IMPLEMENTASI PERDA KABUPATEN BREBES NO. 2 TAHUN 2011 DALAM PENANGANAN MASALAH KESEMRAWUTAN
DI KAWASAN PERKOTAAN KECAMATAN BUMIAYU
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Sebagian Syarat Mencapai Derajat Sarjana S-1
Oleh:
AL FIANI NENDEN IR YATIN 1110010036
FAKULTAS HUKUM
HALAMAN PERSETUJUAN
IMPLEMENTASI PERDA KABUPATEN BREBES NO. 2 TAHUN 2011 DALAM PENANGANAN MASALAH KESEMRAWUTAN
DI KAWASAN PERKOTAAN KECAMATAN BUMIAYU
SKRIPSI Oleh:
AL FIANI NENDEN IR YATIN 1110010036
Diperiksa dan disetujui oleh:
Pembimbing I, Pembimbing II,
(Rahtami Susanti, S.H., M.Hum.) (Soediro, S.H., LL.M.)
HALAMAN PENGESAHAN
IMPLEMENTASI PERDA KABUPATEN BREBES NO. 2 TAHUN 2011 DALAM PENANGANAN MASALAH KESEMRAWUTAN
DI KAWASAN PERKOTAAN KECAMATAN BUMIAYU
Oleh:
AL FIANI NENDEN IR YATIN 1110010036
Telah dipertahankan di depan Panitia Ujian Skripsi Pada hari Kamis tanggal 26 Februari 2015
SUSUNAN PANITIA UJIAN SKRIPSI
Ketua, Sekretaris,
(Susilo Wardani, S.H., S.E., M.Hum.) (Rahtami Susanti, S.H., M.Hum.)
NIK. 2160232 NIK. 2160351
Penguji I Penguji II
(Rahtami Susanti, S.H., M.Hum.) (Soediro, S.H., LL.M.)
NIK. 2160351 NIK. 2160421
Penguji III
(Susilo Wardani, S.H., S.E., M.Hum.) NIK. 2160232
Mengesahkan Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Purwokerto
HALAMAN PERN YATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : Al Fiani Nenden Iryatin NIM : 1110010036
Program Studi : Ilmu Hukum Fakultas : Hukum
Universitas : Muhammadiyah Purwokerto
Judul Skripsi : Implementasi Perda Kabupaten Brebes No. 2 Tahun 2011 dalam Penanganan Masalah Kesemrawutan di Kawasan Perkotaan Kecamatan Bumiayu
Menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa skripsi ini hasil karya saya dan bukan hasil jiplakan dari karya orang lain.
Demikian pernyataan ini saya buat secara jujur dan apabila kelak dikemudian hari terbukti ada unsur penjiplakan, maka saya bersedia mempertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Purwokerto, 26 Februari 2015 Yang menyatakan,
MOTTO
“Berpegang teguhlah pada kebenaran dan apa yang diyakini benar, meski
terkadang sendirian. Kebenaran bukan didasarkan atas banyak tidaknya orang,
karena seringkali apa yang diikuti banyak orang dan dianggap kewajaran adalah
justru kesalahan.
Berpihaklah pada kebenaran, meski tak ada orang dipihakmu. Berpihaklah pada
kebenaran maka Allah yang akan memihakmu.
PERSEMBAHAN: Skripsi ini aku persembahkan untuk
Abah dan mamah tercinta,
adik dan kakakku,
seluruh keluarga besarku
ABSTRAK
Kawasan Perkotaan Kecamatan Bumiayu merupakan kawasan yang semrawut. Dalam Perda Kabupaten Brebes No. 2 Tahun 2011 terdapat program penanganan masalah kesemrawutan kegiatanperkotaan di Kecamatan Bumiayu dengan instansi pelaksana Bappeda, DPU dan TR dalam kurun waktu pelaksanaan 5 tahun (2011-2015). Namun, hingga waktu tersebut hampir usai, kesemrawutan masih saja ada. Hal inilah yang melatarbelakangi penulis untuk mengajukan judul “Implementasi Perda Kabupaten Brebes Nomor 2 Tahun 2011 dalam Penanganan Masalah Kesemrawutan di Kawasan Perkotaan Kecamatan Bumiayu”.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui implementasi Perda Kabupaten Brebes No. 2 Tahun 2011 dalam penanganan masalah kesemrawutan di kawasan Perkotaan Kecamatan Bumiayu, kendala yang dihadapi, sertapola penyelesaian yang diterapkan oleh Pemerintah Kabupaten Brebes dalam menghadapi kendala tersebut. Metode analisis yang digunakan adalah kualitatif.
