BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Kajian Pustaka yang Sudah Dilaksanakan
M a s a l a h p o k o k d a l a m p e m b a n g u n a n d a e r a h a d a l a h terletak pada p e n e k a n a n t e r h a d a p kebijakan-kebijakan p e m b a n g u n a n y a n g d i d a s a r k a n pada kekhasan d a e r a h y a n g b e r s a n g k u t a n {endogenous development) d e n g a n m e n g g u n a k a n potensi s u m b e r d a y a m a n u s i a , k e l e m b a g a a n , d a n s u m b e r d a y a fisik secara lokal (daerah). Orientasi ini m e n g a r a h k a n k e p a d a p e n g a m b i l a n inisiatif-inisiatif y a n g berasal dari d a e r a h tersebut d a l a m p r o s e s p e m b a n g u n a n untuk m e n c i p t a k a n k e s e m p a t a n kerja baru d a n m e r a n g s a n g p e n i n g k a t a n kegiatan e k o n o m i (Lincolin A r s y a d , 1999). Kebijakan t e r s e b u t d i h a r a p k a n dapat m e m a c u tingkat p e r t u m b u h a n e k o b o m i d a e r a h k h u s u s n y a e k o n o m i di p e d e s a a n .
P e n g a l a m a n di n e g a r a - n e g a r a A s i a m e n u n j u k k a n a d a n y a berbagai m o d e l mobilisasi p e r e k o n o m i a n p e d e s a a n untuk m e m e r a n g i k e m i s k i n a n , yaitu (Mudradjat Kuncoro, 2 0 0 0 ) : Pertama, m e n d a s a r k a n p a d a mobilisasi t e n a g a kerja yang m a s i h b e l u m d i d a y a g u n a k a n d a l a m r u m a h t a n g g a petani g u r e m agar terjadi p e m b e n t u k a n m o d a l di p e d e s a a n . Ide t e n a g a kerja y a n g m a s i h belum d i d a y a g u n a k a n p a d a r u m a h tangga petani kecil d a n g u r e m m e r u p a k a n s u m b e r d a y a y a n g t e r s e m b u n y i d a n m e r u p a k a n potensi t a b u n g a n . Alternatif cara yang d a p a t d i g u n a k a n untuk m e m o b i l i s a s i k a n t e n a g a kerja a d a l a h : m e n y u s u n kerangka l e m b a g a di p e d e s a a n yang m e m u n g k i n k a n untuk m e m b e r d a y a k a n tenaga kerja p e d e s a a n , terutama industri y a n g b e r b a s i s b a h a n baku dari p e d e s a a n ; Kedua, menitikberatkan pada transfer s u m b e r d a y a pertanian ke industri melalui m e k a n i s m e pasar. Ide b a h w a suplai t e n a g a kerja y a n g tidak terbatas dari r u m a h tangga petani kecil d a p a t m e n i n g k a t k a n t a b u n g a n dan formasi m o d a l lewat proses pasar, sehingga terjadi mobilisasi e k o n o m i p e d e s a a n ; Ketiga, menyoroti pesatnya p e r t u m b u h a n p a d a sektor pertanian yang dibuka d e n g a n k e m a j u a n teknologi d a n k e m u n g k i n a n sektor pertanian menjadi sektor m e m i m p i n . Model ini dikenal d e n g a n m o d e l berbasis teknologi
s u m b e r d a y a (baik p a n g a n , b a h a n b a k u , t e n a g a kerja, a t a u t a b u n g a n ) , n a m u n sebagai sektor y a n g m a m p u meningkatkan p e r m i n t a a n atas produk pertanian dan n o n p e r t a n i a n , k a r e n a itu m e n d u k u n g proses p e m b a n g u n a n s e i m b a n g .
• B u n g a r a n S a r a g i h (2001a) m e n y a t a k a n , cara y a n g paling efektif d a n efisien untuk m e m b e r d a y a k a n e k o n o m i rakyat a d a l a h m e n g e m b a n g k a n kegiatan e k o n o m i y a n g m e n j a d i t u m p u a n k e h i d u p a n e k o n o m i s e b a g i a n besar rakyat yaitu sektor agribisnis. Lebih lanjut d i u n g k a p k a n oleh G u m b i r a - S a ' i d d a n Harizt Intan (2001), agribisnis adalah kegiatan y a n g sarat d e n g a n p e n e r a p a n hasil penelitian, p e r k e m b a n g a n teknologi, rekayasa, ilmu-ilmu seni d a n disain, terutama untuk k e m a s a n produk Untuk m e n c a p a i keberhasilan agribisnis, para pelaku agribisnis perlu m e n j a l a n k a n beberapa hal, antara lain: 1) p e r e n c a n a a n p e m a n f a a t a n teknologi untuk tujuan agribisnis s e c a r a k e s e l u r u h a n , 2) p e n g o r g a n i s a s i a n p e n e r a p a n teknologi secara h a r m o n i s p a d a setiap sub kegiatan agribisnis dari hulu ke hilir, 3) p e n e m p a t a n posisi p e n e r a p a n teknologi secara o p t i m a l , s e h i n g g a diperoleh hasil y a n g m a k s i m a l , d a n 4) p e n g a w a s a n teknologi untuk m e n c a p a i s e m u a tujuan kegiatan agribisnis d e n g a n berbasis rantai nilai p a s o k a n .
P e r a n a n agribisnis d a l a m p e r e k o n o m i a n Indonesia s a n g a t penting, d a n bahkan derajat k e p e n t i n g a n n y a diduga akan s e m a k i n meningkat, t e r u t a m a setelah sektor industri p e r t a m b a n g a n dan minyak bumi m e n g a l a m i p e n u r u n a n produksi y a n g s a n g a t m e n g k h a w a t i r k a n . P e n g g e r a k a n sektor agribisnis m e m e r l u k a n kerjasama b e r b a g a i pihak terkait, yakni p e m e r i n t a h , s w a s t a , petani, m a u p u n p e r b a n k a n , agar sektor ini m a m p u m e m b e r i k a n s u m b a n g a n t e r h a d a p devisa n e g a r a . Kebijakan d a l a m hal peningkatan investasi harus d i d u k u n g oleh penciptaan ikiim investasi Indonesia yang kondusif, t e r m a s u k j u g a d a l a m birokrasi, a k s e s kredit, serta peninjauan peraturan p e r p a j a k a n d a n tarif pajak untuk sektor agribisnis ( G u m b i r a dan Febriyanti, 2 0 0 5 )
K e t i d a k b e r d a y a a n m a s y a r a k a t p e d e s a a n salah s a t u n y a akibat kebijakan yang mismatch di m a s a lalu, yaitu kebijakan yang m e l u p a k a n sektor pertanian sebagai dasar k e u n g g u l a n komparatif m a u p u n kompetitif. S e s u n g g u h n y a p e m b e r d a y a a n e k o n o m i m a s y a r a k a t p e d e s a a n bukan hanya b e r m a n f a a t bagi m a s y a r a k a t p e d e s a a n itu sendiri, tetapi j u g a m e m b a n g u n k e k u a t a n e k o n o m i
Indonesia b e r d a s a r k a n kepada k e u n g g u l a n k o m p a r a t i f d a n kompetitif y a n g dimiliki ( Y u s w a r Z a i n u l Basri, 2 0 0 3 ) .
