PROGRAM PENGENTASAN KEMISKINAN KLASTER I PROGRAM PENGENTASAN KEMISKINAN KLASTER I
(RUMAH TANGGA SANGAT MISKIN) (RUMAH TANGGA SANGAT MISKIN)
PENDAHULUAN PENDAHULUAN
Pada saat pemerintah menaikkan harga dasar BBM, kenaikkan harga dapat Pada saat pemerintah menaikkan harga dasar BBM, kenaikkan harga dapat mengakibatkan harga kebutuhan pokok meningkat dan bagi masyarakat miskin dapat mengakibatkan harga kebutuhan pokok meningkat dan bagi masyarakat miskin dapat mengakibatkan daya beli mereka semakin menurun karena akan mengalami kesulitan mengakibatkan daya beli mereka semakin menurun karena akan mengalami kesulitan untuk beradaptasi dengan perkembangan harga di pasar. Warga masyarakat miskin akan untuk beradaptasi dengan perkembangan harga di pasar. Warga masyarakat miskin akan terken
terkena a dampadampak k sosisosial al semaksemakin in menurmenurun taraf un taraf kesejkesejahteraanahteraannya nya atau semakin atau semakin menjamenjadidi miskin.
miskin. Unt
Untuk uk itu itu dipdiperluerlukan kan proprogragram m perperlinlindundungan gan sososiasial l bagbagi i masmasyaryarakaakat t mismiskin kin daldalamam bentuk kompensasi (
bentuk kompensasi (compensatory programcompensatory program) yang sifatnya khusus () yang sifatnya khusus (crash programcrash program) atau) atau program jaring pengaman sosial (
program jaring pengaman sosial (social safety net social safety net ), seiring dengan besarnya beban), seiring dengan besarnya beban su
subsibsidi di BBM BBM semsemakiakin n berberat at dan dan resresiko iko terjterjadiadinya nya defdefisiisit t yanyang g harharus us ditditanganggungungg pemerintah. Selain itu, akibat selisih harga BBM dalam negeri dibanding luar negeri pemerintah. Selain itu, akibat selisih harga BBM dalam negeri dibanding luar negeri berakibat memberi peluang peningkatan upaya penyelundupan BBM ke luar negeri. berakibat memberi peluang peningkatan upaya penyelundupan BBM ke luar negeri. Pemeri
Pemerintah ntah memanmemandang dang perlu mereviuw perlu mereviuw tentantentang g kebijkebijakan akan subssubsidi idi BBM, sehinggaBBM, sehingga subsidi yang selama ini dinikmati juga oleh golongan masyarakat mampu dialihkan subsidi yang selama ini dinikmati juga oleh golongan masyarakat mampu dialihkan untuk golongan masyarakat miskin.
untuk golongan masyarakat miskin.
Kebijakan baru pengalihan subsidi BBM selain bantuan langsung tunai untuk rumah Kebijakan baru pengalihan subsidi BBM selain bantuan langsung tunai untuk rumah tangg
tangga a sasarsasaran an (BLT(BLT-RTS)-RTS), , juga juga diperudiperuntukkntukkan an bagi bagi pembepembebasan biaya basan biaya pendipendidikandikan pada tingkat tertentu, biaya pengobatan pada masyarakat miskin, subsidi beras, subsidi pada tingkat tertentu, biaya pengobatan pada masyarakat miskin, subsidi beras, subsidi minyak goreng, subsidi gula dan pembangunan prasarana pedesaan. Kebijakan minyak goreng, subsidi gula dan pembangunan prasarana pedesaan. Kebijakan pengalihan subsidi BBM ini juga disinergikan dengan kebijakan pemberdayaan pengalihan subsidi BBM ini juga disinergikan dengan kebijakan pemberdayaan masyarakat melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM), sehingga masyarakat melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM), sehingga sk
skema ema perperlinlindundungan gan sossosial ial bagbagi i masmasyaryarakaakat t mismiskin kin tettetap ap menmendordorong ong kebkeberderdayaayaanan masyarakat sesuai dengan potensi yang dimiliki.
masyarakat sesuai dengan potensi yang dimiliki.
Pada tahun 2005 dan 2006 pemerintah melaksanakan program kompensasi penghapusan Pada tahun 2005 dan 2006 pemerintah melaksanakan program kompensasi penghapusan subsidi BBM (PKPS BBM) dalam 2 tahap. Yang pertama, diberikan dalam tiga bidang subsidi BBM (PKPS BBM) dalam 2 tahap. Yang pertama, diberikan dalam tiga bidang (pend
kepada RTS (
kepada RTS (unconditional cash transfer unconditional cash transfer ) sebesar Rp. 100.000,-/bulan selama 1 tahun) sebesar Rp. 100.000,-/bulan selama 1 tahun dengan sasaran sejumlah 19,1 juta RTS.
dengan sasaran sejumlah 19,1 juta RTS.
Ada yang berpendapat bahwa bantuan langsung tunai kepada RTS bersifat
Ada yang berpendapat bahwa bantuan langsung tunai kepada RTS bersifat charitycharity dandan menimbulkan budaya malas, ketergantungan, dan meminta-minta belas kasihan menimbulkan budaya malas, ketergantungan, dan meminta-minta belas kasihan pemerintah serta secara ekonomi mikro menumbuhkan budaya konsumtif sesaat, karena pemerintah serta secara ekonomi mikro menumbuhkan budaya konsumtif sesaat, karena penggunaan uang tidak diarahkan oleh pemerintah. Pendapat tersebut patut mendapat penggunaan uang tidak diarahkan oleh pemerintah. Pendapat tersebut patut mendapat perhatian semua pihak, karena menghadapi masyarakat miskin selayaknya tidak dengan perhatian semua pihak, karena menghadapi masyarakat miskin selayaknya tidak dengan program yang sifatnya
program yang sifatnya hit and run,hit and run, harus dengan program yang mampu memenuhiharus dengan program yang mampu memenuhi kebut
kebutuhan dasar uhan dasar secara berkelanjutsecara berkelanjutan an dan dan mendomendorong mereka rong mereka untuuntuk k mendmendayaguayagunakannakan potensi dan sumber yang dimilikinya (
potensi dan sumber yang dimilikinya (empowering empowering ). Namun pada sisi lain pemerintah). Namun pada sisi lain pemerintah berkew
berkewajibaajiban n membememberikan rikan perlinperlindungdungan an sosisosial al ((social social protectiprotectionon) ) bagbagi i masmasyaryarakaakatt miskin untuk mengurangi dampak negatif dari kebijakan penyesuaian harga BBM atau miskin untuk mengurangi dampak negatif dari kebijakan penyesuaian harga BBM atau dalam keadaan adanya kebijakan / program penyesuaian secara struktural akan dalam keadaan adanya kebijakan / program penyesuaian secara struktural akan mempe
mempengarungaruhi hi masyamasyarakat luas rakat luas ((structustructural ral adjusment programadjusment program /SA/SAPs)Ps). . KarKarena ena ituitu program BLT RTS dalam rangka PKPS BBM diselenggarakan dalam kerangka program BLT RTS dalam rangka PKPS BBM diselenggarakan dalam kerangka kebijakan perlindungan sosial (
kebijakan perlindungan sosial (social protectionsocial protection) melalui asistensi sosial () melalui asistensi sosial (social social assistance
assistance). Apalagi semua paham bahwa mekanisme subsidi BBM sebelumnya lebih). Apalagi semua paham bahwa mekanisme subsidi BBM sebelumnya lebih banyak dinikmati oleh masyarakat yang mampu. Program semacam ini di berbagai banyak dinikmati oleh masyarakat yang mampu. Program semacam ini di berbagai negara juga dilaksanakan, dalam bentuk yang beragam, seperti pemberian diskon harga, negara juga dilaksanakan, dalam bentuk yang beragam, seperti pemberian diskon harga, pemberian voucher, tabungan dan bantuan langsung tunai.
pemberian voucher, tabungan dan bantuan langsung tunai.