Hasil penelitian ini yaitu, perda tersebut khususnya penanganan kesemrawutan belum diimplementasikan, namun ada penertiban dari Satpol PP, Dishub dan Polantas. Terkait hal itu, dari 30 responden masyarakat, 80% nya menyatakan kadang dilakukan, yakni kurang dari 10 kali per tahun yang dilakukan ketika mendekati Idul Fitri, sedang 20% nya ragu karena tidak pernah melihat. Salah satu kendala yang dihadapi yakni belum adanya Perda RDTR dan PZ Kecamatan Bumiayu, pola penyelesaian yang diterapkan adalah menyusunnya. Simpulan dari penelitian ini adalah, perda tersebut khususnya penanganan masalah kesemrawutan belum diimplementasikan. Kendalanya yakni karena pengaruh faktor non hukum yaitu penegak/pelaksana hukum belum memusatkan tugas dengan baik. Selain itu, pola penyelesaian yang diterapkan sudah tepat, namun seharusnya diterapkan jauh-jauh hari. Saran untuk Pemerintah Kabupaten Brebes adalah, implementasi ini harusnya bukan penertiban saja, tetapi relokasi, penjagaan dan sanksi bagi pelanggar. Pola penyelesaian yang harus diterapkanyaitu memusatkan tugasdengan baik, berkoordinasi dan bekerjasama.
ABSTRACT
The urban area of Bumiayu District is considered as the chaotic area. In the Local Regulation of Brebes Regency No. 2 of 2011 about problem solving program of chaotic of urban activity in Bumiayu District with execution agency are Bappeda and DPU and TR within 5 years (2011-2015). However, until the time is almost over, the chaotic is still exist. This is what lies behind the writer to porpose the title “The Implementation of Local Regulation of Brebes Regency No. 2 of 2011 in Solving Chaotical Problem in Urban Area of Bumiayu District”.
This research aimed to know the implementation of Local Regulation of Brebes Regency No. 2 of 2011 in solving chaotical problem in urban area of Bumiayu, obstacles encountered, and solution pattern applied by the Government of Brebes to face the obstacles. The analytical method used is qualitative.
The result show that the Local Regulation particulary in solving chaotic problem has not been implemented. However, there has been enforcement action by Municipal Police, Transportation Department and Traffic Police. In this case, reported from 30 respondents 80% of them said that the enforcement action is sometime implemented, that is less than ten times in a year which was done before Eid Al-Fitr, wheareas the 20% were doubt because they were never sees the enforcement. One of faced obstacle was the absence of RDTR and PZ Local Regulation of Bumiayu, so the solution pattern is by arranging this regulation.
The conclusion of this study is, the Local Regulation particulary in solving chaotical problem has not been implemented. The obstacle it is influenced by non law factor such as law enforcements/executors why have not focused on their duties properly. Beside that, the solving pattern was appropriate, but, it should be implemented long before. The suggestion for the Goverment of Brebes is the implementation should not only enforcement action but also relocation, safeguards and sanction for the offender. The solving pattern that should be implemented is focusing on their duties properly, coordinate and cooperate.
KATA PENGAN TAR
Segala puji dan syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT atas berkat, rakhmat serta karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Implementasi Perda Kabupaten Brebes No. 2 Tahun 2011 dalam Penanganan Masalah Kesemrawutan di Kawasan Perkotaan Kecamatan Bumiayu”. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada Rahtami Susanti, S.H., M.Hum. dan H. Soediro, S.H., L.L.M., yang telah berkenan memberikan saran, membimbing serta mengarahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada yang terhormat Susilo Wardani, S.H., S.E., M.Hum., selaku penguji yang telah memberikan sumbangan pemikiran dan saran untuk menyempurnakan skripsi ini.
Selain kepada beliau tersebut, penulis juga ingin mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada yang terhormat:
1. Rektor Universitas Muhammadiyah Purwokerto, Dr. H. Syamsuhadi Irsyad, S.H., M.H.
2. Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto, Susilo Wardani, S.H., S.E., M.Hum.
3. Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto, Rahtami Susanti, S.H., M.Hum.
4. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto. 5. Seluruh Karyawan Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Purwokerto.
6. Semua narasumber dalam skripsi ini, Bupati Brebes, Bappeda Kabupaten Brebes, DPU dan TR Kabupaten Brebes serta para responden dan masyarakat Kabupaten Brebes pada umumnya.
8. Adik penulis Al Kahfi Bibul Zaqi, kakak penulis Al Jahfi Deni Ridlo dan seluruh keluarga besar penulis yang telah mendoakan.
9. Sahabat penulis yang sekaligus seperti kakak bagi penulis, Dziqi Marzuqi, yang telah memberikan doa, dukungan serta telah banyak membantu kelancaran skripsi penulis ini.
10. Sahabat penulis, Agustina Hidayati Setyaningrum dan Ryantoro Nugroho, yang telah berbagi dalam suka duka penyusunan skripsi bersama serta banyak membantu dalam kelancaran skripsi penulis.
