ABSTRAK
Inayah, Mariya Ulfa Nur. 2009. Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Tulungagung Atas Relokasi Pedagang Kaki Lima dan Dampaknya
Terhadap Peningkatan Ekonomi Masyarakat. Skripsi, Program Studi
Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Jurusan Hukum dan
Kewarganegaraan, FIS Universitas Negeri Malang. Pembimbing (1) Dra. Arbaiyah Prantiasih, M.Si dan (2) Drs. Nur Wahyu Rochmadi, M.Pd, M.Si
Kata kunci: Implementasi, kebijakan, relokasi PKL, ekonomi.
Kabupaten Tulungagung merupakan salah satu sasaran bagi PK5 untuk menjajakan barang dagangan. Para PK5 tidak mempunyai tempat berdagang permanen dan strategis. Mereka memanfaatkan fasilitas umum dan pusat keramaian sebagai tempat berdagang, salah satunya yaitu kawasan alun-alun Tulungagung. Keberadaan PK5 di kawasan alun-alun Tulungagung seringkali melakukan pelanggaran serta menimbulkan kemacetan lalu lintas dan membuat kotor alun-alun Tulungagung. Permasalahan ini menyebabkan Pemerintah
Kabupaten Tulungagung membuat kebijakan untuk merelokasi PK5 yang awalnya berada di alun-alun direlokasi di Ngemplak Tradisional Pujasera. Sebagai bentuk dari kebijakan Pemerintahan Daerah Tulungagung mengeluarkan Peraturan Daerah No. 29C Tahun 2002 tentang ketentraman dan ketertiban serta Peraturan Bupati Tulungagung No. 2 Tahun 2005 tentang relokasi pedagang kaki lima (PK5) di alun-alun dan sekitarnya serta penataan pedagang sub terminal Ngemplak di lokasi perbelanjaan Ngemplak Tulungagung.
Permasalahan penelitian ini dirumuskan sebagai berikut: (1) bagaimana implementasi kebijakan Pemerintah Kabupaten Tulungagung tentang relokasi PK5 di Tulungagung?; (2) bagaimana dampak yang diharapkan maupun tidak diharapkan dari implementasi kebijakan Pemerintah Kabupaten Tulungagung tentang relokasi PK5 terhadap peningkatan ekonomi masyarakat?; (3) apakah faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan Pemerintah Kabupaten Tulungagung tentang relokasi PK5 di Tulungagung?
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif, karena penelitian ini bertujuan mencari dan mengungkapkan gejala yang terjadi terhadap peristiwa tertentu melalui pengumpulan data dari latar alamiah. Subjek penelitiannya adalah para PK5 yang dipindahkan dari alun-alun Tulungagung dan berjualan di
Ngemplak Tradisional Pujasera. Analisis data yang digunakan adalah model interaktif melalui tiga tahapan: reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.
Temuan penelitian diketahui bahwa: (1) PK5 yang berjualan di alun-alun Tulungagung sebanyak 264 pedagang, terdiri dari 160 pedagang makanan dan 104 pedagang non makanan, mereka berdagang mulai jam 16.00-24.00; (2)
implementasi kebijakan relokasi PK5 dari alun-alun Tulungagung ke pusat
Ngemplak Tradisional Pujasera berdasarkan Peraturan Bupati Tulungagung No. 2 Tahun 2005 tentang relokasi pedagang kaki lima (PK5) di alun-alun dan
sekitarnya serta penataan pedagang sub terminal Ngemplak di lokasi perbelanjaan Ngemplak Tulungagung, kebijakan tersebut telah berhasil menjadikan kawasan alun-alun Tulungagung bebas dari PK5. Aktor yang terlibat dalam proses pembuatan kebijakan relokasi PK5 adalah: (a) Pemerintah Kabupaten Tulungagung sebagai pelaksana, (b) UPDT pasar bertugas menata PK5, (c) SATPOL PP sebagai petugas di lapangan, (d) Polsek Kota Tulungagung sebagai pengatur ketertiban lalu lintas, (e) Dinas Perhubungan terkait dengan lokasi, (f) ketua paguyuban, (g) perwakilan PK5. Proses pelaksanaan kebijakan berjalan tertib meskipun banyak yang menolak untuk dipindah. Tidak sampai terjadi bentrok hanya saja PK5 melakukan demo di depan kantor DPRD Tulungagung. (3) dampak yang diharapkan sebelum relokasi diantaranya bertambah jumlah pelanggan, bertambah jumlah pendapatan, tidak terikat dengan peraturan-peraturan yang di buat para pejabat, bebas melakukan usaha berdagang dengan jenis apapun, tidak dikenakan retribusi yang tinggi. Dampak yang tidak
diharapkan setelah masa relokasi, diantaranya semakin berkurangnya pendapatan yang dihasilkan oleh para pedagang, perekonomian masyarakat PK5 rata-rata kurang memenuhi kebutuhan keluarga, kenyamanan dalam berjualan tidak
diperoleh dari PK5, terjadi konflik antara para pedagang dengan pihak Pemerintah Kabupaten. Sedangkan dampak yang diharapkan setelah relokasi meliputi, PK5 secara tidak langsung sudah mengembalikan kondisi lingkungan sekitar alun-alun Tulungagung menjadi bersih, rapi, jauh dari kemacetan lalu lintas, PK5 sudah tidak lagi dianggap mematikan usaha para pedagang toko yang menempati ruko-ruko dengan membayar pajak tinggi. (4) faktor yang berpengaruh terhadap proses implementasi kebijakan adalah sulitnya mencari tempat baru bagi PK5, masalah dana untuk memperlancar proses pembangunan dan munculnya sikap kontra antara PK5 tehadap pelaksanaan kebijakan.