Untuk m e n i n g k a t k a n p e n d a p a t a n d a n k e s e j a h t e r a a n m a s y a r a k a t di p e d e s a a n , kebijakan e k o n o m i harus m e n g a n u t p a r a d i g m a b a r u y a n g berfokus pada p e m b e r d a y a a n e k o n o m i rakyat berbasis p e r t a n i a n , k a r e n a s e b a g i a n besar hidup m e r e k a p a d a sektor pertanian. P e l a k s a n a a n p e m b a n g u n a n pertanian di daerah p e d e s a a n harus dirancang d e n g a n sistem agribisnis y a n g melibatkan berbagai l e m b a g a e k o n o m i d a n l e m b a g a p e n u n j a n g , antara lain; l e m b a g a e k o n o m i m a s y a r a k a t (koperasi), l e m b a g a perkreditan, p e n g u s a h a tani (petani), dan p e n g u s a h a . K o p e r a s i m e r u p a k a n pusat kegiatan agribisnis y a n g tepat untuk setiap unit usaha di p e d e s a a n t e r u t a m a untuk p e n g o l a h a n d a n p e m a s a r a n produk pertanian. Koperasi berbasis agribisnis harus d a p a t m e n u n j a n g b e r k e m b a n g n y a s u b s i s t e m agribisnis ( p e r d a g a n g a n s a r a n a p r o d u k s i pertanian, kegiatan usaha tani, p e n g o l a h a n hasil pertanian, j a s a l a y a n a n p e n d u k u n g ) , penyedia informasi pasar bagi a n g g o t a , d a p a t m e n e r a p k a n t e k o n o l o g i pertanian, dan pelaku u t a m a kegiatan agroindustri. K e g i a t a n unit u s a h a ini akan m e n i m b u l k a n multiplier efek e k o n o m i d a l a m k e h i d u p a n m a s y a r a k a t . Agribisnis dapat m e n c i p t a k a n peluang usaha d a l a m kegiatan e k o n o m i p e d e s a a n sehingga m e n y e b a b k a n naiknya p e n d a p a t a n m a s y a r a k a t s e b a g a i indikator k e s e j a h t e r a a n mereka (Almasdi S y a h z a , 2 0 0 8 b ) .
Bagi p e m e r i n t a h Indonesia, p e m b a n g u n a n p e d e s a a n s e l a m a ini m e n g a c u kepada p e m b a n g u n a n sektor pertanian d a n k e m u d i a n d i k e m b a n g k a n d a l a m bentuk agribisnis. Muhibbullah Azfa Manik (2005) m e n g u n g k a p k a n , p r o g r a m yang perlu d i k e m b a n g k a n berupa p e n g e m b a n g a n k o m o d i t a s u n g g u l a n d a n andalan, p e n i n g k a t a n nilai t a m b a h produk pertanian, p e n g e m b a n g a n sistem p e m a s a r a n , p e n y e d i a a n sarana p e n g a n g k u t a n d a n p e n y e b a r a n produk, p e n g e m b a n g a n kemitraan dan penstruktur-ulangan sistem d a n k e l e m b a g a a n pertanian d a n agroindustri, serta m e m b e r i k a n nilai t a m b a h produk pertanian. Pada dasarnya, nilai t a m b a h bukan diukur dari apa y a n g s u d a h dilakukan termasuk segala biaya y a n g harus d i k e l u a r k a n , tetapi dari p e r s e p s i nilai pada k o n s u m e n . Oleh karena nilai t a m b a h diukur d e n g a n p e r s e p s i k o n s u m e n , m a k a peran p e m a s a r a n t e r m a s u k brand menjadi penting. A p a b i l a persepsi lebih tinggi
dapat diberikan melalui value creation d a n d i l e n g k a p i d e n g a n aplikasi p e m a s a r a n y a n g benar, m a k a agroindustri a k a n m e m b e r i s u m b a n g a n lebih
P e n g e m b a n g a n k o m o d i t a s u n g g u l a n di d a e r a h a k a n m e m b u k a p e l u a n g usaha bagi m a s y a r a k a t t e r u t a m a di p e d e s a a n . M e n u r u t Y u s w a r Zainul Basri (2003), s u a t u p e l u a n g u s a h a akan m e n j a d i s u m b e r p e n d a p a t a n y a n g m e m b e r i k a n t a m b a h a n p e n g h a s i l a n k e p a d a m a s y a r a k a t jika m a m p u m e n a n g k a p peluang u s a h a y a n g potensial d i k e m b a n g k a n m e n j a d i suatu kegiatan usaha yang nyata. D e n g a n d e m i k i a n k e m a m p u a n m a s y a r a k a t m e m a n f a a t k a n p e l u a n g yang ada a k a n d i p e n g a r u h i oleh k e m a m p u a n m a s y a r a k a t d a l a m m e n a n g k a p peluang itu sendiri. Hal k e d u a adalah k e m a m p u a n m e n g o r g a n i s i r s u m b e r d a y a yang dimiliki s e d e m i k i a n rupa sehingga p e l u a n g y a n g potensial m e n j a d i usaha yang secara aktual d a p a t d i o p e r a s i k a n . Sejalan d e n g a n itu, G u m b i r a - S a i d (2003) j u g a m e n g u n g k a p k a n , sejauh ini p r o d u k hortikultura Indonesia y a n g diunggulkan meliputi b u a h m a n g g a , d u r i a n , alpukat, p e p a y a , r a m b u t a n , manggis, d u k u , n e n a s , jeruk, salak, dan p i s a n g . K e l o m p o k s e s a y u r a n komoditas unggulannya, a d a l a h kubis, cabai m e r a h , b a w a n g m e r a h , m e n t i m u n , j a h e , kentang, d a n t o m a t . Di lain pihak, untuk k e l o m p o k b e b u n g a a n , komoditas unggulannya a d a l a h a n g g r e k , a n t h e r i u m , gladiol, krisan, m a w a r , melati, d a n
palem. ' ^ - • P e m b a n g u n a n pertanian yang d i k e m b a n g k a n d a l a m bentuk skala besar
selama ini a d a l a h s u b s e k t o r p e r k e b u n a n y a n g m e n j a d i komoditi u n g g u l a n ekspor, antara lain; kelapa sawit, karet, gambir, kelapa. Bustanul Arifin (2001) m e n y a t a k a n , p e n g e m b a n g a n sektor pertanian d a l a m arti luas harus d i a r a h k a n kepada sistem agribisnis d a n agroindustri, karena p e n d e k a t a n ini a k a n dapat meningkatkan nilai t a m b a h sektor pertanian, p a d a h a k e k a t n y a d a p a t meningkatkan p e n d a p a t a n bagi pelaku-pelaku agribisnis d a n agroindustri di daerah.
P e n g e m b a n g a n sektor pertanian d a l a m arti luas harus d i a r a h k a n kepada sistem agribisnis d a n agroindustri, karena p e n d e k a t a n ini a k a n dapat meningkatkan nilai t a m b a h sektor pertanian, p a d a h a k e k a t n y a dapat meningkatkan p e n d a p a t a n bagi pelaku-pelaku agribisnis d a n agroindustri di
daerah (Bustanul Arifin, 2 0 0 1 ) . Hasil penelitian A l m a s d i S y a h z a , ( 2 0 0 2 ) , faktor lain y a n g m e n d u k u n g prospek p e n g e m b a n g a n agribisnis di D a e r a h Riau untuk masa d a t a n g , a n t a r a lain: 1) p e n d u d u k y a n g s e m a k i n b e r t a m b a h sehingga kebutuhan p a n g a n j u g a b e r t a m b a h , ini m e r u p a k a n p e l u a n g p a s a r y a n g baik bagi pelaku agribisnis; 2) m e n i n g k a t n y a p e n d a p a t a n m a s y a r a k a t a k a n m e n i n g k a t k a n kebutuhan p a n g a n berkualitas d a n b e r a g a m (diversifikasi). K e r a g a m a n produk menuntut a d a n y a p e n g o l a h a n hasil (agroindustri); d a n 3) p e r k e m b a n g a n agribisnis j u g a a k a n b e r d a m p a k t e r h a d a p p e r t u m b u h a n e k o n o m i s u a t u d a e r a h , m e n i n g k a t k a n p e n d a p a t a n petani y a n g p a d a a k h i r n y a d i h a r a p k a n a k a n mengurangi k e t i m p a n g a n p e n d a p a t a n m a s y a r a k a t . Sektor agribisnis s e b a g a i sektor e k o n o m i rakyat m a s i h memiliki prospek y a n g c e r a h untuk d i k e m b a n g k a n lebih lanjut, baik untuk m e m p e r k u a t e k o n o m i rakyat, m a u p u n s e b a g a i a n d a l a n
Indonesia d a l a m p e r d a g a n g a n bebas. n ;i k^m.-r nij^uipw^! D a l a m p e n g e m b a n g a n sektor pertanian ke d e p a n m a s i h ditemui
beberapa k e n d a l a , t e r u t a m a d a l a m p e n g e m b a n g a n sistem pertanian yang berbasiskan agribisnis d a n agroindustri. K e n d a l a y a n g d i h a d a p i d a l a m p e n g e m b a n g a n pertanian khususnya petani skala kecil, antara lain (Almasdi Syahza, 2 0 0 3 a ) : Pertama, lemahnya struktur p e r m o d a l a n d a n a k s e s terhadap sumber p e r m o d a l a n . S e c a r a u m u m pemilikan m o d a l petani m a s i h relatif kecil, karena m o d a l ini biasanya b e r s u m b e r dari penyisihan p e n d a p a t a n usaha tani s e b e l u m n y a . A d a k a l a n y a petani sering terjerat p a d a sistem p i n j a m a n di pedesaan y a n g s e c a r a e k o n o m i m e r u g i k a n pihak petani. Kedua, ketersediaan lahan dan m a s a l a h k e s u b u r a n t a n a h . P e r m a s a l a h a n n y a b u k a n saja m e n y a n g k u t makin t e r b a t a s n y a lahan yang dapat d i m a n f a a t k a n petani, tetapi j u g a berkaitan d e n g a n p e r u b a h a n perilaku petani d a l a m b e r u s a h a tani. Ketiga, p e n g a d a a n d a n penyaluran s a r a n a produksi. P e n g a d a a n sarana produksi ini perlu d i r e n c a n a k a n sedemikian rupa agar dapat d i m a n f a a t k a n s e s u a i d e n g a n k e b u t u h a n d a n d i p e r g u n a k a n p a d a w a k t u yang tepat. Keempat, t e r b a t a s n y a k e m a m p u a n d a l a m p e n g u a s a a n teknologi. Kelima, lemahnya organisasi d a n m a n a j e m e n usaha tani.