Selain BLT tersebut telah dilaksanakan juga uji coba bantuan langsung tunai dengan Selain BLT tersebut telah dilaksanakan juga uji coba bantuan langsung tunai dengan syarat (
syarat (conditional cash transfer conditional cash transfer ) melalui program keluarga harapan / PKH kepada) melalui program keluarga harapan / PKH kepada 620
620.00.000 0 rumrumah ah tantangga gga sansangat gat mismiskin kin yaiyaitu tu pempemberberian ian banbantuatuan n lanlangsugsung ng dikdikaitaitkankan dengan pengeluaran rumah tangga sasaran untuk akses pendidikan dan kesehatan dan dengan pengeluaran rumah tangga sasaran untuk akses pendidikan dan kesehatan dan ata
atau u pempemenuenuhan han kebkebutuutuhan han dasdasar ar lainlainnyanya. . ProProgragram m ini ini dihdiharaparapkan kan dapdapat at dipdiperlerluasuas sampai mencakup seluruh rumah tangga sangat miskin yang memenuhi persyaratan, sampai mencakup seluruh rumah tangga sangat miskin yang memenuhi persyaratan, sehingga tercipta program nasional perlindungan sosial.
PROGRAM KELUARGA HARAPAN PROGRAM KELUARGA HARAPAN
1.1
1.1 LatLatar ar BelBelakaakangng
Dalam rangka percepatan penanggulangan kemiskinan sekaligus pengembangan Dalam rangka percepatan penanggulangan kemiskinan sekaligus pengembangan keb
kebijaijakan kan di di bidbidang ang jamjaminainan n sososiasial, l, PemPemerierintantah h IndIndoneonesia sia mulmulai ai tahtahun un 2002007 7 akaakann mel
melaksaksanaanakan Progkan Program Keluaram Keluarga Haraprga Harapan an (PK(PKH). H). ProProgragram m serserupa di upa di negnegara lainara lain dikenal dengan istilah
dikenal dengan istilah Conditional Cash Transfers (CCT)Conditional Cash Transfers (CCT) atau bantuan tunai bersyarat.atau bantuan tunai bersyarat. Program ini
Program inibukanbukan merupakan kelanjutan program Subsidi Langsung Tunai (SLT) merupakan kelanjutan program Subsidi Langsung Tunai (SLT) yangyang diberikan dalam kerangka Program Kompensasi Pengurangan Subsidi (PKPS) BBM diberikan dalam kerangka Program Kompensasi Pengurangan Subsidi (PKPS) BBM untu
untuk k waktu 1 waktu 1 tahuntahun. . BerdaBerdasarkan pengalamsarkan pengalaman an negaranegara-negara lain, -negara lain, progrprogram am serupserupaa sangat bermanfaat terutama bagi keluarga d
sangat bermanfaat terutama bagi keluarga dengan kemiskinan kronengan kemiskinan kronis. is. Pelaksanaan PKHPelaksanaan PKH di
di IndIndoneonesia sia dihdiharaparapkan kan akaakan n memmembanbantu tu penpendudduduk uk mismiskinkin, , yanyang g padpada a tahtahun un 20020066 tercatat masih sebesar 39 juta jiwa atau 17,75 persen dari jumlah penduduk. tercatat masih sebesar 39 juta jiwa atau 17,75 persen dari jumlah penduduk. Pelaksanaan PKH secara berkesinambungan setidaknya hingga tahun 2015 akan Pelaksanaan PKH secara berkesinambungan setidaknya hingga tahun 2015 akan mempercepat pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium (
mempercepat pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium (MillenniMillennium um DevelopmenDevelopment t Goals
Goals atau MDGs)atau MDGs). . SetidSetidaknya terdaknya terdapat 5 kompoapat 5 komponen MDGs yannen MDGs yang akan dicapg akan dicapai olehai oleh PKH, yaitu pengurangan penduduk miskin dan kelaparan, pendidikan dasar, kesetaraan PKH, yaitu pengurangan penduduk miskin dan kelaparan, pendidikan dasar, kesetaraan gender, pengurangan angka kematian bayi dan balita, dan pengurangan kematian ibu gender, pengurangan angka kematian bayi dan balita, dan pengurangan kematian ibu melahirkan.
melahirkan. Dal
Dalam am PKHPKH, , banbantuatuan n akaakan n dibdiberikerikan an kepkepada ada rumrumah ah tantangga gga sansangat gat mismiskin kin (RT(RTSM)SM) dengan persyaratan yang dikaitkan dengan upaya peningkatan sumber daya manusia dengan persyaratan yang dikaitkan dengan upaya peningkatan sumber daya manusia sepert
seperti i pendpendidikaidikan, n, kesehkesehatan dan atan dan gizi. Untuk jangka gizi. Untuk jangka pendependek, bantuan ini k, bantuan ini akanakan mem
membanbantu tu bebbeban an penpengelgeluaruaran an RTSRTSM. M. SedSedangangkan untukan untuk k janjangka panjagka panjang, dengng, denganan mensyaratkan keluarga penerima untuk menyekolahkan anaknya, melakukan imunisasi mensyaratkan keluarga penerima untuk menyekolahkan anaknya, melakukan imunisasi balita, memeriksakan kandungan bagi ibu hamil, dan perbaikan gizi, diharapkan akan balita, memeriksakan kandungan bagi ibu hamil, dan perbaikan gizi, diharapkan akan memutus rantai kemiskinan antar generasi.
memutus rantai kemiskinan antar generasi.
Tingkat kemiskinan suatu rumah tangga secara umum terkait dengan tingkat pendidikan Tingkat kemiskinan suatu rumah tangga secara umum terkait dengan tingkat pendidikan dan kesehatan. Rendahnya penghasilan keluarga sangat miskin menyebabkan keluarga dan kesehatan. Rendahnya penghasilan keluarga sangat miskin menyebabkan keluarga tersebut tidak mampu memenuhi kebutuhan pendidikan dan kesehatan, untuk tingkat tersebut tidak mampu memenuhi kebutuhan pendidikan dan kesehatan, untuk tingkat minim
minimal al sekalisekalipun. Pemeliharaapun. Pemeliharaan n kesehkesehatan atan ibu ibu sedansedang g mengamengandunndung g pada pada keluakeluargarga sangat miskin sering tidak memadai
sangat miskin sering tidak memadai sehingga menyebabkan buruknya kondisi kesehatansehingga menyebabkan buruknya kondisi kesehatan bayi yang dilahirkan atau bahkan kematian bayi. Angka kematian bayi pada kelompok bayi yang dilahirkan atau bahkan kematian bayi. Angka kematian bayi pada kelompok pendu
kelompok berpendapatan tertingg
kelompok berpendapatan tertinggi tinggal 17 persen (SDKI 20i tinggal 17 persen (SDKI 2003). 03). Angka kematian ibuAngka kematian ibu di Indonesia juga tinggi, yaitu sekitar 310 wanita per 100 ribu kelahiran hidup, atau di Indonesia juga tinggi, yaitu sekitar 310 wanita per 100 ribu kelahiran hidup, atau tertin
tertinggi di Asia Tenggaraggi di Asia Tenggara. . TingTingginya angkginya angka kematian ibu ini disebaba kematian ibu ini disebabkan oleh tidak kan oleh tidak adanya kehadiran tenaga medis pada kelahiran, fasilitas kesehatan yang tidak tersedia adanya kehadiran tenaga medis pada kelahiran, fasilitas kesehatan yang tidak tersedia pada saat dibutuhkan tindakan, atau masih banyaknya rumah tangga miskin yang lebih pada saat dibutuhkan tindakan, atau masih banyaknya rumah tangga miskin yang lebih memilih tenaga kesehatan tradisional daripada tenaga medis lainnya.
memilih tenaga kesehatan tradisional daripada tenaga medis lainnya.
