iv
Tesis Ini Telah Diuji Pada Tanggal 18 Juli 2016
Panitia Penguji Tesis Berdasarkan SK Rektor
Nomor : 1713/UN14.4/HK/2016, Tanggal 14 Juli 2016
Ketua : Prof. Dr. I Made Arya Utama, SH.MH.
Sekretaris : Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra, SH.,M.Hum. Anggota : Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.,MH.
Prof. Dr. Ida Bagus Wyasa Putra, SH.,M.Hum. Dr. Ni Ketut Supasti Dharmawan, SH.,M.Hum.,LLM
v
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : Gusti Ayu Dita Nomia Sari
Program Studi : Ilmu Hukum
Judul Tesis : Pengaturan Konservasi Sumber Daya Air Dalam Mendukung Pembangunan Pariwisata Berkelanjutan Di Provinsi Bali
Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah Tesis ini bebas plagiat. Apabila dikemudian hari terbukti plagiat dalam karya ilmiah ini maka saya bersedia menerima sanksi sebagaimana diatur dalam Peraturan Mendiknas RI Nomor 17 Tahun 2010 dan Peraturan Perundang-Undangan yang berlaku.
Denpasar, 18 Maret 2016 Yang menyatakan
vi
UCAPAN TERIMA KASIH
Om Swastiastu,
Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul
“PENGATURAN KONSERVASI SUMBER DAYA AIR DALAM
MENDUKUNG PEMBANGUNAN PARIWISATA BERKELANJUTAN DI PROVINSI BALI”. Penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan khususnya pada hukum kepariwisataan dan hukum lingkungan (Sumber Daya Air).
Dalam penyusunan tesis ini, penulis telah banyak mendapatkan bimbingan dan arahan serta dukungan moral dari berbagai pihak, dan pada kesempatan ini perkenankanlah penulis dengan kerendahan hati menyampaikan terimakasih kepada:
Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp.PD KEMD, selaku Rektor Universitas Udayana, Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S (K), selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana, dan Prof. Dr. Made Budiarsa, M.A., selaku Asisten Direktur I Program Pascasarjana Universitas Udayana.
Prof. Dr. I Made Arya Utama, SH.,M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana, Dr. Dewa Nyoman Rai Asmara Putra, SH.,MH selaku Ketua Program Studi Magister (S2) Ilmu Hukum Universitas Udayana, dan Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra, SH.,M.Hum. Sekretaris Program Studi Magister (S2) Ilmu Hukum Universitas Udayana.
Prof. Dr. I Made Arya Utama, SH.,M.Hum selaku pembimbing pertama dan Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra, SH., M.Hum selaku pembimbing kedua
vii
yang banyak memberikan bimbingan, masukan, arahan, dan perhatian dalam proses penyelesaian tesis ini.
Seluruh staff pengajar dan tata usaha pada Program Studi Magister (S2) Ilmu Hukum Universitas Udayana yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan proses ini.
Kedua orang tua tercinta I Gusti Ngurah Pastika dan I Gusti Ayu Sriasih yang telah memberikan dukungan moril, motivasi, dan nasehatnya. Adik tersayang I Gusti Ayu Devi Valenia Sari, I Gusti Ayu Sri Mahayu Prayoni dan Komang Abdi Prana yang selalu memberikan dorongan dan pengertian.
Teman-teman MH’12 hukum kepariwisataan pada khususnya beserta sahabat lainnya : Abdi Prana, Bapak Wesna, Bapak Made Budiada, Agus Trisnadiasa, Arik Persona, Angggia Paramesti, Pasek Pramana, Devi Sulistiani, Cindy, Aryana, Dwi Kurnia Hartawan, Bapak Made Gelgel, serta sahabat-sahabat lainnya yang banyak memberikan masukan, saran, semangat, dan motivasi dalam penyusunan tesis ini.
