u b lik te rs e n d a t d a n b e rte le -te le . S is i b u ru k b iro k ra s i d ik e n a l s e b a g a i p a to lo g i b iro k ra s i.G e ja la p a to lo g i b iro k ra s i ta m p a k p u la d a la m s is te m b iro k ra s i p e m e rin ta h a n d i In -d o n e s ia . K ritik te n ta n g in -e fis i-e n s i d a la m s is t-e m b iro k ra s i In d o n e s ia a n ta ra la in k u a n tita s
(size)
y a n g te rla lu b e s a r, s e rb a k a k u(rigid),
s is te m p e rc a lo a n y a n g m e ra ja le la , re n ta n te r-h a d a p p ra k tik k o lu s i, k o ru p s i, d a n n e p o tis m e s e rta te rja d in y a b e rb a g a i p a to lo g i b iro k ra s i la in n y a (T h o h a ,1 9 8 7 ;D w iy a n -to , 2 0 0 2 ) m e n e g a s k a n b a h w a re fo rm a s i b iro k ra s i h a ru s d i-la k u k a n .M e s k i b e rja la n s a n g a t la m -b a n re fo rm a s i -b iro k ra s i te la h d ija la n k a n , n a m u n b a ru s e -b a ta s p e rb a ik a n re m u n e ra s i a ta u im b a l ja s a b a g i p a ra P e -g a w a i N e -g e ri S ip il (P N S ) y a n -g m e n d u d u k i ja b a ta n s tru k tu ra l, ja b a ta n fu n g s io n a l te rte n tu , d a n ja b a ta n n e g a ra la in n y a s e -p e rti H a k im A g u n g , K e ja k s a a n , d a n K e p o lis ia n . K e m e n te ria n K e u a n g a n , d i m a s a S ri M u ly a n i In d ra w a ti s e b a g a i m e n te ri m e m e lo p o ri u p a y a re fo rm a s i b iro -k ra s i d i lin g -k u a b a lk b e -ru p a p e rb a ik 'e m u n e ra s i m a u p u n p e n y u s u n a n s ta n d a r o p e ra s io n a l p ro s e d u r (S O P ) s e -b a g a i u p a y a p e r-b a ik a n p ro s e s b is n is a ta u p e la y a n a n y a n g d ib e rik a n p e m e rin ta h .
N a m u n , d i d a la m p e rja la n -a n n y -a te ru n g k -a p k a s u s -k a s u s _ p e n g g e la p a n u a n g p a ja k , s e p e
r-ti d ila k u k a n G a y u s d a n D h a n a , s e rta m a s ih b e rja la n n y a p ra k tik
s u a p d i b e a c u k a i, s e p e rti p e r-n a h d iu n g k a p m e d ia m a s s a s a a t in s p e k s i m e n d a d a k o le h K o m is i P e m b e ra n ta s a n K o ru p -s i (K P K ).T e n tu , p e n g u n g k a p a n te rs e b u t h a n y a la h fe n o m e n a g u n u n g e s d i b a lik k e ja d ia n se su n g g u h n y a , F e n o m e n a in i m e m ic u p e rlu n y a e v a lu a s i k ri-tis a ta s re fo rm a s i b iro k ra s i y a n g te la h d ija la n k a n s e la m a in i d i In d o n e s ia .
A p a b ila d iru n u t k e b e la k a n g , s e ja k b e ra k h irn y a re z im O rd e B a ru s e k ita r s a tu d e k a d e y a n g la lu , b e rb a g a i la n g k a h re fo r-m a s i d i b id a n g b iro k ra s i te la h d ija la n k a n . P re s id e n B J H a b ib ie ib e ru s a h a m e n a ta u n d a n g -u n d a n g k e p e g a w a ia n d a n o rg a n is a s i b iro k ra s i p e m e rin ta h -a n . H -a l in i d il-a n ju tk -a n P re s id e n A b d u rra h m a n W a h id y a n g m e re s tru k tu ris a s i d a n m e le m -b a g a k a n s e p e ra n g k a t e tik a d i d a la m in s titu s i b iro k ra s i. U p a y a re fo rm a s i b iro k ra s i d ila n -ju tk a n o le h P re s id e n M e g a w a ti y a n g m e n g a ra h k a n p a ra m e n -te rin y a u n tu k m e n g e n d a lik a n b iro k ra s i d e n g a n k e ta t. P a d a m a s a p e m e rin ta h a n S u s ilo B a m b a n g Y u d h o y o n o , p ro g ra m re fo rm a s i b iro k ra s i s e c a ra fo r-m a l d ite ta p k a n m e la lu i P e r-a tu rr-a n P re s id e n N o . 8 1 /2 0 1 0
te n ta n g G ra n d D e s ig n R e fe r-m a s i B iro k ra s i d a n P e ra tu ra n M e n te ri N e g a ra P e n d a y a g u n a a n A p a ra tu r N e g a ra d a n R e -fo rm a s i B iro k ra s i N o .2 0 /2 0 1 0
te n ta n g R o a d M a p R e fo rm a s i B iro k ra s i. N a m u n d e m ik ia n , re fo rm a s i b iro k ra s i d i In d o n e -s ia tid a k b e rja la n m u lu -s . C a p a i-a n re fo rm i-a s i b iro k ri-a s i te rs e b u t d in ila i m a s ih te rtin g g a l d ib a n -d in g k a n re fo rm a s i d i b id a n g p o litik , e k o n o m i, d a n h u k u m . H a l in i te rlih a td a ri c a ta ta n b u -ru k k u a lita s b iro k ra s i d i In -d o n e s ia .
