GUGATAN CLASS ACTION
DALAM PERADILAN TATA
USAHA NEGARA
Oleh :Dr. H. M. Hary Djatmiko, S.H., M.S.,
Dalam konstitusi Negara Republik Indonesia, di mana Pancasila merupakan cita-cita hukum yang menurunkan asas-asas hukum umum, pada gilirannya pula merupakan asas-asas hukum dasar. Selanjutnya, pokok- pikiran yang terkandung dalam Pembukaan UUD 1945 adalah sebagai berikut :
Negara berdasar atas Ke-Tuhanan Yang Maha Esa menurut dasar Kemanusian Yang Adil dan Beradab dalam Kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia;
Negara berdaulat atas dasar permusyawaratan rakyat;
Mewujudkan Keadilan Sosial bagi seluruh Rakyat Indonesia;
Melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia dengan berdasarkan peraturan.
Keempat pokok tersebut secara beruntut dipandang sebagai pokok-pokok yang mengandung aspek (1) tujuan hukum, (2) sumber hukum formal, (3) aspek keadilan sosial, dan (4) aspek perlindungan hukum kepada segenap Bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia.
TYPOLOGI KEKUASAAN VS LAPANGAN HUKUM
WET GEVING GESCHIL
BESLECHTING
BESTUUR
LEGISLATIVE YUDICATIVE
BESTUUR
HUKUM PENYELENGGARAAN PEMERINTAH HUKUM DALAM IMPLENTASINYA
HUKUM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN
Sumber Kewenangan
Asas Pemerintahan Berdasarkan Negara Hukum, Asas Legalitas
(Rechtmatigheid van bestuur)
Diskresi
Prosedur Penggunaan Wewenang
Atribusi Mandat Delegasi
Hukum Dalam Implementasi/Hukum Oleh Pemerintah
(Het yecht van hetbestuur)
Dasar Sahnya Keputusan (Beschikking)
Wewenang Prosedur Substansi
PERLINDUNGAN HUKUM
Partisipasi Rakyat Dalam Penerbitan Keputusan
Pemerintah
Tanggung Jawab
Upaya Hukum, Upaya Mutlak Terhadap Gugatan Keputusan
Pemerintah
PREVENTIVE
REPRESIVE Jabatan dan Keabsahan
Keputusan. Pribadi Mald Administrasi Administrasi Perdata Pidana Sanski
TINDAKAN FAKTUAL ADMINISTRASI
Tindakan di bidang Pemerintahan (Hukum Publik) Legalitas dan Kerugian
Komponen Legalitas
Parameter
Peraturan Perundang-undangan
Asas-Asas Umum Pemerintah yang baik (AAUPB)
1. Asas Kepastian Hukum; 2. Asas Keseimbangan; 3. Asas Ketidakberpihakan; 4. Asas Kecermatan;
5. Asas tidak melampaui kewenangan, penyelahgunaan wewenang dan/atau mencampuadukan;
Wewenang Prosedur Substansi
KONSEP PEMIKIRAN NILAI-NILAI WUJUD DARI KEADILAN HUKUM NILAI-NILAI
KETERTIBAN KEDAMAIAN KETENTRAMAN
ASPEK KOGNITIF ASPEK KONATIF ASPEK AFEKTIF
KEPASTIAN HUKUM KEADILAN HUKUM KESEBANDINGAN HUKUM 1. HUKUM TATA NEGARA 2. HUKUM ADM. NEGARA 3. HUKUM PIDANA HUKUM ACARA 1. HUKUM PRIBADI 2. HUKUM HARTA KEKAYAAN 3. HUKUM KELUARGA 4. HUKUM WARIS
1. Menemukan hukum, menetapkan manakah yang akan diterapkan di antara banyak kaedah di dalam sistem hukum, atau jika tidak ada yang diterapkan, mencapai satu kaidah untuk perkara tersebut berdasarkan bahan-bahan yang sudah ada menurut sesuatu cara yang ditunjukkan oleh sistem hukum;
3 LANGKAH DALAM MENGADILI PERKARA
MENURUT HUKUM
2. Menafsirkan kaidah yang dipilih atau ditetapkan secara demikian, yaitu menentukan maknanya sebagaiman ketika kaidah itu dibentuk dan berkenaan dengan keluasannya yang dimaksud;