Rendahnya kondisi kesehatan keluarga sangat miskin berdampak pada tidak optimalnya Rendahnya kondisi kesehatan keluarga sangat miskin berdampak pada tidak optimalnya pros
proses tumbuh kembes tumbuh kembang anak, terutamang anak, terutama pada usia 0-5 a pada usia 0-5 tahuntahun. . Pada tahun 2003Pada tahun 2003, angka, angka kematian balita pada kelompok penduduk berpendapatan terendah adalah 77 persen per kematian balita pada kelompok penduduk berpendapatan terendah adalah 77 persen per 1000 kelahiran hidup,
1000 kelahiran hidup, semensementara tara pada kelompok penduduk berpendappada kelompok penduduk berpendapatan atan tertintertinggiggi han
hanya ya 22 22 perpersen sen per per 1001000 0 kelkelahiahiran ran hidhidup up (SD(SDKI, KI, 2002003). 3). PadPada a tahtahun un 2002000-20-2005005,, terdap
terdapat at kecendkecenderungerungan an bertambertambahnbahnya ya kasus gizi kasus gizi kurankurang g yang meningkyang meningkat at dari 24,5dari 24,5 persen pada tahun 2000 menjadi 29 persen pada tahun 2005. Gizi kurang berdampak persen pada tahun 2000 menjadi 29 persen pada tahun 2005. Gizi kurang berdampak buruk pada produktivitas dan daya tahan tubuh seseorang sehingga menyebabkannya buruk pada produktivitas dan daya tahan tubuh seseorang sehingga menyebabkannya ter
terperperangangkap dalam kap dalam siksiklus kesehlus kesehataatan n yanyang g burburuk. uk. SerSeringingnya tidak nya tidak masmasuk uk seksekolaolahh karena sakit dapat menyebabkan anak putus sekolah. Kondisi kesehatan dan gizi mereka karena sakit dapat menyebabkan anak putus sekolah. Kondisi kesehatan dan gizi mereka yang umumnya buruk juga menyebabkan mereka tidak dapat berprestasi di sekolah. yang umumnya buruk juga menyebabkan mereka tidak dapat berprestasi di sekolah. Seb
Sebagiagian an dardari i anaanak-ank-anak ak kelkeluaruarga ga sansangat gat mismiskin kin ada ada jugjuga a yanyang g samsama a seksekali ali tidtidak ak mengenyam bangku sekolah karena harus membantu mencari nafkah. Meskipun angka mengenyam bangku sekolah karena harus membantu mencari nafkah. Meskipun angka partisipasi sekolah dasar tinggi, namun masih banyak anak keluarga miskin yang putus partisipasi sekolah dasar tinggi, namun masih banyak anak keluarga miskin yang putus sekolah atau tidak melanjutkan ke SMP/Mts. Kondisi ini menyebabkan kualitas generasi sekolah atau tidak melanjutkan ke SMP/Mts. Kondisi ini menyebabkan kualitas generasi penerus keluarga miskin senantiasa rendah dan akhirnya terperangkap dalam lingkaran penerus keluarga miskin senantiasa rendah dan akhirnya terperangkap dalam lingkaran kemiskinan (Gambar 1).
kemiskinan (Gambar 1).
Tingkat Tingkat Kem Kemiiskiskinannan
Tingkat Tingkat Kesehatan Kesehatan Tingkat Tingkat Pen Pendidididikankan
-+ + -+ + + + + + kesehat
kesehatan ibu man ibu mengandungengandung kesehatan ana kesehatan anak balitk balitaa
k k a a p p a a s s iitt a a s s iin n tte e lle e k k ttu u a a lla a n n a a k k k k e e s s a a d d a a rra a n n p p e e n n ttii n n g g n n y y a a k k e e s s e e h h a a tta a n n tunt tuntas Was Wajar ajar putus sekolah putus sekolah ti
tidak pernah sekdak pernah sekolaholah p p e e n n g g h h a a s s iill a a n n p p e e k k e e rrjj a a a a n n a a k k d d a a y y a a b b e e llii b b iia a y y a a k k e e s s e e h h a a tta a n n d d a a y y a a b b e e llii p p rrii o o rrii tta a s s p p rrii o o rrii tta a s s Gambar
Berbagai indikator di atas menunjukkan bahwa pemenuhan kebutuhan dasar, khususnya Berbagai indikator di atas menunjukkan bahwa pemenuhan kebutuhan dasar, khususnya bid
bidang ang penpendiddidikaikan n dan dan keskesehaehatantan, , teruterutamtama a bagbagi i RTRTSM SM perperlu lu ditditingingkatkkatkan an sejsejalaalann dengan upaya pemerintah membangun sarana dan prasarana pendidikan dan kesehatan dengan upaya pemerintah membangun sarana dan prasarana pendidikan dan kesehatan serta meluncurkan program-program yang ditujukan bagi keluarga
serta meluncurkan program-program yang ditujukan bagi keluarga miskin.miskin. Masih banyaknya RTSM yang tidak mengakses dan memperoleh manfaat
Masih banyaknya RTSM yang tidak mengakses dan memperoleh manfaat dari program-dari program-program tersebut disebabkan oleh akar permasalahan yang terjadi baik pada sisi RTSM program tersebut disebabkan oleh akar permasalahan yang terjadi baik pada sisi RTSM ((demand demand ) maupun sisi penyedia pelayanan () maupun sisi penyedia pelayanan (supplysupply). ). Pada sPada sisi Risi RTSM, TSM, ketidketidaktahuaktahuanan atau ketidakpedulian RTSM
atau ketidakpedulian RTSM terhadap pentingnya kesehatan terhadap pentingnya kesehatan dan pendidikan ddan pendidikan diakibatkaniakibatkan oleh rendahnya tingkat pendidikan atau akses informasi yang terbatas. Selain
oleh rendahnya tingkat pendidikan atau akses informasi yang terbatas. Selain itu, RTSMitu, RTSM sering tidak mampu membiayai pemeliharaan atau perawatan kesehatan dan pendidikan sering tidak mampu membiayai pemeliharaan atau perawatan kesehatan dan pendidikan bagi anggota keluarganya akibat r
bagi anggota keluarganya akibat rendahnya tingkat pendapatan.endahnya tingkat pendapatan. Sem
Semententara ara ituitu, , perpermasmasalahalahan an padpada a sissisii supplysupply yang yang menyemenyebabkababkan n rendarendahnya hnya aksesakses RTSM terhadap pendid
RTSM terhadap pendidikan dan ikan dan kesehakesehatan antara tan antara lain adalah: 1) lain adalah: 1) biaya pelayanbiaya pelayanan an yangyang tidak terjangkau oleh RTSM; 2) jarak antara tempat tinggal dan lokasi pelayanan yang tidak terjangkau oleh RTSM; 2) jarak antara tempat tinggal dan lokasi pelayanan yang relatif jauh; dan 3) waktu pelayanan yang kurang sesuai sehingga harus berkompetisi relatif jauh; dan 3) waktu pelayanan yang kurang sesuai sehingga harus berkompetisi dengan kegiatan lain yang sulit ditinggalkan (seperti bekerja).
dengan kegiatan lain yang sulit ditinggalkan (seperti bekerja).
