KAJIAN INFRASTRUKTUR PENGAWASAN PEMBANGUNAN DAN PENGOPERASIAN PLTN DI INDONESIA
Liliana Yetta Pandi1 dan Heryudo Kusumo2 1
Pusat Pengkajian Sistem dan Pengawasan Instalasi dan Bahan Nuklir – Bapeten 2
Direktorat Perizinan Instalasi dan Bahan Nuklir – Bapeten
ABSTRAK
KAJIAN INFRASTRUKTUR PENGAWASAN PEMBANGUNAN DAN
PENGOPERASIAN PLTN DI INDONESIA. Apabila Pemerintah akan memutuskan tingkat partisipasi nasional dalam program tenaga nuklir dan sumber daya perlu dialokasikan untuk mengembangkan infrastruktur keselamatan nuklir. Dalam melakukan pembangunan dan pengopersian PLTN diperlukan infrastrukstur pengawasan PLTN. Infrstruktur pengawasan pembangunan dan pengoperasian PLTN terdiri dari badan pengawas, sistem pengawasan dan sumber daya manusia. Dalam makalah ini dibahas tentang badan pengawas, sistem pengawasan (yang terdiri dari legislasi, peraturan, perizinan dan inspeksi) dan sumber daya manusia. Saat ini Indonesia telah mempunyai Infrastruktur pengawasan pembangunan PLTN yaitu berupa badan pengawas, sistem pengawasan dan sumber daya manusia.
Kata kunci: badan pengawas, legislasi, pengaturan, perizinan, inspeksi, sumber daya manusia ABSTRACT
REGULATORY INFRASTRUCTURE ASSESSMENT OF NPP CONSTRUCTION AND OPERATION. If the Government will decide the level of national participation in nuclear power programs and resources should be allocated to develop a nuclear safety infrastructure. In performing NPP comnstruction and operation is required NPP regulatory infrastructure. The regulatory infrastructur of the construction and operation of nuclear power consist of a regulatory body, regulatory system (consisting of legislation, regulation, licensing and inspection) and human resources. Currently, Indonesia has had regulatory infrastructure of NPP construction and operation that is regulatory body, regulation system and human resources.
Keyword: regulatory body, legislation, regulation, lisencing, inspection, human resource
1. Pendahuluan
Apabila Pemerintah akan memutuskan tingkat partisipasi nasional dalam program tenaga nuklir dan sumber daya, maka perlu dialokasikan untuk pengembangkan infrastruktur keselamatan nuklir. Untuk pengembangan nasional dengan kompetensi tenaga kerja dibutuhkan
program yang berkelanjutan untuk mengelola teknologi nuklir dan kegiatan nuklir dengan selamat.
Oleh karena itu, dalam pembangunan dan pengoperasian PLTN diperlukan infrastruktur pengawasan. Infrakstruktur yang dibahas dalam makalah ini yaitu infrastruktur dari segi pengawasan pembangunan dan
pengoperasian PLTN. Infrakstruktur pengawasan PLTN tersebut meliputi: badan pengawas, sistem pengawasan dan sumber daya manusia.
D Daallaamm mmaakkaallaahh iinni iyayanngg ddibibaahhaass i innffrraassttrruukktturur pepennggaawwaassaann uunnttuukk p peemmbbaanngguunnaann dadann ppeennggoopeperraassiiaann P PLLTTNN.. InInffrraassttrruukkttuurr ppeennggaawwaassaann PPLLTTNN m meelliippuutti:i: leleggiisslalassii,, pepennggaattuurraann,, p peerriizziinnaann,, bbaaddaann pepennggaawwaass dadann ssuumbmbeerr d daayyaa mmaannuussiiaa.. 2 2.. MMeettooddoollooggii
Kajian infrastruktur pengawasan pembangunan dan pengoperasian PLTN di indonesia ini dilakukan dengan metode deskriptif melalui studi pustaka dengan tahapan langkah meliputi: pengumpulan literatur standar dan peraturan perundang-undangan yang terkait, dan pengumpulan informasi pendukung. 3 3.. HHaassiillDDaannPPeemmbbaahhaassaann P Paaddaa SaSaaatt pepemmeerriinnttaahh mmeemmuuttususkkaann u unnttuukk mmrreennccaannaakkaann,, mmeemmbbaanngguunn ddaann m meennggooppeerraassiikkaann PLPLTTNN,, mamakkaa d diibbuuttuuhhkkaann iinnffrraassttrruukktturur.. InInssffrraassttrruukkttuurr t teerrsseebbuutt didi ananttaarraannyyaa teterrddiirrii dadarri:i: p peerrjjaannjjiiaann ininsstterernnaassiinnaall ddaann seseiiffggaarrdd,, s suumbmbeerr dadannaa,, peperruunnddaannggaann nunukklliirr,, p prroogrgraamm pepellaattiihhaann,, kokonnssuullttasasii pupubblliikk,, s suummbbeerr dadayyaa mamannuussiiaa,, pepennggaawwaassaann,, s sttaannddaarr,, ddaann llaaiinn--lalaiinn..