Terimakasih juga disampaikan kepada semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah banyak memberikan bantuan dalam penyelesaian tesis ini. Semoga Ida Sang Hyang Widhi Wasa, Tuhan Yang Maha Esa selalu melimpahkan rahmat dan karunia- Nya kepada semua pihak yang telah membantu pelaksanaan dan penyelesaian tesis ini. Pada akhirnya penulis berharap semoga tesis ini dapat memberikan sumbangan pemikiran dan bermanfaat bagi semua pihak, terutama didalam perkembangan ilmu hukum.
Om Shanti, Shanti, Shanti, Om
Denpasar, 1 Pebruari 2016
viii ABSTRAK
Bali menjadi salah satu tujuan destinasi bagi wisatawan, konsumsi kebutuhan air yang besar dalam kegiatan pariwisata mendorong adanya konservasi sumber daya air (KSDA). Sejauh ini pengaturan konservasi sumber daya air diatur dalam Peraturan Daerah Provinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 9 Tahun 1998 tentang Pengaturan, Perijinan, Pengawasan, dan Pengendalian, Pengambilan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan, tetapi belum ada pengaturan tentang bagaimana KSDA tersebut dilakukan secara berkelanjutan. Permasalahan dalam penelitian ini adalah a) bagaimanakah pengaturan KSDA dalam produk hukum pemerintah Provinsi Bali dalam hubungannya dengan pembangunan pariwisata berkelanjutan? b) bagaimanakah konsekuensi pemberian otonomi yang luas kepada kabupaten dan kota terhadap kewenangan Provinsi Bali dalam membuat pengaturan tentang KSDA?
Metode dalam penelitian merupakan jenis penelitian hukum normatif yang berdasarkan adanya kekosongan norma dari substansi Perda tentang Pengaturan, Perijinan, Pengawasan, dan Pengendalian, Pengambilan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan terkait dengan KSDA berkelanjutan. Pendekatan yang digunakan dalam mengkaji permasalahan dilakukan melalui pendekatan peraturan perundang-undangan (statute approach), pendekatan konsep (conceptual approach), serta pendekatan analitis (analytical approach) terkait KSDA dan pembangunan pariwisata berkelanjutan
Hasil penelitian ini menunjukkan Pengaturan KSDA dapat ditemui pada Pasal 94 Perda RTRWP, Pasal 52 Perda Provinsi Daerah Provinsi Bali No. 1 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah. Pengaturan pembangunan pariwisata berkelanjutan diatur dalam ketentuan Pasal 6 dan Pasal 4 Perda Kepariwisataan Budaya Bali, Pasal 11 Peraturan Daerah Provinsi Bali No. 10 Tahun 2015 tentang Rencana Induk Pembangunan kepariwisataan Daerah Bali Tahun 2015-2029. Kewenangan pemerintah Provinsi Bali dalam membuat pengaturan terkait KSDA dengan adanya otonomi luas kepada kabupaten/kota tidak berpengaruh sebab dalam ketentuan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah dominan kewenangan terkait sumber daya air berada dalam lingkup pemerintah provinsi sebab pada umumnya air bersifat lintas kabupaten/kota.
Kata Kunci : Air, Konservasi Sumber Daya Air, Pembangunan Pariwisata Berkelanjutan
ix
ABSTRACT
Bali is becoming one of the world tourism destinations, the high needed of water in their tourism activities to encourage conservation of water resources. So far the regulation regarding the conservation of water resources on the local regulation of the Province of Bali No. 9 of 1998 concerning regulation, Licensing, Monitoring and Controlling. Extraction of ground water and surface water, however there is no provision to how conservation of water resources can be implement in a sustainable manner. The matters in this research are a) how the regulation of conservation of water resources in Bali Provincial government laws in relation to sustainable tourism development? b) how the consequences of granting broad autonomy to the regencies and cities of the Bali Provincial authorities in making regulation regarding conservation of water resources?