Dari penelitian diatas maka disarankan, (1) Pemerintah Kabupaten Tulungagung merevisi kembali terhadap Peraturan Bupati yang telah ada karena dianggap kurang dapat diterima oleh PK5 sehingga dalam pelaksanaannya kurang efektif, (2) Pemerintah Kabupaten melakukan penataan ulang kembali tempat-tempat yang dinilai kurang layak, sedangkan untuk PK5 perlu suatu pembinaan dan bimbingan agar dapat menjamin kebutuhan keluarga serta mampu
meningkatkan taraf hidup yang lebih baik lagi, (3) Pemerintah Kabupaten harus bisa menjalin hubungan baik dengan PK5 dengan jalan melakukan pertemuan-pertemuan dan kunjungan lapangan. Kunjungan dapat berbentuk kunjungan langsung kepada para PK5 pada saat melakukan aktivitas usaha serta pembinaan atau dialog kepada kelompok-kelompok PK5. Dengan begitu Pemerintah
KATA PENGANTAR
Puji syukur Alhamdulillah kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat, hidayah serta inayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Tulungagung Atas Relokasi Pedagang Kaki Lima Dan Dampaknya Terhadap Peningkatan Ekonomi Masyarakat” dengan baik tanpa hambatan yang melintang. Penulisan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi sebagian persyaratan mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan di Universitas Negeri Malang.
Dengan berakhirnya penulisan skripsi ini, penulis mengucapakan banyak terima kasih kepada beberapa pihak yang sangat membantu dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini.
Ucapan terima kasih dan rasa hormat, penulis haturkan kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Hariyono, M.Pd selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial yang telah memfasilitasi dalam pelaksanaan penelitian.
2. Bapak Prof. Dr. Hendyat Soetopo M.Pd selaku Dekan Fakultas Ilmu Pendidikan Universitas Negeri Malang.
3. Bapak Drs. Ktut Diara Astawa, SH., M.Si selaku Ketua Jurusan Hukum dan Kewarganegaraan yang telah berkenan memberikan kesempatan dan dorongan moril kepada penulis untuk mengambil jalur skripsi.
4. Ibu Dra. Arbaiyah Prantiasih, M. Si selaku dosen pembimbing I yang telah dengan sabar memberikan bimbingan, pengarahan, dan pencerahan kepada penulis sehingga skripsi ini bisa terselesaikan dengan baik.
5. Bapak Nur Wahyu Rochmadi, M.Pd, M.Si selaku dosen pembimbing II yang juga dengan penuh kesabaran, kecermatan dan ketelatenan memeriksa dan mengarahkan hasil tulisan dari penulis.
6. Semua Dosen PPKn beserta stafnya yang telah memberikan segudang ilmu motivasi dan fasilitas perkuliahan yang optimal kepada penulis sehingga penulis dapat meraih gelar Sarjana.
7. Bapak Supriandy H.M, S.E selaku sub bidang tata ruang dan Huparbud (Hubungan Pariwisata dan Budaya) kantor Bappeda (Badan Perencana Pembangunan Daerah) Tulungagung yang telah bersedia memberikan informasinya kepada penulis untuk penelitian.
8. Bapak Suryono selaku staf pembinaan dan pengembangan kapasitas pada SATPOL PP Tulungagung yang telah membantu memberikan data kepada penulis untuk penelitian.
9. Bapak Sumarno selaku staf distribusi Kantor BPS (Badan Pusat Statistik) Tulungagung yang telah membantu memberikan data kepada penulis untuk penelitian.
10. Bapak Mustakim, SE selaku staf TU dan Bapak Eko Setiyo Rahayu, S. Sos selaku staf urusan operasional UPDT Pasar Ngemplak Tulungagung yang telah memberikan informasi serta data yang dibutuhkan penulis dalam penelitian. 11. Bapak Suwito selaku staf kantor Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM)
Tulungagung telah bersedia memberikan informasinya kepada penulis untuk penelitian.