P a d a ta h u n 2 0 1 0 K P K m e -n y a ta k a -n b a h w a k u a lita s p e la y a n a n p u b lik In d o n e s ia m e -n u ru -n d ib a n d in g k a n d e n g a n ta h u n s e b e lu m n y a , y a k n i d a ri
6 ,5 m e n ja d i 5 ,4 2 d a ri s k a la 1 0 .
S u rv e y D o in g B u s in e s s y a n g d i-la k u k a n o le h In te rn a tio n a l F i-n a i-n c e C o rp o ra tio n - B a n k D u n ia p a d a ta h u n 2 0 1 2 ju g a m e n y a ta k a n b a h w a In d o n e s ia b e ra d a d i p o s is i 1 2 9 d a ri 1 8 3
y a n g b a i k
(good governance).
K e d u a , k e t e r b a t a s a n k e r n a r n -p u a n s u r n b e r d a y a r n a n u s i a ( S D M ) s e r t a r n a s a l a h n e t r a l i t a s b i r o k r a s i d a l a r n r n e n j a l a n k a n r n a n a j e r n e n p e r n e r i n t a h a n . K e -t i g a , p r a k t e k k o l u s i , k o r u p s i d a n n e p o t i s r n e ( K K N ) y a n g c e n d e r u n g r n e l u a s d a n r n a s i f . M e l u a s n y a p a r t i s i p a s i r a k y a t d a l a r n p r o s e s p o l i t i k d a n r n e -n i -n g k a t -n y a p r a k t i k d e r n o k r a s i -k e n d a t i r n a s i h b e r s i f a t p r o s e - I d u r a l - j u s t r u s a l i n g b e r k e j a r a n d e n g a n r n e l u a s n y a k o r u p s i , s u a p , d a n p e n y a l a h g u n a a n k e -k u a s a a n .F a k t a - f a k t a t e r k a i t r e f o r m a s i b i r o k r a s i d i I n d o n e s i a s e p e r t i t e r s e b u t d i a t a s h a r u s d i r n o n i -t o r d a n d i e v a l u a s i s e c a r a b e r k a l a . A s o s i a s i I l r n u P o l i t i k I n d o n e s i a ( A l P I ) r n e l a l u i s e m i -n a r -n a s i o -n a l X X I V d i B a n d u n g t a n g g a l 2 4 - 2 5 M e i 2 0 1 2 a k a n r n e n d i s k u s i k a n c a p a i a n d a n t a n t a n g a n r e f o r r n a s i b i r o k r a s i d i I n d o n e s i a , s e r t a r n e l a k u k a n e v a l u a s i k r i t i s r n e n g e n a i r e f o r -m a s i b i r o k r a s i d i I n d o n e s i a . A p a k a h r e f o r r n a s i b i r o k r a s i s e s u a i d e n g a n
grand
design
d a nroad map
y a n g t e l a h d i t e -t a p k a n . A p a r n a s a l a h d a n t a n -t a n g a n n y a . B a g a i r n a n a r n e n g a t a s i b e r b a g a i r n a s a l a h d a n t a n -t a n g a n i t u . B a g a i r n a n a p r o s e s p e n a t a a n b i r o k r a s i d i n e g a r a l a i n . O l e h k a r e n a i t u , k e b e r -h a s i l a n r n e l a k u k a n r e f o r r n a s i b i r o k r a s i a k a n r n e n j a d i s a l a h -s a t u k u n c i k e b e r h a -s i l a n r n e r n -b a n g u n I n d o n e s i a y a n g l e b i h b a i k d i r n a s a d e p a n , y a k n i I n -d o n e s i a y a n g l e b i h r n a j u , s e -j a h t e r a , d a n d e r n o k r a t i s . S e
