IMPEACHMENT
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA KE - 4
KH. ABDURRAHMAN WAHID DALAM TINJAUAN
MAQA@S}ID AL SHARI@
’AH
TESIS
Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Syarat
Memperoleh Gelar Magister dalam Program Studi Hukum Tata Negara (Siyasah)
Oleh:
MIFTAKUR ROHMAN NIM: F12 213 125
PASCASARJANA
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUNAN AMPEL SURABAYA
ABSTRAKSI
Miftakur Rohman, Nim: F12213125, “Impeachment Presiden Republik Indonesia ke 4 kh Abdurrahman Wahid dalam tinjauan maqa@s}id al shari@’ah. Tesis S2 Hukum Tata Negara UIN SunanAmpel Surabaya.
Sidang Istimewa yang digelar pada Agustus 2001. Waktu itu MPR telah mencabut mandat atau memberhentikan Presiden Abdurrahman Wahid dengan alasan bahwa presiden dinyatakan telah melanggar haluan negara, karena tidak hadir dan menolak untuk memberi pertanggungjawaban dalam Sidang Istimewa MPR, serta penerbitan Dekrit / Maklumat tanggal 23 Juli 2001 yang dianggap inkonstitusional oleh MPR. Akan tetapi pemberhentian ini menuai perdebatan yang panjang. Sehingga dalam penelitian ini dirumuskan, Bagaimanakah tinjauan
teori hukum dan maqa@s}id al shari@’ah terhadap impeachment presiden
Abdurrahman Wahid.
Tujuan penelitian ini untuk mengetahui sejauh mana tinjauan maqa@s}id al
shari@’ah terhadap impeachment presiden Abdurrahman Wahid. Penelitian ini
termasuk dalam jenis penelitian kepustakaan (library research), Penelitian ini
juga termasuk dalam jenis penelitian hukum normatif, yaitu penelitian terhadap
asas asas hukum, khususnya yang terkait dengan impeachment menurut Hukum
Positif dihubungkan dengan maqa@s}id al syari@’ah. Sifat dari penelitian ini adalah
deskriptif analisis. pendekatan yang digunakan yaitu normative, yuridis dan filosofis.
Secara garis besar hasil penelitian ini adalah bahwa proses pemberhentian terhadap Presiden Abdurrahman Wahid merupakan tindakan inkonstitusional, sehingga keputusanya termasuk cacat hukum, sedangkan ditinjau dari maqa@s}id al syari@’ah pemberhentian presiden Abdurrahman wahid, tidak sesuai prinsip maqa@s}id al shari@’ah, yang menggunakan pertimbangan maslahah. sebab mekanisme dan keputusanya bertolak belakang dengan undang undang.
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
PERNYATAAN KEASLIAN ... ii
PERSETUJUAN ... iii
PENGESAHAN TIM PENGUJI ... iv
PEDOMAN TRANSLITERASI ... v
MOTTO ... vi
ABSTRAK ... vii
KATA PENGANTAR ... viii
DAFTAR ISI ... x
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1
B. Identifikasi Masalah ... 11
C. Batasan Masalah... 11
D. Rumusan Masalah ... 12
E. Tujuan Penelitian ... 12
F. Kegunaan Penelitian... 12
G. Penelitian Terdahulu ... 13
H. Metode Penelitian... 17
I. Sistematika Pembahasan ... 21
BAB II KONSEP MAQA@S}ID AL SHAR@I’AH A. Pengertian Maqa@s}id Al Shari@’ah ... 22
B. Syari’ah Ditetapkan Untuk Kemaslahatan Hamba Di Dunia Dan Akhirat .... 24
C. Kemaslahatan Pokok Dari Maqa@s}id Al Shari@’ah ... 30
D. Maqa@s}id Al Shari@’ah Sebagai Kerangka Teoritis Dalam Berijtihat ... 33
BAB III IMPEACHMENT PRESIDEN ABDURRAHMAN WAHID
A. Pengertian Impeachment ... 41
B. Landasan Impeachment Presiden Abdurrahman Wahid ... 43
C. Alasan Impeachment Presiden Abdurrahman Wahid ... 45
D. Mekanisme Impeachment Presiden Abdurrahman Wahid ... 48
E. Biografi Presiden Abdurrahman Wahid ... 58
1. Riwayat Hidup Dan Pendidikan ... 58
2. Pemikiran Politik Abdurrahman Wahid ... 66
3. Periode Kepresidenan... 70
BAB IV IMPEACHMENT PRESIDEN ABDURRAHMAN WAHID DALAM TINJAUAN MAQA@S}ID AL SHAR@I’AH A. Tinjauan HukumTerhadap Impeachment Presiden Abdurrahman Wahid ... 79
1. Keabsahan Pembentukan Dan KonstitusionalitasTugas Pansus Bulog ... 79
2. Keabsahan Memorandum DPR TerhadapPresiden ... 86
3. Konstitusionalitas Sidang Istimewa MPR ... 91
B. Tinjauan Maqa@s}id Al Shari@’ah Terhadap Impeachment Presiden Abdurrahman Wahid ... 101
BAB V PENUTUP A. KESIMPULAN ... 104
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Masa peralihan Indonesia menuju cita demokrasi merupakan salah
satu proses yang menjadi tahapan penting perkembangan Indonesia. salah
satu aspek yang menjadi bagian dari proses peralihan Indonesia menuju
cita demokrasi adalah terjadinya perubahan di bidang ketatanegaraan yang
diantaranya mencakup proses perubahan konstitusi Indonesia tahun 1945.
Undang Undang Dasar 1945 telah mengalami perubahan perubahan
mendasar sejak dari perubahan pertama pada tahun 1999 hingga perubahan
keempat tahun 2002.
Perubahan ini mengubah landasan teoritis sistem pemerintahan
Indonesia dari sistem pemerintahan yang abu abu, yaitu antara system
pemerintahan presidensial dan parlementer yang diistilahkan oleh
soemantri sebagai system quasi presidensial menjadi system presidensial
yang lebih jelas.1
Berdasarkan Undang-undang Dasar Tahun 1945 (UUD 1945)
sistem pemerintahan yang dianut oleh Indonesia secara formal lebih
menonjolkan sistem Presidensial ketimbang system Parlementer. Salah
satu ciri dari pemerintahan Presidensial adalah masa jabatan presiden yang
ditentukan oleh UUD.1 Jadi dengan masa jabatan seorang presiden yang
1
Jimly Asshiddiqie, Konstitusi Dan Konstitusionalisme Indonesia (Jakarta: Sinar Grafika, 2010),
pasti (fixed term) yang diatur dalam konstitusi, maka posisi seorang
presiden bisa dikatakan kokoh atau kuat (strong executive). Akibat dari ciri
di atas adalah tercipta pemerintahan yang stabil (executive stability). Hal
ini berbeda dengan sistem parlementer yang bersifat executive instability
karena ketergantungan eksekutif sebagai dependent variable terhadap
konstelasi politik yang ada di parlemen (independent variable).2
Ciri yang lain dari sistem Presidensial adalah kekuasaan
pemerintahan beserta pertanggungjawabannya yang berpusat pada
presiden (concentration of power and responsibility upon the president).
Selain posisi yang kokoh dan kuat, seorang presiden juga mempunyai
kekuasaan tunggal dalam menjalankan perintah (single chief executive).3
Jabatan presiden dipegang oleh seorang individu (personal).
Artinya individu yang menjabat presiden tersebut mempunyai kekuasaan
tunggal dalam menjalankan pemerintahan serta posisinya kuat dan kokoh
bahasa lainya tidak mudah untuk dijatuhkan. Padahal secara alamiah,
seorang itu tidak selalu baik dan benar. Artinya, seorang manusia
terkadang pernah melakukan kesalahan, baik itu kesalahan yang
dikategorikan sebagai suatu perbuatan kriminal, maupun kesalahan dalam
menjalankan tugas yang diembannya.
Untuk mengantisipasi terjadinya penyelewengan pemerintah yang
dilakukan oleh seorang presiden sebagai akibat dari kesalahan yang
2
Arend Lijphart, Sistem Pemerintahan Parlementer dan Presidensial (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 1994), 5.
3
M. Fajrul Falaakh, Presidensi dan Proses Legislasi Pasca Revisi Konstitusi (Parlementarisme
lewat pintu belakang ?), Makalah yang disampaikan dalam seminar nasional “Meluruskan Jalan
dilakukanya, maka harus ada mekanisme koreksi demi terciptanya
pemerintahan yang demokratis. Bahkan tidak menutup kemungkinan,
mekanisme koreksi tersebut nantinya berakibat pada pemberhentian
presiden di tengah masa jabatannya yang dikenal dengan istilah
impeachment.
