i
TESIS
PERAN PEMERINTAH DALAM PENGEMBANGAN
PARIWISATA DI PASIR PUTIH CRISTO REI, DILI
ZEFERINO MARTINS
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
i
TESIS
PERAN PEMERINTAH DALAM PENGEMBANGAN
PARIWISATA DI PASIR PUTIH CRISTO REI, DILI
ZEFERINO MARTINS NIM 1491061042
PROGRAM MAGISTER
PROGRAM STUDI KAJIAN PARIWISATA
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
ii
PERAN PEMERINTAH DALAM PENGEMBANGAN
PARIWISATA DI PASIR PUTIH CRISTO REI, DILI
Tesis untuk Memperoleh Gelar Magister Pada Program Magister, Program Studi Kajian Pariwisata Program Pascasarjana
Universitas Udayana
ZEFERINO MARTINS NIM 1491061042
PROGRAM MAGISTER
PROGRAM STUDI KAJIAN PARIWISATA
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
iii
Lembar Pengesahan
TESIS INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL, 15 AGUSTUS 2016
Pembimbing I Pembimbing II
Dr. Ir. Syamsul Alam Paturusi, MSP Dr. Ida Bagus Ketut Surya, SE, MM NIP 195705061984031001 NIP 196006171986011001
Mengetahui
Ketua Program Studi Magister Kajian Pariwisata Universitas Udayana,
Prof. Dr. I Nyoman Darma Putra, M. Litt. NIP 196112051986031004
Direktur
Program Pascasarjana Universitas Udayana,
Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S(K) NIP 195902151985102001
iv
Tesis ini telah diuji pada Tanggal, 10 Agustus 2016
Panitia Penguji Tesis Berdasarkan SK Rektor
Universitas Udayana, No.: 4049/UN14.4/HK/2016, Tanggal, 9 Agustus 2006
Ketua : Dr. Ir. Syamsul Alam Paturusi, MSP Sekretaris : Dr. Ida Bagus Ketut Surya, SE. MM
1. Prof. Dr. I Nyoman Darma Putra, M. Litt 2. Prof. Made Sudiana Mahendra, Ph.D 3. Dr. Dewa Putu Oka Prasiasa, MM
v
UCAPAN TERIMA KASIH
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan yang Maha Esa, karena atas rahmat dan karunia-Nya, tesis yang berjudul “Peran Pemerintah Dalam Pengembangan Pariwisata di Pasir Putih Cristo Rei, Dili” dapat diselesaikan sebagai salah satu syarat akademik untuk menyelesaikan pendidikan pada Program Studi Kajian Pariwisata di Program Pascasarjana Universitas Udayana.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Bapak Prof. Dr. dr. Ketut Suastika SpPD KEMD, selaku Rektor Universitas Udayana atas kesempatan dan fasilitas yang sudah diberikan selama perkuliahan dan penyelesaian pendidikan di Program Magister Universitas Udayana. Ucapan terima kasih juga dihaturkan kepada Ibu Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S (K), selaku Direktur Program Pascasarjana atas kesempatan yang diberikan kepada penulis untuk menjadi mahasiswa Program Magister pada Program Pascasarjana Universitas Udayana. Bapak Ir. Made Sudiana Mahendra, MAppSc., Ph.D., selaku Asisten Direktur (Asdir) II Program Pascasarjana Universitas Udayana serta sebagai penguji yang telah memberikan fasillitas dan kesempatan mengikuti perkuliahan, serta masukan, saran, dan koreksi sehingga tesis ini dapat terselesaikan. Ucapan terima kasih juga pada Bapak Prof. Dr. I Nyoman Darma Putra, M. Litt, selaku Ketua Program Studi Magister Kajian Pariwisata, Program Pascasarjana Universitas Udayana sekaligus sebagai penguji yang telah memberikan fasilitas dan kesempatan mengikuti perkuliahan, serta masukan, saran, dan koreksi sehingga tesis ini dapat terselesaikan.
vi
Ucapan terima kasih kepada Bapak Dr. Ir. Syamsul Alam Paturisi, MSP, sebagai pembimbing I sekaligus Sekretaris Program Studi Magister Kajian Pariwisata, Program Pascasarjana Universitas Udayana yang dengan penuh kesabaran telah memberikan bimbingan dan saran selama menyelesaikan tesis ini. Ucapan terima kasih sebesar-besarnya juga kepada Bapak Dr. Ida Bagus Ketut Surya, SE. MM, sebagai Pembimbing II yang penuh kesabaran telah memberikan bimbingan dan saran selama menyelesaikan tesis ini. Bapak Dr. Dewa Putu Oka Prasiasa, MM, selaku penguji tesis ini yang telah memberikan masukan, saran, dan koreksi sehingga tesis ini dapat terselesaikan. Ucapan terima kasih para dosen dan staff administrasi Kajian Pariwisata atas segala bantuannya dalam memperlancar proses perkuliahan.
