ABSTRAK
ANALISIS KEBIJAKAN PENINGKATAN KINERJA SUMBER DAYA MANUSIA (SDM) APARATUR PEMERINTAH KOTA BANDUNG
DENGAN PENDEKATAN SYSTEM DYNAMICS (Studi Pada Badan Kepegawaian Daerah Kota Bandung)
Tuntutan masyarakat terhadap perbaikan kinerja Sumber Daya Manusia (SDM) aparatur pemerintah semakin hari semakin meningkat terlebih dengan bergulirnya agenda Reformasi Birokrasi yang dilakukan pemerintah dengan tujuan untuk memperbaiki sistem manajemen aparatur pemerintah ke arah manajemen berbasis kinerja. Namun pemerintah sampai dengan saat ini belum memiliki sistem pengelolaan kinerja yang dapat menggambarkan kinerja SDM pemerintah, sehingga boleh jadi kinerja SDM aparatur pemerintah sebenarnya mengalami penurunan.
Untuk menganalisis kinerja SDM ini dibangun suatu model simulasi menggunakan metodologi system dynamics. Model ini menggambarkan saling keterkaitan unsur-unsur yang paling berpengaruh terhadap kinerja SDM dari dalam individu yaitu, motivasi, pengetahuan dan keterampilan. Model yang dibangun menggambarkan model SDM pada Badan Kepegawaian Daerah Kota Bandung yang dianggap dapat secara umum mewakili SDM aparatur pemerintah Kota Bandung. Model pengelolaan kinerja SDM Pemerintah Kota Bandung itu disimulasikan menggunakan perangkat komputer untuk melacak kebijakan-kebijakan yang dapat meningkatkan kinerja SDM.
Hasil simulasi menunjukkan bahwa kinerja SDM dalam jangka waktu yang panjang memperlihatkan perilaku yang menurun. Untuk itu diperlukan beberapa alternatif kebijakan yang mampu meningkatkan kinerja antara lain : (a) kebijakan peningkatan motivasi pegawai; (b) kebijakan peningkatan pengetahuan pegawai; dan (c) kebijakan peningkatan keterampilan pegawai.
Dalam rangka mengoptimalkan kinerja SDM aparatur pemerintah, kebijakan yang direkomendasikan adalah kombinasi dari ketiga alternatif kebijakan tersebut di atas. Dengan satu faktor utama yang harus terlebih dahulu diwujudkan yaitu penempatan pegawai yang sesuai dengan kemampuannya. Pada skenario tersebut, dalam jangka waktu 13 tahun ke depan, kinerja SDM pemerintah Kota Bandung diprediksi dapat mencapai titik maksimum.
ABSTRACT
POLICY ANALYSIS IN IMPROVING HUMAN PERFORMANCE AT THE BANDUNG CITY GOVERNMENT APPARATUS
THROUGH SYSTEM DYNAMICS APPROACH (A Study at the Local Personnel Board of Bandung City)
The public demand for the improving of human performance of government apparatus is gradually increasing along with the ongoing agenda of bureaucracy reform conducted by the government. The agenda is to improve the management system of the government apparatus based on performance. However, the government currently does not have the system that can show the performance of the government apparatus and consequently, the human performance currently might go into a decline.
A simulation model is developed for the analysis using the system dynamics methodology. The model represents the major linkages between the most influencing factors from within the individual towards the human performance, in particular : motivation, knowledge, and skill. The developed model describes the human resource management in Local Personnel Board of Bandung City (Badan Kepegawaian Daerah Kota Bandung). It is assumed that the model can represent the human performance of the Bandung City government apparatus. The model is simulated using a computer software to investigate the policies that may improve the human performance.
The results show that the human performance is decreasing in the long run. Therefore, several alternative policies to improve the human performance of government apparatus in Bandung City is needed. The alternative policies are: (a) a policy to improve the employee motivation; (b) a policy to improve the employee knowledge; and (c) a policy to improve the employee skill.
In order to optimize the human performance in the government apparatus, the recommended policy is the combination of the above three policies. However, as an important factor, the deployment based on employee competence should be realized first. Through this scenario of policy, within the next 13 years, the human resource performance of Bandung Municipality is predicted to reach the maximum level.
Keywords: Performance, Human resource, system dynamics, work motivation, knowledge, skill
PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS
Tesis S2 yang tidak dipublikasikan terdaftar dan tersedian di Perpustakaan Institut Teknologi Bandung dan terbuka untuk umum dengan ketentuan bahwa hak cipta ada pada pengarang dengan mengikuti HAKI yang berlaku di Institut Teknologi Bandung. Referensi kepustakaan diperkenankan dicatat, tetapi kutipan atau peringkasan hanya dapat dilakukan seizin pengarang dan harus disertai dengan kebiasaan ilmiah untuk menyebutkan sumbernya.
Kata Pengantar
Puji syukur penulis ucapkan kehadlirat Allah swt yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyusun dan menyelesaikan tesis sesuai dengan waktu yang diberikan.
Model yang dikembangkan dalam tesis Analisis Kebijakan Peningkatan Kinerja Sumber Daya Aparatur Pemerintah ini mengkaji pengaruh intervensi suatu kebijakan terhadap dinamika kinerja SDM dalam jangka panjang. Pengembangan model mengakomodasikan aspek motivasi pegawai dan kemampuan bekerja pegawai sebagai bagian yang tidak terpisahkan di dalam pengelolaan kinerja pegawai.
Berbagai pihak ikut memberikan kontribusi di dalam penyusunan dan penyempurnaan tesis. Ucapkan terima kasih setulus-tulusnya penulis sampaikan kepada :
1. Bapak Dr. Ir. Muhammad Tasrif M. Eng., selaku dosen pembimbing yang telah memberikan bimbingan dan dorongan semangat sehingga penulis terpacu untuk belajar dan menyelesaikan tesis.
2. Ibu Dr. Hj. Evi S. Shaleha, M.Pd yang telah memberikan masukan guna penyempurnaan tulisan ini.
3. Pemerintah Kota Bandung yang telah memberi fasilitas dan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti program pendidikan Pasca Sarjana di Program Studi Pembangunan Institut Teknologi Bandung.
4. Semua dosen pengajar Program Studi Pembangunan yang telah banyak memberikan ilmu pengetahuan dan wawasan, serta inspirasi kepada penulis.
5. Asep Dian Herdiansyah suamiku dan Puteraku Muhammad Adzka Alfath, juga Ahmad Kurdi Moekri ayahku dan ibuku Tuti Anisah sekaligus kakak dan adiku Ahmad Zaky dan Ahmad Fikry yang senantiasa memberikan dukungan dan semangat kepada penulis untuk selalu belajar dan berkarya.
6. Rekan-rekan angkatan 2008 Program Studi Pembangunan khususnya “ladies” (Yeti Kurniawati, Diana Hasansulama, Nur Amaliah, Novi Nur Indriani dan Linda Marliana), tanpa dukungan dan motivasi mereka tentunya sangat sulit bagi penulis untuk mengikuti aktivitas studi dan menyelesaikan tesis ini.
7. Semua staf Program Studi Pembangunan, Mba Fitri, Mba Riani, Mas Oca, Pak Gun, Mas Tar, tanpa bantuan mereka sulit bagi penulis untuk menyelesaikan studi ini tepat pada waktunya.
8. Berbagai pihak lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu, atas bantuan moril maupun spirituil yang diberikan kepada penulis.
Semoga tesis ini bisa memenuhi rasa keingintahuan dan memberikan manfaat bagi siapa saja yang membaca.
Bandung, 23 Maret 2010