Pemberhentian presiden di tengah masa jabatannya karena telah
melanggar ketentuan yang diatur dalam konstitusi, sering juga disebut
sebagai Presidential Impeachment Process. Selain itu, seorang presiden
hanya dapat diberhentikan berdasarkan articles of impeachment dan
melalui impeachment procedure yang ditentukan dalam konstitusi.4
Sebelum amandemen UUD 1945, dasar hukum impeachment
secara implisit dapat ditemukan dalam Penjelasan UUD 1945 dan
dijelaskan lebih rinci di dalam Ketetapan Majelis Permusyawaratan
Rakyat (TAP MPR).5
Di dalam Penjelasan Umum UUD 1945 pra_amandemen
dinyatakan bahwa:
a. Dalam menjalankan kekuasaannya, konsentrasi kekuasaan dan
tanggung jawab sepenuhnya berada di tangan presiden.
b. MPR memiliki kekuasaan tertinggi, sedangkan presiden harus
menjalankan Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN) yang
ditetapkan oleh MPR.
4
Ibid., 4.
5
Indarwati, “Pemberhentian Presiden (Impeacment) dalam Sistem ketatanegaraan di Indonesia”
c. Presiden dipilih oleh MPR, tunduk dan bertanggung jawab kepada
MPR.
Sedangkan di dalam TAP MPR No. III/MPR/1978 dinyatakan
bahwa:
1. Presiden tunduk dan bertanggungjawab kepada MPR dan di akhir
jabatannya harus memberikan laporan pertanggungjawaban terhadap
mandat yang diberikan oleh MPR.
2. Di dalam masa jabatannya Presiden dapat diminta
pertanggungjawabannya di depan Sidang Istimewa MPR sehubungan
dengan pelaksanaan haluan Negara yang telah ditetapkan oleh UUD
1945 dan TAP MPR.
Berdasarkan sejarah ketatanegaraan di Indonesia pernah terjadi dua
kali impeachment, Pertama, pada tahun 1966, Majelis Permusyawaratan
Rakyat Sementara (MPRS) menarik mandat (memberhentikan) Presiden
Soekarno. Dalam TAP MPRS No. XXXIII/MPRS/1967 disebutkan bahwa
Presiden Soekarno diganti oleh Jendral Soeharto, dengan pertimbangan
bahwa Presiden Soekarno tidak dapat melakukan kewajibannya dan tidak
dapat melaksanakan haluan negara sebagaimana ditetapkan oleh UUD dan
MPRS.
Kedua, pada Sidang Istimewa yang digelar pada Agustus 2001.
Waktu itu MPR juga telah mencabut mandat atau memberhentikan
Presiden Abdurrahman Wahid dengan alasan bahwa presiden dinyatakan
memberi pertanggungjawaban dalam Sidang Istimewa MPR, serta
penerbitan Dekrit / Maklumat tanggal 23 Juli 2001 yang dianggap
inkonstitusional oleh MPR.6
Pengalaman ketatanegaraan tersebut di atas dapat diketahui bahwa
proses dan mekanisme impeachment yang terjadi menimbulkan banyak
perdebatan konstitusi yang sangat serius. Hal itu dikarenakan mekanisme
impeachment yang dipakai di Indonesia pada waktu itu masih
mengandung banyak kelemahan. Kelemahan itu terutama bersumber dari
konstitusi yang belum mengatur secara jelas mekanisme impeachment,
termasuk perbuatan-perbuatan yang dapat mengakibatkan seorang
presiden itu di-impeach, sehingga semangat presidensial yang terdapat
dalam UUD 1945 yang mempunyai tujuan dan maksud terciptanya
pemerintahan yang stabil dan jelas rentang waktu masa jabatannya
menjadi bias atau kabur.
Kontroversi mengenai pemberhentian presiden tersebut tidak
jarang menimbulkan konflik politik yang tidak hanya melibatkan elit
politik saja, melainkan juga kelompok masyarakat di level bawah,
sehingga situasi chaos (kacau balau) antar elemen masyarakat baik yang
mendukung maupun yang menolak impeachment tidak dapat dihindarkan.
Hal ini akan mengakibatkan stabilitas dan keamanan negara tidak terjamin
dengan pasti yang kalau tidak segera diatasi, ujung-ujungnya nanti akan
menimbulkan disintegrasi bangsa.
6
Sumali, Redaksi Kekuasaan Eksekutif di Bidang Peraturan Pengganti Undang- Undang
Wacana tentang pemberhentian Presiden Abdurrahman Wahid
mulai mengemuka ketika namanya dikaitkan dengan adanya kasus dana
Yanatera Bulog sebesar Rp 35 miliar pada Mei 2000. Selain kasus itu,
kasus lain yang juga terkait dengan pemberhentian Presiden Abdurrahman
Wahid adalah soal pertanggungjawaban Dana Sultan Brunei Darussalam
sebesar US$ 2 juta yang, menurut beberapa pihak, seharusnya dimasukkan
sebagai pendapatan/ penerimaan negara, bukan bersifat pribadi. Kalangan
politisi DPR yang berjumlah 236 anggota langsung merespon persoalan ini
dengan mengajukan usul penggunaan hak mengadakan penyelidikan.7
Usul tersebut disetujui oleh DPR RI pada Rapat Paripurna tanggal
28 Agustus 2000 dan secara resmi Panitia Khusus (Pansus) DPR RI
mengadakan penyelidikan terhadap kedua kasus tersebut yang dibentuk
pada tanggal 5 September 2000. Dalam laporannya kepada Rapat
Paripurna DPR RI, Pansus membuat kesimpulan sebagai berikut:
1. Dalam Kasus dana Yanaterta Bulog, Pansus berpendapat: “Patut
Diduga Bahwa Presiden Abdurahman Wahid Berperan Dalam
Pencairan Dan Penggunaan Dana Yanatera Bulog”.
2. Dalam kasus Dana Bantuan Sultan Brunei Darusalam, Pansus
bependapat: “Adanya Inkonsistesi Pernyataan Presiden Abdurrahman
Wahid Tentang Masalah Bantuan Sultan Brunei Darusalam,
Menunjuk Bahwa Presiden Telah Menyampaikan Keterangan Yang
Tidak Sebenarnya Kepada Masyarakat”.
7
Hamdan Zoelva, Impeachment Presiden: Alasan Tindak Pidana Pemberhentian Presiden
Berdasarkan laporan hasil kerja pansus sebagaimana dijelaskan di
atas dan berdasarkan pendapat fraksi-fraksi, maka Rapat Paripurna
DPR-RI ke-36 tanggal 1 Peburuari 2001 memutuskan untuk :
1. Menerima dan menyetujui laporan hasil kerja Pansus dan memutuskan
untuk untuk ditindaklanjuti dengan menyampaikan Memorandum
untuk mengingatkan bahwa Presiden K.H Abdurahman Wahid
sungguh melanggar Haluan Negara, yaitu:
a. Melanggar UUD 1945 Pasal 9 tentang sumpah jabatan, dan
b. Melanggar TAP MPR Nomor XI/MPR/1998 tentang
penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas KKN;
2. Hal-hal yang berkaitan dengan dugaan adanya pelanggaran hukum,
menyerahkan persoalan ini untuk diproses berdasarkan ketentuan
hukum yang berlaku, Memorandum DPR terhadap Presiden
Abdurrahman Wahid menyebutkan adanya dua pelanggaran haluan
negara yang dituduhkan, yaitu:
a. Melanggar Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 Pasal mengenai Sumpah Jabatan Presiden; dan
b. Melanggar Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik
Indonesia No. XI/MPR/1998 tentang Penyelenggara Negara yang
Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme. Setelah
Memorandum itu, disusullah dengan Memorandum Kedua pada
tanggal 1 Mei 2001 dan Sidang Istimewa MPR RI pada tanggal
Abdurrahman Wahid. Menjelang Sidang Istimewa MPR RI yang
seharusnya diadakan pada tanggal 1-7 Agustus 2001, Presiden
Abdurrahman Wahid mengeluarkan kebijakan yang kontroversial
dan dianggap melanggar peraturan perundang-undangan, yaitu
memberhentikan Jenderal Polisi S. Bimantoro sebagai Kapolri
dan menggantinya dengan Komisaris Jenderal Polisi Chaeruddin
Ismail. Kebijakan ini dinilai melanggar Pasal 7 ayat (3) Ketetapan
MPR No. VI/MPR 2000 yang mengharuskan adanya persetujuan
DPR RI untuk pemberhentian dan pengangkatan Kapolri. Oleh
karena itu, Sidang Istimewa MPR RI dipercepat menjadi tanggal
21-23 Juli 2001. Selain itu, kebijakan yang juga kontroversial
adalah penerbitan Maklumat Presiden Abdurrahman Wahid yang
berisi pembekuan MPR RI dan pembekuan Partai Golkar. Pada
akhirnya, MPR RI memberhentikan Presiden Abdurrahman
Wahid karena dinyatakan sungguh-sungguh melanggar haluan
negara, yaitu karena ketidakhadiran dan penolakan Presiden
Abdurrahman Wahid untuk meberikan pertanggungjawaban
dalam Sidang Istimewa MPR RI tahun 2001 dan penerbitan
Maklumat Presiden Republik Indonesia tanggal 23 Juli 2001.8
Kesimpulan dari beberapa rangkaian persitiwa penting menuju
pemberhentian Presiden Abdurrahman Wahid adalah :
8
1. Memorandum pertama yang ditetapkan dengan Keputusan DPR-RI
Nomor 33/DPR-RI/III/2000-2001 tentang Penetapan Memorandum
DPR-RI kepada Presiden K.H. Abdurrahman Wahid tertanggal 1
Februari 2001.