Pemenuhan hak atas kebutuhan dasar sesungguhnya merupakan bagian dari jaminan Pemenuhan hak atas kebutuhan dasar sesungguhnya merupakan bagian dari jaminan sosial, yang merupakan komponen hak asasi bagi seluruh warga negara untuk sosial, yang merupakan komponen hak asasi bagi seluruh warga negara untuk memperoleh kesejahteraan. Keberadaan jaminan sosial semakin relevan dalam memperoleh kesejahteraan. Keberadaan jaminan sosial semakin relevan dalam kehid
kehidupan kelompok masyarakat miskin upan kelompok masyarakat miskin karenkarena a mereka seringkalmereka seringkali i dihaddihadapkan padaapkan pada ketid
ketidakpasakpastian tian yang menghambayang menghambat t pelakpelaksanaan fungsi sanaan fungsi sosisosialnya. alnya. JaminJaminan an sosiasosial l jugajuga merupakan bentuk perlindungan dan pemeliharaan taraf kesejahteraan bagi warga yang merupakan bentuk perlindungan dan pemeliharaan taraf kesejahteraan bagi warga yang miski
miskin, terutamn, terutama dengan kemiska dengan kemiskinan kroniinan kronis. s. Dalam hal ini, UUD 1945 PasaDalam hal ini, UUD 1945 Pasal 34 ayatl 34 ayat (2) mengamanat
(2) mengamanatkan kan bahwabahwa: : ””NegaNegara ra mengmengembaembangkangkan n sistsistem em jamijaminan nan sosisosial al bagibagi seluruh rakyat dan memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai seluruh rakyat dan memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan.”
dengan martabat kemanusiaan.” Dari sisi
Dari sisi kebijakebijakan sosial, PKH kan sosial, PKH merupmerupakan cikal akan cikal bakal pengembbakal pengembangan sistem jaminanangan sistem jaminan sosial, khususnya bagi keluarga miskin. Persyaratan PKH yang mengharuskan RTSM sosial, khususnya bagi keluarga miskin. Persyaratan PKH yang mengharuskan RTSM menyekolahkan dan memeriksakan kesehatan anak-anaknya, serta memeriksakan ibu menyekolahkan dan memeriksakan kesehatan anak-anaknya, serta memeriksakan ibu hamil, akan membawa perubahan pola pikir dan perilaku RTSM terhadap pentingnya hamil, akan membawa perubahan pola pikir dan perilaku RTSM terhadap pentingnya kesehatan dan pendidik
kesehatan dan pendidikan bagi anak-anaknya. an bagi anak-anaknya. Perubahan pola pikir tersebut dPerubahan pola pikir tersebut diharapkaniharapkan juga akan berdampak pada berkurangnya anak usia sekolah RTSM yang harus bekerja. juga akan berdampak pada berkurangnya anak usia sekolah RTSM yang harus bekerja.
Hal
Hal ini ini menmenuntuntut ut perperhathatian ian pempemerinerintahtah, , baibaik k puspusat at maumaupun pun daedaerahrah, , untuntuk uk terterusus membe
memberikan pelayanan rikan pelayanan pendipendidikan dan dikan dan kesehkesehatan atan bagi bagi keluakeluarga rga miskimiskin, n, dimandimanapunapun mereka berada. Hal ini sejalan dengan amanat UUD 1945 Pasal 34 ayat (3) yang mereka berada. Hal ini sejalan dengan amanat UUD 1945 Pasal 34 ayat (3) yang menyatakan bahwa: ”
menyatakan bahwa: ”Negara bertanggung jawab atas penyediaan fasilitas pelayananNegara bertanggung jawab atas penyediaan fasilitas pelayanan kesehatan dan fasilitas pelayanan umum yang layak
kesehatan dan fasilitas pelayanan umum yang layak ”. Dengan demikian, PKH”. Dengan demikian, PKH
membuka peluang terjadinya sinergi antara program yang mengintervensi sisi
membuka peluang terjadinya sinergi antara program yang mengintervensi sisi supplysupply
dan
dan demand demand , , dengadengan n tetap tetap mengomengoptimalptimalkan kan desendesentralistralisasi. asi. KoorKoordinasdinasi i antar antar sektosektor,r, antar tingkat pemerintahan, dan antar pemangku kepentingan (
antar tingkat pemerintahan, dan antar pemangku kepentingan (stakeholdersstakeholders) menjadi) menjadi kunci keberhasilan PKH.
kunci keberhasilan PKH.
Pada akhirnya, implikasi positif dari pelaksanaan PKH harus bisa dibuktikan secara Pada akhirnya, implikasi positif dari pelaksanaan PKH harus bisa dibuktikan secara empiris sehingga pengembangan PKH memiliki bukti nyata yang bisa empiris sehingga pengembangan PKH memiliki bukti nyata yang bisa dipertanggungjawabkan. Untuk itu, pelaksanaan PKH juga akan diikuti
dipertanggungjawabkan. Untuk itu, pelaksanaan PKH juga akan diikuti dengan programdengan program monitoring dan evaluasi yang optimal.
monitoring dan evaluasi yang optimal.
1.
1.2 2 PePengngerertitianan
Program Keluarga Harapan adalah program yang memberikan bantuan tunai kepadaProgram Keluarga Harapan adalah program yang memberikan bantuan tunai kepada RTSM melalui ketentuan dan persyaratan yang terkait dengan upaya peningkatan RTSM melalui ketentuan dan persyaratan yang terkait dengan upaya peningkatan kualitas sumberdaya manusia (SDM), yaitu
kualitas sumberdaya manusia (SDM), yaitu pendidikan dan kesehatan.pendidikan dan kesehatan.
UPPKH adalah unit pengelola PKH yang dibentuk baik di tingkat pusat dan daerah.UPPKH adalah unit pengelola PKH yang dibentuk baik di tingkat pusat dan daerah.
Peserta PKH adalah rumah tangga sangat miskin yang ditetapkan oleh UPPKHPeserta PKH adalah rumah tangga sangat miskin yang ditetapkan oleh UPPKH Pusat.
Pusat.
Pendamping PKH adalah pekerja sosial (dapat berasal dari Pekerja SosialPendamping PKH adalah pekerja sosial (dapat berasal dari Pekerja Sosial Masyarakat, Karang Taruna, sarjana penggerak pembangunan, dan organisasi sosial Masyarakat, Karang Taruna, sarjana penggerak pembangunan, dan organisasi sosial kemas
kemasyarakayarakatan tan lainnylainnya) a) yang direkrut oleh yang direkrut oleh UPPKUPPKH H melalumelalui i proseproses s selekseleksi si dandan pelati
pelatihan han untuk melaksanauntuk melaksanakan kan tugas pendampitugas pendampingan ngan masymasyarakat arakat penerpenerima ima progprogramram dan membantu kelancaran pelaksanaan PKH.
dan membantu kelancaran pelaksanaan PKH.
1
1..3 3 TTuujjuuaann
Tuj
Tujuan uan utautama ma dardari i PKH PKH adaadalah lah untuntuk uk menmengurgurangangi i kemkemiskiskinainan n dan dan menmeningingkatkatkankan kuali
kualitas sumbertas sumberdaya manusdaya manusia terutama pada kelompia terutama pada kelompok masyarakok masyarakat miskin. at miskin. TujuTujuanan tersebut sekaligus sebagai upaya mempercepat pencapaian target MDGs.
tersebut sekaligus sebagai upaya mempercepat pencapaian target MDGs. Secara khusus, tujuan PKH terdiri atas:
Meningkatkan kondisi sosial ekonomi RTSM;Meningkatkan kondisi sosial ekonomi RTSM;
Meningkatkan taraf pendidikan anak-anak RTSM;Meningkatkan taraf pendidikan anak-anak RTSM;
Meningkatkan status kesehatan dan gizi ibu hamil, ibu nifas, dan anak di bawah 6Meningkatkan status kesehatan dan gizi ibu hamil, ibu nifas, dan anak di bawah 6 tahun dari RTSM;
tahun dari RTSM;
Meningkatkan akses pemerataan dan kualitas pelayanan pendidikan dan kesehatan,Meningkatkan akses pemerataan dan kualitas pelayanan pendidikan dan kesehatan, khususnya bagi RTSM.
khususnya bagi RTSM.
