PERLINDUNGAN HUKUM
BAGI PENGHUNI GRIYA YATIM DAN DHUAFA
DALAM MENDAPATKAN KEPESERTAAN ASURANSI KESEHATAN BADAN PENYELENGGARAAN JAMINAN SOSIAL (BPJS)
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagai Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana (S1) Dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh: Hasna Izdihar
E0014187
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PENGHUNI GRIYA YATIM DAN DHUAFA DALAM MENDAPATKAN KEPESERTAAN ASURANSI KESEHATAN BADAN PENYELENGGARAAN JAMINAN SOSIAL
(BPJS)
Oleh : Hasna Izdihar
E0014187
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, Mei 2018
Dosen Pembimbing Skripsi
Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H.,M.M. NIP. 197210082005012001
iii
PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi) PERLINDUNGAN HUKUM
BAGI PENGHUNI GRIYA YATIM DAN DHUAFA
DALAM MENDAPATKAN KEPESERTAAN ASURANSI KESEHATAN BADAN PENYELENGGARAAN JAMINAN SOSIAL (BPJS)
Oleh : Hasna Izdihar
E0014187
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari : Tanggal : Dewan Penguji 1. (...) 2. (...) 3. (...) Mengetahui Dekan
Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum. NIP. 19601107198601100
iv
PERNYATAAN
Nama : Hasna Izdihar NIM : E0014187
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul: PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PENGHUNI GRIYA YATIM DAN DHUAFA DALAM MENDAPATKAN KEPESERTAAN ASURANSI KESEHATAN BADAN PENYELENGGARAAN JAMINAN SOSIAL (BPJS) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, Mei 2018
Yang membuat Pernyataan
Hasna Izdihar
v ABSTRAK
Hasna Izdihar, E0014187. HAMBATAN-HAMBATAN PEMENUHAN KEPESERTAAN BPJS KESEHATAN TERHADAP PENGHUNI GRIYA YATIM DAN DHUAFA SURAKARTA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis kepesertaan asuransi kesehatan Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) anak yatim dan terlantar sebagai pemenuhan hak layanan kesehatan dasar masyarakat miskin.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian hukum normatif (doctrinal research) dengan pendekatan undang-undang (statute approach). Jenis dan sumber data adalah data primer dan sekunder. Pengumpulan data melalui teknik wawancara dan studi kepustakaan. Penelitian dilaksanakan di Griya Yatim dan Dhuafa (GYD) Surakarta. Data dianalisis dengan teknik silogisme melalui pola pikir deduktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa GYD cabang Surakarta melayani 30 anak yatim dan dhuafa dengan usia Sekolah Dasar sampai SMP, sebagian besar dari luar kota. Hanya 1 (satu) anak telah memiliki kepesertaan asuransi kesehatan BPJS dari daerah asalnya. Pengelola GYD Surakarta dan seluruh peserta didik sisanya belum memiliki kepesertaan asuransi kesehatan BPJS, belum memiliki pemahaman yang baik, serta belum ada kebijakan yayasan terkait kepesertaan BPJS. Sementara ini beban biaya kesehatan selama ini dibebankan ke yayasan. Meskipun kebijakan terkait bantuan kepesertaan asuransi kesehatan bagi masyarakat miskin (PBI) sudah diatur dalam peraturan daerah Surakarta, namun implementasi kepesertaan asuransi kesehatan BPJS PBI pada anak-anak di GYD masih kesulitan.
Penelitian ini menyimpulkan bahwa implementasi hak jaminan kesehatan dasar melalui kepesertaan asuransi BPJS pada penghuni GYD Surakarta masih belum dapat terpenuhi karena masih banyaknya hambatan mekipun telah ada peraturan daerah yang mendukung. Dibutuhkan kebijakan strategis yang mampu mengantisipasi hambatan hambatan tersebut, berupa sosialisasi lebih masif, ketegasan sanksi pelanggaran dan peningkatan kerjasama GYD dengan lembaga amal lain.