2. Kedua yang ditetapkan Keputusan DPR-RI Nomor
47/DPR-RI/IV/2000-2001 tentang penetapan memorandum yang kedua
DPR-RI kepada Presiden K.H.Abdurrahhman Wahid tertanggal 30
April 2001.
3. Ketiga, Sidang Istimewa berdasarkan Keputusan Rapat Paripurna
ke-36 tertanggal 1 Februari 2001 yang menyatakan bahwa Presiden
KH. Abdurahman Wahid tidak mengidahkan memorandum kedua.
4. Keempat, diberhentikannya Presiden KH. Abdurrahman Wahid.
Menurut teori hukum tata Negara dikenal dua cara pemberhentian
presiden dan /atau wakil presiden. Pertama, dengan cara impeachment dan
kedua dengan cara forum prevelegiatum (forum peradilan khusus)9.
Dengan impeachment dimaksudkan bahwa presiden dan/atau wakil
presiden dijatuhkan oleh lembaga politik yang mencerminkan wakil
seluruh rakyat melalui penilaian dan keputusan politik. Dan forum
prevelegiatum dimaksudkan bahwa penjatuhan presiden melalui
pengadilan khusus ketatanegaraan, penekanannya ada pada keputusan
9
Abdul Rasyid Thalib, Wewenang mahkamah konstitusi dan implikasinya dalam system
hukum. Meskipun dalam UUD 45 istilah impeachment dan forum
prevelegiatum tidak tercantum secara limitatif.
Sejatinya impeachment merupakan instrumen untuk mencegah dan
menanggulangi terjadinya penyalahgunaan kekuasaan dari pemegangnya,
Impeachment didesain sebagai instrumen untuk “menegur” perbuatan
menyimpang, penyalahgunaan dan pelanggaran terhadap kepercayaan
publik dari orang yang mempunyai jabatan publik.10
Dalam tinjauan Islam impeachment sejalan dengan maksud dan
tujuan kemaslahatan bagi umat Islam atau dalam kajian Hukum Islam
lebih dikenal dengan istilah Maqa@s}id al Shari@’ah, yaitu untuk
kemaslahatan manusia, menjaga dan melindungi kemanusiaan. Hal ini
sesuai dengan qaidah:
ِ ِا ٌ ِ َ لا ا ِا َل
Kebijakan seorang pemimpin atas rakyat harus harus berdasarkan kemaslahatan”
Berdasarkan uraian di atas, mendorong penulis untuk melakukan
satu studi berjudul: IMPEACHMENT PRESIDEN KE 4 KH.
ABDURRAHMAN WAHID DALAM TINJAUAN MAQA@S}ID AL SHARI@’AH Dengan memperhatikan latar belakang yang ada, penulis
berpendapat bahwa studi ini merupakan bidang garap yang cukup menarik.
10
Jimly As Shiddiqie, Mekanisme Impeachment Dan Hukum Acara Mahkamah Konstitusi
B. Identifikasi Masalah
Dari latar belakang diatas teridentifikasi beberapa masalah
diantaranya:
1. Bagaimanakah tinjauan hukum terhadap impeachment presiden
Abdurrahman Wahid?
2. Bagaimanakah konsep dan mekanisme impeachment presiden pra
amandemen?
3. Bagaimanakah tinjauan maqa@s}id al syari@’ah terhadap impeachment
presiden Abdurrahman Wahid?
4. Siapakah yang mempunyai wewenang melakukan impeachment
presiden menurut UUD 1945 pra amandemen secara yuridis?
5. Bagaimanakah mekanisme pansus bentukan DPR dalam melakukan
penyidikan terhadap presiden tentang bullogate dan bruneigate?
6. Bagaimanakah kadar maslahah dan mafsadah impeachment presiden
Abdurrahman Wahid?
C. Batasan Masalah
Hasil identifikasi masalah diatas, perlu diberikan batasan-batasan yang
jelas agar penelitian ini dapat dilaksanakan dengan tepat dan efektif.
Berikut ini adalah batasan masalahnya :
1. Penelitian ini mengidentifikasi tinjauan teori hukum terhadap
2. Penelitian ini mengidentifikasi tinjauan maqa@s}id al syari@’ah terhadap
impeachment presiden Abdurrahman Wahid.
D. Rumusan Masalah
Dari identifikasi dan batasan masalah di atas dapat dirumuskan masalah
penelitian sebagai berikut :
1. Bagaimanakah tinjauan hukum terhadap impeachment presiden
Abdurrahman Wahid?
2. Bagaimanakah tinjauan maqa@s}id al syari@’ah terhadap impeachment
presiden Abdurrahman Wahid?
E. Tujuan Penelitian
Sesuai dengan rumusan masalah di atas, maka tujuan penelitian ini
sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui tinjauan hukum terhadap impeachment
presiden Abdurrahman Wahid.
2. Untuk mengetahui tinjauan maqa@s}id al syari@’ah terhadap
impeachment presiden Abdurrahman Wahid.
F. Kegunaan Penelitian
Dari uraian di atas,manfaat dan kegunaan penelitian ini sebagai
berikut:
a. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi
positif dalam bidang Hukum Tata Negara.
b. Hasil penelitian ini diharapkan bisa menambah wawasan dan
pengetahuan tentang Apakah impeachment presiden
Abdurrahman Wahid sesuai konstitusi.
c. Hasil penelitian ini diharapkan bisa menambah wawasan tinjauan
maqa@s}id al syari@’ah terhadap impeachment presiden
Abdurrahman Wahid.
2. Segi praktis
a. Bagi penulis, merupakan bahan informasi guna meningkatkan
informasi dan pengetahuan khususnya dalam pengembangan
Hukum Tata Negara.
b. Dapat melengkapi perpustakaan, khususnya perpustakaan UIN
Sunan Ampel dalam bidang kajian Hukum Tata Negara.
c. Dapat memberikan sumbangan yang berguna dalam penelitian
selanjutnya mengenai Impeachment.
G. Penelitian Terdahulu
Beberapa literature yang penulis talaah, terdapat beberapa karya tulis
yang dijadikan acauan awal oleh penulis, dan untuk menjaga keaslian
judul yang penulis ajukan dalam tesis ini perlu kiranya penulis hadirkan
1. Judul penelitian : Pemberhentian presiden dalam masa jabatanya
dalam kaitanya dengan upaya mewujudkan Negara hukum demokratis
di indonesia.
Penulis : Putu Eva Ditayani Antari, Program Studi Magister
Ilmu Hukum tahun 2014.
Hal yang dikaji :
- Apakah kriteria perbuatan tercela yang dijadikan sebagai alasan
pemberhentian Presiden dan/atau Wakil Presiden dalam masa
jabatannya di Indonesia berdasarkan UUDNRI 1945?
- Bagaimanakah model pemberhentian Presiden dan/atau Wakil
Presiden dalam masa jabatannya yang dianut di Indonesia
berdasarkan UUDNRI 1945?
2. Judul penelitian : Impeachment presiden menurut UUD 1945 pasca
amandemen dalam tinjauan ketatanegaraan islam.
Penulis : Irwanto, Progam Studi Siyasah Syar’iyah 2008.
Hal yang dikaji :
- Bagaimana alasan alasan impeachment presiden dan mekanisme
nya menurut UUD 1945 Dab menurut tinjauan ketatanegaraan
islam?
- Bagaimana pandangan menurut ketatanegaraan islam terhadap
alasan dan mekanisme impeachment presiden dalam UUD 1945?
3. Judul Penelitian : Pemakzulan Presiden di Indonesia
Hal yang dikaji :
- Apakah pemakzulan di Indonesia merupakan proses hukum atau
proses politik?
- Apakah pengaturan serta praktek pemakzulan presiden di Indonesia
telah sejalan dengan prinsip negara hukum dan demokrasi?
- Apakah proses pemakzulan di Indonesia didasarkan pada
pertimbangan hukum atau pertimbangan nonhukum?
4. Judul Penelitian : Mekanisme Pemberhentian Presiden dan/atau
Wakil Presiden Setelah Perubahan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.
Penulis : Agus Trioka Mahendra Putra (Universitas
Udayana)
Hal yang dikaji :
- Bagaimanakah pemberhentian presiden dan/atau wakil presiden
dalam sejarah ketatanegaraan Republik Indonesia serta
perbandingannya dengan negara lain?