Kerangka logis PKH di Indonesia lebih lanjut dapat dilihat pada Lampiran 1. Kerangka logis PKH di Indonesia lebih lanjut dapat dilihat pada Lampiran 1.
1.4
1.4 PelPelaksaksanaanaan an PKHPKH
Untuk tahun 2007, PKH akan dilaksanakan pada beberapa daerah uji coba dengan Untuk tahun 2007, PKH akan dilaksanakan pada beberapa daerah uji coba dengan sasaran sebanyak 500 ribu RTSM. Tujuan uji coba ini adalah untuk menguji berbagai sasaran sebanyak 500 ribu RTSM. Tujuan uji coba ini adalah untuk menguji berbagai ins
instrutrumen yang dipemen yang diperlurlukan dalam pelakan dalam pelaksaksanaanaan n PKHPKH, , sepseperterti i antantara lain ara lain metmetodeode penen
penentuan tuan sasarsasaran, an, verifiverifikasi kasi persyapersyaratan, ratan, mekanmekanisme isme pembpembayaranayaran, , dan dan pengpengaduanaduan masyarakat.
masyarakat.
Apabila tahap uji coba ini menunjukkan hasil yang positif, maka PKH akan Apabila tahap uji coba ini menunjukkan hasil yang positif, maka PKH akan dilaksanakan setidaknya sampai dengan tahun 2015. Hal ini sejalan dengan komitmen dilaksanakan setidaknya sampai dengan tahun 2015. Hal ini sejalan dengan komitmen pencapaian MDGs, mengingat sebagian indikatornya juga diupayakan melalui PKH. pencapaian MDGs, mengingat sebagian indikatornya juga diupayakan melalui PKH. Sel
Selama ama perperiodiode e tertersebsebut, ut, tartarget get pespeserterta a secsecara ara berbertahtahap ap akaakan n ditditingingkatkatkan kan hinhinggagga mencakup seluruh RST
mencakup seluruh RSTM dengan anak usia penM dengan anak usia pendidikan dasar dan ibu hamdidikan dasar dan ibu hamil/nifas il/nifas (tabel(tabel 1).
1). Peser
Peserta ta PKH akan menerima bantuan selama maksimal 6 PKH akan menerima bantuan selama maksimal 6 tahuntahun. . Hal ini Hal ini berdaberdasar padasar pada pengalaman pelaksanaan program serupa di negara-negara lain yang menunjukan bahwa pengalaman pelaksanaan program serupa di negara-negara lain yang menunjukan bahwa setelah 5-6 tahun peserta dapat menin
setelah 5-6 tahun peserta dapat meningkat kualitas hidupnya. gkat kualitas hidupnya. Untuk itu, setiap 3 tahuUntuk itu, setiap 3 tahunn aka
akan n dildilakuakukan resertkan resertifiifikaskasi i terterhadhadap ap stastatus kepestus kepesertertaanaan. . ApaApabilbila a setsetelaelah h 6 6 tahtahunun kondisi RTSM masih berada di bawah garis kemiskinan, maka untuk
kondisi RTSM masih berada di bawah garis kemiskinan, maka untuk exit strategyexit strategy PKHPKH memerlukan koordinasi dengan program lain yang terkait seperti antara lain memerlukan koordinasi dengan program lain yang terkait seperti antara lain ketenagakerjaan, perindustrian, perdagangan, pertanian, pemberdayaan masyarakat, dan ketenagakerjaan, perindustrian, perdagangan, pertanian, pemberdayaan masyarakat, dan sebagainya.
Tabel 1. Rencana Tahapan Cakupan Penerima PKH 2007-2015
Tabel 1. Rencana Tahapan Cakupan Penerima PKH 2007-2015
T Taahhaap p 2200007 7 2200008 8 2200009 9 2200110 0 2200111 1 2200112 2 2200113 3 2200114 4 22001155 Tahap Tahap I I 0,50,5 juta juta 0,5 0,5 juta juta 0,5 0,5 juta juta 0,5 0,5 juta juta 0,5 0,5 juta juta 0,5 0,5 juta juta Exit Exit T Taahhaap p III I 11,,2255 juta juta 1,25 1,25 juta juta 1,25 1,25 juta juta 1,25 1,25 juta juta 1,25 1,25 juta juta 1,25 1,25 juta juta Exit Exit T Taahhaap p IIIII I 22,,2255 juta juta 2,25 2,25 juta juta 2,25 2,25 juta juta 2,25 2,25 juta juta 2,25 2,25 juta juta 2,25 2,25 juta juta Exit Exit Tahap Tahap IV IV 2,5 2,5 juta juta 2,5 2,5 juta juta 2,5 2,5 juta juta 2,5 2,5 juta juta 2,5 2,5 juta juta 2,5 2,5 juta juta T Toottaal l 00,,55 juta juta 1,75 1,75 juta juta 4,0 4,0 juta juta 6,5 6,5 juta juta 6,5 6,5 juta juta 6,5 6,5 juta juta 6,0 6,0 juta juta 4,75 4,75 juta juta 2,5 2,5 juta juta Biaya Biaya Rp Rp triliun triliun 1 1,,0 0 33,,0 0 66,,7 7 1111,,0 0 1111,,0 0 1111,,0 0 1100,,1 1 88,,0 0 44,,22 Catatan: Catatan:
1)
1)
MenggMenggunakunakan an asumsasumsi i rumah tangga sangat rumah tangga sangat miskimiskin n dan miskin sebesar dan miskin sebesar 6,5 juta6,5 juta RTSM yang memiliki anak usiaRTSM yang memiliki anak usia 0-15 tahun (data diolah dari 0-15 tahun (data diolah dari Susenas 2005).Susenas 2005).
2)
2)
BiaBiaya ya dihdihituitung ng berberdasdasarkarkan an ratarata-rat-rata a banbantuatuan n tuntunai ai sebsebesaesar r Rp.Rp. 1.391.390.000.000/RTS0/RTSM/tahuM/tahun n serta serta kegiatkegiatan an adminadministrasistrasi i dan dan pendupendukung kung (surv(survey,ey, sosialisasi, pelatihan pendamping, dan sebagainya).
sosialisasi, pelatihan pendamping, dan sebagainya).
Analisis Program Keluarga Harapan (PKH) Analisis Program Keluarga Harapan (PKH)
Era globalisasi dan modernisasi pembangunan di Indonesia melahirkan tuntutan Era globalisasi dan modernisasi pembangunan di Indonesia melahirkan tuntutan bebera
beberapa pa hal;hal; Pertama,Pertama, adanya sumberdaya manusia (SDM) yang memiliki integritasadanya sumberdaya manusia (SDM) yang memiliki integritas kepribadian , pemikiran dan keterampilan.
kepribadian , pemikiran dan keterampilan. Kedua,Kedua, adanya perluasan dan pemerataanadanya perluasan dan pemerataan kualitas pendidikan.
kualitas pendidikan. KetigaKetiga, tingginya kualitas kesehatan masyarakat. Untuk mencapai, tingginya kualitas kesehatan masyarakat. Untuk mencapai itu
itu dipdiperluerlukan kan sebsebuah uah proprogragram m dimdimana ana pempembanbangungunan an sumsumberberdaydaya a manmanusiusia a harharusus bermula dari sebuah keluarga yang berkualitas.
bermula dari sebuah keluarga yang berkualitas.
