i
PENGIMPLEMENTASIAN PEMEKARAN DAERAH
KABUPATEN TAPANULI SELATAN DAN DAMPAKNYA
TERHADAP MASYARAKAT
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan
Memenuhi Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh:
ANISMA RIYANI SIREGAR NIM: 120200031
DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA
FAKULTAS HUKUM
ii
PENGIMPLEMENTASIAN PEMEKARAN DAERAH KABUPATEN TAPANULI SELATAN DAN DAMPAKNYA TERHADAP MASYARAKAT
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
Anisma Riyani Siregar
Departemen Hukum Tata Negara 120200031
Disetujui oleh : Ketua Departemen Hukum Tata Negara
Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum NIP. 195909211987031002
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum
NIP. 1959092119803002 NIP. 19590813198903002 Edy Murya, SH, M.Hum
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan karunia dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “Pengimplementasian Pemekaran Daerah Kabupaten Tapanuli Selatan dan Dampaknya Terhadap Masyarakat”. Skripsi ini disusun untuk memenuhi salah satu persyaratan guna memperoleh gelar sarjana dari Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis dalam kesempatan ini mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada pihak-pihak yang telah banyak membantu penulis dalam proses penyusunan dan penulisan skripsi ini yaitu kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting SH M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Dr. OK. Saidin, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Puspa Melati, SH, M.Hum, selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH, M.Hum, selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution S, M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, sekaligus Dosen Pembimbing I yang telah memberikan waktu dan kesempatan serta
6. Bapak Edy Murya SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II penulis yang telah memberikan waktu, bimbingan ataupun arahan demi baiknya dan terselesaikannya skripsi ini.
7. Ibu Aflah SH M.Hum, selaku Dosen Penasehat Akademik penulis yang telah memberikan arahan selama penulis berada dalam masa perkuliahan, serta seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang dengan dedikasinya dan pengabdiannya telah mendidik penulis selama menjadi Mahasiswa dan Staff Administrasi yang telah membantu dalam pengurusan selama perkuliahan.
8. Terkhusus rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Ayah Juara Satuku, Syahdan Siregar, yang telah banyak memberikan cinta kasih, doa, dukungan, semangat serta pengorbanan kepada penulis. Begitu juga amangboru Muhammad Ali SE yang telah banyak memberikan semangat dan kepercayaan diri kepada penulis.
9. Bang Ahmad Rifai Napitupuluh (Napit Ku) alias abangnya si Doraemon yang telah memberikan semangat dan doanya supaya cepat sidang,,, tak lupa pula rasa terima kasihku kepada Bang Irpan Hutasuhut SE yang sudah pernah jadi motivator yang hebat bagi penulis.
10.Buat trio kwek kwek ku, Ellen cerewet dan Rizka yang selalu minta bantuan untuk ngeprint di Teratai, makasih dukungannya. Ayu Kanda, Ila, Kak Uly, makasih atas kebersamaannya selama kuliah serta terkhusus untuk anak-anak PERMATA yang udah pernah dipanggilin namanya sama Pak Jimly hehehe.
11.Buat penghuni Kos Keramat : Mega Kunyuk, Tari, Febry, Jerot, Tiwi, Astri, Ulma, Masita yang selalu jadi teman bercanda, teman nonton horror tengah malam, terima kasih kebersamaan dan semangatnya yaa.
12.Buat anak Barisan Pinggir XII IPA 1 SMAN 1 SIPIROK, Siti Rontok, Rini Feminim, Ely Tante, Mbak Ayu, Mbak Yun, serta Nelvi yang super sibuk, terima kasih dukungannya butet-butet. Dan tak lupa pula buat sahabat-sahabatku di SMPN 4, Tukma, Ozi, Yusuf, Roy, Rizki, Nuel, Siti, Rini, Kia, Dina, Ikka, Ruli, Ardi, Malik, Johir, Abdu, Damri…. makasih doa dan dukungannya, kebersamaan kita akan tetap abadi teman-teman.
13.Dan terkhusus pula untuk KARIM BENZEMA yang selalu jadi semangat hidupku, semoga bisa bertemu denganmu kelak. Pak REFLY HARUN , ahli Hukum Tata Negara, Pakar Politik yang menjadi inspirasiku untuk mengambil HTN.
Akhir kata, penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak luput dari berbagai kekurangan ketidaksempurnaan. Oleh sebab itu, penulis sangat mengharapkan kritik dan saran serta sumbangan pemikiran yang bersifat membangun agar bisa lebih baik lagi di kesempatan yang akan datang.