- Bagaimanakah mekanisme pemberhentian presiden dan/atau wakil
presiden menurut Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 setelah perubahan?
5. Judul Penelitian : Perbandingan Konstitusional Pengaturan
Impeachment Presiden dan Wakil Presiden antara Republik Indonesia
Penulis : Harris Fadillah Wildan (Universitas Sebelas
Maret).
Hal yang dikaji :
- Bagaimanakah persamaan dan perbedaan pengaturan impeachment
Presiden dan Wakil Presiden antara Republik Indonesia dengan
Amerika Serikat ditinjau dari konstitusionalisme?
- Bagaimana seharusnya pengaturan impeachment Presiden dan Wakil
Presiden dalam Konstitusi Republik Indonesia sebagai Negara
demokrasi?
Perbedaan tesis ini dengan tulisan-tulisan yang dipaparkan di atas
terletak pada fokus kajiannya, dimana kajian dalam tesis ini berkaitan
dengan impeachment Presiden Abdur Rahman Wahid (gus dur) dalam
tinjaun teori Hukum Tata Negara dan Maqashid al syari’ah. Kedua
masalah yang dikaji dalam tesis ini tidak dibahas dalam tulisan-tulisan
lainnya, sehingga tulisan ini murni merupakan hasil pemikiran dan
gagasan dari penulis sendiri.
Tulisan-tulisan diatas antara lain membahas mengenai mekanisme
pemberhentian Presiden dan/atau Wakil Presiden di Indonesia,
perbandingannya dengan mekanisme pemberhentian Presiden dan/atau
Wakil Presiden di Negara lain, mekanisme pemberhentian Presiden
dan/atau Wakil Presiden yang sesuai dengan prinsip demokrasi dan
negara hukum yang dianut di Indonesia, serta dasar pertimbangan
H. Metode Penelitian 1. Jenis Penelitian
Penelitian ini termasuk dalam jenis penelitian kepustakaan (library
research), karena data yang diteliti berupa naskah-naskah, buku-buku
atau majalah-majalah yang bersumber dari khazanah kepustakaan.
Penelitian ini juga termasuk dalam jenis penelitian hukum normatif,11
yaitu penelitian terhadap asasasas hukum, khususnya yang terkait
dengan impeachment menurut Hukum Positif dihubungkan dengan
maqa@s}id al syari@’ah. Sifat dari penelitian ini adalah deskriptif analisis,
yaitu model penelitian yang meneliti status kelompok manusia, suatu
objek, suatu kondisi, suatu sistem pemikiran atau suatu kelas peristiwa
pada masa sekarang kemudian dihubungkan dengan teori yang ada.12
2. Sumber Data
Jenis dan sumber data dalam penelitian ini dapat dikelompokkan
sebagai berikut :
a. Data Primer ; Merupakan data utama dalam penelitian ini yang
secara khusus membahas tentang impeachment dalam tinjauan hukum
positif di Indonesia, yaitu Undang-undang Dasar 1945 dan Kitab-kitab
Ushul Fiqh, antara lain : al-Muwafaqat fiy Ushul al-Syari’at, karya
11
Abdul Kadir Muhammad, Hukum dan Penelitian Hukum (Bandung : PT. Citra Aditya Bhakti,
2004), 52. Bambang Sungono, Metodologi Penelitian Hukum (Jakarta : PT. Raja Grafindo
Persada, 2002), 83-93. Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum (Jakarta: UI Press, 1986), 51.
12
Mohd. Nazir, Metode Penelitian (Jakarta: Ghalia Indonesia. 1999), 63. Lexy J. Moleong,
Syatibi, Ushu@l al-Fiqh al-Isla@mi@, karya Wahbah al- Zuhaylî, maqa@s}id
al syari@’ah al-Isla@miyyah, Muhammad Thâhir bin „Asyûr.
b. Data Sekunder ; merupakan data penunjang yang akan ditelusuri
melalui buku dan karya tulis yang membahas tentang Impeachment
presiden Abdurrahman Wahid.
3. Sifat Penelitian
Penelitian ini bersifat deskriptif analitik, deskriftif berarti
menggambarkan dengan cara mempelajari masalah masalah dalam
masyarakat, serta tata cara yang berlaku termasuk tentang hubungan,
kegiatan kegiatan, sikap-sikap, serta proses proses yang sedang
berlangsung dan berpengarus dari suati fenomena.13 Analitik adalah
jalan yang dipakai untuk mendapatkan ilmu pengetahuan ilmiah
dengan mengadakan perincian terhadap obyek yang diteliti dengan
jalan memilah milah antara pengertian yang satu dengan pengertian
yang lain untuk sekedar memperoleh kejelasan mengenai halnya.14
Diharapkan dengan deskriptif analitik , mampu memberikan
penjelasan yang komprehensif dalam memaparkan penelitian yang
dibahas dalam tesis ini.
4. Pengumpulan Data
13
Muhammad Nazir, Metodologi Penelitian (Bogor: Galia Indonesia, 1996), 54.
14
Metode pengumpulan data yang dipakai pada penelitian ini adalah
metode dokumenasi yaitu dengan mencari data dari beberapa buku
yang berkaitan dengan tema yang akan diteliti.15 Adapun sumber yang
berkaitan adalah buku buku yang memuat permasalahan Impeachment,
termasuk pula undang undang atau peraturan yang terkait, dan buku
buku tentang maqasid al syari’ah. Metode dokumentasi diharapkan
mampu mendukung pengumpulan data yang akan dibahas dalam
penelitian ini.
5. Pendekatan Penelitian
Pendekatan dalam penelitian menggunakan tiga pendekatan, yaitu:
pertama: pendekatan normative, yaitu menggunakan tolak ukur agama,
baik itu bersumber dari nash (alqur’an dan hadis) maupun juga kaidah
fikih dan usul fikih, dengan penjelasan pendapat para ulama’ fikih
madzhab yang berkaitan dengan permasalahan yang diteliti. kedua:
pendekatan yuridis: pendekatan ini digunakan untuk memahami
permasalahan impeachment dari pespektif hukum positif, baik berupa
undang undang maupun peraturan hukum lainya. dengan cara
menelusuri landasan hukumnya berikut pula istinbat hukum yang
digunakanya.ketiga: pendekatan filosofis, digunakan untuk
menganalisis teksagar mendapatkan makna yang mendalamsampai ke
akar permasalahan sebenarnya. Pendekatan ini dipakai mengingat
15
Suharsimi Arikunto, Prosedur penelitian suatu pendekatan praktek (Jakarta: Rineka cipta,
permasalahan yang diteliti akan ditinjau dari sundut pandang maqa@s}id
al syari@’ah yang banyak membutuhkan penalaran dalam upaya
memahami makna yang terkandung dalam teks.
6. Analisis Data
Analisis data merupakan proses pengaturan urutan data,
mengorganisir kedalam pola, kategori, dan uraian dasar, sehingga
dapat ditemukan tema dan dapat dirumuskan hipotesis kerja yang
digunakan untuk menganalisis data.16 Untuk menganalisis data yang
terkumpul, penyusun menggunakan analisis deskriptif kualitatif. Data
yang diperoleh berupa kumpulan karya tulis, komentar orang atau
perilaku yang diamati serta didokumentasikan melalui proses
pencatatan akan diperluas dan disusun dalam teks. Cara berfikir yang
dipakai dalam penelitian ini adalah instrument berfikir induktif dan
deduktif.17
Selain itu, data yang terkumpul tersebut juga akan dianalisis
menggunakan pendekatan maqa@s}id al syari@’ah, dengan
mengoperasikan analisis terhadap maslahah dan mafsadah, serta uji
data tersebut menggunakan lima unsure pokok maqa@s}id al syari@’ah
yang harus dipelihara yaitu: agama, jiwa, akal, keturunan, dan harta.
Untuk memudahkan proses analisis yang berurutan dan interaksionis,
maka analisis data dilakukan melalui beberapa tahap, yaitu: dimulai
dari pengumpulan data. Setelah data selesai dikumpulkan, kemudian
16
Lexy Moloeng, Metodologi Penelitian Kualitatif (Bandung: Rosda Karya, 2002), 112.
17
dilakukan penyusunan data dengan cara menggolongkan,
mengarahkan, membuang yang tidak perlu dan mengorganisir
sehingga data terpilah pilah untuk selanjutnya dilakukan analisis.
Tahap berikutnya, data tersebut diinterprestasikan, lalu diambil
kesimpulan.18
I. Sistematika Pembahasan
Secara keseluruhan penelitian ini terdiri dari lima bab, pada
masingmasing bab terdiri dari beberapa sub bab, antara satu bab dengan
lainnya memiliki korelasi yang logis dan sistematis. Adapun sistematika
yang penulis susun adalah sebagai berikut:
1. Bab I Berisi latar belakang masalah, rumusan masalash, tujuan dan
kegunaan penelitian, kajian penelitian terdahulu, metode penelitian dan
sistematika penulisan.
