Penulisan Hukum (Skripsi)

(1)

PERLINDUNGAN HUKUM ATAS HAK KESEHATAN, KEAMANAN, DAN KESELAMATAN BAGI KONSUMEN AIR MINUM DI PDAM KOTA

SURAKARTA DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

Anindya Haswaningrum NIM. E0012041

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

(2)

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)

PERLINDUNGAN HUKUM ATAS HAK KESEHATAN, KEAMANAN, DAN KESELAMATAN BAGI KONSUMEN AIR MINUM DI PDAM KOTA SURAKARTA DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN

1999 TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN Oleh :

Anindya Haswaningrum NIM. E0012041

Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada :

Hari : ...

Tanggal : ...

DEWAN PENGUJI

1 : ...

NIP.

Ketua

2 : ...

NIP.

Sekretaris

(3)

Mengetahui Dekan,

Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum.

NIP. 19601107 198601 1 001

(4)

(5)

ABSTRAK

Anindya Haswaningrum. 2016. E0012041. PERLINDUNGAN HUKUM ATAS HAK KESEHATAN, KEAMANAN, DAN KESELAMATAN BAGI KONSUMEN AIR MINUM DI PDAM KOTA SURAKARTA DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN. Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penelitian ini mendeskripsikan mengenai air berkualitas untuk melindungi atas hak kesehatan, keamanan, dan keselamatan konsumen, serta mengkaji faktor- faktor yang menjadi kendala bagi PDAM Kota Surakarta dalam menjaga kualitas air.

Penelitian ini adalah penelitian hukum empiris yang menggunakan pendekatan kualitatif. Jenis data primer yaitu wawancara dan data sekunder meliputi bahan hukum primer dan sekunder. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah studi kepustakaan, menelaah laporan hasil uji laboratorium, dan melalui wawancara, instrumen penelitian berupa PDAM Kota Surakarta dan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, sedangkan teknik analisis data yang digunakan adalah induktif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa PDAM Kota Surakarta menjaga dan mewujudkan air berkualitas sesuai persyaratan kualitas air minum. Hasil uji laboratorium bulan Januari dan Februari 2016 sumber air baku mata air Cokro Tulung dan Sumur Dalam telah memenuhi syarat. Sumber air baku Sungai Bengawan Solo pada hasil uji coba laboratorium tidak memenuhi syarat, sehingga upaya perlindungan hukum preventif dilakukan demi terciptanya hubungan yang baik antara PDAM dengan pelanggan. Meskipun timbul kendala, secara keseluruhan hak atas kesehatan, keamanan, dan keselamatan konsumen telah terpenuhi.

Kata Kunci : PDAM, Air Berkualitas, Hak Konsumen, Perlindungan Konsumen

(6)

ABSTRACT

Anindya Haswaningrum. 2016. E0012041. PERLINDUNGAN HUKUM ATAS HAK KESEHATAN, KEAMANAN, DAN KESELAMATAN BAGI KONSUMEN AIR MINUM DI PDAM KOTA SURAKARTA DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN. Thesis. Law Faculty of Sebelas Maret University Surakarta.

This research describes about water quality to protect healthy right, security right, and customers safety right, as well as examining factors that become obstacles for PDAM Surakarta in maintaining water quality.

This research is socio-legal research used qualitative approach. The primary data type is interviews and secondary data include primary and secondary legal materials. Data collection techniques used library research, examines reports of laboratory test results, and interviews, research instrument in the form of PDAM Surakarta and Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 about customers protection, while the data analysis technique used inductive.

The results describes that PDAM Surakarta maintain and realize the water quality requirements of the appropriate quality of drinking water. Laboratory test results in January and February 2016 of the raw water source Spring Cokro Tulung and wells are good and qualify. The raw water source of river Bengawan Solo on a laboratory test result are not qualify, so preventive legal protection efforts undertaken for the creation of a good relationship between PDAM with customers. Although arising obstacles, overall healthy right, security right, and customers safety right has been fulfilled.

