BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Krisis ekonomi yang melanda kawasan Asia (1997-1998) terutama bagi
Indonesia, memberikan pelajaran yang sangat berharga bahwa para pelaku
ekonomi pada sektor pertanian mampu bertahan dan memberikan kontribusi yang
positif terhadap pertumbuhan ekonomi (Mubyarto, 2004). Kenaikan harga-harga
pangan yang terjadi tidak cukup merangsang bagi produksi pertanian, bahkan
peluang tersebut dimanfaatkan oleh negara tetangga (Vietnam dan Thailand). Hal
ini mengindikasikan bahwa pondasi sektor pertanian yang dibangun selama ini
tidak dibangun dengan kokoh dan mendasar. Reorientasi dan revitalisasi
kebijakan pembangunan pertanian harus segera dilakukan.
Salah satu reorientasi kebijakan pertanian adalah merubah paradigma yang
selama ini terlanjur berkembang, yaitu penyediaan harga pangan murah, yang
secara jelas hanya menguntungkan bagi konsumen dan di sisi lain tidak
memberikan rangsangan bagi para pelaku pada sektor pertanian. Dengan
demikian, revitalisasi kebijakan pertanian harus diarahkan pada kesejahteraan
petani yang berasaskan kerakyatan dan keadilan.
Upaya meningkatkan kesejahteraan petani dilakukan sejalan dengan upaya
menciptakan ketahanan pangan (food security). Konsekwensi logis dari upaya ini
adalah tuntutan keterlibatan pemerintah secara aktif dan nyata, misalnya
berbagai komoditi pertanian, peningkatan fasilitas dan insentif pertanian, yang
kesemua itu berlaku universal bagi komoditi unggulan, termasuk tanaman jagung.
Jagung merupakan salah satu komoditi strategis dan bernilai ekonomis, serta
mempunyai peluang untuk dikembangkan karena kedudukannya sebagai sumber
utama karbohidrat protein setelah beras. Disamping itu jagung berperan sebagai
pakan ternak bahan baku industri (termasuk industri perunggasan) dan rumah
tangga (Ditjen Tanaman Pangan, 2002). Beberapa tahun terakhir, kebutuhan akan
jagung terus meningkat. Rata-rata kebutuhan jagung domestik setiap tahun
meningkat sebesar 6,6% sementara laju produksi hanya sekitar 2,5% setiap
tahunnya, sementara rata-rata produksi jagung nasional sekitar 3,2 ton/ha/tahun,
(Deptan, 2007). Hal ini membuktikan walaupun ditingkatkan produksinya,
permintaan terhadap jagung akan tetap nyata (effective demand).
Tabel I.1 diatas memberikan gambaran bahwa produksi jagung disetiap
negara menunjukkan peningkatan yang cenderung fluktuatif. Negara produsen
jagung terbesar adalah U.S dan dari 16 negara produsen tersebut, Indonesia berada
pada urutan terakhir. Hasil produksi setiap negara, tidak secara langsung
diperdagangkan dalam pasar internasional. Pemenuhan kebutuhan domestik
menjadi prioritas masing-masing negara. Sebagai catatan, bahwa produksi jagung
yang diperdagangkan di pasar dunia relatif konstan atau sekitar 11,5 persen dari
produksi jagung dunia.
Tabel 1.2. Perkembangan Produksi dan Perdagangan Jagung Dunia 1999- 2007 (Ribu Ton)
Tahun Produksi Perdagangan Dunia Persentase (%)
1999 538.575 62.226 11,55
2000 475.494 56.374 11,86
2001 559.579 71.189 12,72
2002 513.078 65.489 12,76
2003 592.179 66.696 11,26
2004 576.153 62.995 10,93
2005 605.944 68.348 11,28
2006 604.409 69.535 11,50
2007 614.729 70.835 11,52
Sumber : USDA, FAS, 2008
Produk jagung yang diperdagangkan di pasar dunia sebagian besar berasal
dari Amerika Serikat, China, Fiji, Mexico dan Argentina. Namun tidak semua
negara produsen jagung menjadi negara pengekspor. Brazil merupakan salah satu
produsen jagung dunia, tetapi bukan merupakan negara eksportir jagung. Hal ini
dikarenakan tingginya kebutuhan domestik akan jagung, sehingga hampir semua
produksinya dialokasikan untuk pemenuhan dalam negeri. Hal serupa terjadi pada
Uni Eropa, dimana produksi jagung hampir diperuntukkan bagi negara-negara 8
berperan sebagai negara eksportir jagung, sekaligus berperan sebagai negara
importir.