2. Bab II Berisi Konsep maqa@s}id al syari@’ah, mencakup pembahasan :
pengertian dan ruang lingkup maqa@s}id al syari@’ah, pembagian maqa@s}id
al syari@’ah dan kaidah maqa@s}id.
3. Bab III Berisi tinjauan teori tentang impeachment , landasan, alasan
serta mekanisme impeachment Presiden Abdurrahman Wahid.
4. Bab IV Berisi hasil penelitian dan pembahasan, yang mencakup :
impeachment presiden Abdurrahman wahid dalam tinjauan maqa@s}id al
syari@’ah.
5. Bab V berisi penutup yang terdiri dari kesimpulan dan saran-saran.
18
BAB II
KONSEP
MAQA@S}ID AL SYARI@
’AH
A. Pengertian Maqa@s}id Al Syari@’ah
Secara bahasa maqa@s}id al syari@’ah terdiri dari dua kata yaitu
Maqa@s}id dan Syari@’ah. Maqa@s}id berarti kesengajaan atau tujuan, Maqa@s}id
merupakan bentuk jama’ dari maqsud yang berasal dari suku kata
Qashada yang berarti menghendaki atau memaksudkan, Maqa@s}id berarti
hal-hal yang dikehendaki dan dimaksudkan.19 Sedangkan Syari@’ah secara
bahasa berarti Jalan menuju sumber air.20 Jalan menuju sumber air dapat
juga diartikan berjalan menuju sumber kehidupan21.
Setelah menjelaskan definisi Maqa@s}iddan Syari@’ah secara terpisah
kiranya perlu mendefinisikan maqa@s}id al syari@’ah setelah digabungkan
kedua kalimat tersebut (maqa@s}id al syari@’ah). Menurut Asafri Jaya Bakri
bahwa “Pengertian maqa@s}id al syari@’ah secara istilah tidak ada definisi
khusus yang dibuat oleh para ulama Usul fiqh, boleh jadi hal ini sudah
maklum di kalangan mereka. Termasuk Syekh Maqa@s}id (al-Syathibi) itu
sendiri tidak membuat ta’rif yang khusus, beliau cuma mengungkapkan
tentang Syari@’ah dan fungsinya bagi manusia seperti ungkapannya dalam
kitab al-Muwafakat”:
اًعَم اَيْ ندلاَو ِنْيِدلا ِِ ْمِهِِِاَصَم ِماَيِق ِِ ِعِراشلا ِدِصاَقَم ِقْيِقْحَتِل ْتَعِضُو ُةَعْ يِرشلا ِِذَ
.
19
Ahmad Qorib, Ushul Fikih 2 (Jakarta: PT. Nimas Multima, 1997), 170.
20
Asafri Jaya, lisan al-‘Arab Ibnu Mansur al-Afriqi (Bairut: Dar al-Sadr, t.th), 175.
21
Sesungguhnya syariat itu ditetapkan bertujuan untuk tegaknya
(mewujudkan) kemashlahatan manusia di dunia dan Akhirat”.
ِااَ ِعْلا ِ ِلاَصَ ِل ٌةَ ْوُرْشَم ُماَ ْ َاا
“Hukum-hukum diundangkan untuk kemashlahatan hamba”.22
Dari ungkapan al-Syatibi tersebut yang dikutip oleh Asafri Jaya
Bakri bisa dikatakan bahwa Al- Syatibi tidak mendefinisikan maqa@s}id al
syari@’ah secara konfrehensif cuma menegaskan bahwa doktrin maqa@s}id al
syari@’ah adalah satu, yaitu mashlahah atau kebaikan dan kesejahteraan
umat manusia baik di dunia maupun diakhirat. Oleh karena itu Asy-Syatibi
meletakkan posisi maslahat sebagai ‘illat hukum atau alasan pensyariatan
hukum Islam, berbeda dengan ahli ushul fiqih lainnya
An-Nabhani misalnya beliau dengan hati-hati menekankan berulang-ulang,
bahwa maslahat itu bukanlah ‘illat atau motif (al-ba‘its) penetapan syariat,
melainkan hikmah, hasil (natijah), tujuan (ghayah), atau akibat
(‘aqibah) dari penerapan syariat.
Menurut Prof. Dr. Nawir Yuslim, M.A maqa@s}id al syari@’ah
23 yaitu:
ِةَلْفَ ِب ِسا لا ُ ِلاَصَم َوُ ِماَ ْ َاا ِةَعْ يِرْشَت ِِ ِعِراشلِل ِماَعْلا ِدِصاَقَ ْلَا
ْمِِِاَِسَََْو ْمِِِاَي ِجاَ ِِْْقْوَ تَو ْمِِِاَيِرْوُرَض
22
Asafri Jaya Bakri , Konsep Maqashid Syari’ah menurut al- Syatibi (Jakarta: P.T. Raja Grafindo
Persada, 1996), 64.
23
Maqashid Syari’ah secara Umum adalah: kemaslahatan bagi Manusia dengan memelihara kebutuhan dharuriat mereka dan menyempurnakan kebutuhan Hajiat dan Tahsiniat mereka.
Di sini penulis menyimpulkan bahwa maqa@s}id al syari@’ah adalah
konsep untuk mengetahui nilai-nilai dan sasaran syara’ yang tersurat dan
tersirat dalam Alqur’an dan Hadits. dan ditetapkan oleh al-Syari’ terhadap
manusia adapun tujuan akhir hukum tersebut adalah satu, yaitu mashlahah
atau kebaikan dan kesejahteraan umat manusia baik didunia (dengan
Mu’amalah) maupun di akhirat (dengan „aqidah dan Ibadah). sedangkan
cara untuk tercapai kemaslahatan tersebut manusia harus memenuhi
kebutuhan Dharuriat (Primer), dan menyempurnakan kebutuhan Hajiat
(sekunder), dan Tahsiniat atau kamaliat (tersier).
B. SyariahDitetapkan Untuk Kemaslahatan Hamba Di Dunia Dan Di
Akhirat.
Ibnu Qayyim menjelaskan bahwa Tujuan Hukum Islam adalah
untuk mewujudkan kemashlahatan hamba di dunia dan akhirat.
Menurutnya, seluruh hukum itu mengandung keadilan, rahmat,
kemashlahatan dan Hikmah, jika keluar dari keempat nilai yang
dikandungnya, maka hukum tersebut tidak dapat dinamakan Hukum
Islam24. Hal senada juga dikemukakan oleh al-Syatibi, Ia menegaskan
bahwa semua kewajiban diciptakan dalam rangka merealisasikan
kemashlahatan hamba. Tak satupun hukum Allah yang tidak mempunyai
24
tujuan. hukum yang tidak mempunyai tujuan sama juga dengan taklif ma
la yutaq’ (membebankan sesuatu yang tidak dapat dilaksanakan)25. Dalam
rangka mewujudkan kemashlahatan dunia dan akhirat itulah, maka para
ulama Ushul Fiqh merumuskan tujuan hukum Islam tersebut kedalam lima
misi, semua misi ini wajib dipelihara untuk melestarikan dan menjamin
terwujudnya kemashlahatan. Kelima misi (maqa@s}id al syari@’ah / Maqa@s}id
al-Khamsah) dimaksud adalah memelihara Agama, Jiwa, Aqal, Keturunan
dan Harta.
Untuk mewujudkan dan memelihara kelima unsur pokok itu,
al-Syatibi membagi kepada tiga tingkat dloruriyyat, hajiyyat dan
tahsiniyyat.26 Pengelompokan ini didasarkan pada kebutuhan dan skala
prioritas. Urutan level ini secara hirarkhis akan terlihat kepentingan dan
siknifikansinya, manakala masing-masing level satu sama lain saling
bertentangan.
Yang dimaksud dengan memelihara kelompok dharury adalah
memelihara kebutuhan-kebutuhan yang bersifat essensial bagi kehidupan
manusia. Tidak terpenuhinya atau tidak terpeliharanya
kebutuhan-kebutuhan itu akan berakibat terancamnya kelima pokok di atas. Berbeda
dengan kelompok dharury, kebutuhan dalam kelompok hajiy tidak
termasuk kebutuhan yang essensial, melainkan termasuk kebutuhan yang
dapat menghilangkan manusia dari kesulitan dalam hidupnya. Tidak
terpeliharanya kelompok ini tidak akan mengancam eksistensi kelima
25
Al- Syatiby, al-Muafaqat fi Ushul al- Syari’ah (Kairo: Mustafa Muhammad, t.th.), 150.
26
pokok di atas, tetapi hanya akan menimbulkan kesulitan bagi mukallaf.
Sedangkan kebutuhan tahsiny adalah kebutuhan yang menunjang
peningkatan martabat sesorang dalam masyarakat dan dihadapan
Tuhan-Nya sesuai dengan kepatuhan.