3. Menerapkan kepada perkara yang sedang dihadapi kaidah yang ditemukan dan ditafsirkan demikian.
1. Black’s Law Dictionary adalah sekelompok besar orang yang berkepentingan dalam suatu perkara satu atau lebih dapat menuntut atau dituntut mewakili kelompok besar orang tersebut tanpa menyebut satu peristiwa satu anggota yang diwakili.
RUMUSAN YURIDIS
Gugatan Perwakilan Kelompok (Class Action)
2. Meriam Webster Colegiate Dictionaire, edisi ke 10 tahun 1994 menyatakan bahwa yang dimaksud Class Action adalah legal action under taken by one or more plantiffs on behalfs of themelves and all other persons hevirgs an identical interest in all eged wrong.
3. Grorilier Multi Media Encyclopedia menjelaskan gugatan perwakilan (class action) adalah gugatan yang diajukan oleh seseorang atau lebih anggota kelompok masyarakat yang mewakili seluruh anggota kelompok masyarakat.
4. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup :
∗ Dalam Psal 37 ayat (1) dinyatakan bahwa masyarakat berhak mengajukan gugatan perwakilan ke pengadilan dan/atau melaporkan ke penegak hukum mengenai berbagai masalah lingkungan hidup yang merugikan perikehidupan masyarakat;
∗ Dalam Penjelasan Pasal 37 ayat (1) dinyatakan bahwa yang dimaksud hak mengajukan gugatan perwakilan pada ayat ini adalah hak kelompok kecil masyarakat untuk bertindak mewakili masyarakat dalam jumlah besar yang dirugikan atas dasar kesamaan permasalahan, fakta hukum, dan tuntutan yang ditimbulkan karena pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup.
5.
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan
Konsumen :
Dalam Pasal 46 ayat (1) huruf b UU Nomor 8 Tahun 1999 menyatakan bahwa gugatan atas pelanggaran pelaku usaha dapat dilakukan oleh kelompok konsummen yang mempunyai kepentingan yang sama. Sedangkan Penjelasannya menyatakan bahwa Undang-undang ini (baca: Perlindungan Konsumen) mengakui gugatan kelompok atau class action. Gugatan kelompok (class action) diajukan oleh konsumen yang benar-benar dirugikan dan dapat dibuktikan secara hukum, salah satu di antaranya adanya bukti transaksi.
6. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi
Dalam ketentuan Pasal 38 ayat (1) Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi dinyatakan bahwa masyarakat yang dirugikan akibat penyelenggaraan pekerjaan konstruksi berhak mengajukan gugatan ke pengadilan secara :
a) orang perorangan;
b) kelompok orang dengan pemebrian kuasa
Penjelasan ketentuan Pasal 38 ayat (1) Undang-Undang Tahun 1999 tentang Jasa
Konstruksi dinyatakan bahwa yang dimaksud dengan “hak mengajukan gugatan
perwakilan” adalah hak sekelompok kecil masyarakat untuk bertindak mewakili masyarakat dalam jumlah besar yang dirugikan atas dasar kesamaan permasalahan, faktor hukum, dan ketentuan yang ditimbulkan karena kerugian atau gangguan sebagai akibat kegiatan penyelenggaraan pekerjaan konstruksi, demikian juga dalam ketentuan Pasal 39 UU Nomor 18 Tahun 1999.