Pengawasan terhadap pembangunan dan pengoperasian PLTN bertujuan untuk menetapkan persyaratan, baik teknis maupun administratif, yang akan diberlakukan terhadap perorangan, kegiatan, dan institusi yang terlibat dalam program PLTN. Untuk mencapai tujuan tersebut, suatu negara biasanya mempunyai sistem pengawasan yang terdiri dari legislasi, pengaturan, perizinan dan inspeksi.
3 3..11LLeeggiissllaassii[[11]] L Leeggiissllaassii ppaaddaa umumuummnnyyaa b beerrbbeennttuukk ununddaanngg--uunnddaanngg,, yyaanngg d diigguunnaakkaann sseebbaaggaaii ddaassaarr hhuukkuum m p peemmbbeennttuukkaann bbaaddaann pepennggaawwaass dadann m meennggaattuurr prproosseess//pprroosseedduurr peperriizziinnaann.. L Leeggiissllaassii didippeerrlluukkaann ununttuukk mememmbbeerriikkaann d daassaarr bbaaggii ppeemmbbeennttuukkaann ssiisstteemm p peennggaawwaassaann didi susuaattuu nneeggaarraa,, memennccaakkuupp k keeggiiaattaann pepennggaattuurraann,, peperriizziinnaann,, dadann i innssppeekkssii PLPLTTNN.. LLeeggiissllaassii jjuuggaa m meerruuppaakkaann pprraassyyaarraatt babaggi i pepenneettapapaann p peerraattuurraann,, pepeddoommaann,, dadann ststaannddaarr yyaanngg a akkaann ddiibbeerrllaakkuukkaann teterrhhaaddaapp p peemmbbaanngguunnaann dadann pepennggooppeerraassiiaann P PLLTTNN.. P Paaddaa ddaassaarrnnyyaa,, tutujjuuaann ututaammaa l leeggiissllaassii aaddaallaahh::
a a MMeemmbbeerriikkaann lalannddaassaann babaggii p peemmbbeennttuukkaann bbaaddaann ppeennggaawwaass.. b b MMeemmbbeerriikkaann lalannddasasaann huhukkuumm uunnttuukk m meennjjaammiinn agagaarr pepemmbbaanngguunnaann ddaann p peennggooppeerraassiiaann PPLLTTNN titiddaakk m meemmbbaahhaayyaakkaann kekesseehhaattaann ddaann k keesseellaammaattaann peperrssoonniill,, mamassyyaarraakkaatt d daann lliinnggkkuungngaann hhiidduupp.. c c MMeemmbbeerriikkaann jajammiinnaann gagannttii rruuggii t teerrhhaaddaapp ppiihhaakk kekettiiggaa yayanngg m meennddeerriittaa kekerruuggiaiann aakkiibbaatt k keecceellaakkaaaann nnuukklliirr.. d d MMeenneettaappkkaann peperrssyyaarraattaann ddaann k koonnddiissii yyaanngg hhaarruuss ddipipeennuuhhii oolleehh p peemmoohhoonn iizziinn PPLLTTNN.. 3 3..22PPeennggaattuurraann P Peennggaattuurraann bbiiaassaannyyaa hahannyyaa m meennccaakkuupp peperrssyyaarraattaann kkeesseellaammaattaann y yaanngg pepennttiningg dadann beberrssiiffaatt uummuumm,, s seeddaannggkkaann peperrssyyaarraattaann yayanngg beberrssiiffaatt k khhuussuuss//ssppeessiiffiikk ddaann ririnnccii ppaaddaa u umumummnnyyaa didiccaannttuummkkaann sseebbaaggaaii kkoonnddiissii i izziinn.. PPeennggaattuurraann ddiillaakkuukkaann oolleehh p peemmeerriinnttaahh atataauu babaddaann pepennggaawwaass