Contohnya, dalam memelihara unsur Agama, aspek daruriayyatnya
antara lain mendirikan Shalat, shalat merupakan aspek dharuriayyat,
keharusan menghadap kekiblat merupakan aspek hajiyyat, dan menutup
aurat merupakan aspeks tahsiniyyat27. Ketiga level ini, pada hakikatnya
adalah berupaya untuk memelihara kelima misi hukum Islam.
Guna mendapatkan gambaran koprehensif tentang tujuan Syari’ah,
berikut ini akan dijelaskan ketujuh misi pokok menurut kebutuhan dan
skala prioritas masing-masing.
1. Memelihara Agama (
نيدلا ظفح
)Menjaga atau memelihara agama, berdasarkan kepentingannya,
dapat dibedakan menjadi tiga peringkat:
a. Memelihara Agama dalam peringkat Dharuriyyat, yaitu
memelihara dan melaksanakan kewajiban keagamaan yang masuk
peringkat primer, seperti melaksanakan Shalat lima waktu. Kalau
shalat itu diabaikan maka akan terancamlah eksistensi Agama.
b. Memelihara Agama dalam peringkat Hajiyyat, yaitu melaksanakan
ketentuan Agama, dengan maksud menghindari kesulitan, seperti
shalat jama’ dan shalat qashar bagi orang yang sedang berpergian.
27
Kalau ketentuan ini tidak dilaksanakan maka tidak akan
mengancam eksistensi agama, melainkan hanya akan mempersulit
bagi orang yang melakukannya.
c. Memelihara agama dalam peringkat Tahsiniyyat, yaitu mengikuti
petunjuk agama guna menjunjung tinggi martabat manusia
sekaligus melengkapi pelaksanaan kewajiban terhadap Tuhan.
misalnya menutup aurat, baik di dalam maupun di luar shalat,
membersihkan badan pakaian dan tempat, ketiga ini kerap
kaitannya dengan Akhlak yang terpuji. Kalau hal ini tidak
mungkin untuk dilakukan, maka hal ini tidak akan mengancam
eksistensi agama dan tidak pula mempersulit bagi orang yang
melakukannya.
2. Memelihara jiwa ( سفنلا ظفح)
Memelihara jiwa, berdasarkan tingkat kepentingannya, dapat
dibedakan menjadi tiga peringkat:
a. Memelihara jiwa dalam peringkat daruriyyat, seperti memenuhi
kebutuhan pokok berupa makanan untuk mempertahankan hidup.
Kalau kebutuhan pokok ini diabaikan, maka akan berakibat
terancamnya eksistensi jiwa manusia.
b. Memelihara jiwa, dalam peringkat hajiyyat, seperti diperbolehkan
berburu binatang dan mencari ikan dilaut Belawan untuk
diabaikan, maka tidak akan mengancam eksistensi manusia,
melainkan hanya mempersulit hidupnya.
c. Memelihara dalam tingkat tahsiniyyat, seperti ditetapkannya
tatacara makan dan minum, kegiatan ini hanya berhubungan
dengan kesopanan dan etika, sama sekali tidak akan mengancam
eksistensi jiwa manusia, ataupun mempersulit kehidupan
seseorang.
3. Memelihara Aqal (لقعلا ظفح )
Memelihara aqal, dilihat dari segi kepentingannya, dapat dibedakan
menjadi tiga peringkat:
a. Memelihara aqal dalam peringkat daruriyyat, seperti diharamkan
meminum minuman keras. Jika ketentuan ini tidak diindahkan,
maka akan berakibat terancamnya eksistensi aqal.
b. Memelihara aqal dalam peringkat hajiyyat, seperti dianjurkannya
menuntut Ilmu pengetahuan. Sekiranya hal itu dilakukan, maka
tidak akan merusak aqal, tetapi akan mempersulit diri seseorang,
dalam kaitannya dengan pengembangan ilmu pengetahuan.
c. Memelihara aqal dalam peringkat tahsiniyyat. Seperti
menghindarkan diri dari menghayal atau mendengarkan sesuatu
yang tidak berfaedah. Hal ini erat kaitannya dengan etika, tidak
4. Memelihara keturunan (لسنلا ظفح)
Memelihara keturunan, ditinjau dari segi tingkat kebutuhannya, dapat
dibedakan menjadi tiga peringkat:
a. Memelihara keturunan dalam peringkat dharuriyyat, seperti
disyari’atkan nikah dan dilarang berzina. Kalau kegiatan ini
diabaikan, maka eksistensi keturunan akan terancam.
b. Memelihara keturunan dalam peringkat hajiyyat, seperti
ditetapkannya ketentuan menyebutkan mahar bagi suami pada
waktu aqad nikah dan diberikan hak talak padanya. Jika mahar itu
tidak disebutkan pada waktu aqad, maka suami akan mengalami
kesulitan, karena ia harus membayar mahar mitsl, sedangkan dalam
kasus talak, suami akan mengalami kesulitan, jika ia tidak
menggunakan hak talaknya, padahal situasi rumah tangganya tidak
harmonis.
c. Memelihara keturunan dalam peringkat tahsiniyyat, seperti
disyari’tkan khitbah atau walimah dalam perkawinan. Hal ini
dilakukan maka tidak akan mengancam eksistensi keturunan, dan
tidak pula mempersulit orang yang melakukan perkawinan.
5. Memelihara Harta (لاملا ظفح)
Dilihat dari segi kepentingannya, Memelihara harta dapat
a. Memelihara harta dalam peringkat daruriyyat, seperti Syari’at
tentang tatacara pemilikan harta dan larangan mengambil harta
orang lain dengan cara yang tidak sah, apabila aturan itu dilanggar,
maka berakibat terancamnya eksistensi harta.
b. Memelihara harta dalam peringkat hajiyyat seperti syari’at tentang
jual beli dengan cara salam. Apabila cara ini tidak dipakai, maka
tidak akan terancam eksistensi harta, melainkan akan mempersulit
orang yang memerlukan modal.
c. Memelihara harta dalam peringkat tahsiniyyat, seperti ketentuan
tentang menghindarkan diri dari pengecohan atau penipuan. Hal ini
erat kaitannya dengan etika bermuamalah atau etika bisnis. Hal ini
juga akan mempengaruh kepada sah tidaknya jual beli itu, sebab
peringkat yang ketiga ini juga merupakan syarat adanya peringkat
yang kedua dan pertama28.
Dari paparan di atas, dapat dipahami bahwa tujuan atau hikmah
pensyari’atan hukum Islam adalah untuk mewujudkan kemaslahatan
melalui pemeliharaan lima unsur pokok, yaitu agama, jiwa, Aqal,
keturunan dan harta. Mengabaikan hal ini sama juga dengan merusak
visi dan misi hukum Islam. Dengan demikian akan menuai
kemudharatan atau kesengsaraan hidup.
C. Kemaslahatan Inti Dari Maqa@s}id al Syari@’ah
28
Pencarian para ahli ushul fikih terhadap “maslahat” itu,
diwujudkan dalam bentuk metode berijtihad. Pada dasarnya, semua
metode ijtihad bermuara pada upaya penemuan maslahat dan
menjadikannya sebagai alat untuk menetapkan hukum yang kasusnya tidak
disebutkan secara eksplisit baik dalam al-Qur’an maupun hadits Nabi
Muhammad Saw. Atas dasar asumsi ini, maka dapat dikatakan bahwa
setiap metode penetapan hukum yang dipakai oleh para ahli ushul fiqih
bermuara pada maqa@s}id al syari@’ah.
Tujuan hukum harus diketahui oleh mujtahid dalam rangka
mengembangkan pemikiran hukum dalam Islam secara umum dan
menjamin persoalan-persoalan hukum kontemporer. Lebih dari itu, tujuan
hukum perlu diketahui dalam rangka mengetahui apakah terhadap suatu
kasus masih dapat diterapkan satu ketentuan hukum atau, karena adanya
perubahan struktur sosial, hukum tersebut tidak dapat lagi diterapkan.
Menurut al-Juwaini, seseorang tidak dapat dikatakan mampu menetapkan
hukum dalam Islam, sebelum ia dapat memahami benar tujuan Allah
menetapkan perintah dan larangan-Nya29.
Pada dasarnya tujuan utama disyariatkan hukum adalah untuk
memelihara kemaslahatan dan sekaligus menghindari kemafsadatan baik
didunia maupun di akherat. Ia bertujuan untuk melindungi dan
mengembangkan perbuatan-perbuatan yang lebih banyak mendatangkan
kemashlahatan, dan melarang perbuatan-perbuatan yang membawa pada
29
bahaya dan pengorbanan yang tidak semestinya. Dengan kata lain, tujuan
hukum Islam adalah kemaslahatan hidup manusia, baik rohani maupun
jasmani, individu dan sosial. Segala macam kasus hukum baik yang secara
eksplisit diatur di dalam al-Qur’an dan as-Sunnah maupun yang dihasilkan
melalui ijtihad, harus bertitik tolak dari tujuan tersebut. Dalam kasus
hukum yang secara eksplisit dijelaskan di dalam kedua sumber utama
tersebut, kemaslahatan dapat ditelusuri melalui teks yang ada. Jika ternyata
kemaslahatan itu dijelaskan maka ia (kemaslahatan) itu harus dijadikan
titik tolak penetapan hukumnya. Kemaslahatan seperti ini biasanya disebut
dengan al-maslahat al-mu’tabarat.