Indonesia, yang terdiri dari ribuan pulau dan bercirikan negara agraris,
menjadikan tanaman jagung juga sebagai salah satu komoditi unggulan yang
selama ini dilakukan oleh masyarakat (petani) baik sebagai tanaman utama
maupun sebagai tanaman tumpang sari. Tabel dibawah ini menunjukkan bahwa
luas tanaman jagung, khususnya luas panen, berbeda-beda antara satu propinsi
dengan propinsi lainnya.
Tabel 1.3. Perkembangan Rata-rata Luas Panen (ha) dan Pertumbuhan (%)Periode 1999-2007
Propinsi Luas Panen (ha) Rata-rata Pertumbuhan (%)
I. Sumatera
2. Kalimantan Tengah 4.816 8,08
Melalui tabel diatas, konstribusi Pulau Jawa & Madura menduduki urutan
pertama, sebesar 1.941.797 ha (58,06%). Bila dilihat dari rata-rata pertumbuhan
per tahun selama kurun waktu tersebut, pertumbuhan luas panen pulau Sumatera
adalah yang paling tinggi yaitu rata-rata 8,77 persen per tahun. Salah satu propinsi
di Sumatera yang memiliki peluang dalam meningkatkan produksi jagung adalah
Propinsi Aceh. Jika dilihat dari struktur perekonomian, dominan seluruh
kabupaten bercirikan pertanian, termasuk Aceh Tenggara.
Kabupaten Aceh Tenggara merupakan daerah penghasil jagung terbesar di
Propinsi Aceh. Dilihat dari keunggulan komparatif, kabupaten ini sangat
diuntungkan karena berbatasan lansung dengan Provinsi Sumatera Utara yang
memiliki industri pengolahan jagung. Berdasarkan data statisik (BPS Agara,
2008), saat ini sekitar 80% dari total 152.042 orang penduduk Kabupaten Aceh
Tenggara tinggal di wilayah pedesaan. Lebih dari 78.72% diantaranya
menggantungkan hidup pada sektor pertanian.
Tabel 1.4. Perkembangan Produksi Jagung Kabupaten Aceh Tenggara 1990-2009
Tahun Produksi (ton) Perkembangan (%)
1990 147.453 -
Sumber : Dinas Pertanian Kabupaten Aceh Tenggara, 2010
Melalui tabel diatas, secara jelas bahwa produksi menunjukkan
pertumbuhan yang fluktuatif. Peningkatan terbesar terjadi pada tahun 1992
dimana masyarakat secara massal melakukan penanaman jagung secara serentak
karena beberapa pengalaman petani sebelumnya mampu memberikan nilai tambah
yang baik bagi keluarga. Hal itu mendorong masyarakat untuk menanam jagung.
Disisi lain, penurunan terbesar terjadi pada tahun 2002-2004, yang disebabkan
oleh kondisi mencekam akibat konflik. Akibatnya, masyarakat tidak berani untuk
turun ke ladang untuk menanam jagung. Sebagai informasi, bahwa lahan produksi
tanaman jagung yang tersedia sekitar 61.661 Ha, sementara yang dimanfaatkan
Para petani di Kabupaten Aceh Tenggara memiliki ciri antara lain : petani
gurem. Dalam kegiatannya, para petani tersebut banyak menghadapi kendala,
yaitu tingginya biaya yang harus dikeluarkan untuk menggunakan alat dan mesin
pertanian (alsintani), banyaknya hama, harga pupuk dan obat-obatan yang relatif
mahal serta tidak menentunya curah hujan. Disamping itu, sifat jagung yang
volumenya besar tetapi nilainya relatif kecil (bulky), tidak tahan disimpan lama, lokasinya yang terpencar, rantai pemasaran yang relatif panjang (transit market),
belum tersedianya industri pengolahan jagung serta tanaman yang bersifat
musiman menjadikan harga jual jagung menjadi sangat fluktuatif. Misalnya, saat
panen raya harga jatuh mendekati Rp. 1.600 dan pada saat paceklik harga berada
pada kisaran Rp.2.200. Singkatnya, harga memiliki pengaruh terhadap pendapatan
dan kesejahteraan petani.
Disisi lain, perbedaan harga antar daerah juga menjadi stimulator bagi
daerah lainnya dalam memanfaatkan peluang tersebut. Selama ini, harga jual di
pasar Aceh Tenggara relatif lebih rendah dari pada harga di Sumatera Utara. Hal
ini disebabkan, karena di Sumatera Utara terdapat sejumlah industri pengolahan
jagung, baik berupa pakan ternak maupun lainnya yang menuntut tersedianya
bahan baku secara berkesinambungan. Berikut ditampilkan tabulasi data,
perbandingan harga jual jagung antara Aceh Tenggara dengan Sumatera Utara.