12. Para PK5 di Ngemplak Tradisional Pujasera yang sudah menyempatkan untuk memberikan informasi kepada penulis, sehingga bisa melengkapi data yang diperlukan.
13. Bapak dan Ibu yang menjadi penentram jiwa di dunia, senantisa memberikan do’a dan restu, bantuan, dukungan dan saran disetiap langkah hidupku. 14. Adik-adikku tersayang (Zunita Nur Cahyani dan Muhammad Kafka Nur
Rafid), serta untaian kata sayang yang takkan pernah ada ujungnya aku berikan kepada Alm. Adikku Ilham Khoiri ….. tenanglah kamu di alam sana. Semoga Allah SWT senantiasa bersamamu ….. (aku sayang kalian semua). Kalian adalah penyemangat dalam hidup, cahaya penerang dalam gelapku.
15. Kawan-kawan alumni HMJ 2007, yang telah memeberikan berjuta semangat dan motivasi sehingga penulis tidak pernah merasakan putus asa dalam mengerjakan skripsi.
16. All Friend dan sahabat-sahabat sejatiku PPKn off B angkatan 05’ dan adik-adikku PPKn yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu “Love And Peace” kaliyan selalu dihatiku.
17. Sahabat-sahabat sejatiku keluarga besar Radio 92,9 MHz Diva Fm
Tulungagung, Radio 103,8 MHz Ramajaya Fm, Radio 103 MHz Cahaya FM beserta All Friend Radio 90,9 MHz Liiur Fm dan Radio 97,6 MHz Kembang Sore Fm Tulungagung ….. terima kasih toex semangatnya.
18. Teman-temanku di markas 46, terima kasih karena dengan kesabaran dan jutaan panjatan do’anya serta pemberian semangat yang tidak henti-hentinya untuk menyelesaikan skripsi dengan baik …”keep on spirit and be positive”
19. Serda Setiawan yang tiada henti-hentinya memberikan motivasi, bimbingan, arahan sekaligus pencerahan dan semangat khusus untuk menyelesaikan skripsi sehingga penulis bisa menghadapi ujian dengan nilai yang cukup memuaskan. 20. Seseorang yang jauh disana dalam balutan tugas mulia “Serda Ikhsanuddin”
yang tiada pernah hentinya memberikan motivasi khusus sehingga penulis dapat meraih gelar Sarjana dan tegar menghadapi cobaan hidup.
21. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah memberikan bantuan dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan, untuk itu kritik yang sifatnya membangun dan saran yang positif dari semua pihak sangat penulis harapkan untuk merefleksi diri untuk menuju perubahan yang lebih baik.
Akhirnya penulis berharap semoga penulisan skripsi ini dapat memberikan guna dan manfaat bagi semua pihak.
Malang, Desember 2009
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL
HALAMAN LEMBAR PERSETUJUAN HALAMAN LEMBAR PENGESAHAN
ABSTRAK ... i
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR ISI ... vii
DAFTAR TABEL ... x
DAFTAR GAMBAR ... xi
DAFTAR LAMPIRAN... xiii
BAB I PENDAHULUAN A. . Latar Belakang ... 1 B. Rumusan Masalah ... 11 C. Tujuan Penelitian ... 12 D. Manfaat Penelitian ... 12 E. Definisi Operasional ... 14
BAB II KAJIAN PUSTAKA A. Kebijakan Publik 1. Pengertian Kebijakan ... 16
2. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Pembuatan keputusan/kebijakan ... 19
B. Implementasi Kebijakan 1. Pengertian Implementasi Kebijakan ... 22
2. Pelaku Implementasi Kebijakan ... 27
3. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan ... 29
C. Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Tulungagung tentang Relokasi PK5 dan Dampaknya ... 33
D. Pedagang Kaki Lima (PK5) 1. Masalah-masalah yang Berkaitan dengan PK5... 39
2. Karakteristik PK5 ... 40
BAB III METODE PENELITIAN A. . Pendekatan dan
Jenis Penelitian ... 45
B. Kehadiran Peneliti ... 47
C. Lokasi Penelitian ... 48
D. Data dan Sumber Data ... 50
E. Prosedur Pengumpulan Data 1. Observasi ... 52
2. Wawancara ... 54
3. Dokumentasi ... 55
F. Analisis Data ... 56
G. Pengecekan Keabsahan Data 1. Perpanjangan Keikutsertaan peneliti ... 60
2. Ketekunan Pengamatan ... 61 3. Triangulasi ... 61 H. Tahap-tahap Penelitian 1. Tahap Persiapan ... 63 2. Tahap Pelaksanaan ... 64 3. Tahap Pelaporan ... 65
