PEMENUHAN HAK PENYANDANG DISABILITAS:
KAJIAN AKUNTABILITAS MANAGERIAL PEMENUHAN
HAK KESEHATAN PENYANDANG TUNA DAKSA
Oleh:
ZABELLA INTAN WIDHI UNTARI
D0113108
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
v
MOTTO
“dan ikutilah apa yang di wahyukan kepadamu dan bersabarlah hingga Allah memberi keputusan dan Dia adalah Hakim yang sebaik-baiknya”
(QS Yunus: 109)
“The two hardest tests on the spiritual road are the patience to wait for the right moment and the courage not to be disappointed with what we encounter”
(Paulo Coelho)
“I always enjoy the job and the work I do, because that’s the condition that I attach in accepting any job. This way, I can really work and dedicate myself to the
institution for achieving the goal which I believe is a noble one” (Sri Mulyani Indrawati)
“We must accept finite disappointment but never lose infinite hope” (Martin Luther King Jr.)
“When we do the best we can, we never know what miracle is wrought in our life, or in the life of another.”
HALAMAN PERSEMBAHAN
Karya kecil ini penulis persembahan kepada:
1.
Allah SWT yang senantiasa melimpahkan
rahmat dan karunia-Nya
2.
Nabi Muhammad S.A.W yang senantiasa
menjadi teladan bagi umatnya
3.
Bapak dan Ibu tercinta yang tiada lelah
membimbing, memberikan doa, cinta, dan kasih
sayang kepada penulis hingga saat ini
4.
Kedua kakak dan adikku tersayang
5.
Sahabat-sahabatku yang telah memberikan
vii
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang
senantiasa memberi petunjuk dan karunia-Nya sehingga penulis memperoleh kemudahan untuk menyelasaikan skripsi yang berjudul “Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas: Kajian Akuntabilitas Managerial Pemenuhan Hak
Kesehatan Penyandang Tuna Daksa” ini merupakan tugas akhir penulis dalam
dalam menyelesaikan studi dan memenuhi salah satu syarat dalam memperoleh
gelar sarjana pada program studi Ilmu Administrasi Negara.
Dalam kesempatan ini dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati,
penulis menyampaikan terimakasih kepada pihak-pihak yang telah membantu,
mengarahkan dan memberi motivasi dalam penyusunan skripsi ini. Penulis
mengucapkan terimakasih kepada:
1. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi
yang senantiasa memberikan bimbingan, arahan, serta motivasi dengan sabar
dan ikhlas sehingga penullis mampu menyelesaikan skripsi ini.
2. Ibu Faizatul Ansoriyah, S.Sos, M.Si selaku pembimbing akademik yang telah
membimbing dan memberikan masukan penulis selama masa perkuliahan
3. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku kepala program studi Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret,
Surakarta.
6. Staff BBRSBD Prof Dr Soeharso yang telah berkenan menjadi informan dan
memberikan informasi bagi penulis sehingga memperlancar pengerjaan karya
tulis ini.
7. Orang tua tercinta yang telah memberikan doa, cinta, kasih sayang, dan
8. Kedua kakak serta adikku yang telah memberikan dorongan kepada penulis
9. Sahabat-sahabat ku tersayang Septi, Ninda, Nopella, Sandra, Feri, Nurul, dan
Raras yang telah menghadirkan the sweetest moment in my lifetime.
10.My great partner Tiara, Titin, Agatha, Yustina, Delta, dan Delia yang
senantiasa menemani dan memberikan dukungan bagi penulis
11.Seluruh guru-guru ku TK Bakti XI, SD N Cengklik I, SMP N 7 Surakarta,
SMA N 5 Surakarta, dan segenap jajaran dosen Ilmu Administrasi Negara
FISIP UNS yang telah mengajar dan membimbing penulis
12.Rekan-rekan Administrasi Negara B angkatan 2013 yang telah banyak
memberikan pembelajaran dan masukan bagi penulis selama masa
perkuliahan.
Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan kemampuan
dalam skripsi ini sangat jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, kritik dan
saran yang membangun sangat diharapkan penulis. Penulis berharap semoga
karya tulis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Surakarta, September 2017
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI ... iv
MOTTO ... v
DAFTAR SINGKATAN DAN AKRONIM... xiii
ABSTRAK ... xv
1. Konsep Akuntabilitas dalam Good Governance ... 26
2. Akuntabilitas managerial ... 29
3. Pola Hubungan dalam Akuntabilitas managerial ... 37
C. Disabilitas ... 41
1. Problematika Penyandang Disabilitas ... 41
2. Hak Penyandang Disabilitas ... 43
3. Pemenuhan Hak Kesehatan Penyandang Disabilitas ... 45
BAB III METODE PENELITIAN ... 53
3. Program Pemenuhan Hak Kesehatan BBRSBD Prof Dr Soeharso ... 74
B. Akuntabilitas Managerial Pemenuhan Hak Kesehatan ... 78
1. Information ... 78
2. Action ... 93
a. Rehabilitasi Medis ... 94
b. Rehabilitasi Psikologis ... 111
3. Answer ... 121
C. Pola Hubungan Akuntabilitas Managerial ... 132
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Penduduk 10 Tahun Keatas dengan Tingkat Kesulitan Tertentu ... 2
Tabel 1.2 Jumlah Penerima Manfaat (PM) di UPT Direktorat Rehabilitasi Sosial Orang dengan Kecacatan Tahun 2013 ... 7
Tabel 1.3 Jumlah Penerima Manfaat BBRSBD Prof. Dr. Soeharso ... 11
Tabel 1.4 Penerima Manfaat yang dikembalikan Kepada Keluarga Tahun 2016 ... 12
Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu ... 22
Tabel 2.2 Matriks Analisis Akuntabilitas Managerial ... 36
Tabel 2.3 Hubungan Antara Tujuan dan Sarana dalam Membangun Akuntabilitas ... 40
Tabel 4.1 Fasilitas BBRSBD Prof Dr Soeharso ... 65
Tabel 4.2 Pegawai BBRSBD Prof Dr Soeharso Tahun 2016 Berdasarkan Golongan` ... 73
Tabel 4.3 Pegawai Honorer BBRSBD Prof Dr Soeharso Tahun 2016 ... 73
Tabel 4.4 Alokasi dan Realisasi Penggunaan Anggaran DIPA 2016 ... 79
Tabel 4.5 Jenis Kasus dan Volume Tindakan Medis Penerima Manfaat selama Tahun 2016 ... 82
Tabel 4.6 Rincian PNBP BBRSBD Prof Dr Soeharso ... 86
Tabel 4.7 Pelayanan Alat Bantu Penerima Manfaat Tahun 2016 ... 104
Tabel 4.8 Angka Kehadiran Pegawai ... 128
Tabel 4.9 Hasil Analisis Akuntabilitas Managerial ... 146
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Berpikir ... 52
Gambar 3.1 Komponen Analisa Data Model Interaktif ... 62
Gambar 4.1 Struktur Organisasi BBRSBD Prof Dr Soeharso ... 72
Gambar 4.2 Identifikasi Medis Penerima Manfaat ... 102
Gambar 4.3 Pemasangan Alat Bantu Tubuh ... 104
Gambar 4.4 Kegiatan Outbound Penerima Manfaat ... 116
Gambar 4.5 Pola Akuntabilitas Vertikal BBRSBD Prof Dr Soeharso ... 134
Gambar 4.6 Bentuk Apresiasi Pengelolaan Anggaran BBRSBD Prof Dr Soeharso ... 138
Gambar 4.7 Sarasehan Sosial ... 139
xiii
DAFTAR SINGKATAN DAN AKRONIM
ADL Activity Daily Living
BBRSBD Balai Besar Rehabilitasi Sosial Bina Daksa
BPJS Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
BPK Badan Pemeriksa Keuangan
BPPTSP & PM Badan Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu dan
Penanaman Modal
CCG Clinical Commissioning Group
CRPD Convention on the Right of Persons with Disabilities
Dinsos Dinas Sosial
DIPA Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran
Ditjen Direktorat Jendral
GAFCO Ghana Agro Food Company
IMB Ijin Mendirikan Bangunan
IPR Instalasi Perawatan dan Revalidasi
Kasie Kepala Sie
Kemensos Kementerian Sosial
NHSE National Health Service of England
Peksos Pekerja Sosial
PM Penerima Manfaat
POK Prosedur Operasional Kinerja
SKPD Satuan Kerja Perangkat Daerah
Tupoksi Tugas Pokok dan Fungsi
UPT Unit Pelayanan Terpadu
xv
ABSTRAK
Penanganan terhadap penyandang disabilitas mengahdapi tantangan dalam mencapai kesetaraan antara penyandang disabilitas dan masyarakat. Pemerintah bertanggungjawab dalam penyelenggaraan pelayanan publik terkait pemenuhan hak penyandang disabilitas. Pemenuhan hak disabilitas merupakan jalan untuk mencapai kesetaraan dalam tatanan masyarakat seperti yang diamanatkan sistem
