EFEKTIVITAS DISTRIBUSI DALAM PELAKSANAAN PROGRAM BERAS MISKIN (RASKIN) DI KECAMATAN BILAH
BARAT KABUPATEN LABUHAN BATU
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1)
Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
Muhammad Riswan Ritonga 120903035
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama : Muhammad Riswan Ritonga
NIM : 120903035
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Efektivitas Disrtibusi Dalam Pelaksanaan Program Beras Miskin
(RASKIN) Di Kecamatan Bilah Barat Kabupaten Labuhan Batu
Medan, 08 Juni 2016
Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara
Drs. Alwi Hashim Batubara, M.si
NIP. 195608311986011001 NIP : 195908141986011002 Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
Dekan,
FISIP USU MEDAN
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah
memberikan Rahmat, Nikmat, Hidayah dan Karunia-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan Skripsi yang berjudul “Efektivitas Distribusi Dalam
Pelaksanaan Program Beras Miskin (RASKIN) di Kecamatan Bilah Barat
Kabupaten Labuhan Batu)”. Adapun penulisan skripsi ini bertujuan untuk
memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam memperoleh gelar
sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga Rahmat dan Karunia dari Allah SWT
selalu mengalir dan menyertai penulis dalam menyempurnakan karya ilmiah ini.
Pada kesempatan ini, penulis akan mempersembahkan skripsi ini kepada
kedua orang tua penulis Alm Ibrahim Ritongadan Ibunda Juhairoh Rambeyang
tiada henti untuk memberikan semangat dan motivasi kepada penulis. Terima kasih
untuk doa, kasih sayang, nasehat, kerja keras yang kalian berikan untuk membesarkan
dan mendidik penulis.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih
jauh dari kesempurnaan yang disebabkan oleh keterbatasan dan pengalaman
penulis dalam menyusun karya ilmiah.Oleh karena itu, penulis mengaharapkan
adanya kritik maupun saran yang bersifat membangun demi perbaikan skripsi
ini.Dalam penyelesaian skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan dukungan,
bantuan, bimbingan, dan semangat dari berbagai pihak. Untuk itu penulis
1. Bapak Prof. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting M,Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara dan juga sekaligus sebagai Dosen Penasehat Akademik
Penulis yang telah banyak memberikan nasehat dan arahan kepada penulis
selama proses perkuliahan.
3. Bapak Drs. Alwi Hashim Batubara, M.si selaku Dosen Pembimbing yang
telah banyak memberikan sumbangan pemikiran, masukan dan meluangkan
waktu untuk membimbing penulis sehingga sampai selesainya skripsi ini.
4. Ibu Dra. Elita dewi, M.SP selaku dosen penguji yang telah meluangkan
waktunya untuk memberikan kritik dan saran yang membangun dalam
penyelesaian skripsi ini.
5. Kepada seluruh dosen-dosen dan staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU.
6. Terima Kasih kepada Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu
penulis mulai dari awal perkuliahan hingga saat ini.
7. Bapak H. Aidi Syahmir HSB, S.IP selaku Kepala camat yang telah
memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian di Kantor
Kecamatan Bilah Barat Kabupaten Labuhan Batu.
8. Bapak Heri Andri selaku tim koordinasi raskin yang telah banyak membantu
penulis selama melakukan penelitian di lapangan.
9. Terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada kedua orang tua
mendidik dan membesarkan penulis dengan penuh rasa kasih sayang dan
kesabaran. Semoga doa dan restu bapak dan ibu selalu mengiringi dalam
setiap langkah penulis.
10.Kelompok 14 Magang (Genk Ayah Bunda) di desa Setolong, Langkat yaitu:
Andri Wiranata S.Sos, Ganda Yoga Pangestu S.Sos, Nurdi Sulaiman, Supiana
Eka Sari, Vivia Ardila S.Sos, Febrina Ramadhani S.Sos, Khoiriyah Chaniago,
dan Fadhilah Utami S.Sos yang telah menjadi keluarga kecil selama beberapa
minggu dan banyak membantu penulis baik dari segi moral maupun materil.
11.Kepada kawan-kawan travelling penulis di kampus yaitu Andri wiranata,
Syahrial(ATA), Nurdi, Rafli, Syukri (VINO), Dian, Fadlan, Mukhlis, Ganda
Yoga, Iwan, Wiyah, Siti, Khoi, Vivia, Febi, Ritonga Ku Emi, Aisyah (SC),
Melda, Naldi, Micky Bibeh, Micky Belle, Chintia, Yani, dkk yang banyak
menghiasi awal perkuliahan penulis sampai saat ini.
12.Kepada seluruh teman-teman stambuk 2012 yang tidak dapat disebutkan
satu-persatu. Terima kasih karena kalian telah menjadi teman dan banyak
membantu penulis penulis selama perkuliahan.
Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita
semua.Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita
semua. Amin ya Rabbal ‘Alamin
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan, 03 Mei 2016
Penulis
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... iv
DAFTAR TABEL ... vii
DAFTAR GAMBAR ... viii
ABSTRAK ... ix
BAB I PENDAHULUAN 1.1Latar Belakang ... 1
1.2. Perumusan Masalah ... 6
1.3. Tujuan Penelitian ... 6
1.4. Manfaat Penelitian ... 7
1.5 Kerangka Teori ... 7
1.5.1 Kebijakan Publik ... 8
1.5.1.1Pengertian Kebijakan Publik ... 8
1.5.1.2 Proses Kebijakan Publik ... 9
1.5.2 Efektivitas ... 13
1.5.2.1Pengertian Efektivitas ... 13
1.5.2.2Pendekatan Efektivitas ... 14
1.5.3 Distribusi ... 17
1.5.3.1Pengertian Distribusi ... 17
1.5.3.2Fungsi Distribusi ... 18
1.5.3.3Sistem Distribusi ... 20
1.5.3.4Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kegiatan Distribusi ... 21
1.5.4 Beras Miskin (Raskin) ... 22
1.5.4.1Pengertian Beras Miskin (Raskin) ... 22
1.5.4.2Tujuan dan Sasaran Program RASKIN ...29
1.5.4.3Pengelolaan dan Pengorganisasian ... 29
1.5.4.4Tim Koordinasi Raskin Kecamatan ... 30
1.5.4.5Satker Raskin ... 32
1.6 Definisi Konsep ... 34
1.7 DefinisiOperasional ... 35
1.8 Sistematika Penulisan ... 36
BAB II METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian ... 38
2.2 Lokasi Penelitian ... 38
2.3 Informan Penelitian ... 38
2.4 Teknik Pengumpulan Data ... 39
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1Gambaran Umum Kecamatan Bilah Barat ... 43
3.1.1 Sejarah Kecamatan Bilah Barat ... 43
3.1.2 Kondisi Geografi Dan Demografi Geografi ... 44
3.1.2.1Letak Wilayah Kecamatan Bilah Barat ... 44
3.1.2.2Keadaan Alam ... 45
3.1.2.3Demografi ... 46
3.1.2.4Potensi Wilayah ... 49
3.1.2.5Sarana Dan Fasilitas ... 54
3.1.3 Profil SKPD Kecamatan Bilah Barat ... 55
3.1.4 Visi Dan Misi Kecamatan Bilah Barat ... 56
3.1.5 Tugas Pokok Dan Fungsi ... 57
3.1.5.1Kepala Camat ... 58
3.1.5.2Sekretariat ... 59
3.1.5.3Seksi Kesejahteraan Sosial Dan Pemberdayaan Masyrakat Desa/Kelurahan ... 61
3.1.5.4Seksi Ketentraman Dan Ketertiban Umum ... 63
3.1.5.5Sub Bagian Dan Kepegawaian ... 65
3.1.5.6Seksi Tata Pemerintahan ... 66
3.1.6 Sumber Daya Manusia ... 68
3.1.7 Struktur Organisasi ... 69
BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1Pelaksanaan Wawancara ... 71
4.2Karakteristik Informan ... 72
4.3Deskripsi Hasil Wawancara ... 75
4.3.1 Tepat Sasaran Penerima Manfaat ... 77
4.3.2 Tepat Jumlah ... 78
4.3.3 Tepat Harga ... 79
4.3.4 Tepat Waktu ... 80
4.3.5 Tepat Administrasi ... 81
4.3.6 Tepat Kualitas ... 82
4.3.7 Hambatan Dalam Pelaksanaan Raskin ... 83
4.4Data Sekunder ... 83
BAB V ANALISIS DATA 5.1Efektivitas Distribusi Dalam Pelaksanaan Program Raskin Di Kecamatan Bilah Barat ... 86
5.1.1 Tepat Sasaran Penerima Manfaat ... 87
5.1.2 Tepat Jumlah ... 88
5.1.3 Tepat Harga ... 89
5.1.4 Tepat Waktu ... 90
5.1.5 Tepat Administrasi ... 91
5.1.6 Tepat Kualitas ... 92
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN
6.1Kesimpulan ... 94 6.2Saran ... 96
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL Tabel 3.1 Daftar Nama Kades Dan Jumlah Dusun
Yang Terdapat Di DesaSeKecamatan Bilah Barat ... 45
Tabel. 3.2 Luas Wilayah Menurut Jenis Penggunaan Desa Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015 (Ha). ... 46
Tabel 3.3Jumlah Dan Kepadatan Penduduk Menurut Desa Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015. ... 47
Tabel 3.4Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin Menurut Desa Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015 ... 47
Tabel 3.5Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur Dan JenisKelamin Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015. ... 48
Tabel 3.6Persentase Penduduk Menurut Agama Yang Dianut Desa Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015. ... 49
Tabel 3.7 Luas Sawah Menurut Jenis Irigasi Dan Desa Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015 (Ha). ... 50
Tabel 3.8Produksi Tanaman Perkebunaan Rakyat Menurut Jenisnya Desa Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015... 51
Tabel 3.9Jumlah Ternak Menurut Jenisnya Tahun 2015 (Ekor). ... 52
Tabel 3.10 Jumlah Industri Menurut Jenisnya Desa Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015. ... 53
Tabel 3.11Panjang Jalan Menurut Jenisnya Desa KecamatanBilah Barat Tahun 2015. ... 55
Tabel 3.1.1 Susunan Pegawai Berdasarkan Jabatan ... 68
Tabel 3.1.2 Susunan Pegawai berdasarkan Pangkat/Golongan Ruang ... 68
Tabel 3.1.3 Susunan Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan ... 69
Tabel 4.1. Karakteristik informan berdasarkan jenis kelamin ... 73
Tabel 4.2. Karakteristik Informan Berdasarkan Pendidikan ... 73
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1Mekanisme Alur Distribusi RASKIN ... 25