11. Sahabat-sahabat penulis Iqlima Istinganah, Iqlima Istighotsah dan Endang Rakhmanah serta paman-paman penulis Muhammad Zen, Achmad Budi Santosa, S.Ag, Wahyu Hadi Leksono, S.Ag dan Syafin Imam Surono yang juga telah membantu kelancaran skripsi penulis.
12. Seluruh mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto, khususnya Ava Lukiteswari, Laila, Dian, Syifa, Lela, Adi, Turyono, Oka, Aris, Andri, Ahmad S, Afit, Kevin, Hendra, Surokhim, Okta Reva dan seluruh angkatan 2011 yang tidak dapat disebutkan satu per satu. 13. Seluruh teman-teman kost di Anugerah Kost yang tidak dapat disebutkan satu
per satu.
14. Seluruh teman-teman dan sahabat penulis, Rizka Amelia, Regi Purnomo, Endra W. B. S, Dani Anjar S, Puji Lestari, Arkham F.Y dan Indra S yang juga telah memberikan doa dan semangat dalam penyusunan skripsi ini. 15. Seluruh pihak-pihak yang turut mendoakan dan mendukung dalam kelancaran
tugas akhir/skripsi penulis ini.
Semoga Allah SWT melimpahkan rakhmatN ya kepada mereka dan membalas kebaikan-kebaikan mereka.
Purwokerto, Februari 2015
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL...i
HALAMAN PERSETUJUAN...ii
HALAMAN PENGESAHAN...iii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN...iv
HALAMAN MOTTO...v A. Latar Belakang Masalah...1
B. Perumusan Masalah...5
C. Tujuan Penelitian...5
D. Manfaat Penelitian...6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Umum Hukum Administrasi Negara...8
C. Perda Kabupaten Brebes No. 2 Tahun 2011 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Brebes... ...21
D. Kecamatan Bumiayu Kabupaten Brebes...36
E. Penanganan Masalah Perkotaan Kesemrawutan diKawasan... ...39
BAB III METODE PENELITIAN A. Metode Pendekatan...46
B. Spesifikasi Penelitian...46
C. Sumber Data...46
D. Lokasi Penelitian...49
E. Metode Pengumpulan Data...49
F. Metode Penyajian Data...49
G. Metode Analisis Data...50
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian...51
B. Pembahasan...71
BAB V PENUTUP A. Simpulan...93
B. Saran...95
DAFTAR PUSTAKA...96
DAFTAR TABEL
No. Judul Tabel Halaman
1. Implementasi Perda Kabupaten Brebes Nomor 2 Tahun 2011 dalam Penanganan Masalah Kesemrawutan Kegiatan Perkotaandi Kecamatan Bumiayu Menurut Pemerintah Kabupaten Brebes... ...51 2. Penanganan Masalah Kesemrawutan Kegiatan Perkotaan
diKecamatan Bumiayu (Melalui Satpol PP, Dishub dan Polantas) Menurut Masyarakat... ...53
3. Penertiban yang Dilakukan Dalam
RangkaPenangananMasalah Kesemrawutandi kawasan
Perkotaan Kecamatan Bumiayu...
...54
DAFTAR GAMBAR
No. Gambar Halaman
1. Pedagang Kaki Lima yang Berjualan di Sepanjang Trotoardi kawasan Perkotaan Kecamatan Bumiayu... ...56 2. Pedagang Kaki Lima yang Berjualan di Bahu Jalan di
kawasan Perkotaan Kecamatan Bumiayu... ...56 3. Kondisi Arus Lalu Lintas dan Parkir yang Semrawutserta
Bercampurnya Pejalan Kaki dengan KendaraanBermotor... ...57 4. Kondisi Arus Lalu Lintas yang Semrawutdan Angkutan
Umum yang Berhenti Tepat di Pertigaan Jalan Sebelah Polsek
Bumiayu... ...57 5. Kemacetan yang Diakibatkan Banyaknya Kendaraan
DAFTAR LAMPIRAN
No. Lampiran Halaman
1. Surat Izin Penelitian dari Kesbangpol Kabupaten Brebes...100
2. Surat Izin Penelitian dari Bappeda Kabupaten Brebes...101
3. Lampiran IV Perda Kabupaten Brebes No. 2 Tahun 2011...102
4. Daftar Pertanyaan dengan Bappeda Kabupaten Brebes...104
5. Daftar Pertanyaan dengan DPU dan TR Kabupaten Brebes...106
6. Daftar Pertanyaan dengan Bupati Brebes...108
7. Kuisioner dengan Responden Masyarakat Umum...110
8. Kuisioner dengan Responden Pedagang Kaki Lima...112