Kata Kunci : Pemenuhan Kepesertaan BPJS, Pelayanan Kesehatan, Masyarakat, Yatim dan Dhuafa
vi
ABSTRACT
Hasna Izdihar, E0014187. THE OBSTACLES FACED IN OBTAINING BPJS
HEALTH PROGRAM MEMBERSHIP TOWARD ORPHANS AND
NEGLECTED CHILDREN IN GRIYA YATIM DHUAFA SURAKARTA. Faculty of Law Sebelas Maret University of Surakarta Indonesia
This study aimed to analyze the right to obtain membership of Indonesia‟s insurance of social security administrative bodies (called BPJS) health program for orphans and neglected children toward health service, which was one of responsibilities of government to community.
This study uses normative legal research method (doctrinal research) with statute approach (statute approach). The types and sources of data are primary and secondary data. Data collection through interview technique and literature study. The study was conducted at Griya Yatim and Dhuafa (GYD) Surakarta. Data were analyzed by syllogistic technique through deductive thinking. The results show that GYD branch of Surakarta serves 30 orphans (yatim) and neglected children (dhuafa) with elementary school age to junior high school, mostly from out of town. Only 1 (one) child has BPJS health insurance membership from the region of origin. GYD Surakarta Manager and all the remaining students have no health insurance membership BPJS, do not have a good understanding, and there is no foundation policy related to membership BPJS. While this burden of health expenses has been charged to the foundation. Although policies related to health insurance for the poor (PBI) are covered by Surakarta local regulations, the implementation of BPJS PBI health insurance in children in GYD is still difficult.
This study concludes that the implementation of basic health insurance rights through the participation of insurance BPJS in GYD Surakarta residents still can not be fulfilled because there are still many obstacles, eventhough it have been supporting by local regulations. Strategic policies are needed that can anticipate these barriers, such as more massive socialization, assertiveness of violation sanctions and increased cooperation of GYD with other charities.
Keywords: Community health service, health service, BPJS health program, Orphans and Poor People
vii MOTTO
“Boleh Jadi Kamu Membenci Sesuatu Padahal Ia Amat Baik Bagimu, Dan Boleh Jadi (Pula) Kamu Menyukai
Sesuatu, Padahal Ia Amat Buruk Bagimu; Allah Mengetahui, Sedangkan Kamu Tidak Mengetahui”
(Al-Baqarah: 216)
“Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan, maka apabila engkau telah selesai (dari suatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain), dan hanya kepada
Tuhanmulah engkau berharap.” (Q.S Al-Insyirah: 6-8)
“Barangsiapa yang melepaskan seorang mukmin daripada satu kesusahan daripada kesusahan-kesusahan dunia,
niscaya Allah akan melepaskannya daripada satu kesusahan daripada kesusahan-kesusahan Qiamat. Barangsiapa yang mempermudahkan bagi orang susah,
niscaya Allah akan mempermudahkan baginya di dunia dan di akhirat.”
(Nabi Muhammad SAW)
“Apa arti ijazah yang bertumpuk jika kepedulian dan kepekaan tidak ikut di pupuk ? apa gunanya sekolah tinggi-
viii
(Najwa Shihab)
“Semua Impian Kita Dapat Menjadi Nyata, Jika Kita Memiliki Keberanian Untuk Mengejarnya”
(Walt Disney)
PERSEMBAHAN
Dengan mengucap syukur Alhamdulillah, Penulis mempersembahkan penulisan hukum ini kepada:
Allah Subhanahu Wata „Ala atas segala nikmat, rahmat dan karunia-Nya. Kedua orang tua tercinta ayahanda dr. Agus Dwi Sasongko, SpOT dan
Ibunda Pramasari Dirgahayu, dr., PhD atas segenap curahan kasih sayang, nasehat, dan doa yang tiada henti serta bimbingan dan dukungan yang selalu tercurahkan untuk penulis.
Kedua saudari tersayang dr. Aulia Nadhiasari, dr Cakradenta Yudha Poetera dan Callista Zhafira yang selalu memberikan doa, semangat dan dukungan.
Keluarga besarku yang selalu memberikan doa, semangat dan dukungan. Teman-teman seperjuangan Angkatan 2014 Fakultas Hukum, Universitas
Sebelas Maret almamater yang kubanggakan.
Griya Yatim dan Dhuafa cabang Surakarta yang telah memberikan inspirasi dan data dalam penulisan skripsi ini.