This research is normative legal research by the vacuum norm of substance legislation concerning regulation, Licensing, Monitoring and Controlling, extraction of ground water and surface water in relation to the sustainable conservation of water resources. The approach used in studying the problems are through statute approach, conceptual approach, and analytical approach in relation to conservation of water resources and sustainable tourism development
The results of this study indicate conservation of water resources can be found in Article 94 of Regulation RTRWP, Article 52 of the Bali Provincial Provincial Regulation No. 1 Year 2011 on Regional Taxes. Sustainable tourism development arrangements stipulated in the provisions of Article 6 and Article 4 of the Local Regulation of Bali Tourism Culture, Article 11 Bali Provincial Regulation No. 10 of 2015 concerning the Master Plans of Tourism Development of Bali in year 2015-2029. The authority of the provincial government of Bali in making the regulation related conservation of water resources with their broad autonomy to the regency/city has no effect because the provisions of Law No. 23 Year 2014 on Regional Government the major authority related to water resources are within the scope of the provincial government because in general, the water is cross regency /city.
Keywords : Water, Water Resources Conservation, Sustainable Tourism Development
x
RINGKASAN
Penelitian ini berjudul Pengaturan Konservasi Sumber Daya Air dalam Mendukung Pembangunan Pariwisata Berkelanjutan di Provinsi Bali yang terdiri dalam 5 (lima) bab. Bab I menguraikan latar belakang masalah mengenai kebutuhan dan konsumsi air yang cukup tinggi pada sektor pariwisata setelah kebutuhan air untuk rumah tangga, irigasi persawahan, dan air minum kemasan. Bertolak dari pembangunan pariwisata berkelanjutan, dimana harus adanya keseimbangan antara ekologi, sosial dan budaya, serta ekonomi. Ekologi dalam hal ini adalah sumber daya air. Mengingat pentingnya kebutuhan air bagi kelangsungan hidup makhluk hidup maka perlu dilakukannya Konservasi Sumber Daya Air (KSDA). Pengaturan KSDA di Provinsi Bali diatur dalam Peraturan Daerah Provinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 9 Tahun 1998 tentang Pengaturan, Perijinan, Pengawasan, dan Pengendalian, Pengambilan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan tetapi belum memberikan pengertian secara jelas dan tegas mengenai KSDA sehingga menimbulkan kekosongan norma. Dalam bab ini juga diuraikan tentang: Rumusan Masalah; Tujuan Penelitian; Manfaat Penelitian; Landasan Teoritis; dan Metode Penelitian.
Bab II merupakan penjabaran dari tinjauan umum yang terdiri dari tiga sub bab. Sub bab pertama membahas mengenai pengertian KSDA, tujuan dan unsur – unsur KSDA. Selanjutnya dalam sub bab kedua dibahas mengenai pengertian pembangunan pariwisata berkelanjutan, serta tujuan dan unsur-unsur pembangunan pariwisata berkelanjutan. Pembahasan dalam sub bab ketiga yaitu kaitan KSDA dengan pembangunan pariwisata berkelanjutan dalam perspektif ekologi, ekonomi, sosial budaya, dan penyelenggaraan pemerintahan.
Bab III merupakan hasil penelitian dan pembahasan dari rumusan masalah pertama yang terdiri dari tiga sub bab. Sub bab pertama membahas tentang potensi sumber daya air di Bali didalamnya mencakup kondisi terkini sumber daya air menurut Japan International Cooperation Agency (JICA) diperkirakan total potensi air di aliran permukaan wilayah Propinsi Bali mencapai 6.195 juta m3/tahun atau 1.104 mm/tahun, sedangkan potensi air tanah di Bali sangat
xi
tergantung pada sebaran hidrologeologi. para pemangku kepentingan yang memanfaatkan sumber daya air di Bali yaitu pemerintah, dunia usaha, dan masyarakat. Prediksi masa depan sumber daya air di Bali berdasarkan penelitian JICA total kebutuhan penyediaan air di Bali pada tahun 2025 untuk kebutuhan air domestik dan kebutuhan air non domestik 11034. Sub bab kedua membahas mengenai analisis produk hukum pemerintah Provinsi Bali terkait KSDA selanjutnya dianalisa produk regulasi pemerintah daerah Provinsi Bali terkait pembangunan pariwisata berkelanjutan, sumber daya air, dan pembangunan pariwisata berkelanjutan dalam produk hukum pemerintah daerah Provinsi Bali terkait sumber daya air. Sub bab ketiga membahas mengenai urgensi pengaturan KSDA dalam konteks pembangunan pariwisata Bali berkelanjutan.