atatasas n naammaa pepemmeerrininttaahh tteerrhhaaddaapp p peemmbbaanngguunnaann dadann ppeennggoopeperraassiiaann P PLLTTNN,, bibiaassaannyyaa dadalalamm bbeennttuukk P Peerraattuurraann PPeemmeerriinnttahah (P(PPP)) sesebbaaggaaii p peellaakkssaannaaaann ununddaanngg--uunnddaanngg.. PPPP b biiaassaannyyaa beberrisisii pprroosseedduurr peperriziziinnaann ddaann p peerrssyyaarraattaann yyaanngg didiaannggggaapp ppeennttiningg u unnttuukk memennjjaammiinn kekesseehhaattaann ddaann k keesseellaammaattaann peperrssoonniill,, mamassyyaarraakkaatt ddaann l liinnggkkuunnggaann hhiidduupp,, babaiikk sesellaammaa ttahahaapp p peemmiilliihhaann tatappaakk,, dedessaaiinn,, kkoonnssttrruukkssii,, k koommiissiioonininngg,, opopeerraassii,, mamauuppuunn d deekkoommiissiioonininngg PPLLTTNN.. P Peerrssyyaarraattanan kekesseellaammaattanan yyaanngg t teerrddaappaatt dadallaamm PPPP bibiaassaannyyaa bbeerrllaakkuu u unnttuukk sseemmuuaa jejenniiss PLPLTTNN.. PePerrssyyaarraattaann l leebbiihh rriinnccii dadann tetekknniiss ununttuukk jejenniiss PPLLTTNN t teerrtteennttuu teterrddaappaatt dadallaamm peperraattuurraann yayanngg d diitteerrbbiittkkaann oolleehh babaddaann pepennggaawwaass atataauu d daallaamm kokonnddiissii iizziinn.. DaDallaamm mmeemmbbuuaatt p peerraattuurraann,, ssuuaattu u nneeggaarraa ddaappaatt m meennggaaddooppssii peperraattuurraann yyaanngg ddiitteerrbbiittkkaann o olleehh IIAEAEAA,, mamauuppuunn ddaarrii nneeggaarraa mmaajjuu y yaanngg tetellaahh mmeemmbbaanngguunn dadann m meennggooppeerraassiikkaann PPLLTTNN dedennggaann sseellaammaatt d daann aammaann.. 3 3..33PPeerriizziinnaann I Izziinn hahannyyaa beberrllaakkuu ununttuukk k keeggiiaattaann teterrtteennttuu seseppeerrttii kkoonnssttrruukkssii,, k koommiissiioonininngg,, ooppeerraassii,, ddaann lalaiinn--llaaiinn.. IzIziinn d daappaatt didippaannddaanngg sseebbaaggaaii peperrsseettuujjuuaann u unnttuukk mmeellaakkssaannaakkaann kekeggiiaattaann teterrsseebbuutt.. Perizinan merupakan pengendalian yang dilakukan oleh badan pengawas terhadap kegiatan pemilihan/evaluasi tapak, konstruksi, komisioning, operasi, dan dekomisioning PLTN, biasanya dalam bentuk izin atau persetujuan untuk melaksanakan kegiatan tersebut.
Izin diberikan dengan memuat kondisi izin yang harus dipatuhi oleh pemegang izin, izin diberikan secara bertahap, dimulai dari izin tapak, izin konstruksi, izin komisioning, izin operasi, sampai dengan izin dekomisioning. Permohonan izin diajukan kepada badan pengawas dengan menyampaikan semua dokumen yang disyaratkan, seperti LAK (Laporan Analisis Keselamatan), AMDAL (Analisis Mengenai Dampak Lingkungan), PSA (probabilistic safety assessment) dan lain-lain.