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang atas limpahan nikmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) dengan judul: “PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PENGHUNI GRIYA YATIM DAN DHUAFA DALAM MENDAPATKAN KEPESERTAAN ASURANSI KESEHATAN BADAN PENYELENGGARAAN JAMINAN SOSIAL (BPJS)”
Penyusunan penulisan hukum (skripsi) ini merupakan sebagian dari syarat-syarat dalam mencapai derajat Sarjana (S1) dalam bidang Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum (skripsi) ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak baik materiil maupun non-materiil sehingga penulisan hukum ini dapat diselesaikan dengan lancar. Oleh karena itu dalam kesempatan ini, penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan terimakasih kepada:
1. Allah Subhanahu Wata „Ala yang telah melimpahkan rahmat, karunia dan hidayah-Nya serta Nabi besar Muhammad SAW, junjungan dan suri teladan yang terbaik.
2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret, yang telah memberikan izin dan kesempatan kepada penulis untuk megembangkan ilmu hukum dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
3. Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H.,M.M. selaku Kepala Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Sebelas Maret Surakarta dan juga sebagai Pembimbing Utama Penulisan Hukum (Skripsi) yang telah memberikan bimbingan, masukan, dukungan, dan pengarahan yang sangat berarti dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini.
4. Bapak Kristiyadi, S.H.,M. Hum selaku Pembimbing Akademik yang telah banyak memberikan penulis dorongan baik secara moral maupun materiil sejak awal masuk fakultas hukum sampai dengan akhir penulisan hukum (skripsi)
x
bimbingan, nasihat, semangat dan arahan bagi tersusunnya skripsi ini.
5. Seluruh Dosen Pengajar dan Staff Fakultas Hukum yang telah memberi ilmu dalam proses menuju penyusunan penulisan hukum ini.
6. Bapak Ahmad Romandi sebagai kepala pengelola dan Ibu Enno Karyanawati selaku pengasuh dan pengurus asrama Griya Yatim dan Dhuafa Surakarta yang sudah memberi ijin serta data-data kepada penulis untuk melakukan penelitian dan bersedia memberikan data dan wawancara untuk kepentingan penulisan hukum ini.
7. Semua pihak yang telah membantu penulis yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
Penulis mendoakan mereka yang telah membantu dalam segala hal yang berkaitan dengan pembuatan skripsi ini semoga diberikan balasan dan rahmat dari Allah SWT. Selain itu saran, kritik dan perbaikan senantiasa sangat diharapkan. Semoga tulisan hukum ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua, terutama untuk penulis, kalangan akademis, praktisi seta masyarakat umum.
Surakarta, 24 Mei 2018 Penulis
Hasna Izdihar
xi DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv ABSTRAK ... v ABSTRACT ... vi MOTTO ... vii PERSEMBAHAN ... viii KATA PENGANTAR ... ix DAFTAR ISI ... ... xi BAB I PENDAHULUAN ... 1 A. Latar Belakang ... 1 B. Rumusan Masalah ... 8 C. Tujuan Penelitian ... 9 D. Manfaat Penelitian ... 10 E. Metode Penelitian ... 11
F. Sistematika Penulisan Hukum ... 16
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 19
A. Kerangka Teori ... 19
1. Tinjauan Tentang Perlindungan Hukum ... 19
2. Tinjauan Kesehatan sebagai hak Fundamental ... 21
3. Tinjauan Sistem Peraturan... ... 25
Tinjauan Tentang JKN... ... 26
4. Tinjauan Tentang BPJS... ... 30
B. Kerangka Pemikiran ... 38
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 40
A. Profil Yayasan Griya Yatim dan Dhuafa ... 40
xii
C. Implementasi Kebijakan hak Dasar Kesehatan melalui
kepesertaan asuransi kesehatan BPJS di Surakarta ... 47
D. Pemenuhan hak dasar kesehatan penghuni GYD Surakarta terkait kepesertaan asuransi BPJS. ... 49
E. Hambatan pemenuhan hak dasat kesehatan penghuni GYD Surakarta sebagai peserta asuransi BPJS ... ... 51
BAB IV PENUTUP ... 61
A. Simpulan ... 61
B. Saran ... 63
DAFTAR PUSTAKA ... 64
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 :
Pola pengelolaan Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Indonesia... 34 Gambar 2:
Bagan kepesertaan peserta BPJS ... 36 Gambar 3:
Gambaran Prosentase jenis kepesertaan BPJS tahun 2018 ... 37 Gambar 4:
Gambaran Struktur Organisasi Yayasan GYD ... 44 Gambar 5:
