i
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM KAMPUNG SANITASI DI KELURAHAN SEMANGGI, SURAKARTA
TESIS
Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat
Magister Program Studi Kesehatan Masyarakat
Minat Kebijakan dan Manajemen Pelayanan Kesehatan
Disusun Oleh :
Anak Agung Alit Kirti Estuti Narendra Putri
S021508069
PASCASARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan berbagai kemudahan
sehingga penulis dapat menyelesaikan Naskah Tesis yang berjudul “Partisipasi Masyarakat Dalam Program Kampung Sanitasi di Kelurahan Semanggi, Surakarta”. Naskah ini disusun untuk memenuhi salah satu persyaratan mencapai derajat magister
Program Studi Kesehatan Masyarakat Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam menyusun Naskah Tesis ini penulis telah mendapatkan banyak bimbingan
dan bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu, pada kesempatan ini penulis ingin
mengucapkan terima kasih kepada :
1. Prof. Ravik Karsidi, MS., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Pascasarjana Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
3. Prof. Bhisma Murti, dr., MPH., M.Sc., Ph.D., selaku Kepala Program Studi Ilmu
Kesehatan Masyarakat Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta dan
penguji tesis yang telah memberikan ilmu dan arahan untuk kesempurnaan naskah tesis ini.
4. Prof. Dr. Hermanu Joebagio,M.Pd., selaku Pembimbing I yang telah memberikan
ilmu, bimbingan, dan inspirasi dalam penyusunan naskah tesis ini.
5. Dono Indarto,dr.,M.Biotech.St,Ph.D., selaku Pembimbing II yang telah
mencurahkan ilmu, bimbingan, dan inspirasi dalam penyusunan naskah tesis ini.
6. Dr. Setyo Sri Rahardjo, dr., M.Kes. selaku penguji tesis yang telah memberikan
masukan dan arahan untuk kesempurnaan naskah tesis.
7. Masyarakat RW 23 Kelurahan Semanggi, Surakarta atas penerimaan, dukungan dan
kerjasama dalam penyusunan tesis.
8. drg. I Gusti Putu Oka Narendra, M.S., Sp.KG(K), papa yang selalu dirindukan dan
telah mendahului menyatu dengan-Nya, atas suri teladan kehidupan, bekal ilmu dan
kasih sayang yang menjadikan terwujud pencapaian studi penulis.
9. Udjianti, B.A., mama tersayang yang selalu memberikan limpahan doa, teladan,
dukungan dan kasih sayang pada penulis dan cucunda Nara.
10. Bapak Suryo Suryanto, B.E. dan Ibu dr. Aziyah Suprihatin, romo dan ibu atas doa,
dukungan, dan perhatian pada penulis dan cucunda Nara.
11. drg. Erlangga Narotama Quddus, suamiku tercinta, gelar ini melekat pada namaku
tetapi ini juga perjuanganmu, terimakasih untuk selalu mendampingi dan
vi
12. Ghibran Nareswara Erlangga, anakku Nara tercinta, tak ada gelar yang lebih indah
daripada sebutan “mama” darimu, terimakasih telah menjadi malaikat, anak yang hebat dan sumber kebahagiaan mama dan papa.
13. dr. Heni Hastuti, M.PH., terimakasih atas bantuan dan kerjasama selama proses studi
maupun dalam pekerjaan, dr. Bulan Kakanita,M.Med.Ed., atas bantuan materi studi,
dan sahabat-sahabat di FK UNS.
14. Teman-teman dosen dan staff Skillslab FK UNS, atas dukungannya.
15. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang mendukung
dalam terwujudnya tesis.