Keenam, k u r a n g n y a kuantitas d a n kualitas s u m b e r d a y a m a n u s i a untuk sektor
penting d a l a m m e n e n t u k a n keberhasilan s u a t u kegiatan usaha tani, karena petani m e r u p a k a n pekerja d a n sekaligus m a n a j e r d a l a m usaha tani itu sendiri.
Hasil penelitian A l m a s d i S y a h z a (2003c), k e l e m a h a n p e n g e m b a n g a n sektor pertanian di p e d e s a a n , j u g a d i s e b a b k a n karena a d a n y a kendala d a l a m pemasaran produk pertanian. P e m a s a r a n d a l a m kegiatan pertanian d i a n g g a p memainkan p e r a n g a n d a . Peran pertama m e r u p a k a n peralihan harga antara produsen d e n g a n k o n s u m e n . Peran kedua a d a l a h t r a n s m i s i fisik dari titik produksi (petani atau p r o d u s e n ) ke t e m p a t p e m b e l i a n ( k o n s u m e n ) . N a m u n untuk m e m a i n k a n k e d u a peran tersebut petani m e n g h a d a p i berbagai kendala untuk m e m a s a r k a n produk pertanian, k h u s u s n y a bagi petani berskala kecil. Masalah u t a m a y a n g d i h a d a p i pada p e m a s a r a n produk pertanian meliputi, antara lain: 1) K e s i n a m b u n g a n produksi; 2) Kurang m e m a d a i n y a pasar; 3) Panjangnya saluran p e m a s a r a n ; 4) R e n d a h n y a k e m a m p u a n t a w a r - m e n a w a r ; 5) Berfluktuasinya harga; 6) Kurang tersedianya informasi pasar; 7) Kurang jelasnya j a r i n g a n p e m a s a r a n ; 8) R e n d a h n y a kualitas p r o d u k s i ; 9) R e n d a h n y a kualitas s u m b e r d a y a m a n u s i a .
M a s a l a h p e m a s a r a n y a n g tak kalah pentingnya a d a l a h r e n d a h n y a m u t u s u m b e r d a y a m a n u s i a , k h u s u s n y a di d a e r a h p e d e s a a n . R e n d a h n y a kualitas s u m b e r d a y a m a n u s i a ini tidak pula didukung oleh fasilitas pelatihan yang m e m a d a i , sehingga p e n a n g a n a n produk mulai dari pra p a n e n s a m p a i ke pasca panen d a n p e m a s a r a n tidak dilakukan d e n g a n baik. Di s a m p i n g itu, p e m b i n a a n petani selama ini lebih b a n y a k k e p a d a praktek budidaya d a n b e l u m m e n g a r a h kepada praktek p e m a s a r a n . Hal ini m e n y e b a b k a n p e n g e t a h u a n petani tentang p e m a s a r a n tetap saja k u r a n g , sehingga s u b s i s t e m p e m a s a r a n m e n j a d i yang paling lemah d a n perlu d i b a n g u n d a l a m sistem agribisnis (Almasdi S y a h z a , 2003a).
Salah satu alternatif m e n g a t a s i m a s a l a h p e m a s a r a n agribisnis di d a e r a h adalah m e n g e m b a n g k a n koperasi agribisnis d a n terminal agribisnis. Koperasi agribisnis berfungsi s e b a g a i p e n a m p u n g awal dari produk pertanian di d a r a h atau p e d e s a a n , s e d a n g k a n terminal agribisnis berfungsi s e b a g a i sarana p e m a s a r a n n y a . M e n u r u t N u h u n g Iskandar (2001), s a s a r a n kegiatan p e n g e m b a n g a n terminal agribisnis a d a l a h : m e n i n g k a t k a n nilai t a m b a h bagi
petani, m e n d i d i k petani untuk m e m p e r b a i k i kualitas p r o d u k s i , m e r u b a h pola pikir petani ke arah pola agribisnis, d a n menjadi s u m b e r p e n d a p a t a n asli d a e r a h (PAD). Dari sisi lain Setiadi W i j a y a (2002) m e n g u n g k a p k a n , m a n f a a t berkoperasi: 1) m e m b a n t u m e n i n g k a t k a n standar sosial e k o n o m i di d a e r a h d e n g a n m e m a n f a a t k a n potensi d a n p e n y e r a p a n t e n a g a kerja; 2) b e r m a n f a a t langsung, karena s e s u a i d e n g a n k e h i d u p a n m a s y a r a k a t p e d e s a a n ; d a n 3) e k o n o m i p e d e s a n bisa t u m b u h karena koperasi berakar kuat di p e d e s a a n .
D a l a m upaya p e m b a n g u n a n e k o n o m i di p e d e s a a n , p e m e r i n t a h Propinsi Riau m e n g a m b i l satu kebijakan yaitu p e m b a n g u n a n sektor pertanian y a n g difokuskan di d a e r a h p e d e s a a n . Untuk p e m b a n g u n a n e k o n o m i p e d e s a a n tersebut p e m e r i n t a h d a e r a h telah m e n g e m b a n g k a n sektor p e r t a n i a n k h u s u s n y a sub sektor p e r k e b u n a n d e n g a n kelapa sawit s e b a g a i k o m o d i t i u t a m a . A d a beberapa a l a s a n k e n a p a Pemerintah Daerah Riau m e n g u t a m a k a n kelapa sawit, antara lain: Pertama, dari segi fisik d a n lingkungan k e a d a a n d a e r a h Riau m e m u n g k i n k a n bagi p e n g e m b a n g a n p e r k e b u n a n kelapa sawit; Kedua, kondisi tanah yang m e m u n g k i n k a n untuk ditanami kelapa sawit m e n g h a s i l k a n produksi lebih tinggi d i b a n d i n g k a n d a e r a h lain; Ketiga, dari segi p e m a s a r a n hasil produksi daerah Riau m e m p u n y a i k e u n t u n g a n , karena letaknya y a n g strategis d e n g a n pasar internasional yaitu Singapura; Keempat, d a e r a h Riau m e r u p a k a n d a e r a h p e n g e m b a n g a n Indonesia Bagian Barat d e n g a n d i b u k a n y a k e r j a s a m a Indonesia
Malaysia Singapore Growth Triangle ( I M S - G T ) d a n Indonesia Malaysia Thailand
Growth Triangle ( I M T - G T ) , berarti terbuka p e l u a n g pasar yang lebih
m e n g u n t u n g k a n ; d a n kelima, b e r d a s a r k a n hasil yang telah d i c a p a i m e n u n j u k k a n bahwa kelapa sawit m e m b e r i k a n p e n d a p a t a n y a n g lebih tinggi k e p a d a petani d i b a n d i n g k a n d e n g a n jenis t a n a m a n p e r k e b u n a n lainnya ( A l m a s d i S y a h z a , 2005).