Medan,18 Juli 2016 Penulis
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR………... i
DAFTAR ISI………... iii
ABSTRAKS……….. vi
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah………... 1
B. Perumusan Masalah……….. 4
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian……… 4
D. Keaslian Penulisan……… 5
E. Tinjauan Kepustakaan……….. 5
F. Metode Penelitian………. 10
G. Sistematika Penulisan………... 11
BAB II KONSEP OTONOMI DAERAH DALAM KETATANEGARAAN INDONESIA A. Pengertian dan Tujuan Otonomi Daerah……….. 14
B. Kronologis Pemberlakuan Konsep Otonomi Daerah di Indonesia Dari 1945 s/d. 2014………... 17
C. Kewenangan Daerah Sebagai Penyelenggara Otonomi Daerah... 29
D. Nilai Positif dan Nilai Negatif Otonomi Daerah………. 36
BAB III PEMEKARAN DAERAH KABUPATEN/KOTA DAN
A. Tujuan dan Landasan Yuridis Pemekaran Daerah di Indonesia.. 43
B. Mekanisme Pembentukan/Pemekaran Daerah Kabupaten/Kota Menurut PP No. 78 Tahun 2007………... 46
C. Persyaratan Pembentukan/Pemekaran Daerah Kabupaten/Kota Menurut PP No. 78 Tahun 2007... 49
D. Problematika Pemekaran Daerah di Indonesia……… 54
BAB 1V PENGIMPLEMENTASIAN PEMEKARAN DAERAH KABUPATEN TAPANULI SELATAN DAN DAMPAKNYA TERHADAP MASYARAKAT A. Sejarah dan Perkembangan Kabupaten Tapanuli Selatan……… 62
B. Pengimplementasian Pemekaran Daerah di Kabupaten Tapanuli Selatan……….. 69
C. Dampak Pemekaran Daerah Kabupaten Tapanuli Selatan Bagi Masyarakat di : 1. Kabupaten Tapanuli Selatan ……… 84
2. Kabupaten Mandailing Natal ………. 90
3. Kota Padang Sidempuan ………... 94
4. Kabupaten Padang Lawas Utara ……… 98
5. Kabupaten Padang Lawas ……….. 100
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan……… 102
PENGIMPLEMENTASIAN PEMEKARAN DAERAH KABUPATEN TAPANULI SELATAN DAN DAMPAKNYA TERHADAP MASYARAKAT
ABSTRAK
Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum.1 Edy Murya SH, M.Hum.2
Anisma Riyani Siregar3
Hasil penelitian menunjukkan bahwa keadaan Kabupaten Tapanuli Selatan sebagai Kabupaten induk dari pemekaran adalah yang paling buruk keadaannya dibandingkan daerah-daerah hasil pemekarannya, dimana pelayanan publik berdasarkan fakta di lapangan masih kurang dan konflik akibat dilakukannya pemekaran juga masih terasa dan berkembang hingga saat ini. Sementara daerah-daerah lainnya merasakan banyak dampak positifnya dimana pelayanan publik menjadi semakin meningkat. Namun dalam mengimplementasikan pemekaran daerah harusnya Kabupaten induk harus lebih diperhatikan agar tidak terjadi ketimpangan.
Pemekaran daerah adalah pemecahan Provinsi atau Kabupaten/Kota menjadi dua daerah atau lebih. Pemekaran daerah pada dasarnya bertujuan untuk meningkatkan pelayanan publik guna mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat dan untuk memajukan pembangunan sebagaimana amanat UUD 1945. Tuntutan itu yang menjadi aspirasi masyarakat Tapanuli Selatan untuk melakukan pemekaran yang telah diwujudkan beberapa kali yaitu dengan membentuk Kabupaten Mandailing Natal pada tahun 1998, Kota Padang Sidimpuan pada tahun 2001, serta pembentukan Kabupaten Padang Lawas dan Padang Lawas Utara pada tahun 2007, dengan tidak menghilangkan identitas Kabupaten Tapanuli Selatan sebagai Kabupaten induk.
Metode penelitian yang dipakai untuk menyusun skripsi ini adalah penelitian kepustakaan (library research) yaitu dengan mengumpulkan bahan-bahan dari buku, surat kabar, internet peraturan perundang-undangan dan hasil tulisan ilmiah lainnya yang ada kaitannya dengan permasalahan dalam skripsi ini serta penelitian lapangan dengan mengamati bagaimana keadaan Kabupaten Tapanuli Selatan khususnya sebagai kabupaten induk setelah pemekaran dan membandingkannya dengan daerah hasil pemekarannya.
1
Dosen Pembimbing I Skripsi Penulis, Dosen Fakultas Hukum USU 2
Dosen Pembimbing II Skripsi Penulis, Dosen Fakultas Hukum USU 3
