PENELITIAN FUNDAMENTAL 2009
RINGKASAN
Busyra Azheri
Perusahaan sebagai suatu entitas tidak hanya memiliki tanggung jawab dalam makna liability, tetapi juga tanggung jawab dalam makna responsibility. Secara terminologi liability merupakan tanggung jawab hukum, sedangkan responsibility lebih mengarah pada tanggung jawab moral dalam bentuk tanggung jawab sosial perusaan (Corporate Social responsibility atau CSR). Secara faktual sebagian perusahaan besar yang beroperasi di Indonesia telah menerapkan CSR dalam aktivitasnya yang didasarkan sifat sukarela (voluntary) dalam bentuk philanthropy dan charity. Persoalannya jadi lain pada saat DPR RI mengulirkan wacana agar CSR diatur dalam Undang-undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas (UUPT) tepatnya Pasal 74. Sejak itu, CSR bukan lagi suatu komitmen dalam makna voluntary, tetapi telah berubah menjadi suatu yang diwajibkan (mandatory) terutama bagi perusahaan yang bergerak dan/atau berkaitan dengan sumber daya alam (Pasal 74 ayat (1)).
Perubahan sifat CSR dari voluntary menjadi mandatory menimbulkan reaksi dan resistensi dari kalangan dunia usaha karena dianggap bertentangan dengan Pasal 33 ayat (4) UUD 1945 yang berkaitan dengan prinsip demokrasi ekonomi. Akhirnya KADIN didukung oleh asosiasi perusahaan dan beberapa analisanya sendiri mengunakan interpretasi hukum dalam bentuk gramatikal.
Berdasarkan hasil penelitian ini dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut, yaitu : Pertama; Bahwa ketentuan peraturan perundang-undangan dalam lingkup hukum perusahaan yang berkaitan dengan pengaturan CSR bidang pertambangan diantaranya Undang-undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup, Undang-undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, Undang-undang nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara, Undang-undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas, dan Undang-undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Mineral dan Batubara. Dari ketentuan yang ada, dimana secara substansial telah memuat prinsip-prinsip CSR sesuai dengan konteks pengaturannya. Dari ketentuan yang mengatur tentang CSR secara ekplisit hanya Pasal 108 UU Minerba. Sedangkan prinsip yang terkandung dalam berbagai ketentuan itu berjumlah 14 (empat belas) prinsip, yaitu akuntabilitas, keterbukaan (disclosure), transparansi, human capital, pendidikan, pelatihan, perilaku etis, non – diskriminatif, berwawasan lingkungan, teknologi ramah lingkungan, Good Corporate Governance (GCG), keberlanjutan, taat hukum, dan Hak Asasi Manusia (HAM).
Kedua; Bahwa dasar diwajibkannya perusahaan yang bergerak dan.atau berkaitan dengan sumber daya alam menerapkan CSR tidak terlepas dari
filosifinya yaitu Pasal 33 ayat (3) dan (4) UUD 1945. Namun dari segi penerapannya, filosofi yang mendasarinya tidak terlepas dari penyelenggaraan pembangunan yang didasarkan pada prinsip demokrasi ekonomi terutama berkaitan dengan prinsip keberlanjutan dan prinsip berwawasan lingkungan. Kedua prinsip itu menekankan bagaimana sumber dya alam yang ada sekarang dapat diwariskan kepada generasi yang akan datang. Selain dasar filosofis tersebut, juga didukung oleh fakta empiris yang menunjukan adanya berbagai konflik antara perusahaan dengan masyarakat sekitarnya serta kerusakan dan dampak lingkungan akibat aktivitas perusahaan.
Sejalan dengan ketentuan Pasal 74 ayat (4) UUPT dan Pasal 109 UU Minerba disaran agar pemerintah seseger mungkin menerbitkan PP yang berkaitan dengan penerapan CSR, sehingga ada kejelasan mengenai arah kebijakan CSR tersebut, sehingga tidak menimbulkan multi tafsir. Substansi PP yang berkaitan dengan Pasal 74 UUPT minimal harus memuat rincian tentang bidang usaha dalam makna yang berkaitan dengan sumber daya alam, sistem pelaporan karena dimasukan sebagai biaya perusahaan, ukuran kepatutan dan kepantasan, serta konsep penghargaan dan sanksi (reward and punishment). Sedangkan Substansi PP yang berkaitan dengan Pasal 109 UU Minerba harus menjelaskan makna pengembangan dan pemberdayaan masyarakat, bagimana bentuk dan polanya, serta bagimana konsep reward and punishment-nya.