Bab IV merupakan hasil penelitian dan pembahasan rumusan masalah kedua yang terdiri dari tiga sub bab. Sub bab pertama membahas tentang sumber hukum kewenangan pemerintah pusat, provinsi, dan kabupaten/kota dalam pengelolaan sumber daya air. Sub bab kedua membahas tentang kewenangan Provinsi Bali mengatur KSDA dimana mencakup batas kewenangan provinsi dalam perspektif UU Pemerintahan Daerah dan UU Kepariwisataan serta persinggungan dengan daerah kabupaten/kota dalam kaitan dengan perijinan, pajak, dan pengelolaan destinasi pariwisata. Sub bab ketiga membahas tentang sinkronisasi kewenangan antara pemerintah Provinsi Bali dan kabupaten/kota dalam mengatur KSDA untuk pembangunan pariwisata Bali yang berkelanjutan.
Bab V merupakan bab terakhir yang memuat simpulan dari hasil penelitian dan saran atau rekomendasi yang bisa penulis rumuskan sebagai masukan bagi para pembuat kebijakan dan semua stakeholder.
xii DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN SAMPUL DALAM ... i
HALAMAN PERSYARATAN GELAR MAGISTER ... ii
LEMBAR PENGESAHAN ... iii
PERNYATAAN TELAH DIUJI... iv
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT... v
UCAPAN TERIMA KASIH ... vi
ABSTRAK ... ix
ABSTRACT ... x
RINGKASAN ... xi
DAFTAR ISI ... xiv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1.Latar Belakang ... 1
1.2.Rumusan Masalah ... 13
1.3.Ruang Lingkup Masalah ... 13 8
1.4.Tujuan Penelitian ... 14 1.4.1 Tujuan Umum ... 14 1.4.2 Tujuan Khusus ... 14 1.5.Manfaat Penelitian ... 15 1.5.1 Manfaat Teoritis ... 15 1.5.2 Manfaat Praktis ... 15 1.6.Orisinalitas Penelitian ... 16
xiii
1.7.Landasan Teoritis dan Kerangka Konseptual ... 18
1.7.1.Landasan Teoritis ... 18
1.7.2.Kerangka Konseptual ... 28
1.8.Metode Penelitian ... 36
1.8.1.Jenis Penelitian ... 36
1.8.2.Jenis Pendekatan ... 37
1.8.3.Sumber Bahan Hukum ... 39
1.8.4.Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ... 42
1.8.5.Teknik Analisis ... 43
BAB II KONSERVASI SUMBER DAYA AIR DALAM HUBUNGANNYA DENGAN PEMBANGUNAN PARIWISATA BERKELANJUTAN ... 2.1Tinjauan Umum Konservasi Sumber Daya Air ... 44
2.1.1 Pengertian Konservasi Sumber Daya Air ... 44
2.1.2 Tujuan dan Unsur-Unsur Konservasi Sumber Daya Air ... 47
2.2 Tinjauan Umum Pembangunan Pariwisata Berkelanjutan ... 52
2.2.1 Pengertian Pembangunan Pariwisata Berkelanjutan ... 52
2.2.2 Tujuan dan Unsur-unsur Pembangunan Pariwisata Berkelanjutan ... 57
2.3 Kaitan Konservasi Sumber Daya Air dengan Pembangunan Pariwisata Berkelanjutan ... 62
2.3.1Perspektif Ekologi ... 62
2.3.2Perspektif Ekonomi ... 65
2.3.3Perspektif Sosial Budaya ... 67
xiv
BAB III PENGATURAN KONSERVASI SUMBER DAYA AIR
DALAM PRODUK HUKUM PEMERINTAH
PROVINSI BALI YANG MEWUJUDKAN
PEMBANGUNAN PARIWISATA BERKELANJUTAN . 73 3.1 Potensi Sumber Daya Air di Bali ... 73