P e m b a n g u n a n p e r k e b u n a n kelapa sawit m e m p u n y a i d a m p a k g a n d a terhadap e k o n o m i w i l a y a h , terutama sekali d a l a m m e n c i p t a k a n k e s e m p a t a n d a n peluang kerja. P e m b a n g u n a n p e r k e b u n a n kelapa sawit ini telah m e m b e r i k a n tetesan m a n f a a t [trickle down effect), sehingga d a p a t m e m p e r l u a s daya penyebaran {power of dispersion) pada m a s y a r a k a t sekitarnya. S e m a k i n b e r k e m b a n g n y a p e r k e b u n a n kelapa sawit, s e m a k i n terasa d a m p a k n y a t e r h a d a p
tenaga kerja y a n g bekerja p a d a sektor p e r k e b u n a n d a n sektor t u r u n a n n y a . Dampak tersebut d a p a t dilihat dari peningkatan p e n d a p a t a n m a s y a r a k a t petani, sehingga m e n i n g k a t n y a d a y a beli m a s y a r a k a t p e d e s a a n , baik untuk k e b u t u h a n primer m a u p u n k e b u t u h a n s e k u n d e r (Almasdi S y a h z a , 2 0 0 4 ) .
Dari d u a sisi p e r k e m b a n g a n e k o n o m i p e d e s a a n b e r b a s i s pertanian, yaitu
pertama, p e n g e m b a n g a n s u b s e k t o r p e r k e b u n a n y a n g m e m b e r i k a n hasil
pendapatan yang lebih tinggi k e p a d a petani; kedua, p e n g e m b a n g a n subsektor non p e r k e b u n a n (hortikultura, p a n g a n ) y a n g k e n y a t a a n n y a m e m b e r i k a n hasil lebih rendah dari s u b s e k t o r p e r k e b u n a n . Dan d u a sisi ini tentu saja terjadi kesenjangan p e n d a p a t a n keluarga di p e d e s a a n . Jika ini d i p e r t a h a n k a n , m a k a dalam j a n g k a p a n j a n g a k a n m u n c u l p e r u b a h a n p e n g g u n a a n lahan d a n alih fungsi lahan. Y a n g tak kalah pentingnya a k a n m u n c u l gejala k e c e m b u r u a n sosial karena a d a n y a k e s e n j a n g a n p e n d a p a t a n di p e d e s a a n . . . . ,
Untuk itu perlu d i r a n c a n g m o d e l p e m b a n g u n a n e k o n o m i p e d e s a a n berbasis pertanian (agribisnis). R a n c a n g a n ini d i h a r a p k a n a k a n terjadi peningkatan p e r t u m b u h a n e k o n o m i p e d e s a a n baik dari s u b s e k t o r p e r k e b u n a n maupun non p e r k e b u n a n . Hasil penelitian ini d a p a t m e r u m u s k a n kegiatan-kegiatan atau strategi a p a y a n g mesti d i t e m p u h oleh p e m e r i n t a h d a e r a h untuk p e n g e m b a n g a n pertanian ke d e p a n d a n strategi untuk p e m b a n g u n a n e k o n o m i pedesaan. -^-^
2.2. Pembangunan Pertanian Berbasis Agribisnis
P r o g r a m p e m b a n g u n a n pertanian pada hakikatnya a d a l a h rangkaian upaya untuk memfasilitasi, m e l a y a n i , d a n m e n d o r o n g b e r k e m b a n g n y a sistem agribisnis d a n u s a h a - u s a h a agribisnis yang b e r d a y a saing, b e r k e r a k y a t a n , berkelanjutan, d a n desentralistis untuk m e n i n g k a t k a n k e s e j a h t e r a a n masyarakat. Program p e m b a n g u n a n pertanian diarahkan k e p a d a p e n c a p a i a n tujuan p e m b a n g u n a n pertanian j a n g k a panjang yaitu sektor agribisnis s e b a g a i a n d a l a n p e m b a n g u n a n nasional ( D e p a r t e m e n Pertanian, 2 0 0 1 ) .
Program p e n g e m b a n g a n agribisnis d i m a k s u d k a n untuk m e n g o p e r a s i o n a l k a n p e m b a n g u n a n sistem d a n u s a h a - u s a h a agribisnis, yang m e n g a r a h k a n agar seluruh s u b s i s t e m agribisnis d a p a t secara produktif dan
menghasilkan b e r b a g a i produk pertanian y a n g memiliki nilai t a m b a h d a n daya saing yang tinggi, baik di pasar domestik m a u p u n pasar internasional. Tujuan program ini a d a l a h m e n g e m b a n g k a n , antara lain: 1) s u b s i s t e m hulu; 2) subsistem on-farm; 3) s u b s i s t e m p e n g o l a h a n ; 4) s u b s i s t e m p e m a s a r a n ; d a n 5) subsistem p e n u n j a n g s e b a g a i satu kesatuan sistem y a n g sinergis. S a s a r a n program a d a l a h b e r k e m b a n g n y a : 1) s e m u a s u b s i s t e m agribisnis s e c a r a serasi dan s e i m b a n g ; d a n 2) u s a h a - u s a h a agribisnis ( D e p a r t e m e n P e r t a n i a n , 2 0 0 1 ) .
Sektor agribisnis m e r u p a k a n l a p a n g a n kerja y a n g b e r p e r a n besar d a l a m penurunan tingkat p e n g a n g g u r a n . Karena itu p e n g e m b a n g a n pertanian s u d a h seharusnya d i p u s a t k a n k e p a d a p e n g e m b a n g a n produktivitas y a n g dicapai melalui m a n a j e m e n agribisnis yang ditata d e n g a n baik. Agribisnis m e n c a k u p keseluruhan p e r u s a h a a n yang terkait d e n g a n k e g i a t a n usahatani d a n pemasarannya s e h i n g g a produksinya s a m p a i p a d a k o n s u m e n akhir. Agribisnis meliputi seluruh sektor b a h a n m a s u k a n u s a h a t a n i , terlibat d a l a m proses produksi, d a n p a d a akhirnya m e n a n g a n i p e m p r o s e s a n , p e n y e b a r a n , penjualan secara b o r o n g a n d a n e n c e r a n produk k e p a d a k o n s u m e n akhir. Agribisnis merupakan sektor p e r e k o n o m i a n yang m e n g h a s i l k a n d a n mendistribusikan masukan bagi p e n g u s a h a t a n i , m e m a s a r k a n , d a n m e m p r o s e s serta mendistribusikan p r o d u k usahatani kepada p e m a k a i akhir ( D o w n e y , W . David, Steven P E r i c k s o n , 1987)
D i m a s a lalu ( P J P I), s e b a g i a n rakyat kita berada p a d a m a t a rantai yang memberikan nilai t a m b a h kecil (pertanian primer) d a l a m k e s e l u r u h a n kegiatan ekonomi y a n g berbasis pertanian, mulai dari industri hulu hingga hilir, sehingga wajar jika p e n d a p a t a n petani kita rendah. S e m e n t a r a m e r e k a yang m e n g u a s a i mata rantai k e g i a t a n e k o n o m i yang m e m b e r i k a n nilai t a m b a h t e r b e s a r seperti industri hulu d a n hilir pertanian beserta kegiatan p e r d a g a n g a n n y a , m a m p u berkembang d a n m e n j a d i konglomerat besar. O l e h s e b a b itu kita perlu memperkuat e k o n o m i rakyat agar m a m p u m e r e b u t nilai t a m b a h yang besar. Menurut B u n g a r a n S a r a g i h (2001b) dalam upaya p e n g u a t a n e k o n o m i rakyat, industrialisasi pertanian m e r u p a k a n syarat k e h a r u s a n {necessary condition). Industrialisasi m e n j a m i n ikIim m a k r o kondusif bagi p e n g e m b a n g a n e k o n o m i rakyat y a n g s e b a g i a n besar berada pada kegiatan e k o n o m i berbasis pertanian.