Salah satu upaya pemerintah untuk meningkatkan kualitas manusia Indonesia adalah Salah satu upaya pemerintah untuk meningkatkan kualitas manusia Indonesia adalah dengan mengkapanyekan pembangunan manusia Indonesia dengan mendorong dengan mengkapanyekan pembangunan manusia Indonesia dengan mendorong pemerintah pusat maupun daerah untuk meningkatkan belanja publik, meningkatkan pemerintah pusat maupun daerah untuk meningkatkan belanja publik, meningkatkan pelayanan dasar kepada masyarakat dan tentunya dengan program pemberian subsidi pelayanan dasar kepada masyarakat dan tentunya dengan program pemberian subsidi bersyarat atau yang dikenal dengan PKH.
Tuj
Tujuan uan utautama ma dardari i ProProgragram m KelKeluaruarga ga HarHarapaapan n (PK(PKH) H) adaadalah lah untuntuk uk menmengurgurangangaiai kemis
kemiskinan dan kinan dan meninmeningkatkgkatkan an kualikualitas tas sumbsumberdaya manusia erdaya manusia terutaterutama ma pada pada kelomkelompok pok masyarakt miskin. Tujuan tersebut sekaligus sebagai upaya mempercepat pencapaian masyarakt miskin. Tujuan tersebut sekaligus sebagai upaya mempercepat pencapaian terget Millenium Development Goals (MDG’s).
terget Millenium Development Goals (MDG’s).
Program Keluarga Harapan adalah program yang memberikan bantuan tunai kepada Program Keluarga Harapan adalah program yang memberikan bantuan tunai kepada Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM). Sebagai imbalan RTSM diwajibkan memenuhi Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM). Sebagai imbalan RTSM diwajibkan memenuhi persyaratan yang terkait dengan upaya peningkatan kualitas sumberdaya manusia, yaitu persyaratan yang terkait dengan upaya peningkatan kualitas sumberdaya manusia, yaitu pendidikan dan kesehatan. Dengan begitu PKH sangat terkait erat dengan program pendidikan dan kesehatan. Dengan begitu PKH sangat terkait erat dengan program Pembangunan Manusia Indonesia yang dijalankan Kementerian Kesra.
Pembangunan Manusia Indonesia yang dijalankan Kementerian Kesra.
Dalam rangka percepatan penanggulangan kemiskinan sekaligus pengembangan Dalam rangka percepatan penanggulangan kemiskinan sekaligus pengembangan kebijakan di bidang perlindungan sosial, pemerintahan Indonesia mulai tahun 2007 kebijakan di bidang perlindungan sosial, pemerintahan Indonesia mulai tahun 2007 melakanakan PKH. Program serupa di negara lain dikenal dengan istilah
melakanakan PKH. Program serupa di negara lain dikenal dengan istilah conditional conditional cash tranfers
cash tranfers (CCT) atau bantuan tunai tunai bersyarat.(CCT) atau bantuan tunai tunai bersyarat. Keunggulan PKH
Keunggulan PKH Pro
Progragram m KelKeluaruarga ga HarHarapaapan n berberkackaca a padpada a kiskisah ah suksukses ses proprogragram m conconditditionional al cascashh transfer (transfer tunai bersyarat) di Meksiko dan sejumlah negara Amerika Latin serta transfer (transfer tunai bersyarat) di Meksiko dan sejumlah negara Amerika Latin serta Turki dan Bangladesh. Program Bantuan Tunai Bersyarat adalah program pemberian Turki dan Bangladesh. Program Bantuan Tunai Bersyarat adalah program pemberian bantuan tunai kepada keluarga miskin dengan syarat anak mereka bersekolah dan balita bantuan tunai kepada keluarga miskin dengan syarat anak mereka bersekolah dan balita serta ibu hamil memenuhi sejumlah protokol kesehatan.
serta ibu hamil memenuhi sejumlah protokol kesehatan.
Program ini patut dilakukan di Indonesia karena bisa mengatasi pelbagai problem yang Program ini patut dilakukan di Indonesia karena bisa mengatasi pelbagai problem yang kita hadapi, misalnya soal kesehatan dan pendidikan. Saat ini satu dari empat anak kita hadapi, misalnya soal kesehatan dan pendidikan. Saat ini satu dari empat anak Ind
Indoneonesia sia di di bawbawah ah usiusia a limlima a tahtahun un menmenderderita ita gizgizi i burburuk. Angka kematuk. Angka kematian ian ibu diibu di Indonesia tiga kali lebih besar daripada di Vietnam dan enam kali lebih besar daripada Indonesia tiga kali lebih besar daripada di Vietnam dan enam kali lebih besar daripada di Cina. Empat puluh persen anak miskin yang lulus SD tidak melanjutkan pendidikan di Cina. Empat puluh persen anak miskin yang lulus SD tidak melanjutkan pendidikan ke SMP.
ke SMP. Man
Manfaafaat t proprogragram m ini ini susudah dah terterbukbukti. ti. Di Di KolKolombombia, ia, angangka ka kemkemiskiskinainan n turturun un enaenamm persen. Di Meksiko, Kolombia, dan Nikaragua, partisipasi sekolah meningkat 8,
persen. Di Meksiko, Kolombia, dan Nikaragua, partisipasi sekolah meningkat 8, 13, dan13, dan 22 persen. Program
22 persen. Program OpportunidadesOpportunidades di Meksiko juga berhasil meningkatkan tingkatdi Meksiko juga berhasil meningkatkan tingkat imunisasi dan mengurangi kerentanan balita terhadap penyakit.
Unt
Untuk uk menmenyukyuksesseskan kan proprogragram m iniini, , dipdiperluerlukan kan kookoordirdinasnasi i antantar ar departdepartemen emen dandan institusi terkait, termasuk antara pemerintah pusat dan daerah. Departemen Pendidikan institusi terkait, termasuk antara pemerintah pusat dan daerah. Departemen Pendidikan dan
dan DepartDepartemen Kesehatan emen Kesehatan memilmemiliki iki peran penting peran penting untuuntuk k memasmemastikan ketersediaatikan ketersediaann segala sarana. Di daerah uji coba Program Keluarga Harapan dapat dipastikan akan segala sarana. Di daerah uji coba Program Keluarga Harapan dapat dipastikan akan terjadi kenaikan
terjadi kenaikan pengunjung puskesmas dan posyandu.pengunjung puskesmas dan posyandu. Sekol
Sekolah-sekah-sekolah akan olah akan diserbdiserbu u muridmurid. . Kedua departemKedua departemen en itu itu harus bisa harus bisa memasmemastikantikan mas
masyaryarakaakat t mismiskin kin terterlaylayaniani. . UpaUpaya ya serserius ius perperlu lu dildilakuakukan kan agaagar r kelkeluaruarga ga mismiskinkin mendapat uang sebelum tahun ajaran baru, agar mereka tak bermasalah dalam mendapat uang sebelum tahun ajaran baru, agar mereka tak bermasalah dalam mendaftarkan anak mereka ke sekolah. Di Amerika Latin, umumnya program tunai mendaftarkan anak mereka ke sekolah. Di Amerika Latin, umumnya program tunai bersyarat langsung ditangani kantor kepresidenan. Tanpa dukungan politik yang besar, bersyarat langsung ditangani kantor kepresidenan. Tanpa dukungan politik yang besar, sukar memastikan koordinasi bisa berjalan efektif.
sukar memastikan koordinasi bisa berjalan efektif.