BAB IV PAPARAN DATA DAN TEMUAN PENELITIAN A. PAPARAN DATA 1. Gambaran Umum Kabupaten Tulungagung 2. Keberadaan PK5 di Kabupaten Tulungagung ... 66
3. Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Tulungagung Tentang Relokasi PK5 di Tulungagung ... 87
4. Dampak Yang Diharapkan Maupun Tidak Diharapkan Dari Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Tulungagung Tentang Relokasi PK5 Terhadap Peningkatan Ekonomi Masyarakat ... 106
5. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Tulungagung Tentang Relokasi PK5 di Tulungagung ... 111
B. TEMUAN PENELITIAN 1. Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Tulungagung Tentang Relokasi PK5 di Tulungagung ... 116
2. Dampak Yang Diharapkan Maupun Tidak Diharapkan Dari Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Tulungagung Tentang Relokasi PK5 Terhadap Peningkatan Ekonomi Masyarakat ... 119 3. Faktor-faktor yang Mempengaruhi
Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Tulungagung Tentang
Relokasi PK5 di Tulungagung ... 121
BAB V PEMBAHASAN A. Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Tulungagung Tentang Relokasi PK5 di Tulungagung ... 122
B. Dampak Yang Diharapkan Maupun Tidak Diharapkan Dari Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Tulungagung Tentang Relokasi PK5 Terhadap Peningkatan Ekonomi Masyarakat ... 127
C. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Tulungagung Tentang Relokasi PK5 di Tulungagung ... 131
BAB VI PENUTUP A. Kesimpulan... 137
B. Saran... 140
DAFTAR RUJUKAN... 141
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN... 145 LAMPIRAN-LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman 4.1 Jumlah penduduk menurut Kecamatan
di Kabupaten Tulungagung ……… 67 4.2 Persentase penduduk menurut ijazah ………. 69 4.3 Persentase penduduk menurut lapangan usaha ……….. 70
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
3.1 Analisis model Miles dan Huberman ……… 58
4.1 PK5 sebelum relokasi ………... 93
4.2 PK5 sesudah relokasi ……… 93
4.3 Petugas SATPOL PP yang berpatroli ……….. 94
4.4 Penertiban PK5 oleh SATPOL PP ……… 94
4.5 Penyeragaman tenda PK5 di Ngemplak Tradisional Pujasera ………... 96
4.6 Wawancara dengan petugas SATPOL PP ... 87
4.7 PK5 jenis makanan ... 98
4.8 PK5 jenis non makanan ... 98
4.9 PK5 di Jl. A. Yani ... 101 4.10 PK5 di Jl. Yos Sudarso ... 101 4.11 PK5 di Jl. KHR. Abd. Fattah ... 102 4.12 PK5 di Jl. Kapten Kasihin ... 102 4.13 PK5 di Jl. Pahlawan ... 102 4.14 PK5 di Jl Wahidin Sudirohusodo ... 102 4.15 PK5 di Jl. MT. Haryono ... 102 4.16 PK5 di Jl. Teuku Umar ... 103 4.17 PK5 di Jl. Pattimura Barat ... 103
4.18 Tenda rusak di Ngemplak
Tradisional Pujasera ……… 109
4.19 Gapura Ngemplak Tradisional Pujasera ………. 114
4.20 Pos terpadu pengawalan sampah dan PK5……….. 114
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran Halaman 1. Peraturan Bupati No. 2 Tahun 2005
Tentang Relokasi Pedagang Kaki Lima (PK5) Di Alun-alun dan sekitarnya serta penataan Pedagang sub terminal Ngemplak di Lokasi
Perbelanjaan Ngemplak Tulungagung ………... 146
2. Peraturan Bupati Tulungagung Nomor 48 Tahun 2008 Tentang Tugas, Fungsi dan Tata Kerja SATPOL PP Kabupaten Tulungagung ………..… 152
1. 3. Data sementara PK5 Alun-alun Kabupaten Tulungagung Tahun 2004 ……… 164
4. Daftar PK5 Kelompok Makanan Ngemplak Tradisional Pujasera ………..…... 168
5. Daftar PK5 Kelompok Non Makanan Ngemplak Tradisional Pujasera ……….…………. 171
6. Data Per Blok Pedagang Ngemplak Tradisional Pujasera ……… 173
7. Area Parkir Ngemplak Tradisional Pujasera ……….……. 174
8. Peta Kabupaten Tulungagung ………... 175
9. Surat Ijin Penelitian skripsi oleh FIP………... 176
10. Surat ijin penelitian oleh Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat Tulungagung ……….. 177
11. Surat ijin penelitian oleh Dinas Koperasi
UMKM dan Pasar Tulungagung ……… 178 12. Surat keterangan penelitian oleh SATPOL PP ……….. 179