Evaluasi dilakukan oleh badan pengawas, dan setelah dianggap memenuhi syarat maka izin dapat diterbitkan. Izin dapat diubah atau dibekukan atas pertimbangan keselamatan, misalnya sebagai akibat dari pengalaman operasi PLTN, kemajuan teknologi, litbang dalam bidang keselamatan nuklir, maupun akibat dari terjadinya suatu peristiwa yang dpt membahayakan keselamatan dan kesehatan personil, masyarakat, dan lingkungan hidup.
Selama pembangunan dan pengoperasian PLTN, pemegang izin dapat melakukan modifikasi SSK (struktur, sistem dan komponen) PLTN dalam rangka meningkatkan unjuk kerja
maupun keselamatan PLTN. Modifikasi terhadap SSK terkait keselamatan memerlukan persetujuan badan pengawas, karena modifikasi tersebut sangat signifikan sehingga kondisi izin perlu diubah/direvisi (misalnya menaikan daya reaktor nuklir atau mengubah batasan dan kondisi operasi), sehingga badan pengawas menerbitkan izin baru, dan izin yang lama dinyatakan tidak berlaku..
3.4 Inspeksi
Sesuai dengan Pasal 20 UU No. 10/1997 tentang Ketenaganukliran[2]:
(1). Inspeksi terhadap instalasi nuklir (termasuk PLTN) dan instalasi yang memanfaatkan radiasi pengion dilaksanakan oleh Badan Pengawas dalam rangka pengawasan terhadap ditaatinya syarat-syarat dalam perizinan dan peraturan perundang-undangan di bidang keselamatan nuklir;
(2). Inspeksi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan oleh inspektur yang diangkat dan diberhentikan oleh Badan Pengawas;
(3). Inspeksi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan secara berkala dan sewaktu-waktu.
3.5 Badan Pengawas
Fungsi utama badan pengawas seperti yang dialokasikan dalam legislasi, termasuk fungsi berikut di bawah ini:[3]
persiapan peraturan dan pedoman. Otorisasi/hak fasilitas dan kegiatan. Telaah dan menilai informasi terkait
keselamatan.
Inspeksi di fasilitas dan kegiatan. Penegakkan kepatuhan terhadap
peraturan dan standar.
Karena PLTN mengandung potensi bahaya radiasi yang dapat membahayakan keselamatan dan kesehatan pekerja, masyarakat dan lingkungan hidup, maka diperlukan pengawasan yang ketat selama pembangunan dan pengoperasian PLTN, sehingga pembangunan dan pengoperasian PLTN harus dilakukan pengawasan oleh badan pengawas. Untuk dapat melakukan pengawasan secara memadai terhadap pembangunan dan pengoperasian PLTN, badan pengawas harus memenuhi beberapa persyaratan tertentu. Persyaratan tersebut antara lain [1]:
a) kemandirian badan pengawas. b) efektivitas badan pengawas.
a. Kemandirian Badan Pengawas Kemandirian merupakan syarat mutlak yang harus dipenuhi oleh badan pengawas agar dapat menjalankan fungsinya dengan baik, kemandirian tersebut terkait dengan legalitas pendirian badan pengawas (regulatory body) dan hubungannya dengan badan pelaksana (executing body). Kemandirian diperlukan untuk memastikan agar keputusan pengawasan dan penegakan hukum dapat dilakukan oleh badan pengawas tanpa adanya tekanan dari pihak tertentu/lain yang berkepentingan.
Syarat kemandirian badan pengawas meliputi aspek berikut[1]: 1. Aspek legal.