Untuk p e n g u a t a n e k o n o m i rakyat secara riil, d i p e r l u k a n syarat k e c u k u p a n
{sufficient condition) b e r u p a p e n g e m b a n g a n organisasi bisnis petani y a n g dapat
merebut nilai t a m b a h y a n g tercipta pada setiap m a t a rantai e k o n o m i d a l a m
industrialisasi p e r t a n i a n . , Lebih lanjut B u n g a r a n Saragih (2001a) m e n y a t a k a n , cara y a n g paling
efektif d a n efisien untuk m e m b e r d a y a k a n e k o n o m i rakyat adalah m e n g e m b a n g k a n kegiatan e k o n o m i y a n g m e n j a d i t u m p u a n k e h i d u p a n e k o n o m i sebagian besar rakyat yaitu sektor agribisnis. D e n g a n p e r k a t a a n lain, p e m b a n g u n a n e k o n o m i nasional y a n g m e m b e r i k a n prioritas pada p e n g e m b a n g a n sektor agribisnis m e r u p a k a n syarat k e h a r u s a n bagi p e m b e r d a y a a n e k o n o m i rakyat, b a h k a n p e m b e r d a y a a n e k o n o m i nasional. Saat ini sektor agribisnis Indonesia m e m u n g k i n k a n untuk m a m p u bersaing g u n a merebut peluang pasar p a d a era p e r d a g a n g a n b e b a s . Di luar sektor agribisnis, bukan hanya sulit bersaing tetapi j u g a tidak m a m p u m e m b e r d a y a k a n e k o n o m i rakyat. P e m i h a k a n kebijakan p e m e r i n t a h pada p e n g e m b a n g a n sektor agribisnis di level m a k r o perlu disertai d e n g a n upaya mikro agar m a n f a a t p e m b a n g u n a n dapat dinikmati oleh rakyat. P e n g a l a m a n lalu m e n u n j u k k a n b a h w a kontribusi yang besar sektor agribisnis d a l a m p e r e k o n o m i a n nasional ternyata tidak diikuti peningkatan p e n d a p a t a n petani yang m e m a d a i . O l e h karena itu, d a l a m upaya p e m b e r d a y a a n e k o n o m i rakyat, k e b e r p i h a k a n pada p e m b a n g u n a n sektor agribisnis s e c a r a nasional perlu disertai d e n g a n s u a t u m e k a n i s m e yang menjamin b a h w a m a n f a a t p e m b a n g u n a n dapat dinikmati oleh rakyat.
P e m b a n g u n a n p e d e s a a n yang berbasis agribisnis harus dapat mengurangi k e t i m p a n g a n antara desa d a n kota. Salah satu k o n s e p y a n g pernah d i k e m u k a k a n oleh Friedmann. J d a n IVIike Douglass d a l a m A l m a s d i Syahza (2004) adalah p e n g e m b a n g a n agropolitan. D a l a m k o n s e p tersebut d i k e m u k a k a n bagaimana cara m e m p e r c e p a t p e m b a n g u n a n di p e d e s a a n d e n g a n potensi yang dimiliki oleh d e s a . Untuk itu hal yang perlu dilakukan a d a l a h : Pertama, m e r u b a h daerah p e d e s a a n d e n g a n cara m e m p e r k e n a l k a n u n s u r - u n s u r gaya hidup kota
{urbanism) yang telah d i s e s u a i k a n pada lingkungan p e d e s a a n tertentu. Bentuk
ini tidak lagi m e n d o r o n g p e r p i n d a h a n p e n d u d u k d e s a ke kota. M e n a n a m modal di pedesaan m e r u p a k a n salah satu cara m e n e k a n urbanisasi d a n m e r u b a h
t e m p a t p e r m u k i n a n di d e s a menjadi s u a t u bentuk c a m p u r a n y a n g d i n a m a k a n agropolis atau kota di l a d a n g .
Kedua, m e m p e r l u a s h u b u n g a n sosial di p e d e s a a n s a m p a i keluar b a t a s
-batas d e s a n y a , s e h i n g g a terbentuk suatu ruang s o s i o - e k o n o m i d a n politik y a n g lebih luas {agropolitan district).
Ketiga, m e m p e r k e c i l keretakan sosial {social dislocation) d a l a m proses
p e m b a n g u n a n , y a i t u : m e m e l i h a r a kesatuan keluarga, m e m p e r t e g u h rasa a m a n , d a n m e m b e r i k e p u a s a n pribadi d a l a m m e m b a n g u n m a s y a r a k a t b a r u .
Keempat, menstabilisasikan p e n d a p a t a n d e s a d a n kota. M e m p e r k e c i l
p e r b e d a a n n y a d e n g a n cara m e m p e r b a n y a k k e s e m p a t a n kerja y a n g produktif di p e d e s a a n , k h u s u s n y a m e m a d u k a n kegiatan pertanian d e n g a n n o n p e r t a n i a n d a l a m lingkungan m a s y a r a k a t yang s a m a . , , ^
Kelima, m e n g g u n a k a n tenaga kerja y a n g ada s e c a r a lebih efektif d e n g a n
m e n g a r a h k a n p a d a u s a h a - u s a h a p e n g e m b a n g a n s u m b e r d a y a di tiap-tiap
agropolitan district, t e r m a s u k peningkatan hasil pertanian.
Keenam, m e r a n g k a i agropolitan district m e n j a d i j a r i n g a n regional d e n g a n
cara m e m b a n g u n d a n m e m p e r b a i k i sarana h u b u n g a n antara agropolitan district d e n g a n kota.
Ketujuh, m e n y u s u n suatu p e m e r i n t a h a n dan p e r e n c a n a a n y a n g s e s u a i
d e n g a n l i n g k u n g a n , s e h i n g g a dapat m e n g e n d a l i k a n p e m b e r i a n prioritas p e m b a n g u n a n serta p e l a k s a n a a n n y a pada p e n d u d u k d a e r a h n y a .
Kedelapan, m e n y e d i a k a n s u m b e r - s u m b e r k e u a n g a n untuk m e m b a n g u n
agropolitan d e n g a n cara: a) m e n a n a m kembali bagian t e r b e s a r dari t a b u n g a n setempat di tiap-tiap distrik; b) m e n g a d a k a n sistem bekerja s e b a g a i pengganti pajak bagi s e m u a a n g g o t a m a s y a r a k a t yang telah d e w a s a ; c) m e n g a l i h k a n d a n a p e m b a n g u n a n dari pusat-pusat kota dan k a w a s a n industri k h u s u s untuk p e m b a n g u n a n a g r o p o l i t a n ; dan d) m e m p e r b a i k i nilai tukar b a r a n g - b a r a n g yang merugikan antara petani d a n p e n d u d u k kota agar lebih m e n g u n t u n g k a n petani.
Bagi p e m e r i n t a h Indonesia, p e m b a n g u n a n p e d e s a a n s e l a m a ini m e n g a c u kepada p e m b a n g u n a n sektor pertanian dan k e m u d i a n d i k e m b a n g k a n d a l a m bentuk agribisnis. P e m b a n g u n a n pertanian y a n g d i k e m b a n g k a n d a l a m bentuk skala besar s e l a m a ini adalah subsektor p e r k e b u n a n y a n g s a l a h satunya
menjadi komoditi u n g g u l a n a d a l a h kelapa sawit. Dari hasil penelitian m e n u n j u k k a n b a h w a kelapa sawit d a p a t m e m b e r i k a n p e n d a p a t a n y a n g tinggi dibandingkan d e n g a n t a n a m a n lainnya. S e m e n t a r a k o m o d i t a s k e l a p a , karet sudah mulai ditinggalkan oleh m a s y a r a k a t p e d e s a a n . Hal ini d i s e b a b k a n dari p a n d a n g a n d a n p e n g a l a m a n m e r e k a s e l a m a ini k e d u a k o m o d i t a s t e r s e b u t belum bisa m e n j a m i n tingkat k e s e j a h t e r a a n keluarga.