Dalam Penjelasan Pasal 39 UU Nomor 18 Tahun 1999 dinyatakan bahwa khusus gugatan perwakilan yang diajukan oleh masyarakat tidak dapat berupa tuntutan ganti rugi, melainkan hanya terbatas gugatan lain, yaitu :
Memohon kepada pengadilan agar salah satu pihak dalam penyelenggaraan
pekerjaan konstruksi untuk melakukan tindakan hukum tertentu yang berkaitan dengan kewajibannya atau tujuan dari kontrak kerja konstruksi;
Menyatakan seseorang (salah satu pihak) telah melakukan perbutan melawan
hukum karena melanggar kesepakatan yang telah ditetapkan bersama dalam kontrak kerja konstruksi.
Memerintahkan seseorang (salah satu orang ) yang melakukan usaha/kegiatan jasa
konstruksi untuk membuat atau memperbaiki atau mengadakan penyelamatan bagi para pekerja jasa konstruksi.
7. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan
Dalam ketentuan Pasal 71 ayat (1) UU Nomor 41 Tahun 1999 dinyatakan bahwa
masyarakat berhak mengajukan gugatan perwakilan ke pengadilan dan atau melaporkan ke penegak hukum terhadap kerusakan hutan yang merugikan masyarakat.
8. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2004 tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial.
Secara substansial, gugatan perwakilan (class action) mengenai pembayaran ganti rugi
yang timbul dari pemutusan hubungan kerja. Adapun landasan berfikir adalah :
a. Berdasarkan Pasal 1.1 UU Nomor 2 Tahun 2004 tentang PPHI, yang dimaksud dengan Perselisihan Hubungan Industrial adalah perbedaan pendapat yang mengakibatkan pertentangan antara Pengusaha atau gabungan Pengusaha dengan Pekerja/Buruh atau Serikat Pekerja/Serikat Buruh karena adanya perselisihan mengenai hak, perselishan kepentingan, perselisihan pemutusan hubungan kerja dan perselisihan antar Serikat Pekerja/Serikat Buruh dalam satu perusahaan.
b. Selanjutnya, dalam Pasal 2 UU Nomor 2 Tahun 2004 tentang PPHI memperinci jenis Perselisihan Hubungan Industrial yang meliputi :
Perselisihan hak,
Perselisihan kepentingan
Perselisihan pemutusan hubungan kerja, dan
1. Gugatan class action tidak diatur dalam HIR, maka PERMA No.1 Tahun 2002 dimaksudkan untuk mengisi kekosongan hukum agar dalam penggunaan acara dimaksud memiliki landasan pijak hukum, karena acara tanpa landasan hukum akan menimbulkan kekacauan dan ketidak pastian hukum.
LATAR BELAKANG PERMA No. 1 TAHUN 2002
2. Asas peradilan sederhana, cepat, biaya murah dan transparansi;
3. Peristiwa-peristiwa atau kegiatan-kegiatan suatu perkembangan yang dapat menimbulkan pelanggaran hukum yang merugikan secara serentak, masal dan orang banyak;
4. Kepentingan efisiensi dan efektifitas berperkara atas penanganan terhadap pelanggaran hukum terhadap gugatan kelompok yang dapat merugikan orang banyak yang memiliki fakta, dasar hukum dan tergugat yang sama.
5. Mengakomodir penanganan pemeriksaan atas gugatan kelompok sebagaimana diamanatkan oleh Undang-Undang Pengelolaan Lingkungan Hidup, Perlindungan Konsumen dan Kehutanan.
