NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL TERHADAP PEMILUKADA SUMATERA UTARA TAHUN 2013
(Studi Analisis: Kantor Kementerian Agama Provinsi Sumatera Utara)
D
I
S
U
S
U
N
OLEH
RIAN INDAH SYAFITRI 090906081
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
RIAN INDAH SYAFITRI (090906081)
NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL PADA PEMILUKADA SUMATERA UTARA TAHUN 2013
(Studi Analisis : PNS Pada kantor Wilayah Kementerian Agama Provinsi Sumatera Utara)
ABSTRAK
Indonesia didalam Pemilihan Umum menganut sistem Demokrasi. Dimana seluruh warga negaranya untuk dapat bebas memilih Kepala Daerahnya.Dalam kasus ini termasuklah Pegawai Negeri Sipil. Pegawai Negeri sipil merupakan aparatur Negara yang dituntut untuk memiliki rasa bertanggung jawab, profesionalisme dan memiliki kesetiaan. Karena peran Pegawai Negeri Sipil adalah subyek utama dalam menjalankan perintah dan tugas Negara. Didalam perundang-Undangan menetapkan bahwa Pegawai Negeri Sipil diwajibkan untuk bersifat netral yaitu tidak menganut, tidak bergabung dan tidak mendukung Partai Politik manapun.
Adapun kajian teori hasil peneltian yang mendukung netralnya Pegawai Negeri Sipil Penelitian ini disusun dengan menggunakan metode penelitian dengan memusatkan perhatian pada penemuan fakta-fakta sebagaimana keadaan sebenarnya yang menggunakan metode pendekatan deskriptif. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik pengumpulan data yang diperoleh langsung dari sumbernya melalui penyebaran kuisioner dan hasil wawancara peneliti dengan nara sumber dengan menggunakan data primer. Teori-teori yang digunakan adalah Teori Sistem Pemilu, Teori Birokrasi, Teori kebijakan, teori netralitas birokrasi dan peraturan maupun perundang-undangan yang tertulis.
Dari hasil penelitian ini, didapat bahwa masih adanya Pegawai Negeri Sipil yang termobilisasi baik adanya pengarahan dari atasan maupun lingkungan sekitar.
UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
RIAN INDAH SYAFITRI (090906081)
NEUTRALITY OF CIVIL GOVERNMENT REGIONAL HEAD GENERAL ELECTION OF NORTH SUMATRA 2013
(Study Analysis: Civil Government in the Ministry of Religion of North Sumatera)
ABSTRACT
Indonesia adopts a General Election in the Democratic . Where all citizens can freely choose to Regional Head . In this case have included the Civil Government . Civil Government is a state apparatus that is required to have a sense of responsibility , professionalism and loyalty . Because the role of the Civil Government is the main subject in the run command and duty of the State. In the legislation stipulates that civil Governments are required to be neutral is not adhered to , do not join and do not support any political party .
The results of research that supports the theory of neutral civil Government was prepared using the method of research by focusing on the discovery of the facts as true state is using a descriptive approach . Data collection techniques used in this study is the technique of gathering data obtained directly from the source through the distribution of questionnaires and interviews with informants researchers using primary data . The theories used are the Electoral System Theory , Theory of Bureaucracy , policy theory , the theory of bureaucratic neutrality and the rules and regulations are written.
From these results, it is found that there are still civil servants mobilized both the existence of the direction of the supervisor and the environment .
KATA PENGANTAR
Pertama-tama penulis mengucapkan puji dan syukur kepada Allah SWT atas karunia dan rahmat yang diberikan-Nya, atas segala kemudahan dan segala jalan terbaik yang ditunjukkanNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini tepat pada waktunya.
Skripsi ini penulis susun sebagai tugas akhir untuk meraih gelar sarjana dari Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Adapun judul skripsi yang penulis susun yaitu: NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL TERHADAP PEMILUKADA SUMATERA UTARA TAHUN 2013 dengan studi analisis Pegawai Negeri Sipil pada Kantor Kementerian Agama Provinsi Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa masih banyak terdapat kekurangan dari skripsi ini, maka penulis mengharapkan kritik dan saran yang sifatnya membangun demi memperkaya materi yang berkaitan dengan skripsi ini.
Di dalam masa penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak, baik secara moral maupun materi. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Allah SWT atas karunia, rezeki, rahmat dan HidayahNya dan Nabi Besar
Muhammad SAW, sehingga skripsi ini dapat selesai pada waktunya.
2. Bapak Prof. Badaruddin, M.Si ,selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Dra. T. Irmayani, M,Si , selaku Ketua Departemen Ilmu Politik,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Indra Fauzan,S.HI.M.Soc.Sc ,selaku dosen pembimbing sekaligus
dosen pembimbing akademik, terimakasih atas perhatian, arahan, masukan, saran dan bimbingannya pada saat penulisan skripsi ini dan selama penulis menjadi anak didiknya.
5. Kepada Bapak Warjio, MA, Ph.D, selaku dosen pembaca yang telah
6. Teristimewa penulis ucapkan kepada kedua orang tua penulis Mama Fatimah S.Ag dan Papa Ir. Syafaruddin yang telah memanjatkan doa untuk anak-anaknya memberikan dorongan dan masukan, sehingga akhirnya penulis dapat menjadi gelar Sarjana S.IP. Terima kasih banyak mama dan papa.