good governance. Penelitian ini bertujuan menganalisa bentuk akuntabilitas
managerial dan pola hubungan pertanggungjawaban pada layanan pemenuhan hak kesehatan penyandang tuna daksa melalui analisis data kualitatif. Penelitian ini dilakukan di Balai Besar Rehabilitasi Sosial Bina Daksa (BBRSBD) Prof. Dr Soeharso. Fokus kajian akuntabilitas ini adalah pada pengelolaan sumberdaya anggaran, manusia, dan property. Hasil penelitian ini menunjukan bahwa akuntabilitas managerial mutlak dijalankan organisasi melalui pertanggungjawaban sumberdaya anggaran, manusia, dan property. Kompleksitas pertanggungjawaban sumber daya pada pemenuhan hak kesehatan lebih condong terlihat pada program rehabilitasi medis. Perbedaan kondisi fisik dan penanganan penyandang tuna daksa menjadikan terapat perbedaan antara perencanaan dan realisasi sumberdaya pada penanganan medis. Selain itu, arah pertanggungjawaban masih dominan dilakukan secara vertikal. informasi seperti kondisi anggaran dan perubahan struktur kelembagaan belum diberikan sepenuhnya kepada publik. Arah akuntabilitas masih dipengaruhi oleh peraturan dan struktur kelembagaan formal yang mengaharuskan adanya pertanggungjawaban kepada lembaga diatasnya terkait pengelolaan sumberdaya. Perbaikan pada pola hubungan akuntabilitas managerial dibutuhkan agar tercipta keseimbangan dalam membangun pelayanan pemenuhan hak kesehatan akuntabel. Hal ini mengingat akuntabilitas harus memberikan dampak pada peran penyandang tuna daksa dalam memberikan feedback berdasarkan informasi yang diungkap.
ABSTRACT
Disability treatment faced a new challenge to reach equality between disabled and citizen. Government responsible to held public service related the fulfillment of health right to the physical disabled. The fulfillment of the right of disability is a way to achieve equality in public service as mandated by good governance system. Accountability is a disclosure concept of organizational activity in building good governance system. This study aims to analyze managerial accountability model and the pattern of accountability relationships in the health rights fulfillment services of the disabled through qualitative data analysis. This research focused on the management of budgetary, human resource and property in Balai Besar Rehabilitasi Sosisal Bina Daksa (BBRSBD) Prof. Dr. Soeharso. The results showed that managerial accountability runs the organization through accountability of budget resources, human, and property. Complexity of accountability on the fulfillment on the health right is inclined seen in medical rehabilitation programs. There are differences in physical condition and treatment of disabled make the difference between planning and realization of resources in medical treatment. The results of this study indicated that managerial accountability built on BBRSBD Prof Dr Soeharso through accountability of finance resources, human resource, and property. In addition, the direction of accountability is dominant on vertical relation. Information such as budget conditions and institutional structural changes have not provided to the public. The direction of accountability influenced by regulations and formal institutional structures that require accountability to above the institutions related to resource management. The improvements on the horizontal pattern of managerial accountability relationship needed to establish an accountable service of health fulfillment of physical disabled. It considering that accountability should have an impact in encouraging the role of the disabled through public feedback based on information revealed.