Peneliti menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih jauh dari sempurna
sehingga peneliti mohon maaf dengan segala kekurangan. Peneliti berharap penelitian ini
dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Surakarta, 13 Desember 2017
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN... ii
HALAMAN PENGESAHAN...iii
PERNYATAAN KEASLIAN PENELITIAN...iv
KATA PENGANTAR... v
DAFTAR ISI ... vii
DAFTAR TABEL ... ix
DAFTAR GAMBAR... x
DAFTAR LAMPIRAN... xi
DAFTAR SINGKATAN...xii
ABSTRAK...xiv
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 5
C. Tujuan Penelitian ... 6
D. Manfaat Penelitian ...7
BAB II LANDASAN TEORI A. Tinjauan Pustaka ...8
B. Penelitian yang Relevan ... 32
C. Kerangka Berpikir ... 35
BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis dan Desain Penelitian... 36
B. Tempat dan Waktu Penelitian...36
C. Populasi dan Sampel... 36
D. Instrumen Penelitian dan Teknik Pengumpulan Data... 36
E. Uji Kepercayaan Data ... 38
F. Pengolahan dan Analisis Data... 39
G. Alur Penelitian... 41
H. Etika Penelitian... 41
viii
B. Karakteristik Sosial, Ekonomi dan Pendidikan Penduduk di
Kelurahan Semanggi... 44
C. Gambaran Program Kampung Sanitasi Di Kelurahan Semanggi... 46
D. Kondisi Akses Air dan Sanitasi di Kelurahan Semanggi Sebelum Program Kampung Sanitasi... 50
E. Persepsi Masyarakat Terhadap Program Kampung Sanitasi di Kelurahan Semanggi... 54
F. Partisipasi Masyarakat Dalam Program Kampung Sanitasi di Kelurahan Semanggi... 58
G. Peran Pemerintah Terhadap Permasalahan Sanitasi di Kelurahan Semanggi... 66
H. Keberhasilan Program Kampung Sanitasi dan Harapan Masyarakat di Kelurahan Semanggi ... 68
BAB V PEMBAHASAN A. Pembahasan ... 71
B. Keterbatasan Penelitian ... 80
BAB VI KESIMPULAN, IMPLIKASI, SARAN A. Kesimpulan ... 81
B. Implikasi Penelitian... 81
C. Saran... 82
DAFTAR PUSTAKA... 83
ix
DAFTAR TABEL
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Kerangka Proses Partisipasi Masyarakat dalam Program
Kampung Sanitasi... 29
Gambar 2.2. Kerangka Berpikir... 35
Gambar 3.1. Alur Penelitian... 41
Gambar 4.1.
Gambar 4.2.a
Peta Lokasi Kelurahan Semanggi...
Denah Lokasi Rumah Tangga Penerima Fasilitas Air 44
Gambar 4.2.b
Program Kampung Sanitasi...
Fasilitas Meter Air PDAM dari Program Kampung 47
Gambar 4.3.a
Sanitasi di Rumah Warga...
Denah Lokasi Rumah Tangga Penerima Fasilitas Jamban 47
Gambar 4.3.b.
Program Kampung Sanitasi...
Fasilitas Jamban dari Program Kampung Sanitasi di 48
Rumah Warga... 48
Gambar 4.4.a. Denah Toilet Umum Program Kampung Sanitasi... 49
Gambar 4.4.b.
Gambar 4.4.c
Fasilitas Toilet Umum Program Kampung Sanitasi di
Kelurahan Semanggi...
Kamar Mandi di Toilet Umum dari Program Kampung 49
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Panduan Wawancara Mendalam... 91
Lampiran 2. PanduanFocus Group Discussion... 93
Lampiran 3. Panduan Observasi Sarana Sanitasi dan Air Bersih Program Kampung Sanitasi di Kelurahan Semanggi ... 94
Lampiran 4. Format Pengumpulan Data Dokumen... 97
Lampiran 5. Kartu Kontrol Master Meter... 98
Lampiran 6. Pembukuan PDAM... 99
Lampiran 7. Pembukuan MCK... 100
Lampiran 8. SuratEthical Clearance... 101
Lampiran 9. Surat Ijin Penelitian Dinas Kesehatan... 102
Lampiran 10. Surat Ijin Penelitian BAPPPEDA... 103
xii
DAFTAR SINGKATAN
3M : Menguras, Menutup dan Menimbun
AMPL : Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
APBN : Anggaran Pendapatan Belanja Negara
CLTS :Community-Led Total Sanitation
FGD :Focus Group Discussion
I : Informan
IPAL : Instalansi Pengolahan Air Limbah
ISSDP :Indonesia Sanitation Sector Development Program
IUWASH :Indonesia Urban Water, Sanitation dan Hygiene
JMP WSS :Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation
Kesling : Kesehatan Lingkungan
KTT : Konferensi Tingkat Tinggi
KSM : Kelompok Swadaya Masyarakat
LPTP : Lembaga Pengembangan Teknologi Pedesaan
LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat
PBB : Perserikatan Bangsa-Bangsa
PDAM : Perusahaan Daerah Air dan Minum
PHLN : Pinjaman dan Hibah Luar Negeri
PJB : Pemeriksaan Jentik Berkala
PKM : Program Kreativitas Mahasiswa
PL : Penyehatan Lingkungan
PNBP : Penerimaan Negara Bukan Pajak
PP : Pengendalian Penyakit
MCK : Mandi, Cuci, Kakus
MDGs :Millenium Development Goals
OD :Open Defecation
ODF :Open Defecation Free
RT : Rukun Tetangga
RW : Rukun Warga
xiii
SBS : Stop Buang Air Besar Sembarangan
SDGs :Sustainable Development Goals
STBM : Sanitasi Total Berbasis Masyarakat
UNICEF :United Nations Children’s Fund
USAID :United States Agency for International Developmen
WHO :World Health Organizatio
xiv ABSTRAK
Anak Agung Alit Kirti Estuti Narendra Putri, S021508069, 2017, Partisipasi Masyarakat Dalam Program Kampung Sanitasi di Kelurahan Semanggi, Surakarta, Tesis, Pembimbing I: Prof. Dr. Hermanu Joebagio, M.Pd., Pembimbing II: Dono Indarto, dr., M.Biotech.St, Ph.D., Program Studi Kesehatan Masyarakat, Pascasarjana Universitas Sebelas Maret.