2. Aspek politik. 3. Aspek keuangan. 4. Aspek kompetensi. 5. Aspek informasi publik. 6. Aspek internasional. 1. Aspek Legal
a. Badan pengawas harus mempunyai legalitas yang kuat untuk menjalankan fungsinya.
b. Dalam hal ini pendirian badan pengawas harus didukung dengan dasar hukum yang memadai, seperti UU, PP atau KepPres. 2. Aspek Politik
a. Badan pengawas harus tidak menjadi obyek politik dan juga tidak terpengaruh oleh perubahan politik dalam rangka pengambilan keputusan pengawasan.
b. Namun demikian, badan pengawas harus akuntabel (tanggung gugat) dalam memenuhi misinya untuk melindungi pekerja, masyarakat dan lingkungan hidup.
c. Untuk memastikan akuntabilitas ini, badan pengawas bertanggung jawab langsung kepada Presiden, untuk menghindari pengaruh dari pihak yang berkepentingan dengan promosi atau pengembangan tenaga nuklir.
3. Aspek Keuangan
a. Agar dapat melaksanakan fungsinya dengan baik, badan pengawas harus dilengkapi dengan keuangan yang memadai. Untuk itu pengaturan anggaran badan pengawas harus terpisah dengan lembaga pemerintah lain, misal
badan yang mempromosikan pemanfaatan tenaga nuklir.
b. Tidak dapat dipungkiri bahwa badan pengawas juga menjadi obyek pengawasan keuangan dari lembaga lain seperti BPKP dan BPK dalam hal pertanggung-jawaban dari segi penggunaan anggran yang disediakan.
4. Aspek Kompetensi
a. Badan Pengawas harus mempunyai kepakaran teknis secara independen di bidang-bidang yang relevan dengan tanggung jawabnya terhadap keselamatan.
b. Manajemen badan pengawas mempunyai tanggung jawab dan wewenang untuk pengadaan staf dengan keahlian dan kepakaran yang diperlukan dalam rangka memenuhi misinya.
c. Selain itu, badan pengawas harus mempertahankan dan mening-katkan kompetensi staf pengawas sesuai dengan kebutuhan pengawa-san dan antisipasi terhadap perkembangan teknologi keselamatan.
d. Dalam hal terdapat kekurangan pemenuhan syarat kompetensi
lembaga, badan pengawas harus diberikan wewenang untuk melakukan kerjasama dengan lembaga kompeten lain yang independen terhadap lembaga promosi tenaga nuklir, seperti universitas.
5. Aspek Informasi Publik
a. Badan pengawas harus mempunyai kewenangan mandiri untuk mengkomunikasikan ketentuan, persyaratan, keputusan dan opini pengawasan kepada masyarakat.
b. Komunikasi dan publikasi informasi tentang pengawasan harus tidak dipengaruhi oleh lembaga atau otoritas yang lain. c. Masyarakat akan percaya, bahwa
pemanfaatan tenaga nuklir tersebut aman dan selamat, bila proses pengawasan dan pengambilan keputusan tentang pengawasan dilakukan secara transparan.
6. Aspek Internasional
a. Badan pengawas harus mempunyai kewenangan untuk melakukan hubungan dengan
badan internasional atau badan pengawas di luar negeri dalam rangka kerjasama dan tukar-informasi.
b. Hubungan ini dimaksudkan untuk mendapatkan informasi tentang perkembangan terkini mengenai teknologi keselamatan dan pengawasan tenaga nuklir, serta status terkini mengenai pemanfaatan tenaga nuklir di negara-negara lain.
c. Selain itu hubungan internasional juga dimaksudkan untuk memperkuat kapasitas lembaga melalui tukar-menukar pengetahuan dan pengalaman, dan pembinaan staf melalui pendidikan dan pelatihan bersama atau tukar-menukar pakar dalam bidang tertentu.
b. Efektivitas Badan Pengawas [1] Umum
Efektifitas badan pengawas secara umum harus mempunyai hal berikut:
Legislasi nuklir.
Dasar hukum untuk melakukan kegiatan pengawasan meliputi pengaturan, perizinan, inspeksi,
penilaian dan pengkajian, serta penegakan hukum.
Mandiri.
Tidak terlibat dalam kegiatan promosi dan/atau pemanfaatan tenaga nuklir.
Visi dan misi yang jelas.
Tidak membingungkan personil maupun masyarakat.
Sumber daya yang cukup.
SDM profesional dengan jumlah memadai, dana yang cukup untuk melakukan kegiatan pengawasan, dan lain-lain.
Tanggung jawab yang jelas. Tidak tumpang tindih dengan instansi lain.