PKH juga bukan di maksudkan sebagai kelanjutan program subsidi langsung tunai PKH juga bukan di maksudkan sebagai kelanjutan program subsidi langsung tunai (SLT) yang diberikan dalam rangka membantu rumah tangga miskin mempertahankan (SLT) yang diberikan dalam rangka membantu rumah tangga miskin mempertahankan daya belinya pada saat pemerintah melakukan penyesuaian harga BBM. PKH lebih daya belinya pada saat pemerintah melakukan penyesuaian harga BBM. PKH lebih dimaksudkan kepada upaya membangun sistem perlindungan sosial kepada masyarakat dimaksudkan kepada upaya membangun sistem perlindungan sosial kepada masyarakat miskin .
miskin . Berdas
Berdasarkan pengalamarkan pengalaman an negaranegara-negara lain -negara lain seperseperti ti contocontoh h di di atas, program serupaatas, program serupa sangat bermanfaat terutama bagi keluarga dengan kemiskinan kronis. Pelaksanaan PKH sangat bermanfaat terutama bagi keluarga dengan kemiskinan kronis. Pelaksanaan PKH di Indonesia diharapkan akan membantu penduduk termiskin, bagian masyarakat yang di Indonesia diharapkan akan membantu penduduk termiskin, bagian masyarakat yang pal
paling ing memmembutbutuhkuhkan an uluuluran ran tantangan gan dardari i siasiapappapun un jugjuga. a. PelPelaksaksanaanaan an PKH PKH secsecaraara kesinambungan setidaknya hingga tahun 2015 akan mempercepat pencapaian tujuan kesinambungan setidaknya hingga tahun 2015 akan mempercepat pencapaian tujuan pembangaunan milenium (millennium development goals atau MDGs).
pembangaunan milenium (millennium development goals atau MDGs).
Setidaknya terdapat 5 komponen MDGs yang secara tidak langsung akan terbantu oleh Setidaknya terdapat 5 komponen MDGs yang secara tidak langsung akan terbantu oleh PKH, yaitu pengurangan penduduk miskin dan kelaparan, pendidikan dasar, kesetaraan PKH, yaitu pengurangan penduduk miskin dan kelaparan, pendidikan dasar, kesetaraan gender, pengurangan angka kematian bayi dan balita, dan pengurangan kematian ibu gender, pengurangan angka kematian bayi dan balita, dan pengurangan kematian ibu melahirkan.
melahirkan.
Dalam PKH, bantuan akan diberikan kepada rumah tangga sangat miskin dan sebagai Dalam PKH, bantuan akan diberikan kepada rumah tangga sangat miskin dan sebagai imbal
imbalannya annya RTSM RTSM tersebtersebut ut diwajdiwajibkan ibkan untuuntuk k menyemenyekolahkolahkan kan anaknanaknya, ya, melakmelakukanukan pemeriksaan kesehatan termasuk pemeriksaan gizi dan imunisasi balita, serta pemeriksaan kesehatan termasuk pemeriksaan gizi dan imunisasi balita, serta mem
memba
membantu ntu mengmengurangurangi i beban pengeluarbeban pengeluaran an RTSM, sedangkRTSM, sedangkan an untuuntuk k jangkjangka a panjanpanjangg diharapkan akan memutus rantai kemiskinan antar generasi.
diharapkan akan memutus rantai kemiskinan antar generasi.
Tingkat kemiskinan suatu rumah tangga secara umum terkait dengan tingkat pendidikan Tingkat kemiskinan suatu rumah tangga secara umum terkait dengan tingkat pendidikan dan kesehatan. Rendahnya penghasilan keluarga sangat miskin menyebabkan keluarga dan kesehatan. Rendahnya penghasilan keluarga sangat miskin menyebabkan keluarga terseb
tersebut ut tidak tidak mampu memenuhmampu memenuhi i kebutkebutuhan uhan pendpendidikan dan idikan dan kesehkesehatan,atan,untuk tingkatuntuk tingkat minim
minimal al sekalisekalipun.pun.pemelipemeliharaan haraan kesehkesehatan atan ibu ibu sedansedang g mengamengandunndung g pada pada keluakeluargarga sangat miskin sering tidak memadai
sangat miskin sering tidak memadai sehingga menyebabkan buruknya kondisi kesehatansehingga menyebabkan buruknya kondisi kesehatan bayi yang dilahirkan bahkan kematian bayi.
bayi yang dilahirkan bahkan kematian bayi.
Masih banyaknya RTSM yang tidak dapat memenuhi kebutuhan dasar pendidikan dan Masih banyaknya RTSM yang tidak dapat memenuhi kebutuhan dasar pendidikan dan kes
kesehaehatan tan disdisebaebabkabkan n oleoleh h akaakar r perpermasmasalahalahan an yanyang g terjterjadi adi baibaik k padpada a sissisi i RTSRTSMM (demand) mupun sisi pelayanan (supply). Pada sisi RTSM , alasan terbesar untuk tidak (demand) mupun sisi pelayanan (supply). Pada sisi RTSM , alasan terbesar untuk tidak melanjutkan sekolah ialah karena tidak adanya biaya, bekerja untuk mencari nafkah , melanjutkan sekolah ialah karena tidak adanya biaya, bekerja untuk mencari nafkah , mer
merasa asa penpendiddidikaikannynnya a sudsudah ah cukcukup, up, dan dan alaalasan san lainlainnyanya. . DemDemikiikian an halhalnya nya untuntuk uk keseh
kesehatan ,RTSM atan ,RTSM tidak mampu tidak mampu membmembiayai iayai pemelipemeliharaan atau haraan atau perawaperawatan tan kesehkesehatanatan bagi anggota keluarganya akibat rendanya tingkat pendapatan.
bagi anggota keluarganya akibat rendanya tingkat pendapatan. Semen
Sementara tara itu, permasalahitu, permasalahan an pada sisi pada sisi suppsupply ly yang menyebabyang menyebabkan kan rendarendahnya akseshnya akses RTSM terhadap pendid
RTSM terhadap pendidikan dan ikan dan kesehkesehatan antara atan antara lain adalah lain adalah belum tersediabelum tersedianyanya pelayanan kesehatan dan pendidikan yang terjangkau oleh RTSM. Biaya pelayanan pelayanan kesehatan dan pendidikan yang terjangkau oleh RTSM. Biaya pelayanan yang tidak terjangkau oleh RTSM serta jarak antara tempat tinggal dan lokasi pelayanan yang tidak terjangkau oleh RTSM serta jarak antara tempat tinggal dan lokasi pelayanan yang relatif jauh merupakan tantangan utama bagi penyedia pelayanan pendidikan dan yang relatif jauh merupakan tantangan utama bagi penyedia pelayanan pendidikan dan kesehatan.
kesehatan. Den
Dengan gan demdemikiikian, an, PKH PKH memmembukbuka a pelpeluanuang g terterjadjadinyinya a sinsinergergi i antantara ara proprogragram m yanyangg mengintervensi sisi supply dan demand, dengan tetap mengoptimalkan desentralisasi, mengintervensi sisi supply dan demand, dengan tetap mengoptimalkan desentralisasi, koord
koordinasi antar inasi antar sektosektor, r, koordkoordinasi antar inasi antar tingktingkat at pemeripemerintah, serta ntah, serta antar antar pemanpemangkugku kepentingan ( stakeholders) .
kepentingan ( stakeholders) .