Ucapan terima kepada Pemerintah Timor-Leste yang telah meringankan beban finansial selama studi dalam bentuk beasiswa sehingga penulis dapat menyelesaikan studi ini. Terima kasih juga diucapkan kepada Menteri Pariwisata Timor-Leste Bapak Francisco Kalbuadi Lay, dan Sekretaris Negara Seni dan Budaya Ibu Isabel Ximenes, para Direktur Jeneral, Direktur Nasional, serta staff dinas terkait di Kabupaten Dili, Timor-Leste atas bantuannya dalam mendapat data.
Rasa terima kasih dan dedikasi yang tak terhingga penulis ucapkan kepada Ayah Lorenço Martins (Almarhum) dan Ibu Sancha Martins, yang selalu memberikan motivasi dan dukungan doa, Saudara Ipar, Migi, Aquito, Ernesto, Amari, dan Adik-adik, Nanda, Marta, Asinda, Sara, Aminu dan Adon, yang dengan penuh pengorbanan telah memberikan semangat dan doa kepada penulis
vii
untuk dapat menyelesaikan pendidikan Strata-2 (S2) pada Program Magister. Akhirnya penulis sampaikan terima kasih yang tak terhingga kepada Istri dan anak-anak tercinta Terezinha Magno (istri), Lurdes de Orleans Tilman, Tezia M.Z.Martins, Arsenia M.Z. Martins dan Engracia M.Z. Martins yang telah memberikan banyak inspirasi dan dukungan untuk lebih berkonsentrasi menyelesaikan tesis ini.
Sungguh menjadi kebahagiaan bagi penulis sudah menjadi bagian dari kehidupan kampus Universitas Udayana. Besar harapan penulis menyadari akan ketidaksempurnaannya. Semoga Tuhan yang Maha Esa senantiasa menuntun menuju jalan yang lurus dan kebaikan.
Denpasar, Agustus 2016 Penulis,
viii ABSTRAK
PERAN PEMERINTAH DALAM PENGEMBANGAN PARIWISATA DI PASIR PUTIH CRISTO, DILI
Pasir Putih merupakan salah satu kawasan pariwisata yang potensial di Kecamatan Cristo Rei, Kabupaten Dili Ibu Kota Negara Timor Leste, meskipun demikian belum berkembang dengan baik. Mengingat masih belum berkembang maka memerlukan peran pemerintah untuk mengikutsertakan partisipasi masyarakat dalam pengembangan yang lebih baik lagi dengan menitikberatkan pada aspek berkelanjutannya. Disamping itu, perlu juga peran pemerintah untuk membuat regulasi atau Undang-undang kepariwisataan, melakukan pengawasan, serta, peran pemerintah dalam membuat kebijakan, karena kebijakan merupakan perencanaan jangka panjang yang perlu dilakukan oleh pemerintah Timor-Leste, khususnya kabupaten Dili dalam mengembangkan kepariwisataan di daya tarik wisata Pasir Putih Cristo Rei.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui peran pemerintah, dan untuk mengetahui apa yang menjadi faktor pendukung dan penghambat dari pemerintah serta untuk mengetahui bagaimana strategi pemerintah dalam mengembangkan pariwisata di Pasir Putih Cristo Rei, Dili. Teori yang digunakan adalah teori fungsional dan teori strategi. Metode pengumpulan data menggunakan metode observasi, wawancara mendalam (in-depth interview), studi kepustakaan dan studi dokumentasi. Teknis analisis data menggunakan deskriptif kualitatif, dan analisis matrik SWOT (Strengths, Weakness, Opportunities, Threats).
Melalui penelitian dengan analisis deskriptif kualitatif dan analisis SWOT ditemukan bahwa, Pasir Putih Cristo Rei, Dili sangat layak untuk dikembangkan menjadi destinasi pariwisata berkelanjutan, dengan potensi alam, dan potensi sosial budaya. Keindahan alam, laut serta pantainya dengan hamparan pasir putihnya yang ekotis dengan berbagai bentuk merupakan potensi alam yang sangat potensial. Namun demikian, masih terdapat beberapa kendala yang menjadi faktor penghambat diantara adalah; sumber daya manusia (SDM), Kesadaran masyarakat dalam menjaga kebersihan dan pelestarian lingkungan, serta faktor keamanan dan kenyamanan. Sehingga dalam pengembangan potensi dan solusi dari kendala tersebut dilakukan dengan menerapkan strategi-strategi seperti; strength-opportunity (S-O) dengan strategi pengembangan destinasi pariwisata dan pengembangan daya tarik wisata, strategi strength-threat (S-T) strategi kualitas lingkungan dan strategi pengembangan pariwisata berkelanjutan. Strategi weakness-Threats(W-T) dengan pengembangan sumber daya manusia (SDM) dengan strategi kelembagaan dan manajemen destinasi.