Tabel 1.5. Perkembangan Perbandingan Harga Jagung Aceh Tenggara – Sumber : Dinas Pertanian Kab Aceh Tenggara, 2010
Kiranya, disinilah, peran pemerintah melalui kebijakannya diharapkan
dapat menjadi stimulator yang bermuara pada terciptanya kestabilan harga yang
menguntungkan bagi para petani. Analisis keunggulan komparatif dan daya saing
usahatani jagung sudah banyak dilakukan. Secara umum, dapat disimpulkan
bahwa usahatani jagung mempunyai keunggulan komparatif dan kompetitif, tidak
hanya pada regim substitusi impor tetapi juga pada regim promosi ekspor.
Artinya, usahatani jagung menghasilkan keuntungan yang layak dan mempunyai
Relevan dengan peluang pasar, Rachman (1998) mengungkapkan bahwa
menurut pola perdagangan, Indonesia memiliki keunggulan komparatif dalam
usahatani jagung, baik untuk tujuan perdagangan antar daerah, substitusi dan
tujuan peningkatan ekspor layak diusahakan di hampir semua daerah di Indonesia.
1.2. Perumusan Masalah
Melalui uraian latar belakang diatas, dapat dirumuskan masalah penelitian
sebagai berikut : faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi hasil panen jagung
petani kelompok di Kabupaten Aceh Tenggara?
1.3. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menganalisis
faktor-faktor yang mempengaruh hasil panen jagung petani kelompok di Kabupaten
Aceh Tenggara.
1.4. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan memberi manfaat untuk :
1. Pemerintah daerah (provinsi dan kabupaten), khususnya Dinas terkait
(Pertanian) dalam menentukan program pengembangan komoditi unggulan
sektor pertanian khususnya tanaman jagung di Propinsi Aceh.
2. Sebagai landasan dalam penyusunan, arah dan kebijakan pengembangan
3. Sebagai wawasan dan memperkayah khasanah keilmuan bagi penulis,
khususnya mengenai fakor-faktor (controlable) yang dapat mempengaruhi
hasil panen jagung para petani di Kabupaten Aceh Tenggara.
4. Sebagai acuan atau landasan untuk penelitian selanjutnya terutama yang
terkait dengan tanaman jagung.
1.5. Kerangka Berfikir
Badan Litbang Pertanian (1999) mengarahkan pertanian tradisional
menjadi pertanian modern (agribisnis) yaitu upaya peningkatan pendapatan petani
melalui reorientasi kebijakan penelitian dan pengembangan pertanian, dan
mendukung pengembangan agribisnis, yaitu perubahan dari peningkatan kuantitas
menjadi peningkatan kualitas. Badan Litbang Pertanian sendiri telah
melaksanakan program Prima Tani pada beberapa wilayah di Indonesia, dengan
mengembangkan model agribisnis terintegrasi secara vertikal dan horizontal
berbasis lahan marjinal dalam program pengembangan model agribisnis berbasis
inovasi teknologi pertanian. Program ini dilaksanakan untuk mendukung
pengembangan komoditas pertanian unggulan dalam suatu kawasan dengan
didukung oleh beberapa unsur terkait (kelembagaan) dalam proses produksi dan
pemasaran hasil. Tujuan akhir dari program ini adalah mendukung upaya
peningkatan pendapatan petani dan unsur yang terkait dalam usahatani dan
pemberdayaan masyarakat pertanian pada umumnya. Sejalan dengan hal tersebut,
kiranya terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi hasil panen jagung :
1. Jenis bibit. Penggunaan jenis bibit yang berbeda diyakin dapat mempengaruhi
bibit hybrida lebih banyak memberikan hasil panen daripada penggunaan bibit
lokal, (Dahlan et.al, 1996).
2. Luas lahan. Terdapat kecenderungan pada masyarakat bahwa semakin besar
luas lahan yang digunakan maka semakin banyak produksi yang dihasilkan.
Hal ini juga didukung oleh hasil penelitian yang menyatakan bahwa senjang
hasil antara rata-rata produksi yang dicapai petani saat ini dengan potensi hasil
kemampuan lahan masih cukup lebar, (Swastika dkk, 2001).
3. Jenis lahan. Budidaya tanaman jagung pada dasarnya dapat dilaksanakan pada
dua kelompok lahan, yaitu lahan kering dan lahan basah (baik sawah irigasi
maupun sawah tadah hujan). Penggunaan lahan basah diyakini mampu
memberikan hasil panen yang relatif banyak dibandingkan lahan kering. Hal
ini menyebabkan para petani berupaya memanfaatkan lahan basah yang ada
untuk budidaya tanaman jagung (Kasryno, 2002). Disisi lain, pada awal tahun
1980-an, lahan kering lebih dominan digunakan untuk tanaman jagung
daripada lahan basah (Mink et al. 1987).
