BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar belakang masalah
Pergantian kepemimpinan di pemerintahan Indonesia, sebagian besar banyak
mengalami perubahan di berbagai bidang. Salah satu yang terjadi adalah
perubahan dari pemerintahan yaitu sentralistik, yaitu pemerintahan yang bertujuan
menjadikan bangsa Indonesia lebih maju dan sejahtera secara merata dengan
melakukan analisis kenerja dan pengelolaan anggaran, merubah seluruh tatanan
kehidupan bangsa telah membawa kehidupan bangsa Indonesia kearah perubahan
paradigma secara multi kompleks, termasuk perubahan paradigma dari tatanan
keuangan negara yang transparan, profesional dan akuntabel. Reformasi
pengelolaan keuangan negara ini mencakup adanya keleluasaan di dalam
pengurusan keuangan negara, baik pengurusan keuangan negara di pusat dan
khususnya lebih terasa bagi pemerintahan daerah dalam rangka mengelola sumber
pendapatan.
Berdasarkan keleluasaan dalam pengelolaan keuangan negara maka terjadi
pula perubahan paradigma pengawasan yang semula dilakukan secara vertikal dan
bercirikan sentralistis, hirarkis maka berubah menjadi horizontal kontrol dimana
pengawasan dilakukan secara horizontal oleh DPR dan DPRD, dan berdasarkan
Undang-undang nomor 17 tahun 2003 tentang pengelolaan keuangan negara
dan tanggung jawab agar pengelolaan keuangan negara dapat berjalan sesuai
prosedur dan harapan yang ada.
Pengertian keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang
dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun beruapa
barang yang dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan
kewajiban tersebut.
Pada prinsipnya pengelolaan keuangan negara oleh pemerintah pusat
maupun pemeintah daerah harus dikelola secara tertib, taat para peraturan
perundang-undangan , profresional, efisien, efektif, transparan, dan bertanggung
jawab dengan memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan. Pengelolaan keuangan
negara sebagaimana yang dimaksud adalah mencakup keseluruhan kegiatan mulai
dari perencanaan anggaran, penetapannya, penguasaannya, pengelolaan,
penggunaannya, pengawasan dan pertanggungjawabannya.
Anggaran pendapatan dan belanja dapat dibedakan menjadi dua, yaitu
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) yang dikelola oleh pemerintah
pusat dan Anggaran pendapatan dan belanja Daerah (APBD) yang dikelola oleh
pemerintah daerah. APBN adalah rencana keuangan tahunan pemerintah negara
yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat RI., sedangkan APBD adalah
rencana tahunan pemerintah daerah yang disetujui oleh DPRD.
APBN dan APBD serta perubahannya dan pertanggungjawaban dari
semua penerimaan dan pengeluaran yang menjadi kewajiban negara dalam tahun
anggaran yang bersangkutan harus dimasukkan dalam APBN/APBD.
Surplus penerimaan negara dapat digunakan untuk membiayai pengeluaran
negara tahun anggaran berikutnya, atau pada tahun yang bersangkutan engan
catatan adanya revisi anggaran bila memungkinkan. Dalam hal surplus
penerimaan negara sebagaimana dimaksud di atas yang akan digunakan untuk
membentuk dana cadangan atau penyertaan pada perusahaan negara, atau
digunakan untuk pembayaran hutang, ataupun untuk program kemakmuran rakyat
yang memberikan prospektif bagi regenerasi pelaksanaannya harus memperoleh
persetujuan terlebih dahulu dari DPR/DPRD.
1.2. Perumusan masalah
Berdasarkan uraian diatas, maka dalam hal ini penulis membuat perumusan
masalah yaitu sebagai berikut :
A. Masalah pokok yang dibahas dalam tugas akhir ini adalah : “apakah
anggaran yang disusun dan digunakan oleh dinas kesejahteraan dan sosial
Provinsi Sumatera Utara, telah berfungsi sesuai dengan tujuan yang
diharapkan
1.3. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian yang ingin dicapai peneliti adalah sebagai berikut :
A. Menambah pengetahuan dan wawasan pemikiran penulis tentang
Analisis Kinerja dan Pengelolaan Anggaran pada Dinas Kesejahteraan
B. Hasil penelitian diharapkan dapat menjadi bahan masukan dan
informasi yang dapat dijadikan bahan pertimbangan dalam
pelaksanaan anggaran pada Dinas Kesejahteraan dan Sosial Provinsi
Sumatera Utara
C. Sebagai bahan masukan dan pertimbangan bagi peneliti (rekan-rekan
mahasiswa) yang akan membahas masalah denga topik yang sama.
1.4. Manfaat Penelitian
Manfaat penelitian adalah :
A. Bagi ilmu pengetahuan, diharapkan dapat memberikan referensi dalam
bidang keuangan khususnya mengenai pengukuran kinerja pengelolaan
anggaran Dinas Kesejahteraan dan Sosial PemProv Sumatera Utara
B. Bagi peneliti, dapat menambah pengetahuan dalam bidang keuangan serta
meningkatkan kemampuan analisis kinerja pengelolaan anggaran Dinas
Kesejahteraan dan Sosial PemProv Sumatera Utara.
C. Bagi pemerintahan dalam hal ini untuk bagian keuangan Dinas
Kesejahteraan dan Sosial di harapkan dapat memberikan sumbangan
pikiran didalam menentukan kebijakan pengelolaan dan peningkatan
kinerja dalam pengelolaan anggaran PemProv Sumatera Utara.
1.5Metode Penelitian Laporan Tugas Akhir
Untuk mendapatkan mengumpulkan data sesuai dengan metode yang
Pada tahapan ini penulis melakukan berbagai persiapan mulai dari
penentuan judul, penentuan tempat Penelitian Laporan Tugas Akhir,
mencari bahan untuk pembuatan proposal dan juga konsultasi dengan
dosen.
B. Studi Literatur
Dalam hal ini penulis mengumpulkan alat-alat dan bahan yang
dibutuhkan seperti buku- buku yang berhubungan dengan Analisis
Kinerja dan Pengelolaan anggaran.
C.Observasi Lapangan
Melakukan peninjauan dan pengamatan yang sesuai dengan data-data
yang ada pada instansi bersangkutan mengenai judul dari Laporan
Tugas Akhir.
D. Pengumpulan Data
Dalam hal ini penulis mencari dan mengumpulkan data mengenai
Analisis Kinerja dan Pengelolaan Anggaran.
E. Analisis dan Evaluasi data
Kegiatan-kegiatan yang dilakukan dalam menganalisis data-data yang