7. Untuk adik-adik penulis, Dede Aulia Rahman dan Mohammad Fauzan
Perwira terima kasih juga atas dukungan maupun dorongan yang kalian berikan kepada kakakmu ini. Terima kasih juga kepada Kak ita, yang
sudah buat masakan enak-enak dirumah.
8. Untuk seseorang yang istimewa Ahmad Baqir Adrian, terima kasih banyak
atas banyak bantuannya, dukungan penuh dan dorongan paksa, akhirnya skripsi ini terselesaikan juga. Terima kasih banyak.
9. Terima kasih juga untuk teman-teman terdekat selama kuliah Ira Afrianty,
Arum Kusumaningtyas, Kafi geumala, Maya Tiara, Ingrace Sirait dan Sarah. Terima kasih atas semua kebersamaan dalam susah maupun senang.
10. Untuk Klub Makan Siang (Aci, Tya, Aya, Indi, Ferdian, Izzad, Beben dan
Iqbal). Terima kasih atas kebersamaan dari zaman SMA sampai sekarang ini.
11.Teman-teman Ilmu Politik Dhea Raisa, Elisa Laura dan seluruh
teman-teman Ilmu Politik angkatan 2009 yang tidak disebutkan namanya satu persatu, senang bisa mengenal kalian semua.
12.Untuk sepupu-sepupu tersayang Nurul Syafla, Tengku Silta Masrura dan
Noviza Amalia terimakasih banyak atas dukungan supaya cepat-cepat sidang.
13. Bapak dan Ibu Dosen Ilmu Politik yang telah memberikan banyak
14.Kepada seluruh Pegawai Negeri Sipil pada Kantor Wilayah Kementerian Agama Provinsi Sumatera Utara terima kasih banyak sudah berpartisipasi dalam pengisian kuesioner dan wawancara.
Akhirnya penulis menyadari bahwa skripsi ini masih sangat sederhana dan jauh dari kesempurnaan. Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun demi kesempurnaan penulisan skripsi ini. Harapan penulis semoga skripsi ini dapat bermanfat bagi kita semua, terima kasih.
Medan, April 2014 Penulis
DAFTAR ISI
I.6.4 Netralitas Birokrasi 16
I.6.5 Undang-Undang dan Peraturan Pemerintah 18
I.7 Metode Penelitian 21
I.7.1 Jenis Penelitian 21
I.7.2 Lokasi Penelitian 22
I.7.3 Populasi dan Sampel 22
I.7.4 Teknik Pengumpulan Data 24
I.7.5 Teknik Analisis Data 24
I.8 Sistematika Penulisan 25
BAB II DESKIPSI PNS KANWIL KEMENAG. PROVSU 27
II.2 Profil Kanwil Kementerian Agama Prov.SU 32
II.2.1 Sejarah Kementerian Agama Prov.SU 33
II.2.2 Perkembangan Depag tahun 1965 – 1974 35
II.2.3 Perkembangan Depag tahun 1975 – 1981 36
II.2.4 Kode Etik PNS dan Visi Misi Kanwil 39
II.2.5 Tugas dan Pokok-Pokok kebijakan Kanwil 41
II.2.6 Logo Kementerian Agama 43
II.3 Penjelasan Undang-Undang dan Peraturan Pemerintah 44
BAB III ANALISIS DATA 51
III.1 Identitas Responden 51
III.2 Evaluasi Perilaku Pemilih 56
III.3 Evaluasi tentang Kampanye 61
III.4 Evaluasi tentang Peraturan Pemerintah 68
BAB IV PENUTUP 76
IV.1 Kesimpulan 77
IV.2 Saran 79
DAFTAR BAGAN
DAFTAR TABEL
III.1 Responden berdasarkan agama dan usia 51
III.2 Ressponden berdasarkan jenis kelamin 54
III.3 Responden berdasarkan suku 55
III.4 Responden terdaftar dan menggunakan hak pilih 57
III.5 Alasan responden yang menggunakan dan tidak menggunakan
hak pilih 59
III.6 Responden yang pernah atau tidak melihat kampanye 61
III.7 Pasangan calon yang dipilih 63
III.8 Bentuk kampanye yang dilihat 64
III.9 Responden yang terlibat kampanye 65
III.10 Motivasi responden dalam memilih 66
III.11 Responden yang mengetahui Peraturan Pemerintah 68
III.12 Responden yang mengetahui UU no. 43 Tahun 1999 69
III.13 Responden yang mematuhi Peraturan Pemerintah dan UU 70
III.14 Pelanggaran berat terhadap keterlibatan kampanye 71
DAFTAR DIAGRAM
III.1 Responden berdasarkan agama dan usia 52
III.2 Responden berdasarkan jenis kelamin 54
III.3 Responden berdasarkan suku 56
III.4 Responden terdaftar dan menggunakan hak pilih 57
III.5 Alasan responden yang menggunakan dan tidak menggunakan
hak pilih 59
III.6 Responden yang pernah atau tidak melihat kampanye 62
III.7 Pasangan calon yang dipilih 63
III.8 Bentuk kampanye yang dilihat 65
III.9 Responden yang terlibat kampanye 66
III.10 Motivasi responden dalam memilih 67
III.11 Responden yang mengetahui Peraturan Pemerintah 68
III.12 Responden yang mengetahui UU no. 43 Tahun 1999 69
III.13 Responden yang mematuhi Peraturan Pemerintah dan UU 70
III.14 Pelanggaran berat terhadap keterlibatan kampanye 71