M e n u r u t Muhibbullah A z f a Manik (2005), p a d a u m u m n y a b u d a y a petani di pedesaan pada saat ini d a l a m m e l a k u k a n praktek pertanian m a s i h berorientasi pada p e m e n u h a n k e b u t u h a n keluarga, jadi b e l u m berorientasi p a d a pasar
{market oriented). T e r d a p a t b e b e r a p a kendala u t a m a d a l a m p e n g e m b a n g a n
pertanian yang berbasis agribisnis. Kendala itu d i s e b a b k a n m a s i h r e n d a h n y a k e m a m p u a n t e k n o l o g i , kualitas s u m b e r d a y a m a n u s i a ( S D M ) , koordinasi d a n sinkronisasi p r o g r a m k e l e m b a g a a n , belum terciptanya ikIim y a n g kondusif, d a n infrastruktur p e n d u k u n g p e n g e m b a n g a n agrobisnis d a n agroindustri y a n g m a s i h terbatas, serta m a s i h langkanya S D M berkualitas y a n g tertarik m e n e k u n i agroindustri t e r u t a m a di p e r d e s a a n . Di bidang teknologi m a s i h d i h a d a p k a n pada keterbatasan untuk m e n y e d i a k a n teknologi y a n g t e p a t g u n a d a n m e m b e r i k a n nilai t a m b a h yang signifikan d a n siap d i g u n a k a n {instant). Hal d e m i k i a n m e n y e b a b k a n masih tingginya k e t e r g a n t u n g a n t e k n o l o g i luar negeri untuk pengolahan produk pertanian. Ini b e r d a m p a k p a d a m a s i h rendahnya produktivitas, efisiensi d a n p e n d a p a t a n relatif pelaku a g r o b i s n i s d a n agroindustri.
T a n t a n g a n pertanian di era industrialisasi d a n p e r d a g a n g a n bebas menuntut p e n g u a t a n pertanian melalui m o d e l - m o d e l b a r u . M o d e l p e m b a n g u n a n pertanian d e n g a n p a r a d i g m a modernisasi y a n g s e c a r a praksis terlihat melalui revolusi hijau ternyata hanya m a m p u m e n d o n g k r a k tingkat p r o d u k s i . S e m e n t a r a kesenjangan sosial e k o n o m i di p e d e s a a n m a s i h t a m p a k besar. P a r a d i g m a pertanian industrial y a n g d i k e m b a n g k a n secara jeli d e n g a n m e m p e r t i m b a n g k a n aspek budaya d a n struktur sosial dapat menjadi alternatif bagi m o d e l pertanian masa d e p a n .
Menurut Ginandjar Kartasasmita (1996), p e m b a n g u n a n p e d e s a a n harus dilakukan d e n g a n p e n d e k a t a n yang s e s u a i d e n g a n sifat d a n cirinya. P e m b a n g u n a n p e d e s a a n harus mengikuti e m p a t upaya besar, satu s a m a lain
saling berkaitan d a n m e r u p a k a n strategi p o k o k p e m b a n g u n a n p e d e s a a n , yaitu:
Pertama, m e m b e r d a y a k a n e k o n o m i m a s y a r a k a t d e s a . D a l a m upaya ini
diperlukan m a s u k a n m o d a l d a n b i m b i n g a n - b i m b i n g a n p e m a n f a a t a n teknologi dan p e m a s a r a n untuk m e m a m p u k a n d a n m e m a n d i r i k a n m a s y a r a k a t d e s a ;
Kedua, m e n i n g k a t k a n kualitas s u m b e r d a y a m a n u s i a p e d e s a a n agar memiliki
dasar y a n g m e m a d a i untuk m e n i n g k a t k a n d a n m e m p e r k u a t produktivitas d a n daya s a i n g ; Ketiga, p e m b a n g u n a n p r a s a r a n a di p e d e s a a n . Untuk daerah pedesaan p r a s a r a n a p e r h u b u n g a n m e r u p a k a n k e b u t u h a n y a n g mutlak, karena prasarana p e r h u b u n g a n a k a n m e m a c u ketertinggalan m a s y a r a k a t p e d e s a a n ; dan i<eempat, m e m b a n g u n k e l e m b a g a a n p e d e s a a n baik y a n g bersifat formal maupun n o n f o r m a l . K e l e m b a g a a n yang d i b u t u h k a n oleh p e d e s a a n a d a l a h terciptanya p e l a y a n a n y a n g baik t e r u t a m a untuk m e m a c u p e r e k o n o m i a n pedesaan seperti l e m b a g a k e u a n g a n . i > a » .u. ; . «• . t 5
-2.3. Kesenjangan Ekonomi Masyarakat
'i''"f>'^'' ^ ^P e r t u m b u h a n e k o n o m i yang kita pacu s e l a m a ini b e l u m m e n c e r m i n k a n distribusi p e n d a p a t a n y a n g adil d a n merata, karena p e r t u m b u h a n e k o n o m i yang tinggi ini h a n y a d i n i k m a t i oleh s e k e l o m p o k kecil m a s y a r a k a t , seperti m a s y a r a k a t perkotaan, s e d a n g k a n m a s y a r a k a t p e d e s a a n atau pinggiran m e n d a p a t porsi yang kecil d a n tertinggal. Masih terjadi k e s e n j a n g a n (disparitas) t e r u t a m a antar daerah d a n sektor serta antar g o l o n g a n m a s y a r a k a t . K e s e n j a n g a n antar daerah ini paling m e n y o l o k a d a l a h antara d a e r a h p e n g e m b a n g a n k a w a s a n industri dengan k a w a s a n p e n g e m b a n g a n pertanian. D a e r a h p e n g e m b a n g a n pertanian tersebut m a t a p e n c a r i a n pokok m a s y a r a k a t n y a hanya b e r g a n t u n g kepada p e m a n f a a t a n s u m b e r d a y a alam yang tersedia yaitu, p e r k e b u n a n , m e n c a r i kayu, nelayan, petani tradisional (subsisten), d a n nelayan (Tulus T H . T a m b u n a n , 2001)
K e s e n j a n g a n ini a k a n diperburuk karena a d a n y a k e s e n j a n g a n d a l a m p e m b a n g u n a n antar sektor, t e r u t a m a antara sektor pertanian (basis e k o n o m i pedesaan) d a n n o n p e t a n i a n (basis e k o n o m i p e r k o t a a n ) . K e s e n j a n g a n ini akan berakibat pada tingkat kesejahteraan berbagai k e l o m p o k m a s y a r a k a t . Jika masalah ini tidak ditangani secara serius, m a k a k e s e n j a n g a n antar kota d a n
pedesaan a k a n s e m a k i n p a r a h , s e h i n g g a d a e r a h - d a e r a h tertinggal akan semakin b a n y a k d i t e m u i . K e s e n j a n g a n ini c u k u p b e r b a h a y a k a r e n a m e n y i m p a n potensi konflik k e r u s u h a n d a n k e c e m b u r u a n sosial.