Sehubungan dengan hasil penelitian ini, maka diharapkan untuk memberikan kontribusi dalam strategi pengembangan Pasir Putih sebagai destinasi pariwisata berkelanjutan untuk menjadi lebih baik ke depannya. Pengembangan tersebut dapat memberikan dampak positif terhadap perekonomian masyarakat, terutama untuk masyarakat setempat.
ix ABSTRACT
GOVERNMENT’S ROLE IN TOURISM DEVELOPMENT OF PASIR PUTIH BEACH CRISTO REI, DILI
Pasir Putih is one of the potential tourist areas in the District of Cristo Rei, Dili Regency, Capital of the State of East Timor, however, it has not been well developed. Given its undeveloped situation, then it requires the government's role to include public participation in the better development by focusing on aspects of sustainability. In addition, the role of the government is also necessary to make regulations or tourism legislation, conducting surveillance, as well as the role of the government in making policy, because the policy is long-term planning needs to be done by the government of Timor-Leste, especially the districts of Dili in developing tourism in tourist area Pasir Putih Cristo Rei.
This study aims to determine the role of the government, and to find out what the supporting factors and obstacles from the government as well as to determine the government's strategy to develop tourism in the Pasir Putih Cristo Rei, Dili. The theory used was functional theory and the theory of strategy. Methods of data collection used the method of observation, in-depth interviews, literature study and documentation study. Technical analysis of data used qualitative descriptive and SWOT analysis (Strengths, Weakness, Opportunities, and Threats).
Through the research with qualitative descriptive analysis and SWOT analysis, it was found that, Pasir Putih Cristo Rei, Dili is very feasible to be developed as a sustainable tourism destination, with the potential of natural, cultural and social potentials. The exotic natural beauty, sea and beaches with white sand with various forms are potential natural resources. Nevertheless, there are still some obstacles, among others are: human resources (HR), public awareness in maintaining the cleanliness and environmental protection, as well as safety and comfort. Therefore, the development of potential and solution of these problems are done by implementing strategies such as; strength-opportunity (S-O) with the development strategy of tourism destinations and tourist attraction development, strategy of strength-threat (S-T), strategy of environmental quality, and sustainable tourism development strategy. This is coupled with Strategy of Weakness-Threats (W-T), the development of human resources (HR), and institutional strategy and destination management.
In connection with the results of the study, it is expected that it contributes to the development strategy of Pasir Putih as a sustainable tourism destination and it becomes better in the future. The development could have a positive impact on the economy of the community, especially for the local community.
x
RINGKASAN
Negara Timor-Leste memiliki kekayaan alam yang melimpah dengan berbagai macam kebudayaan, adat istiadat, agama serta banyak pantai yang memiliki keindahan yang sangat unik seperti salah satu adalah Pasir Putih Cristo Rei, Dili. Hal ini tentunya dapat dimanfaatkan dalam bidang kepariwisataan sebagai sektor komoditi yang sangat bagus bagi perekonomian dan sebagai penghasil devisa atau pendapatan Negara kedua setelah minyak bumi dan gas alam.
Pasir Putih merupakan salah satu kawasan pariwisata yang berpotensial di Kecamatan Cristo Rei, Kabupaten Dili Ibu Kota Negara Timor Leste, meskipun demikian belum berkembang dengan baik. Mengingat masih belum berkembang maka memerlukan peran pemerintah untuk mengikutsertakan partisipasi masyarakat dalam pengembangan Pasir Putih yang lebih baik lagi dengan menitikberatkan pada aspek berkelanjutannya.