1. Identitas lengkap dan jelas perwakilan kelompok;
2. Identitas kelompok secara rinci tanpa menyebutkan nama anggota;
3. Identitas lengkap dan jelas wakil kelompok, tanpa menyebutkan nama anggota kelompok satu persatu;
4. Identitas kelompok yang diperlukan dalam kaitannya dengan kewajiban melakukan pemberitahuan.
GUGATAN KELOMPOK MENSYARATKAN
SEBAGAI BERIKUT :
5. Posita dari seluruh kelompok baik wakil kelompok maupun anggota kelompok yang teridentifikasi maupun tidak teridentifikasi yang dikemukakan secara jelas dan terinci;
6. Gugatan perwakilan dapat dikelompokkan beberapa bagian kelompok atau sub kelompok, jika tuntutan tidak sama karena sifat dan kerugian yang berbeda;
7. Tuntutan atau petitum tentang ganti rugi harus dikemukakan secara jelas dan terinci, memuat usulan tentang mekanisme atau tata cara pendistribusian ganti kerugian kepada seluruh anggota kelompok
1. Terdapat kesamaan fakta dan dasar hukum (the same factual basic and legal basic) di antara wakil kelompok (class representative) dengan anggota kelompok (class member) maupun di antara kelompok itu sendiri;
KONSEP PEMIKIRAN GUGATAN
CLASS ACTION
2. Kesamaan fakta dan dasar hukum (the same factual basic and legal basic ) itu harus bersifat substansial atau material;
3. Sedemikian rupa substansial/materialnya kesamaan fakta dan dasar hukum (the same factual basic and legal basic) itu, benar-benar terwujud secara konkrit dan obyektif kesamaan elemen ( common element) dan kesamaan hukum yang dipermasalahkan (the same question of law);
4. Gugatan class action itu harus juga memuat tuntutan atau petitum tentang ganti rugi yang harus dikemukan secara jelas dan rinci.
a. Tahap Proses Pemeriksaan Awal ( Preliminary Certificate Test or Preliminary Hearing); Dalam tahap pemeriksaan awal, Hakim atau pengadilan sepenuhnya tunduk (comply) kepada tata cara tentang syarat-syarat untuk mengajukan gugatan Class
Action yang tercantum dalam Pasal 2 dan Pasal 3 PERMA NO 1 Tahun 2002, dan
apabila hasil pemeriksaaan awal sebagaimana disyaratkan tersebut di atas terpenuhi, maka produk produk yang mesti diterbitkan oleh Hakim atau pengadilan adalah berbentuk Penetapan dengan amar :
2 TAHAP PROSES PEMERIKSAAN
PERKARA
1) Menyatakan sah gugatan perwakilan kelompok (class action);
2) Memberi izin untuk berperkara melalui proses gugatan perwakilan kelompok (class action);
b. Tahap Pemeriksaan Biasa dengan sistem pemeriksaan tunduk pada ketentuan HIR/RBG untuk perkara perdata dan tunduk pada Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peratun sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009.
c. Tuntutan gugatan perwakilan kelompok (class action) lebih mengedepankan masalah pertanggung jawaban pejabat/badan TUN yang berdasarkan teori penggunaan prinsip fautes de services yang memberikan tanggung jawab baik secara pribadi maupun kedinasan kepada seorang pejabat karena kesalahannya negara harus mengganti kerugian sebagaimana diatur dalam Pasal 59 UU No 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara dan Pasal 5 ayat (1) Keputusan Menteri Keuangan Nomor 1129/KMK.01/1991 tentang Tata Cara Ganti Rugi Pelaksanaan Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara.
1. Aspek Peradilan (Judicial Aspect)
Secara normatif bahwa proses peradilan mempersyaratkan dilakukan secara terbuka untuk umum, karena pelaksanaan secara tertutup hanya dilakukan guna melindungi kepentingan pencari keadilan.Pembacaan putusan Hakim harus dinyatakan terbuka untuk umum, karena pembacaan putusan secara tertutup adalah batal demi hukum (van rechtswege nietig, nul and void).
KEGUNAAN GUGATAN PERWAKILAN
KELOMPOK (CLASS ACTION)
2. Aspek Akses terhadap Keadilan (Access to Justice Aspect)
Norma dalam mewujudkan peradilan yang sederhana, cepat, biaya murah dan transparan harus didukung dengan suatu sistem informasi dan teknologi yang memadai, dalam arti masyarakat pencari keadilan harus memiliki kemampuan dan fasilitas yang dibutuhkan agar bagi pencari keadilan dapat mengetahui perkembangan perkaranya sampai seberapa jauh lembaga peradilan melakukan pemeriksaan perkara tersebut.