A d a n y a d a e r a h - d a e r a h tertinggal ini tidak h a n y a m e m b a w a k e m i s k i n a n bagi m a s y a r a k a t , tetapi d a l a m j a n g k a p a n j a n g a k a n m e n y e b a b k a n d a e r a h tertinggal a k a n s e m a k i n tertinggal s e m e n t a r a y a n g m a j u a k a n tetap s e m a k i n maju d e n g a n p e r c e p a t a n y a n g s e m a k i n tinggi d a n sulit dikejar. P e n y e b a b n y a adalah p e r b e d a a n s u m b e r d a y a m a n u s i a ( S D M ) , p e r t u m b u h a n awal d a n hasil p e m b a n g u n a n y a n g s e c a r a akumulatif m e n d o r o n g p e r t u m b u h a n selanjutnya, sehingga akselerasi p e m b a n g u n a n di kedua d a e r a h a k a n tetap b e r b e d a . K e s e n j a n g a n ini hanya d a p a t diatasi melalui c a m p u r t a n g a n p e m e r i n t a h d e n g a n cara m e n g k a t r o l d a e r a h tertinggal sehingga basis p e r e k o n o m i a n menjadi terangkat untuk m e m a c u p e r t u m b u h a n d a n bersaing d e n g a n d a e r a h lain (Almasdi S y a h z a , 2 0 0 1 ) . - *
Dari sisi lain t e n t a n g p e n y e b a b k e s e n j a n g a n e k o n o m i m e n u r u t M u h a m m a d Kholikul A l i m (2007) menilai di d a l a m negeri k e b i j a k a n - k e b i j a k a n pemerintah lebih m e n g u t a m a k a n kepentingan p e m o d a l industri di kota-kota ketimbang rakyat p e d e s a a n . Di tingkat d e s a , p e m e r i n t a h lebih banyak m e n e r a p k a n kebijakan y a n g m e n g u n t u n g k a n s e b a g i a n kecil elit d e s a daripada sebagian besar buruh tani. C o n t o h n y a adalah proyek intensifikasi pertanian yang menghasilkan hasil tani m e l i m p a h . T e k n o l o g i d a n tatacara bertani d i m o d e r e n k a n . Petani bisa p a n e n dua-tiga kali s e t a h u n . B a n y a k petani naek haji. Ilmuwan m e n y e b u t n y a revolusi hijau.
Kebijakan ini m e n y e b a b k a n pihak y a n g d i u n t u n g k a n a d a l a h elit d e s a . Alasannya yaitu, tidak s e m u a p e n d u d u k desa punya lahan. C u m a sedikit yang punya lahan banyak. S e b a g i a n besar p e n d u d u k d e s a itu b u r u h tani tanpa lahan. Naiknya produksi pertanian lebih dinikmati pemilik lahan saja. Sejak revolusi hijau, m o d a l untuk m e n a n a m padi lebih besar. Petani harus beli bibit, pupuk, pestisida, d a n sewa traktor. Jelas hanya petani kaya y a n g relatif tidak terlalu sulit m e n j a l a n k a n n y a . Sejak ada traktor buruh-buruh macul b a n y a k kehilangan pekerjaan. Selain itu untuk jadi anggota k e l o m p o k tani o r a n g harus menjadi pemilik lahan karena b a n t u a n dari p e m e r i n t a h seperti p e n y u l u h a n , pinjaman
modal, d a n kredit t e k n o l o g i tani d i p r o g r a m k a n untuk pemilik l a h a n ; b u k a n untuk buruh tani.
S e c a r a teoritis m e n i n g k a t n y a k e s e n j a n g a n antar d a e r a h atau antar masyarakat d i s e b a b k a n oleh banyak faktor, antara lain: k u r a n g n y a pendidikan dan k e t e r a m p i l a n , tidak memiliki faktor produksi seperti t a n a h d a n m o d a l , tidak adanya a k s e s t e r h a d a p p e r m o d a l a n d a n p e m a s a r a n hasil pertanian. Kekurangan t e r s e b u t a k a n m e n y e b a b k a n r e n d a h n y a k e m a m p u a n b e r p r o d u k s i , sehingga a k a n berakibat r e n d a h n y a p e n d a p a t a n keluarga.
Untuk m e n g a t a s i k e s e n j a n g a n antara d a e r a h - d a e r a h tertinggal dan maju ini pemerintah m e l a k u k a n berbagai usaha untuk mengkatrol d a e r a h tertinggal sekaligus m e m b e r d a y a k a n keluarga miskin (petani), antara lain d e n g a n m e m a c u pertumbuhan e k o n o m i melalui bantuan m o d a l , m e n i n g k a t k a n pendidikan d a n keterampilan, m e m b e r i k a n b i m b i n g a n d a n pelatihan. Di d a l a m sektor pertanian, dikenal b e r m a c a m - m a c a m jenis kredit untuk m e m b a n t u p e r m o d a l a n usaha petanian, p e r i k a n a n , d a n p e r k e b u n a n . N a m u n usaha y a n g d i l a k u k a n tersebut belum m a m p u m e n g a n g k a t kesejahteraan rakyat, k h u s u s n y a m a s y a r a k a t pedesaan. Untuk itu perlu a d a n y a t e r o b o s a n melalui p e m b e r d a y a a n e k o n o m i rakyat. T e r o b o s a n ini d i l a k u k a n harus d i s e s u a i k a n d e n g a n potensi m a s y a r a k a t dan ketersediaan s u m b e r d a y a yang a d a , misalnya b a n t u a n m o d a l dan p e n d a m p i n g a n untuk m e m b a n t u p e m a s a r a n d a n m a n a j e m e n p r o d u k s i . Untuk keberhasilan p r o g r a m ini a d a l a h penting b a h w a p r o g r a m b i m b i n g a n dan pelatihan ini harus d i l a k u k a n secara b e r k e s i n a m b u n g a n untuk b e b e r a p a periode dan dievaluasi.
S e c a r a u m u m p e r m a s a l a h a n yang y a n g d i h a d a p i d a n h a r a p a n d a l a m pelaksanaan p r o g r a m p e n g e t a s a n kemiskinan bagi m a s y a r a k a t p e d e s a a n disajikan pada T a b e l 1.
Tabel 1. P e r m a s a l a h a n d a n H a r a p a n pada M a s y a r a k a t P e d e s a a n Kondisi saat ini Kondisi y a n g d i h a r a p k a n Kurangnya b u d a y a k e w i r a u s a h a a n Pertanian y a n g berorientasi pasar Belum berfungsinya l e m b a g a ekonomi p e d e s a a n (koperasi) T e r s e d i a n y a p e l a y a n a n l e m b a g a e k o n o m i p e d e s a a n y a n g m e m a d a i bagi m a s y a r a k a t Rendahnya k e m a m p u a n s u m b e r daya manusia S u m b e r d a y a m a n u s i a y a n g berkualitas dan memiliki k o m p e t e n s i y a n g tinggi Tingkat p e n g u a s a a n ilmu d a n
teknologi y a n g r e n d a h
Peningkatan ilmu d a n p e n g u a s a a n teknologi y a n g bisa m e n d u k u n g inovasi. Kurangnya i n f o r m a s i / p e n g u a s a a n
pasar
Peningkatan sistem m a n a j e m e n informasi d a n p e r l u a s a n p a n g s a pasar
Keterbatasan m o d a l untuk investasi dan modal kerja
K e c u k u p a n m o d a l g u n a p e n g e m b a n g a n usaha d a n kelanjutan u s a h a
Belum memiliki bentuk organisasi dan m a n a j e m e n y a n g m a m p u menghadapi p e r u b a h a n d e n g a n cepat T e r b e n t u k n y a o r g a n i s a s i y a n g m a m p u m e n g h a d a p i p e r u b a h a n lingkungan d e n g a n cepat d a n m a n a j e m e n yang profesional Masih d i r a s a k a n a d a n y a budaya lebih m e n y u k a i produk impor oleh sebagian k o n s u m e n
A d a n y a b u d a y a cinta p r o d u k nasional
Masih k u r a n g n y a political will pemerintah
A d a n y a k e b e r p i h a k a n p e m e r i n t a h terhadap petani
2. 4. Pemberdayaan Ekonomi Rakyat
D e n g a n a d a n y a kriris e k o n o m i yang m e l a n d a p a d a m a s a lalu telah menyebabkan p e m e r i n t a h d a n para p e n g a m b i l k e b i j a k s a n a a n k e m b a l i berpikir ulang tentang arah p e r e k o n o m i a n yang s e l a m a ini d i t e m p u h . Kini timbul kemauan politik y a n g kuat untuk m e m b e n a h i inefisiensi d a n mis-alokasi sumberdaya {misallocation of resources) yang terjadi di sektor ril y a n g s e l a m a ini dibiarkan saja terjadi karena kuatnya vested interest para p e m b u r u rente y a n g menguasai birokrasi p e m e r i n t a h a n . Akibat dari mis-alokasi s u m b e r d a y a adalah terabaikannya p e m b a n g u n a n pertanian dan industri y a n g b e r b a s i s s u m b e r d a y a alam serta s u m b e r d a y a pertanian {resource based industries). Banyak industri yang d i b a n g u n yang m e m b u t u h k a n bahan baku d a n k o m p o n e n y a n g harus diimport atau industri-industri yang tidak banyak terkait d e n g a n p e r e k o n o m i a n lokal sehingga industri ini sangat rentan t e r h a d a p gejolak m a t a nilai uang.