Latar belakang: Indonesia menduduki peringkat ketiga di dunia dengan jumlah penduduk yang memiliki akses sanitasi terbatas. Untuk mengatasi permasalahan air dan sanitasi, Pemerintah Kota Surakarta dan Perusahaan Daerah Air dan Minum (PDAM) Surakarta bekerjasama dengan Indonesia Urban Water, Sanitation dan Hygiene (IUWASH) melaksanakan Program Kampung Sanitasi di Kelurahan Semanggi. Penelitian ini dilakukan untuk mengkaji partisipasi masyarakat dalam Program Kampung Sanitasi di Kelurahan Semanggi.
Subjek dan Metode: Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan partisipatoris. Penelitian dilaksanakan di RW 23 Kelurahan Semanggi, Kecamatan Pasar Kliwon, Kota Surakarta. Pemilihan informan menggunakan teknik purposive sampling yang terdiri dari 12 informan kunci yang merupakan anggota masyarakat dan 4 informan pendukung (2 tokoh masyarakat setempat, 1 Ketua KSM, dan 1 pakar dalam bidang kesehatan lingkungan). Data dikumpulkan dengan teknik wawancara mendalam, Focus Group Discussion (FGD) dan dokumen. Keabsahan penelitian menggunakan member checkdan triangulasi selanjutnya data dianalisis dengancontent analysis.
Hasil: Lebih dari 50% masyarakat di Kelurahan Semanggi memiliki tingkat ekonomi rendah dan hanya menempuh tingkat pendidikan dasar. Akses air dan sanitasi merupakan masalah prioritas di Kelurahan Semanggi khususnya di RW 23. Masyarakat memiliki persepsi positif terhadap program kampung sanitasi melalui pendekatan tokoh masyarakat, sosialiasi program kampung sanitasi, studi banding dan peran pemerintah. Masyarakat berpartisipasi aktif dalam program kampung sanitasi saat perencanaan program, pembangunan fasilitas air dan sanitasi, hingga pemanfaatan dan perawatan fasilitas air dan sanitasi program kampung sanitasi. Masyarakat menilai program kampung sanitasi berhasil meskipun masyarakat masih memiliki harapan masing-masing keluarga memiliki fasilitas air dan sanitasi di rumahnya dan ada pengembangan kelompok swadaya masyarakat.
Kesimpulan: Partisipasi masyarakat RW 23 Kelurahan Semanggi dalam program kampung sanitasi terwujud berkat peran tokoh masyarakat, pemerintah kota Surakarta dan KSM.
xv ABSTRACT
Anak Agung Alit Kirti Estuti Narendra Putri, S021508069, 2017, Community Participation In Village Sanitation Program In Semanggi Subdistrict, Surakarta, Thesis, Principal Supervisor: Prof. Dr. Hermanu Joebagio, M.Pd., Co Supervisor: Dono Indarto, dr., M.Biotech.St, Ph.D., Postgraduate Program in Public Health, Universitas Sebelas Maret.
Background: Indonesia is the third rank in the world in terms of people number who has limited access to sanitation. Surakarta City Government and Surakarta Water and Drink Company in cooperation with IUWASH have conducted village sanitation program in Semanggi Subdistrict to solve water and sanitation problem. This study
aimed to analyze community participation on village sanitation program in
Semanggi Subdistrict.
Subjects and Methods: This was a qualitative study with participatory approach. This study was conducted at RW 23, Semanggi Subdistrict, Pasar Kliwon District, Surakarta
City. Informants were purposively selected and comprised 12 community
members as key informants and 4 supporting informants (2 community
leaders, 1 leader of village sanitation program, and 1 environmental health expert). Data were collected using in-depth interview, focus group discussion, and document review. Data accuracy was double-checked using member check and triangulation. All collected data were analyzed using content analysis.
Results: More than 50% people in Semanggi Subdistrict have low economic levels and basic education. Water and sanitation access is a priority problem in Semanggi Subdistrict, especially people who live in RW 23. Semanggi communities have positive perception on village sanitation program after approaching community leader, local government, socialization of the village sanitation program, and community based comparasion study. The community actively participates on the village sanitation program from planning, construction of water and sanitation facilities, to utilization and maintenance of its facilities. The community says that the village sanitation program is successful although the community hopes that every family has their own water and sanitation facilities and development of community based groups.
Conclusion:Community participation of Semanggi people on village sanitation program is achieved by collaboration of community leaders, Surakarta government, and leader of community based groups.