Pada akhirnya, implikasi positif dari pelaksanaan PKH harus bisa di buktikan secara Pada akhirnya, implikasi positif dari pelaksanaan PKH harus bisa di buktikan secara empiris sehingga pengembangan PKH memiliki bukti nyata yang bisa di pertanggung empiris sehingga pengembangan PKH memiliki bukti nyata yang bisa di pertanggung jawabkan. Dan Investasi di PKH sebagai investasi jangka panjang pebangunan manusia jawabkan. Dan Investasi di PKH sebagai investasi jangka panjang pebangunan manusia Indonesia dapat memberikan sumbangan yang berarti bagi pembangunan bangsa dan Indonesia dapat memberikan sumbangan yang berarti bagi pembangunan bangsa dan penanggulangan kemiskinan.
penanggulangan kemiskinan.
Dari bahasan di atas beberapa keunggulan dari PKH adalah sebagai berikut: Dari bahasan di atas beberapa keunggulan dari PKH adalah sebagai berikut:
1.
1. Mampu mengMampu mengatasi pelbagaatasi pelbagai i probproblem yang dihadapilem yang dihadapi, misalnya soal keseha, misalnya soal kesehatan dantan dan pendidikan.
pendidikan. 2.
2. MamMampu pu memmemperpercepacepat t upaupaya ya penpencapcapaiaaian n tergterget et MilMillenlenium ium DevDeveloelopmepment nt GoaGoalsls (MDG’s).
(MDG’s). 3.
3. Mampu menguMampu mengurangi pendudrangi penduduk miskin dan kelaparanuk miskin dan kelaparan,, meningkatkan pendidikanmeningkatkan pendidikan dasar, kesetaraan gender, pengurangan angka kematian bayi dan balita, dan dasar, kesetaraan gender, pengurangan angka kematian bayi dan balita, dan pengurangan kematian ibu melahirkan.
pengurangan kematian ibu melahirkan. 4.
4. MengoMengoptimalptimalkan desentraliskan desentralisasi, koordinaasi, koordinasi si antar sektor, koordinantar sektor, koordinasi antar asi antar tingktingkatat pemerintah, serta antar pemangku kepentingan ( stakeholders).
pemerintah, serta antar pemangku kepentingan ( stakeholders). 5.
5. MemMembukbuka a banbanyak yak laplapangangan an kerkerja ja bagbagi i parpara a SarjSarjana ana untuntuk uk ditditempempatkatkan an sebsebagaagaii petugas pendamping dan operator PKH di tingkat
petugas pendamping dan operator PKH di tingkat kecamatan.kecamatan. 6.
6. Sebagai investasi Sebagai investasi jangka panjang jangka panjang pebangunan mpebangunan manusia Indonesia anusia Indonesia dapat memberikandapat memberikan sumbangan yang berarti bagi pembangunan bangsa dan penanggulangan kemiskinan sumbangan yang berarti bagi pembangunan bangsa dan penanggulangan kemiskinan
Kelemahan PKH Kelemahan PKH
Secara konseptual, PKH lebih baik dari BLT. Sistem dan mekanismenya lebih Secara konseptual, PKH lebih baik dari BLT. Sistem dan mekanismenya lebih dis
disempempurnurnakaakan. n. PKH PKH melmelibaibatkatkan n parpara a penpendamdampinping g proprogragram m yanyang g akaakan n memmemantantauau perkembangan penerima pelayanan dan memfasilitasi mereka memenuhi persyaratan perkembangan penerima pelayanan dan memfasilitasi mereka memenuhi persyaratan yang ditentukan.
yang ditentukan.
PKH juga memiliki unit khusus yang disiapkan untuk memverifikasi data RTSM dan PKH juga memiliki unit khusus yang disiapkan untuk memverifikasi data RTSM dan menangani pengaduan. Namun, sebagai program baru, PKH tidak akan terlepas dari menangani pengaduan. Namun, sebagai program baru, PKH tidak akan terlepas dari berbagai tantangan dalam implementasinya. Sedikitnya ada tiga titik rawan/kelemahan berbagai tantangan dalam implementasinya. Sedikitnya ada tiga titik rawan/kelemahan yang perlu dicermati.
yang perlu dicermati. Per
Pertamtama, a, proprosedsedur ur PKH PKH jaujauh h leblebih ih rumrumit it dardaripaipada da BLTBLT. . MesMeskipkipun un telatelah h disdisiapiapkankan penda
pendampinmping g terlatterlatih, ih, kesalakesalahpahahpahaman man terhadterhadap ap mekanmekanisme isme impleimplementasmentasi i PKH PKH bisabisa tetap terjadi, baik di kalangan pendamping maupun penerima pelayanan.
tetap terjadi, baik di kalangan pendamping maupun penerima pelayanan.
Kedua, kalangan akademis, pegiat LSM, dan analis di Indonesia cenderung melihat Kedua, kalangan akademis, pegiat LSM, dan analis di Indonesia cenderung melihat bahwa kemiskinan hanya bisa dikurangi melalui pemberian modal usaha, kredit mikro, bahwa kemiskinan hanya bisa dikurangi melalui pemberian modal usaha, kredit mikro, pelatihan wirausaha, dan program pemberdayaan ekonomi dalam arti sempit.
pelatihan wirausaha, dan program pemberdayaan ekonomi dalam arti sempit.
PKH lebih bernuansa perlindungan sosial dan investasi sosial jangka panjang. PKH lebih bernuansa perlindungan sosial dan investasi sosial jangka panjang. Karena
Karenanya, para nya, para pembupembuat at kebijakebijakan kan dan pengelola PKH dan pengelola PKH harus siap harus siap mengmenghadaphadapii gempuran kritikan karena dianggap hanya memberi "ikan" ketimbang "kail."
Ketiga
Ketiga, , PKH tidak PKH tidak diberidiberikan kepada kan kepada semua keluarga miskin, melainksemua keluarga miskin, melainkan an hanya kepadahanya kepada RTSM yang memiliki ibu hamil atau anak usia sekolah
RTSM yang memiliki ibu hamil atau anak usia sekolah dan memiliki identitas nama dandan memiliki identitas nama dan alamat yang jelas serta memiliki Kartu Tanda Penduduk (KTP). Pada titik ini, PKH alamat yang jelas serta memiliki Kartu Tanda Penduduk (KTP). Pada titik ini, PKH akan sangat rentan terhadap protes dan perlawanan terutama dari mantan penerima BLT akan sangat rentan terhadap protes dan perlawanan terutama dari mantan penerima BLT yang tidak bisa secara otomatis menerima PKH.
yang tidak bisa secara otomatis menerima PKH. PKH hanya ditujukan kepada RTSMPKH hanya ditujukan kepada RTSM yang memiliki KTP atau alamat yang jelas sedangkan masih banyak masyarakat miskin yang memiliki KTP atau alamat yang jelas sedangkan masih banyak masyarakat miskin yang tidak memiliki KTP yang sebenarnya kondisinya lebih parah ketimbang RTSM yang tidak memiliki KTP yang sebenarnya kondisinya lebih parah ketimbang RTSM sasaran yang akhirnya tidak tersentuh PKH maupun program penganggulangan sasaran yang akhirnya tidak tersentuh PKH maupun program penganggulangan kemiskinan lainnya.
kemiskinan lainnya.
Isu ini sudah terjadi di Indramayu. Khawatir terjadi demonstrasi dan konflik Isu ini sudah terjadi di Indramayu. Khawatir terjadi demonstrasi dan konflik antarpenduduk, Bupati Indramayu bahkan menolak PKH diujicobakan di wilayahnya. antarpenduduk, Bupati Indramayu bahkan menolak PKH diujicobakan di wilayahnya. Ketiga titik rawan ini perlu direspons dengan tindakan strategis dan segera. Jika tidak, Ketiga titik rawan ini perlu direspons dengan tindakan strategis dan segera. Jika tidak, bukan mustahil nasib PKH akan sama