Bagi pengembangan stakeholders theory sendiri untuk sementara waktu peneliti hanya menegaskan bahwa eksekutif perusahaan sekarang ini tidak bisa membatasi dirinya hanya untuk menjalankan aktivitas ekonomi dan mengabaikan aspek sosial. Setiap eksekutif perusahaan harus membuka matanya untuk memperhatikan berbagai masalah sosial yang ada disekitarnya dan masyarakat pada umumnya. Oleh karena itu, para manajer harus menyadari bahwa suatu perusahaan yang besar adalah sebuah institusi publik dan manajemen yang dijalankan harus menurut pedoman nilai moral yang terkandung dalam kesadaran perusahaan itu sendiri. Sehingga bagi perusahaan yang telah menjadi milik publik (go-public) mau tidak mau dalam setiap aktivitasnya harus mempertanggung jawabannya kepada publik (public accuntability). Di sinilah letak hubungan yang tidak bisa dipisahkan antara CSR dengan tata kelola perusahaan yang baik (Good Corporate Governent (GCG)), karena setiap perusahaan publik harus melaksanakan GCG dalam aktivitas usahanya.
SUMMARY
Corporate as an entity not only owning responsibility in liability meaning, but also responsibility in meaning of “responsibility”. Terminology liability represent law responsibility, while responsibility more flange at moral responsibility in the form of Corporate Social Responsibility (CSR). By factually some of big company which operate in Indonesia have applied CSR in its activity which based by the nature of is voluntary in the form of and philanthropy of charity. Its problem become other at the of DPR RI discourse thread to be CSR arranged in Law Number 40 Year 2007 about Limited Liability (UUPT) precisely Article 74. Since then, CSR not again an commitment in meaning of voluntary, but have turned into an which is mandatory, especially to peripatetic company and relate to natural resources (Article 74 paragraph (1)).
Alternation of CSR of voluntary become mandatory generate and reaction of resistance of corporate world circle because assumed to oppose against Article 33 paragraph (4) UUD 1945 related to economic democracy principle. Finally KADIN supported by company association and some certain company raise review judicial to rule of Article 74 UUPT to Constitution Court (MK). In its decision, MK express to refuse the suing, and express that CSR do not oppose against economic democracy principle.
On the basis of condition, done by research by using approach of research of doctrinal or research of law of normative supported with research of empiric. Research of law of normative study materials punish primary, secondary, and is tertiary. processed existing Law materials to through process legal reasoning and systematic. While its own analysis of used to grammatical interpretation.
Pursuant to result of this research can be concluded the followings, that is : First; That rule of law and regulation in scope punish company related to arrangement of CSR mining area among others Code Number 23 Year 1997 about Management Of Environment, Code Number 13 Year 2003 about Worker, Code Number 19 Year 2003 about Public Ownership, Code Number 25 Year 2007 about Infestation, Code Number 40 Year 2007 about Limited Company (UUPT), and Code Number 4 Year 2009 about Mineral and Coal (UU Minerba). Of existing rule, where by substantial have loaded principles of CSR as according to its arrangement context. From rule arranging about CSR by explicit only Article 108 UU Minerba. While principle which implied in various that rule amount to 14 ( fourteen) principle, that is accountabilities, disclosure, transparency, human capital, education, training, ethical behavioral, non-discriminative, with vision of environment, technological of environmental friendliness, Good Corporate Governance (GCG), continue, meekly punish, and Human right ( HAM).
Second; That base obliging of peripatetic company of and/or relate to natural resources apply CSR is not quit of its that is Article 33 paragraph (3) and (4) UUD 1945. But from its own applying facet of philosophy which it is not quit of management of relied on development is economic democracy principle especially relate to principle continue and principal with vision of environment. Both of that principle emphasize how source of existing natural day can now be bequeathed to generation to come. Besides philosophic base, is also supported by empirical fact which is indicate of existence of various conflict between company with vicinity society and also environmental impact and damage effect of corporate activity.
In line with rule of Article 74 paragraph (4) UUPT and Article 109 UU Minerba suggestion to be government of immediately possible publish PP related
to applying of CSR, so there is clarity concerning direction policy of CSR, so that do not multi interpretation. Substance PP related to Section 74 minimum UUPT have to load the detail of about area of effort in meaning related to natural resources, reporting system because input as expense of company, proper size measure and briskness, and also conception sanction and appreciation (punishment and reward). While Substance PP related to Article 109 UU Minerba have to explain development meaning and community development, haw about it form and its pattern, and also conception punishment and reward.
To development of theory stakeholders alone for the time being researcher only affirming that company executive this time cannot limit it’s 'self just for running economic activity and disregard social aspect. Every company executive have to open its eye to pay attention various problem of existing social around company specially and society in general. There fore, manager have to realize that an big company is a public institution and run management have to according to guidance of moral value which implied in awareness company it self. So that to company which have become property of public (go-public) will do not want to in each; every its activity have to its accountability to public. In here inherent relation situation among CSR arranged Good Corporate Governance (GCG)), because every company of public have to execute GCG in its effort activity.