4. Pupuk, merupakan salah satu faktor input yang memegang peran penting dalam
produktitas tanaman. Teknik penggunaan pupuk dan Mutu dan produksi jagung
di Sulawesi Selatan dapat ditingkatkan melalui penggunaan pupuk NPK dan
pupuk S, (Syafruddin et.al 1998) dan (Subandi, 1998).
5. Pengetahuan, dari hasil pengkajian (Litbang Deptan Bengkulu 2007) dapat
disimpulkan bahwa diperlukan perbaikan teknik budidaya, melalui peningkatan
pengetahuan para petani melalui pengenalan terhadap teknologi baru,
penggunaan benih bermutu, penyesuaian dosis pupuk, dan perlakuan benih
pengetahuan baru, terkait dengan pengelolaan dan penanganan pasca panen
mengingat hal ini turut mempengaruhi kualitas jagung. Selama ini, peningkatan
produksi jagung di Indonesia belum diikuti oleh penanganan pascapanen yang
baik. Petani kurang mendapatkan informasi tentang kegiatan panen dan
pascapanen yang dapat mengurangi biaya dan menekan susut mutu jagung.
Karena itu, petani di beberapa wilayah pengembangan jagung masih belum
merasakan nilai tambah dengan meningkatnya kualitas produk biji jagung
(Firmansyah 2006).
Upaya meningkatkan kesejahteraan petani jagung melalui perbaikan pada
proses penanaman dan penanganan pasca panen merupakan kegiatan yang dapat
dilakukan secara bersama, yang pada akhirnya diharapkan harga jual mereka
mengalami peningkatan. Singkatnya, harga memegang peranan yang penting.
Semakin tinggi harga jual maka semakin meningkat pula keinginan untuk
berproduksi (sebagai insentif). Harga jual di daerah lain juga mempengaruhi harga
jual pada daerah tetangga. Purwoto dkk (2005) melakukan kajian terhadap
pengaruh harga komoditi jagung di daerah lain (tetangga) terhadap harga jagung
di daerah penghasil, secara tegas dinyatakan bahwa ada korelasi harga di tingkat
dunia (luar negeri) dan derajat integrasi spatial baik antara pasar dunia dan pasar
domestik, maupun antar pasar domestik dalam era liberalisasi perdagangan
dengan mengambil studi kasus di Sulawesi Selatan.
Simatupang dan Syafaat (1999) menjelaskan melalui analisis dekomposisi
fluktuasi harga di pasar domestik ditemukan bahwa dibandingkan kondisi kuartal
IV 1998, harga jagung pada kondisi kuartal I 1999 mengalami penurunan 0,6
yang sama terjadi depresiasi rupiah. Disisi lain, pada saat harga jagung dunia
menurun, pemerintah justru meningkatkan derajat liberalisasi perdagangan
melalui penghapusan beberapa hambatan tarif. Hal ini terlihat dari pertumbuhan
komponen sisa yang negatif (-16,2%), yang mengindikasikan bahwa penurunan
harga domestik lebih banyak disebabkan oleh penurunan siklus harga dunia dan
peningkatan liberalisasi perdagangan. Terdapatnya korelasi negatif antara harga
jagung domestik dengan nilai tukar memberi makna adanya penguatan nilai tukar
cenderung akan menurunkan harga jagung domestik.
Instrumen penting lainnya yaitu kebijakan pemerintah. Mubyarto (2004)
menjelaskan bahwa pemerintah tidak boleh menyerah menghadapi kekuatan
kekuatan ekonomi dunia yang bersemangat kapitalistik-neoliberal seperti “kesepakatan-kesepakatan” WTO dan “Konsensus Washington” 1989. Pedoman
kebijakan pembangunan pertanian didasarkan atas asas kerakyatan, keadilan, dan
nasionalisme, yang harus berpihak pada bagian masyarakat yang lemah dan
miskin. Berdasarkan uraian di atas, maka dapat digambarkan kerangka pemikiran
Sumber : Badan Litbang Pertanian, 1999
Gambar 1.1. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Hasil Panen Jagung di Kabupaten Aceh Tenggara
1.6. Hipotesis
Berdasarkan kerangka pemikiran di atas, maka dapat dirumuskan hipotesis
sebagai berikut : Jenis Bibit, Jenis Lahan, Luas Lahan, Pupuk, Obat-obatan dan
Pengetahuan merupakan faktor-faktor yang berpengaruh signifikan terhadap hasil
panen jagung petani kelompok di Kabupaten Aceh Tenggara.
JENIS BIBIT (X1.1)
HASIL PANEN JAGUNG (Y1)
LUAS LAHAN
(X1.2)
JENIS LAHAN
(X1.3)
PUPUK (X1.4)
OBAT-OBATAN
(X1.5)
PENGE-TAHUAN