3.1.1 Kondisi Terkini Sumber Daya Air di Bali ... 73 3.1.2 Para Pemangku Kepentingan Dalam
Pemanfaatan Sumber daya Air di Bali ... 77 3.1.3 Prediksi Masa Depan Sumber Daya Air di
Bali ... 82 3.2 Analisis Produk Hukum Pemerintah Provinsi Bali
Terkait Konservasi Sumber Daya Air ... 84 3.2.1 Produk Regulasi Pemerintah Daerah Provinsi
Bali Terkait Pembangunan Pariwisata
Berkelanjutan ... 84 3.2.2 Produk Regulasi Pemerintah Daerah Provinsi
Bali Terkait Sumber Daya Air ... 87 3.2.3 Pengaturan Pembangunan Pariwisata
Berkelanjutan Dalam Produk Hukum Pemerintah Daerah Provinsi Bali Terkait
Sumber Daya Air ... 89 3.3 Urgensi Pengaturan Konservasi Sumber Daya Air
dalam Konteks Pembangunan Pariwisata Bali
Berkelanjutan ... 93 3.3.1 Urgensi Dalam Konteks Kekhasan Konsep
Pembangunan Pariwisata Bali ... 96 3.3.2 Urgensi Dalam Konteks Pencegahan Konflik
Kepentingan ... 101 3.3.3 Urgensi Dalam Konteks Harmonisasi
xv
BAB IV KONSEKUENSI PEMBERIAN OTONOMI LUAS
KEPADA KABUPATEN / KOTA TERHADAP
KEWENANGAN PEMERINTAH PROVINSI BALI
DALAM MENGATUR KONSERVASI SUMBER
DAYA AIR ... 107
4.1 Sumber Hukum Kewenangan Pemerintah Provinsi dan Kabupaten Kota Dalam Pengelolaan Sumber Daya Alam ... 107
4.1.1 Kewenangan Daerah Provinsi ... 107
4.1.2 Kewenangan Daerah Kabupaten / Kota ... 112
4.1.3 Kewenangan Koordinasi dan Supervisi Provinsi ... 112
4.2 Kewenangan Provinsi Bali Mengatur Konservasi Sumber Daya Air ... 113
4.2.1 Batas Kewenangan Provinsi ... 115
a. Dalam perspektif Undang-Undang Pemerintahan Daerah ... 115
b. Dalam perspektif Undang-Undang Kepariwisataan ... 121
4.2.2 Persinggungan dengan Kewenangan Daerah Kabupaten Kota ... 123
a. Dalam kaitan dengan perizinan ... 123
b. Dalam kaitan dengan pajak ... 123
c. Dalam kaitan dengan pengelolaan destinasi pariwisata ... 126
a. Sinkronisasi Kewenangan Antara Pemerintah Provinsi Bali dan Kabupaten / Kota dalam Mengatur Konservasi Sumber Daya Air untuk Pembangunan Pariwisata Bali yang Berkelanjutan ... 132
BAB V PENUTUP ... 142
5.1 Simpulan ... 142
5.2 Saran ... 143 DAFTAR BACAAN
xvi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Hotel berbintang dan kamar perkabupaten/kota tahun
2010-2015 ... 7 Tabel 1.2 Hotel non bintang (Melati) dan Kamar Per Kabupaten /
Kota, 2010 – 2015 ... 7 Tabel 1.3 Jumlah Pemakaian Air Hotel Berbintang dan Non
Bintang Tahun 2010-2015... 8 Tabel 1.4 Jumlah Penggunaan Air Bersih Menurut Golongan
Pemakaian dan Kabupaten / Kota di Bali, 2013 ... 78 Tabel 1.5 Banyaknya Pelanggan, Produksi, Penggunaan, dan
Penerimaan Air Bersih Menurut Kabupaten / Kota di
Bali, 2013 ... 78 Tabel 1.6 Jumlah Penduduk dan Total Kebutuhan Air di Provinsi
Bali ... 83 Tabel 1.7 Pembagian urusan pemerintahan bidang pekerjaan
xvii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Grafik Peningkatan Penggunaan Air di Hotel