Disamping itu, perlu juga peran pemerintah dalam membuat regulasi, peran pemerintah dalam melakukan pengawasan, peran pemerintah dalam membuat kebijakan, karena kebijakan merupakan perencanaan jangka panjang yang perlu dilakukan oleh pemerintah Timor-Leste, khususnya kabupaten Dili dalam mengembangkan kepariwisataan di daya tarik wisata Pasir Putih Cristo Rei. Selain dari peran pemerintah yang telah disebutkan diatas, peran pemerintah mempersiapkan sumber daya manusia. Karena sumber daya manusia (SDM) merupakan salah satu faktor pendukung pemerintah dalam pengembangan suatu destinasi pariwisata.
xi
Dalam mendukung jalannya aktivitas kepariwisataan di Timor-Leste, pemerintah setempat telah menyediakan beberapa fasilitas penunjang anatara lain bandara internasional Nicolao Lobato yang terletak di Ibu Kota Negara Timor-Leste yaitu Dili. Untuk maskapai penerbangan dari Indonesia menuju Timor-Timor-Leste telah tersedia Airline, Citilink, Sriwijaya Air dan Nam Air. Untuk maskapai penerbangan dari Australia menuju Timor-Leste telah tersedia penerbangan Air North dan untuk maskapai penerbangan dari Singapura menuju Timor Leste telah tersedia Sriwijaya Air.
Pembangunan kepariwisataan secara ekonomi kedepannya menjanjikan kesejahteraan dan memberikan manfaat kepada masyarakat secara luas, baik itu dalam pemerataan kesempatan kerja, pemanfaatan produk pertanian lokal serta pemanfaatan potensi lokal yang lainnya. Dengan demikian pihak Pemerintah Daerah (PEMDA) serta instansi terkait dapat berperan dalam membuat strategi untuk mengembangkan potensi pariwisata daerah. Sehingga dapat menambah devisa atau pendapatan bagi Negara Timor-Leste serta menjawab situasi dan kondisi riil yang ada di daerah Timor-Leste maupun Kecamatan Cristo Rei. Apabila pariwisata berkembang dengan baik, maka akan membuka lapangan kerja bagi kaum generasi muda maupun masyarakat yang mayoritas kehidupannya sebagai petani. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui peran pemerintah, dan untuk mengetahui apa menjadi faktor pendukung dan penghambat pemerintah serta untuk mengetahui bagaimana strategi pemerintah dalam pengembangan pariwisata di Pasir Putih Cristo Rei, Dili. Teori yang digunakan adalah teori fungsional dan teori strategi. Metode pengumpulan data menggunakan metode
xii
observasi, wawancara mendalam (in-depth interview), studi kepustakaan dan studi dokumentasi. Teknis analisis data menggunakan deskriptif kualitatif, dan analisis matrik SWOT (Strengths, Weakness, Opportunities, Threats).
Melalui tafsiran dengan analisis deskriptif kualitatif dan analisis SWOT ditemukan bahwa, Pasir Putih Cristo Rei, Dili sangat layak untuk dikembangkan menjadi destinasi pariwisata berkelanjutan, dengan potensi alam, dan potensi sosial budaya. Keindahan alam, laut serta pantainya dengan hamparan pasir putihnya yang ekotis dengan berbagai bentuk merupakan potensi alam yang sangat potensial. Namun demikian, masih terdapat beberapa kendala yang menjadi faktor penghambat diantara adalah; sumber daya manusia (SDM), Kesadaran masyarakat dalam menjaga kebersihan dan pelestarian lingkungan, serta faktor keamanan dan kenyamanan. Sehingga dalam pengembangan potensi dan solusi dari kendala tersebut dilakukan dengan menerapkan strategi-strategi seperti; strength-opportunity (S-O) dengan strategi pengembangan destinasi pariwisata dan pengembangan daya tarik wisata, strategi strength-threat (S-T) strategi kualitas lingkungan dan strategi pengembangan pariwisata berkelanjutan. Strategi weakness-opportunity (W-O) dengan pengembangan sumber daya manusia (SDM) dengan strategi kelembagaan dan manajemen destinasi. Sehubungan dengan hasil penelitian ini, maka diharapkan untuk memberikan kontribusi dalam strategi pengembangan Pasir Putih sebagai destinasi pariwisata berkelanjutan untuk menjadi lebih baik kedepannya. Dan pengembangan tersebut dapat memberikan dampak positif terhadap perekonomian masyarakat, terutama untuk masyarakat setempat.