3. Aspek Unifikasi dan Harmonisasi (Harmonized and unification Aspect)
Pengajuan gugatan secara kelompok atau class action, dimaksudkan untuk meng-claim baik untuk diri-diri yang terwakili karena memiliki satu kesatuan dan pandangan hukum terhadap perkara yang sedang dan telah dihadapi, dan untuk menyelesaikannya berdasarkan pandangan hukum yang sama dengan memperhatikan faktor-faktor kesebandingan dalam hukum.
4. Aspek Keadilan Ekonomi (Judicial Economy Aspect)
Dalam pengajuan gugatan secara kelompok atau class action, dari segi beracara di Pengadilan mencerminkan biaya yang murah jika dibandingkan dengan secara diri sendiri.
5. Aspek Kemampuan Untuk Membayar (Ability to Pay Aspect)
Dalam pengajuan gugatan secara kelompok atau class action, dari segi beracara di Pengadilan biaya pendaftaran dan biaya berpekara bila dibandingkan berkelompok yang ditanggung secara gotong royong akan jauh lebih murah jika dibandingkan secara sendiri, maka kemampuan untuk membayar segala biaya berpekara akan mudah ditanggulangi.
Secara normative, legal standing, standing tu sue, ius standi, atau locus standi dapat diartikan sebagai hak dari seseorang atau sekelompok orang untuk medudukan dirinya dalam sidang pengadilan sebagai penggugat (Hak gugat) untuk menuntut sesuatu karena haknya yang melekat padanya dirugikan.
Oleh karenanya muncul pelbagai pandangan hukum, dimana secara prinsipil diketengahkan bahwa” tiada gugatan tanpa kepentingan hukum” (point d’interest point d’action).
Legal Standing Gugatan Perwakilan
1. Seseorang atau beberapa orang yang mendudukan diri mewakili selaku pribadi;
2. Badan hukum perdata, yaitu setiap badan yang bukan badan hukum publik, seperti Perseroan, organisasi-organisasi kemasyarakatan seperti yang tunduk pada Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1985, organisasi lainnya yang tunduk pada anggaran dasar dan rumah tangganya.
3. Badan-badan lainnya yang oleh Undang-Undang diizinkan.
Dalam lapangan hukum Tata Usaha Negara telah disebutkan dalam ketentuan Pasal 53 ayat (1) UU PTUN dinyatakan :
a. Gugatan perwakilan (class action) adalah suatu cara pengajuan gugatan, dalam mana satu orang atau lebih yang mewakili dari sekelompok masyarakat dalam jumlah tertentu (relative cukup besar sebagai class members) yang mengajukan gugatan untuk diri atau diri-diri mereka sendiri dan sekaligus juga bertindak untuk dan atas namanya dari suatu kelompok tertentu yang memiliki kesamaan pandangan, persoalan hukum, fakta hukum dan dasar hukum.
Dengan demikian, cerminan terhadap Gugatan Perwakilan (class action) adalah memiliki dalil-dalil dan tuntutan yang sama, serta adanya wakil kelompok (class representatif) yang sungguh-sungguh melindungi kepentingan anggota kelompok ( class member) sehingga telah memenuhi persyaratan untuk dapat dilakukan Gugatan Perwakilan kelompok (class action).
b. Gugatan perwakilan (class action) sebagaimana diuraikan tersebut di atas, dahulu baik dalam ketentuan HIR/RBg di bidang keperdataan maupun di bidang Tata Usaha Negara tidak diatur,oleh karenanya Peraturan Mahkamah Agung R.I. No. 1 Tahun 2002 pada dasarnya merupakan teroboson hukum dalam beracara di Pengadilan, kecuali Undang-Undang mengaturnya lain seperti Lingkungan Hidup, Perlindungan Konsumen, Jasa Konstruksi dan Perselisihan Hubungan Industrial serta Kehutanan.