Berbeda halnya jika kemaslahatan itu tidak dijelaskan secara
eksplisit dalam kedua sumber itu, maka peranan mujtahid sangat
menentukan untuk menggali dan menemukan “maslahat” yang terkandung
dalam penetapan hukum .Pencarian “maslahat” ini sangat penting dalam
menemukan hukum, karena penemuan maslahat adalah merupakan
penemuan jiwa daripada nash.
Kemaslahatan yang dikehendaki adalah kemaslahatan yang hakiki
dan yang bersifat umum, bukan yang bersifat pribadi. Maslahat inilah yang
menjadi hikmah hukum yang dicita-citakan oleh syara’ dalam membina
hukum. Dengan demikian, hikmah suatu hukum syara’ adalah untuk
mewujudkan maslahat dan menolak kemudharatan. Bahkan menurut Abu
disyariatkan baik dalam al-Qur’an dan as-Sunnah melainkan di dalamnya
terdapat kemaslahatan.
Kemaslahatan yang dimiliki oleh manusia dipahami sebagai
sesuatu yang relatif, tidak absolut. Karena itu, ketentuan apakah sesuatu itu
menguntungkan atau membahayakan adalah relatif, satu sama lain
dibedakan oleh besarnya resiko yang ada pada masing-masing perbuatan.
Dilain pihak , kemaslahatan dan bahaya tidak harus selalu relatif,
kebolehan dan pelarangannya, masing-masing ditentukan oleh sebuah
paradigma dan bukan atas dasar pertimbangan kemaslahatan manusia
semata di dunia. Pertimbangannya adalah berdasar pada konstruksi dari
sebuah sistem hukum yang berkenaan dengan tingkah laku manusia, yaitu
menyiapkan seseorang untuk hidup di akhirat, dan membawa manusia
secara personal untuk melaksanakan perintah Tuhan serta mengendalikan
hawa nafsu. Inilah sebenarnya alasan dari diturunkannya syari’ah. Oleh
sebab itu, apapun bentuk perbuatan yang hanya didasari pertimbangan
pribadi dan bertentangan dengan nash ataupun semangat hukum sama
sekali dilarang.
Berbicara tentang kemaslahatan tidak bisa dilepaskan
dengan maqa@s}id al syari@’ah, karena maslahat adalah merupakan inti dari
pembahasan maqa@s}id al syari@’ah. Secara teoritis maqa@s}id al
syari@’ah mengetengahkan ide dasar disyariatkannya hukum Islam dengan
maksud melindungi (muhafzhah) atau menjamin (taklifi) kelangsungan
asasi. Kelima aspek yang paling asasi (usu al-kamsah) itu adalah
(i) muhafazah al-din (kepentingan agama), (2) al-nafs (jiwa), (3) al-aql
(akal), (4) al-nasl (keturunan), dan (5) al-mal (harta).
D. Maqa@s}id al Syari@’ah Sebagai Kerangka Teoritis Dalam Berijtihad. Ijtihad menurut bahasa berarti bersungguh-sungguh menggunakan
tenaga dan pikiran30. Secara istilah ijtihad adalah mencurahkan segala
kemampuan berpikir untuk mengeluarkan hukum syar’i dari dalil-dalil
syara’, yaitu al-Qur’an dan as-Sunnah31. Abu Zahrah, sebagaimana dikutip
Iskandar, mendefinisikan ijtihad dengan pengerahan kemampuan ahli fiqih
dalam mengistinbathkan hukum amaliah dari dalil-dalil yang terperinci32.
Penggunaan ijtihad dalam pengertian umum, relevan dengan
interpretasi al-Qur’an dan as-Sunnah. Ketika suatu aturan syari’ah
didasarkan pada implikasi yang luas dari sebuah teks al-Qur’an dan
as-Sunnah, yang itu berbeda dengan aturan langsung dari teks yang jelas dan
terinci, maka teks dan aturan syari’ah itu harus dihubungkan melalui
penalaran hukum. Menurut Abdullah Ahmad an-Na’im, bahwa
bagaimanapun juga sulit dibayangkan suatu teks-teks al-Qur’an atau as
30
Iskandar Usman, Istihsan dan Pembaharuan Hukum Islam (Jakarta: Raja Grafindo Persada), 126.
31
Mukhyar Yahya dan Fachurrahman, Dasar-Dasar Pembinaan Hukum Fiqh Islam (Bandung: Al-Ma’arif, 1986), 373.
32
Sunnah, betapun jelas dan rincinya, tidak memerlukan ijtihad untuk
interpretasi dan penerapannya dalam situasi yang konkrit33.
Para ahli ushul fikih sepakat bahwa lapangan ijtihad hanya berlaku
dalam kasus yang tidak terlepas dalam nash atau yang terdapat dalam teks
al-Qur’an dan as-Sunnah yang masuk kategori zhanni@ al-dala@lah34. Oleh
karena itu juga hasil ijtihad bersifat zhanni, artinya bukan satu-satunya
kebenaran (tidak qat’i) tetapi mengandung kemungkinan lain.
Sedangkan nash yang masuk kategori dalil sari@h yang qath’iyu al
-wurud (pasti kedatangannya dari syar’i) danqath’iyu al-dala@lah(pasti
penunjukannya kepada makna tertentu), maka tidak ada jalan untuk
diijtihadkan. Meskipun dalam pandangan an-Na’im, hal itu sulit
dibayangkan 35 . Dalam melihat metode ijtihad apa yang harus
dikembangkan dan kemungkinan peranan maqa@s}id al syari@’ah yang lebih
besar dalam metode tersebut, penelaahan harus bertitik tolak dari objek itu
sendiri. Seperti yang dijelaskan sebelumnya bahwa objek (lapangan)
ijtihad adalah segala sesuatu yang tidak diatur secara tegas dalam nash
serta masalah-masalah yang tidak mempunyai landasan nash (ma la nash
fiih). Oleh karenanya bertitik tolak dari itu, maka ada dua corak penalaran
yang di dalamnya terdapat metode-metode ijtihad yang perlu
dikembangkan dalam upaya penerapan-penerapan maqa@s}id al syari@’ah.
Kedua corak itu ialah penalaran ta’lili@dan istisla@hi@.
33
Abdullah Ahmad an-Na’im,Dekonstruksi Syari’ah Wacana Kebebasan Sipil, Hak Asasi
Manusia dan Hubungan Internasional dalam Islam (Yogyakarta: LkiS,1997), 54.
34
Fathurahhman Djamil, Metode Ijtihad Majlis Tarjih (Jakarta: Logos,1995), 16.
35
Corak penalaran ta’lili@adalah upaya penggalian hukum yang
bertumpu pada penentuan illat-illat hukum yang terdapat dalam suatu
nash. Dalam perkembangan pemikiran ushul fikih, corak penalaran
ta’lili@ ini mengambil qiya@s dan istihsa@n. Adapun corak penalaran istila@hi@
adalah upaya pengambilan hukum yang bertumpu pada prinsip-prinsip
kemaslahatan. Corak penalaran ini tampak pada metode al-masa@lihu
al-mursalah dan saddu az-zari@’ah.
Menurut al-Syatibi, antara ijtihad dengan maqa@s}id al syari@’ah tidak
dapat dipisahkan. Ijtihad pada intinya adalah upaya penggalian hukum
syara’ secara optimal. Upaya penggalian hukum syara’ itu berhasil apabila
seorang mujtahid dapat memahami maqa@s}id al syari@’ah.36 Oleh karenanya
pengetahuan tentang maqa@s}id al syari@’ah adalah salah satu syarat yang
dimiliki oleh seorang mujtahid.
Mengenai kedudukan ijtihad, apakah merupakan sumber hukum
Islam ataukah sebagai metode penetapan hukum Islam, maka ada dua
pandangan mengenai hal tersebut. Ada kelompok yang berpandangan
bahwa ijtihad adalah sumber hukum Islam berdasar atas hadits dari Muaz
bin Jabal. Hadits ini dipahami oleh kelompok lain yang berpandangan
bahwa ijtihad adalah metode penetapan hukum Islam, sebab hadits
tersebut mengisyaratkan bahwa sumber utama fiqih adalah al-Qur’an dan
as-Sunnah. Jika tidak terdapat dalam kedua sumber tersebut, baru
digunakan ijtihad dengan tetap merujuk kepada kedua sumber dimaksud.