xiii DAFTAR ISI
Halaman
SAMPUL DALAM ... i
PRASYARAT GELAR ... ii
LEMBAR PERSETUJUAN ... iii
PENETAPAN PANITIA PENGUJI ... iv
UCAPAN TERIMA KASIH ... v
ABSTRAK ... viii
ABSTRACT ... ix
RINGKASAN ... x
DAFTAR ISI ... xiii
DAFTAR TABEL ... xvi
DAFTAR GAMBAR ... xvii
DAFTAR LAMPIRAN ... xviii
BAB I PENDAHULUAN ... 1 1.1 Latar Belakang ... 1 1.2 Rumusan Masalah ... 7 1.3 Tujuan Penelitian ... 8 1.3.1 Tujuan Umum ... 8 1.3.2 Tujuan Khusus ... 8 1.4 Manfaat Penelitian ... 9 1.4.1 Manfaat Akademik ... 9 1.4.2 Manfaat Praktis ... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA, KONSEP, LANDASAN TEORI DAN MODEL PENELITIAN ... 10
2.1 Tinjauan Pustaka ... 10
2.2 Konsep ... 17
2.2.1 Peranan Pemerintah ... 17
2.2.2 Strategi Pengembangan ... 22
xiv
2.3 Landasan Teori ... 25
2.3.1 Teori Fungsional ... 25
2.3.2 Teori Strategi ... 26
2.4 Model Penelitian ... 26
BAB III METODE PENELITIAN ... 30
3.1 Rancangan Penelitian ... 30
3.2 Lokasi Penelitian ... 30
3.3 Jenis dan Sumber Data ... 32
3.3.1 Jenis Data ... 32
3.3.2 Sumber Data ... 33
3.4 Instrumen Penelitian ... 34
3.5 Teknik Pengumplan Data ... 34
3.6 Teknik Analisis Data ... 35
3.6.1 Analisis Deskriptif Kualitatif……….. ... 35
3.6.2 Analisis Matriks SWOT……… ... 36
3.7 Teknik Penyajian Hasil Analisis Data ... 38
BAB IV GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN ... 39
4.1 Pasir Putih Cristo Rei, Dili ... 39
4.2 Keadaan Geogerafis ... 40
4.3 Iklim dan Topografi ... 41
4.4 Kepariwisataan Pasir Putih Cristo Rei, Dili ... 42
4.5 Konsep Kepariwisataan Pemerintah Kabupaten Dili ... 43
4.6 Potensi dan Daya Tarik Wisata Cristo Rei Dili ... 44
4.7 Karakteristik Masyarakat Pasir Putih Cristo Rei ... 44
4.8 Akses (Accessibility) ... 46
4.9 Fasilitas Pendukung Pariwisata ... 47
BAB V PERAN PEMERINTAH DALAM PENGEMBANGAN PARIWISATA DI PASIR PUTIH CRISTO REI, DILI ... 51
xv
BAB VI FAKTOR PENDUKUNG DAN PENGHAMBAT
PEMERINTAH DALAM PENGEMBANGAN PARIWISATA
DI PASIR PUTIH, CRISTO REI, DILI ... 58
6.1 Faktor Pendukung ... 58
6.2 Faktor Penghambat ... 64
BAB VII STRATEGI PEMERINTAH DALAM PENGEMBANGAN PARIWISATA DI PASIR PUTIH CRISTO REI, DILI ... 70
7.1Faktor – Faktor Internal dan Eksternal Pariwisata di Pasir Putih ... 70
7.2Strategi Pengembangan Pariwisata di Pasir Putih ... 78
7.3 Program Berdasarkan Strategi W-T (Weakness Threats) ... 80
BAB VIII SIMPULAN DAN SARAN ... 85
8.1Simpulan ... 85
8.2Saran ... 86
DAFTAR PUSTAKA ... 88
xvi
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
3.1 Matrik Analisis SWOT ... 37
4.1 Jumlah Penduduk di Pasir Putih Cristo Rei, Dili ... 45
4.2 Kondisi Akses Jalan menuju Pasir Putih Cristo Rei, Dili ... 46
5.1 Matrik Analisis SWOT Pengembangan Pasir Putih ... 78
xvii
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
2.1 Model Penelitian ... 29
3.1 Lokasi Penelitian ... 32
4.1 Daya Tarik Wisata Pasir Putih Cristo Rei, Dili ... 40
4.2 Kondisi jalan dari Kota Dili menuju Pasir Putih ... 47
4.3 Akomodasi Pariwisata di Pasir Putih Cristo Rei, Dili ... 50
5.1 Pantai Pasir Putih Cristo Rei, Dili ... 58
5.2 Sunset sebagai Daya Tarik Wisata Pasir Putih Cristo Rei, Dili ... 59
5.3 Patung Cristo Rei ... 61
xviii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran Halaman
1. Surat Persetujuan Wawancara Peranan Pemerintah Dalam
Pengembangan Pariwisata di Pasir Putih Cristo Rei, Dili ... 91 2. Daftar Identitas Informan ... 96 3. Dokumentasi Wawancara ... 97