Transparan.
Kebijakan pengawasan yang jelas dan terbuka untuk diketahui masyarakat.
Khusus
Selain hal umum, badan pengawas harus mempunyai hal khusus yang terdiri dari kebijakan, tujuan/sasaran dan strategi yang jelas.
Struktur organisasi dan tupoksi yang mantap.
Pembagian tugas dan wewenang antar unit kerja yang jelas/tidak tumpang tindih.
Peraturan, pedoman dan standar yang lengkap.
Staf yang kompeten dengan
pengetahuan, pengalaman, pelatihan dan motivasi yang tinggi.
Mempunyai Komisi
Ahli/Penasehat yang dapat diandalkan/mumpuni.
Mempunyai dan menerapkan
sistem jaminan kualitas/mutu intern yang mantap.
Sistem kesiapsiagaan nuklir yang mapan (rencana/program, SDM terlatih, peralatan, pelatihan, uji-coba, dan lain-lain).
Mampu mendanai dan mengelola/ melaksanakan kegiatan pengkajian/penelitian keselamatan nuklir dalam rangka menunjang pengawasan (peraturan, perizinan, inspeksi).
Kerjasama yang erat dengan instansi sejenis dalam negeri (Depnaker, Depkes, BSN, dan lain-lain termasuk BATAN dan Perguruan Tinggi).
Kerjasama yang erat dengan badan pengawas negara lain dan organisasi internasional
(NRC-USA, MEXT/ MITI-Japan, IAEA, ICRP, dan lain-lain).
Mempunyai sistem jaringan
komunikasi yang mantap dengan masyarakat khususnya stakeholder (untuk keperluan penyuluhan, sosialisasi, pemasyarakatan, dan lain-lain).
3.6 Sumber Daya Manusia[3]
Pengembangan sumber daya manusia merupakan tugas yang menuntut dan kompleks dalam hal sumber daya (baik waktu dan uang) dan harus benar-benar diperhatikan. Penilaian pendidikan dan pelatihan harus dilakukan. Kerjasama dengan negara lain dan organisasi internasional harus dikejar untuk memberikan wawasan ke dalam kompetensi dan sumber daya manusia yang diperlukan untuk melaksanakan program tenaga nuklir.
Proses penilaian untuk pendidikan dan pelatihan harus mencakup pembangunan dari daftar bidang keahlian yang diperlukan untuk mendukung pengembangan kerangka hukum dan peraturan, evaluasi tapak, penilaian desain, konstruksi dan pengawasan peraturan, bersama dengan perkiraan jumlah individu diperlukan di bidang fungsional. Dalam tahap
selanjutnya keahlian yang harus tersedia untuk komisioning, operasi, perawatan dan pengelolaan limbah radioaktif.
Proses penilaian juga harus mencakup pemeriksaan kemampuan fasilitas akademik dan pusat-pusat penelitian dan pengembangan serta lembaga-lembaga pelatihan teknis yang ada saat ini untuk memberikan pelatihan di bidang keahlian teknis tertentu yang akan diperlukan untuk operasi, lisensi dan pengawasan PLTN . Penilaian harus mengarah pada kesimpulan pada kecukupan kemampuan saat ini untuk memenuhi kebutuhan yang teridentifikasi pada bidang-bidang seperti fisika reaktor, termal hidrolik, kimia, proteksi radiasi, ilmu material, analisis kekuatan, kehandalan teknologi, teknik mesin, teknik sipil, ilmu bumi, dampak lingkungan radiologi, teknik instrumentasi, listrik dan teknik kontrol, ilmu perilaku manusia, pengujian bahan, manajemen proyek dan manajemen organisasi.
Berdasarkan penilaian pendidikan dan pelatihan, rencana komprehensif untuk meningkatkan baik lembaga-lembaga pelatihan yang ada maupun lembaga-lembaga pelatihan baru dibangun harus dikembangkan. Kemungkinan untuk berkolaborasi dalam pengembangan sumber daya
manusia dengan potensi vendor Amerika dan Negara lain di mana pembangkit listrik tenaga nuklir dioperasikan harus dieksplorasi pada tahap awal.