Industri-industri j e n i s ini p a d a u m u m n y a a d a l a h industri y a n g berpihak kepada golongan e k o n o m i kuat.
Di Indonesia s e b a g i a n besar rakyat hidup p a d a sektor pertanian dan sektor ini m a s i h m e m b e r i k a n kontribusi y a n g b e s a r p a d a p e r e k o n o m i a n negara, maka p e m b e r d a y a a n e k o n o m i rakyat j u g a berarti m e m b a n g u n e k o n o m i pertanian d e n g a n lebih baik. Lebih lanjut d i u n g k a p k a n H a r y o n o S u y o n o (2007), dalam upaya p e m b e r d a y a a n e k o n o m i m a s y a r a k a t p e d e s a a n , sektor pertanian harus menjadi s a s a r a n u t a m a . Sektor ini harus dijadikan pijakan k o k o h , sehingga di p e d e s a a n d a p a t tercapai s w a s e m b a d a b e r b a g a i produk pertanian, terutama p a n g a n , s e b e l u m m e m a s u k i era p e n g i n d u s t r i a n . Lebih khusus, ketahanan p a n g a n lokal harus tercapai lebih d a h u l u d a n pertanian harus m e n d a p a t k a n prioritas u t a m a .
P e n g e m b a n g a n sektor pertanian ke d e p a n harus d i a r a h k a n kepada sistem agribisnis, k a r e n a p e n d e k a t a n ini a k a n d a p a t m e n i n g k a t k a n nilai t a m b a h sektor pertanian, p a d a hakekatnya dapat m e n i n g k a t k a n p e n d a p a t a n bagi pelaku-pelaku agribisnis di d a e r a h . M e n u r u t B u n g a r a n Saragih ( 2 0 0 1 a ) , sektor agribisnis s e b a g a i sektor e k o n o m i rakyat m a s i h memiliki prospek y a n g cerah untuk d i k e m b a n g k a n lebih lanjut, baik untuk m e m p e r k u a t e k o n o m i rakyat, maupun s e b a g a i a n d a l a n Indonesia d a l a m p e r d a g a n g a n b e b a s .
Untuk m e w u j u d k a n tujuan p e n g e m b a n g a n e k o n o m i k e r a k y a t a n , terutama di sektor pertanian m a k a perlu d i p e r s i a p k a n kebijakan strategis untuk m e m p e r b e s a r a t a u m e m p e r c e p a t p e r t u m b u h a n sektor pertanian, k h u s u s n y a peningkatan p e n d a p a t a n d a n kesejahteraan m a s y a r a k a t . Salah satu cara untuk mencapai tujuan t e r s e b u t adalah p e n g e m b a n g a n agribisnis y a n g t e r e n c a n a dengan baik d a n terkait d e n g a n p e m b a n g u n a n sektor e k o n o m i lainnya.
Dalam p e m b e r d a y a a n m a s y a r a k a t p e d e s a a n diperlukan konsistensi. Hal itu harus m e n j a d i k o n s e p s i y a n g b e n a r - b e n a r m e m u n g k i n k a n m a s y a r a k a t pedesaan untuk d a p a t bertahan d a l a m situasi p e r e k o n o m i a n yang serba sulit seperti saat ini. Selain itu, m e n i n g k a t k a n harkat d a n m a r t a b a t serta k e m a m p u a n dan kemandirian y a n g nantinya dapat m e n c i p t a k a n s u a s a n a kondusif. Jadi, hal itu m e m u n g k i n k a n m a s y a r a k a t p e d e s a a n untuk b e r k e m b a n g d a n m e m p e r k u a t daya saing serta p o t e n s i y a n g dimiliki. P e m b e r d a y a a n m a s y a r a k a t p e d e s a a n
juga harus m a m p u m e m b e r i k a n perlindungan y a n g j e l a s t e r h a d a p m a s y a r a k a t . Upaya p e r l i n d u n g a n d i m a k s u d k a n untuk m e n c e g a h terjadinya p e r s a i n g a n y a n g tidak s e i m b a n g akibat berlakunya m e k a n i s m e pasar d a n eksploitasi y a n g kuat terhadap y a n g l e m a h . D a l a m hal ini, t a m p a k n y a sulit d i t e r a p k a n m e k a n i s m e pasar. M a s y a r a k a t d e s a jelas akan kalah b e r s a i n g . M e r e k a tidak punya a p a - a p a selain t e n a g a - t e n a g a y a n g pada u m u m n y a k u r a n g terlatih ( M u h a m m a d Basri, 2007).
P e m b e r d a y a a n e k o n o m i m a s y a r a k a t p e d e s a a n , sektor pertanian harus menjadi s a s a r a n u t a m a . Di p e d e s a a n s e b a g i a n b e s a r p e n d u d u k n y a m e n g g a n t u n g k a n nasibnya kepada sektor pertanian. K a r e n a itu d a l a m upaya p e m b e r d a y a a n m a s y a r a k a t p e d e s a a n diperlukan k o n s i s t e n s i . Hal itu harus menjadi k o n s e p s i y a n g b e n a r - b e n a r m e m u n g k i n k a n m a s y a r a k a t p e d e s a a n untuk dapat b e r t a h a n d a l a m situasi p e r e k o n o m i a n y a n g s e r b a sulit seperti saat ini. Selain itu, m e n i n g k a t k a n harkat d a n m a r t a b a t serta k e m a m p u a n dan kemandirian y a n g nantinya dapat m e n c i p t a k a n s u a s a n a kondusif. J a d i , hal itu m e m u n g k i n k a n m a s y a r a k a t p e d e s a a n untuk b e r k e m b a n g d a n m e m p e r k u a t daya saing serta potensi y a n g dimiliki.
Lebin lanjut d i u n g k a p k a n oleh M u h a m m a d Basri ( 2 0 0 7 ) , p e m b e r d a y a a n masyarakat p e d e s a a n j u g a harus m a m p u m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n y a n g jelas terhadap m a s y a r a k a t . Upaya perlindungan d i m a k s u d k a n untuk m e n c e g a h terjadinya p e r s a i n g a n y a n g tidak s e i m b a n g akibat b e r l a k u n y a m e k a n i s m e pasar dan eksploitasi y a n g kuat terhadap yang l e m a h . D a l a m hal ini, t a m p a k n y a sulit diterapkan m e k a n i s m e pasar. Masyarakat d e s a jelas a k a n kalah bersaing. Mereka tidak p u n y a a p a - a p a selain t e n a g a - t e n a g a y a n g p a d a u m u m n y a kurang terlatih. P e m b a n g u n a n p e d e s a a n yang efektif tidak saja a k a n m e w u j u d k a n p e m b a g i a n k e k a y a a n d a n p e n d a p a t a n y a n g m e r a t a , tetapi j u g a m e r u p a k a n sumber p e r t u m b u h a n e k o n o m i yang pesat karena berhasil m e n d o r o n g b e r k e m b a n g n y a industrialisasi. D e n g a n kata lain, k e s e j a h t e r a a n m a s y a r a k a t akan m e n i n g k a t . Kalau kesejahteraan s u d a h t e r c a p a i , pasti k e p e n t i n g a n lain akan lebih m u d a h lagi dicapai.