36
Ijtihad adalah merupakan kegiatan yang tidak mudah, karena memerlukan
analisis yang tajam terhadap nash serta jiwa yang terkandung di dalamnya
dengan memperhatikan aspek kaedah kebahasaan dan tujuan umum
disyari’atkanya hukum islam (maqa@s}id al syari@’ah).
E. Telaah konsep ‚Tas}arruf al Ima@m ‘Ala al- Ra’iyyah Manu@t}un Bi al-
Maslah}ah‛
Kaidah ini merupakan kaidah (fikih) yang mempunyai aspek
horizontal, karena dalam implementasinya memerlukan hubungan antara
seorang pemimpin dengan masyarakat atau rakyat yang dipimpin. Perlu
diketahui makna dari kaidah tersebut, kaidah yang berbunyi tas}arruf al
ima@m ‘ala al- ra’iyyah manu@t}un bi al- maslah}ah mempunyai pengertian
retorik (harfiyyah) kebijakan seorang pemimpin terhadap rakyatnya
bergantung pada maslahat.
Lebih jauh dari sekedar pengetian retorik tersebut, maka ada
pengertian yang lebih luas adalah segala aspek kehidupan yang meliputi
kepentingan rakyat dalam suatu kelompok atau golongan tertentu harus
ditetapkan dengan mekanisme musyawarah. Hal ini sebagai terjemahan
dari pernyataan kaidah tesebut yang menekankan pada aspek
kemaslahatan, karena metode musyawarah adalah salah satu bentu yang
bersama. Hal ini yang juga ditekankan dalam firman Allah QS. As Syuura
ayat 38.37
Dan (bagi) orang-orang yang menerima (mematuhi) seruan Tuhannya dan mendirikan shalat, sedang urusan mereka (diputuskan) dengan musyawarat antara mereka; dan mereka menafkahkan sebagian dari rezki yang Kami berikan kepada mereka.
Sebuah contoh yang bisa dijadikan sebagai referensi bagi
berlakunya asas tersebut adalah apa yang dikatakan oleh Umar bin Khattab
yang diriwayatkan oleh Sa’in bin Mansur; “sungguh aku menempatkan
diri dalam mengurus harta Allah seperti kedudukan seorang wali anak
yatim, jika aku membutuhkan maka aku mengambil daripadanya, jika aku
dalam kemudahan aku mengembalikannya, dan jika aku berkecukupan
maka aku menjauhinya.38
Kaidah ini menegaskan bahwa seorang pemimpin harus
mengedepankan aspek kemaslahatan rakyat bukan mengikuti keinginan
hawa nafsunya, atau keinginginan keluarganya atau kelompoknya. Kaidah
ini juga diperkuat dengan QS. An-nisa ayat 58.39
37
al-Qur’an, 42: 38.
38
H.A. Jazuli, Kaidah Kaidah Fikih, Kaidah Kaidah Hukum Islam Dalam Menyelesaikan Masalah Yang Praktis (Jakarta: Kencana Permada Media Group, 2006), 147.
39 al-Qur’an, 4:58.
Sesungguhnya Allah menyuruh kamu menyampaikan amanat kepada yang berhak menerimanya, dan (menyuruh kamu) apabila menetapkan hukum di antara manusia supaya kamu menetapkan dengan adil. Sesungguhnya Allah memberi pengajaran yang sebaik-baiknya kepadamu.
Sesungguhnya Allah adalah Maha mendengar lagi Maha melihat”.
Salah satu contoh lain dijelaskan dalam kitab al ashba@h wa al
-naz}a@ir. Syeh Imam Jalaluddin Abdurrrahman bin Abi Bakr As suyuti
mengungkapkan contoh yang sederhana, bahwa dalam suatu Negara
apabila ada keinginan untuk menghilangkan tentara dalam anggaran
program kenegaraan dengan alasan yang dibolehkan maka hal itu
diperbolehkan, tetapi kalau sekiranya alasan yang akan digunakan sebagai
landasan peniadaan hal tesebut tidak diperbolehkan atau bahkan tidak
dalam kategori penting dan dharurat maka peniadaan tersebut tidak
diperbolehkan. Kemudian contoh yang lain adalah soal pembagian zakat,
seorang imam atau pemimpin yang masih dalam keadaan mampu tidak
boleh mengutamakan dirinya dalam menerima zakat dari pada rakyat yang
notabene lebih memutuhkan.40
Dalam konteks kontemporer, kaidah tersebut tentunya tidak boleh
terlepas dari jiwa seorang pemimpin. Oleh karena itulah setiap kebijakan
yang mengandung manfaat dan maslahat bagi rakyat maka itulah yang
direncanakan, dilaksanakan, diorganisasikan, dan dinilai/ dievaluasi
kemajuannya. Sebaliknya kebijakan yang mendatangkan mudharat dan
mafsadah bagi rakyat, itulah yang harus disingkirkan dan dijauhi. Dalam
upaya-upaya pembangunan misalnya, membuat irigasi untuk petani,
membuka lapangan kerja yang padat karya, melindungi huta lindung,
menjaga ligkungan, mengangkat pegawai yang benar-benar amanah dan
professional dan lain sebagainya.
Dalam mendukung kaidah tersebut, tentu diperlukan kaidah
pelengkap yang bisa mendukung dan sejalan dalam pemaknaan terhadap
kaidah tersebut. Diantara kaidah-kaidah yang diperkukan untuk
mendukung kaidah tersebut adalah kaidah yang berbunyi ‚ikhtiya@rul
amtha@l fal alstal‛ (memilih yang representative dan lebih representative
lgi).41 Kaidah ini memberikan gambaran kepada sikap yang harus diambil
dan diimplementasikan oleh seorang pemimpin dalam membuat sebuah
kebijakan, yaitu harus dilakukan dan dipilih mana yang representative
40
Jalaluddin Abdurrahman bin Abi Bakr Al suyuti, Al ashba@h wa al naz}a@ir (Surabaya: Al
Hidayah, 2000), 83.
41
Ibnu Taimiyyah, Al siya@sah al sar’iyyah fi isla@@hi wa al ra’yah (Saudi Arabia: Dar Al kutub Al
untuk bisa dilaksanakan terlebih dahulu. Artinya memang kebutuhan
masyarakat yang sedemikian banyak, mana yang lebih representative
untuk dilaksanakan dan diprioritaskan lebih dulu.
Pada intinya dalam kaidah ini adalah bahwa segala sesuatu yang
menyangkut kepentingan umum, maka harus dicarikan solusi terbaiknya
demi kemaslahatan. Solusi terbaik yang dapat ditawarkan bisa meliputi
substansi dari permasalahan yang sedang dibahas dan mekanisme dalam
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan
Dari serangkaian uraian di atas, penulis menarik suatu kesimpulan
sebagai berikut, yaitu:
Pemberhentian Presiden Abdurrahman Wahid mengalami banyak
problematika hukum, baik dari Presiden, DPR, MPR melakukan
pembelaannya masing-masing dengan dalih hukum yang berbeda pula.
Lembaga-lembaga negara saling menunjukkan kekuatannya, sehingga lobi
politik sebagai jalan tengah pun gagal tercapai. Imbasnya adalah dengan
pemberhentian Presiden Abdurrahman Wahid oleh MPR.
Sayangnya proses pemberhentian Presiden Abdurrahman Wahid
tidak berjalan mulus, secara damai dan konstitusional. Dimulai dari
pembentukan Pansus yang inkonstitusional dan cara kerjanya yang tidak
menentu, memorandum yang kurang fakta yuridis, hingga Sidang
Istimewa yang menuai cacat hukum.
Hal ini tidak bisa dipungkiri karna system ketatanegaraan kita pada
waktu itu belum jelas, apakah parlementer, presidensial, sehingga
berimbas bagi produk hukum ketatanegaraan yang membingungkan,
sehingga kami simpulkan bahwa impeachment presiden Abdurrahman
wahid dalam kajian hukumnya dikatakan cacat hukum.
Sedangkan dalam tinjauan maqa@@s}id al shari@@’ah, pemberhentian
presiden dalam masa jabatan (impeachment) dibenarkan sebagaimana
menanggulangi terjadinya penyalahgunaan kekuasaan dari pemegangnya,
dan juga untuk “menegur” perbuatan menyimpang, penyalahgunaan dan
pelanggaran terhadap kepercayaan publik dari orang yang mempunyai
jabatan public.
Akan tetapi dalam kontek presiden Abdurrahman wahid, MPR
sebagai lembaga Negara tertinggi mempunyai wewenang memilih dan
memberhentikan presiden. Dalam memberhentikan presiden sebaiknya
MPR menimbang, mengkaji suatu persoalan yang mendasarinya dengan
timbangan maslahah.
Maslahah yang dikehendaki adalah maslahah yang bersifat
universal serta tidak bertentangan dengan nash (undang undang).
Pemberhentian gus du