Pengalaman menunjukkan bahwa, sebelum kurikulum pendidikan dan pelatihan diletakkan di tempat, bisa berguna untuk memanfaatkan kesempatan bagi pendidikan di lembaga-lembaga di negara lain, untuk mengirim trainee nuklir di luar negeri dan untuk menyewa spesialis dari negara lain untuk menyediakan pendidikan akademik dan praktis dan pelatihan, sehingga mulai mengembangkan sumber daya manusia dari tahap awal. Juga mempertimbangan untuk mempekerjakan staf dari industri lainnya.
Pengamanan sumber daya manusia harus dipertimbangkan, karena kehilangan modal manusia yang terlatih dapat membahayakan pelaksanaan dan keberlanjutan infrastruktur keselamatan. Strategi untuk menarik dan mempertahankan staf berkualitas tinggi harus dikembangkan. Strategi ini dapat mencakup langkah-langkah seperti pengaturan kembali yang memadai bagi trainee dikirim ke negara lain, gaji yang memadai, kondisi kerja yang baik dan posisi karir. Selain itu, semua organisasi
nasional dengan fungsi keselamatan terkait, terutama badan pengawas, harus dilengkapi dengan sarana yang diperlukan untuk menarik dan mempertahankan staf yang berkualitas tinggi, dalam kompetisi yang potensial dengan organisasi operasi dan organisasi industri.
Badan pengawas harus secara bertahap merekrut dan mengembangkan keahlian yang diperlukan. Tujuannya adalah untuk memiliki staf badan pengawas yang mampu menentukan dan memahami persyaratan keselamatan. Persyaratan keselamatan untuk digunakan oleh organisasi yang beroperasi di proses penawaran dan untuk digunakan sendiri dalam evaluasi tapak dan permohonan untuk izin pembangunan. Staf juga harus mampu membuat keputusan keselamatan lain yang terkait pada waktu ketika keputusan tersebut diperlukan. Kebutuhan khusus untuk kompetensi dan pelatihan terutama untuk staf yang akan harus melakukan inspeksi selama konstruksi, serta menilai kepatuhan dan pencapaian tujuan keselamatan.
3.7 Infrastruktur Pengawasan PLTN di Indonesia
Dalam rangka menghadapi pembangunan dan pengoperasian PLTN, pemerintah telah menerbitkan Undang Undang (UU) No. 10 Tahun 1997 tentang Ketenaganukliran, yang merupakan dasar hukum bagi pembentukan badan pengawas (dalam hal ini BAPETEN) dan badan pelaksana (dalam hal ini BATAN). Di samping itu, UU No.10/1997 tersebut juga mengatur tentang persyaratan perizinan bagi instalasi nuklir, termasuk reaktor nuklir, baik reaktor daya maupun reaktor non-daya, dan sebagai peraturan pelaksanaan dari UU No.10/1997, pemerintah menerbitkan berbagai peraturan perundang-undangan, baik dalam bentuk Peraturan Pemerintah (PP), maupun peraturan Kepala (Perka) BAPETEN.
Dalam rangka pengawasan terhadap pembangunan dan pengoperasian PLTN telah diterbitkan beberapa PP, yakni:
a. PP No.43/2006 tentang Perizinan Reaktor Nuklir.
b. PP No.33/2007 tentang Keselamatan Radiasi Pengion dan Keamanan Sumber Radioaktif. c. PP No. 26/2002 tentang
Keselamatan Pengangkutan Zat Radioaktif.
d. PP No. 27/2002 tentang Pengelolaan Limbah Radioaktif.
Beberapa PP lain yang mengatur tentang keselamatan dan keamanan instalasi dan bahan nuklir, kesiapsiagaan nuklir, dan lain-lain saat ini sedang dalam proses penyusunan.
Sebagai peraturan pelaksanaan dari PP No.43/2006, khususnya dalam Ketenaganukliran dalam rangka pengawasan PLTN, BAPETEN akan menerbitkan serangkaian peraturan dalam bentuk Perka, baik yang berisi ketentuan, maupun pedoman, di antaranya adalah:
a Perka tentang Ketentuan Keselamatan Desain PLTN.
b Perka tentang Ketentuan Keselamatan Operasi PLTN.
Perlu diketahui bahwa, pembangunan dan pengoperasian PLTN di Indonesia tidak dapat dilakukan dengan hanya mengandalkan peraturan dan pedoman yang diterbitkan oleh pemerintah/BAPETEN saja. Pada umumnya pembangunan dan pengoperasian PLTN memerlukan peraturan teknis yang lebih rinci (dalam bentuk “codes & standards”). “Codes & standards” tersebut (mis. ASME, ASTM, ANSI, JIS, DIN, CSA, BS,
KTA, dan lain-lain) hanya dapat diperoleh dari negara maju yang telah membangun dan mengoperasikan PLTN dengan aman.
Dewasa ini BATAN telah mempunyai program penyusunan standar, yang nantinya akan diterbitkan dalam bentuk SNI (Standar Nasional Indonesia). Perumusan standar tersebut di BATAN dilakukan oleh Panitia Teknis Perumusan Standar, berdasarkan penunjukan oleh BSN. Pada saat pembanguan PLTN mulai dilaksanakan, diharapkan telah banyak dihasilkan SNI keselamatan nuklir, khususnya untuk PLTN, yang dapat diterapkan pada PLTN tersebut, namun apabila SNI untuk keperluan tersebut belum tersedia, maka BAPETEN dapat memberlakukan codes and standards yang berasal dari negara pemasok PLTN.
Indonesia telah mempunyai infrastrukktur pengawasan PLTN yang meliputi badan pengawas (BAPETEN), sumber daya manusia dan sistem pengawasan PLTN yang cukup memadai mencakup: legislasi, peraturan, perizinan, inspeksi.. Ditinjau dari segi kemandirian badan pengawas, BAPETEN telah memenuhi berbagai aspek kemandirian seperti aspek legal,
politik, keuangan, kompetensi, informasi publik, dan aspek internasional, dan ditinjau dari segi efektivitas badan pengawas, BAPETEN belum sepenuhnya memenuhi persyaratan, di antaranya Pembagian tugas dan wewenang antar unit kerja yang jelas/tidak tumpang tindih.
Mengenai sumber daya manusia, badan pengawas/Bapeten telah menyusun program pendidikan dan pelatihan untuk personil/staf BAPETEN dalam menyongsong pembangunan dan pengoperasian PLTN.
4. Kesimpulan
Dari uraian di atas maka dapat disimpulkan bahwa:
a Indonesia telah mempunyai sistem pengawasan PLTN yang cukup memadai mencakup: legislasi, peraturan, perizinan, inspeksi, dan badan pengawas/ BAPETEN.
b Ditinjau dari segi kemandirian badan pengawas, BAPETEN telah memenuhi berbagai aspek kemandirian seperti aspek legal, politik, keuangan, kompetensi, informasi publik, dan aspek internasional.
c Ditinjau dari segi efektivitas badan pengawas, BAPETEN belum
sepenuhnya memenuhi persyaratan dimaksud sehingga masih banyak upaya yang perlu dilakukan untuk meningkatkannya.
5. Daftar Pustaka
[1] Kusumo, H, Pengawasan Pembangunan dan pembangunan PLTN, Jakarta, 2010
[2] Undang-undang No. 10 Tahun 1997, Ketenaganukliran, Jakarta, 1997.
[3] IAEA, Establishing the Safety Infrastructure for a Nuclear
Power Programme, DS424
Draft Version 4, Wina, 2010.
Tanya Jawab 1. Endiah PS
a. PP apa saja yg diperlukan dan harus disiapkan dalam rangka memenuhi insfrastruktur PLTN ?
b. Apakah PP No. 43 2006 dan PP No. 33 2007 sama dengan untuk RR?
Jawaban:
1. PP tentang pengelolaan limbah radioaktid. PP tentang pengangkutan bahan nuklir. 2. PP No. 43 2006 dan PP 33 2007
sama dengan RR
2. Nur Syamsi S
Sejauh mana aspek keuangan mempengaruhi independensi BAPETEN dalam melaksanakan pengawasan?
Jawaban:
Aspek keuangan belum independen , karena BAPETEN masih tergantung dengan APBN