Keywords : PDAM, Water Quality, Consumer Rights, Consumer Protection

(7)

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur Alhamdulillah kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga Penulisan Hukum (Skripsi) selesai tepat pada waktunya. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh ijazah S1 dan Gelar Sarjana Hukum. Skripsi ini berjudul

“PERLINDUNGAN HUKUM ATAS HAK KESEHATAN, KEAMANAN, DAN KESELAMATAN BAGI KONSUMEN AIR MINUM DI PDAM KOTA SURAKARTA DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN”.

Melalui kesempatan ini, rasa terima kasih yang sebesar-besarnya disampaikan kepada semua pihak yang telah banyak membantu, sehingga terselesainya Penulisan Hukum (Skripsi) ini, terutama kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

3. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H.,M.H. selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Sebelas Maret Surakarta.

4. Bapak Wasis Sugandha, S.H.,M.H.,M.H. selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan dan membantu penulis hingga dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini tepat pada waktunya.

5. Ibu Rosita Candrakirana, S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing II yang juga telah memberikan bimbingan dan membantu penulis hingga dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini tepat pada waktunya.

6. Bapak Dr. Djoko Wahyu Winarno, S.H.,M.S. selaku Dosen Pembimbing Akademik penulis.

7. Bapak dan Ibu Dosen Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta dan seluruh staff keluarga besar Fakultas Hukum.

(8)

8. Ibu Laksmishita Partaningrum sebagai Kepala Bagian Hukum, Kelembagaan, dan Kerjasama; Ibu Nuri Mardewi sebagai Kepala Bagian Laboratorium; dan Bapak Giyoto sebagai Kepala Bagian Produksi selaku pembimbing di PDAM Kota Surakarta yang telah membantu penulis dalam memberikan bimbingan dan dokumen-dokumen yang dibutuhkan penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini.

9. Bapak Bambang Ary Wibowo selaku Wakil Kepala BPSK Kota Surakarta yang juga telah membantu penulis dalam memberikan bimbingan dan dokumen-dokumen yang dibutuhkan penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini.

10. Kedua Orang Tua penulis (Papa dan Mama) yang telah memberikan support dan doanya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini tepat pada waktunya. Kepada keluarga dan orang terkasih yang selalu memberikan dukungan dan semangat kepada penulis agar cepat menyelesaikan skripsinya.

11. Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Angkatan 2012.

Dalam penyusunan penulisan hukum (skripsi) ini, tidak lepas dari pengetahuan dan kemampuan yang dimiliki, dan disadari bahwa penulisan hukum (skripsi) ini masih jauh dari sempurna. Maka diharapkan saran dan kritik yang membangun dari semua pihak demi perbaikan penulisan hukum (skripsi).

Akhirnya penulis berharap agar penulisan hukum (skripsi) ini dapat bermanfaat bagi para pembaca.

Surakarta, 1 Juni 2016

Penulis

(9)

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL...i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING...ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI...iii

HALAMAN PERNYATAAN...iv

ABSTRAK...v

KATA PENGANTAR...vii

DAFTAR ISI...ix

DAFTAR TABEL...xii

DAFTAR GAMBAR...xv

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang...1

B. Rumusan Masalah...6

C. Tujuan Penelitian...6

D. Manfaat Penelitian...7

E. Metode Penelitian...8

F. Sistematika Penulisan Hukum...13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori...15

1. Tinjauan Umum tentang Perlindungan Hukum...15

a. Pengertian Perlindungan Hukum...15

b. Tujuan Perlindungan Hukum...16

c. Bentuk Perlindungan Hukum...16

2. Tinjauan Umum tentang Perlindungan Konsumen...17

a. Pengertian Perlindungan Konsumen...17

b. Asas-asas Perlindungan Konsumen...18

(10)

3. Tinjauan Umum tentang Hukum Perlindungan Konsumen...20

a. Sejarah Terbitnya Undang-Undang Perlindungan Konsumen...20

b. Pengertian Hukum Perlindungan Konsumen...21

c. Subjek Hukum Perlindungan Konsumen...21

d. Prinsip-prinsip Hukum Perlindungan Konsumen...21

4. Tinjauan Umum tentang Konsumen...23

a. Pengertian Konsumen...23

b. Unsur-unsur Konsumen...24

c. Ciri-ciri Konsumen...25

d. Hak dan Kewajiban Konsumen...26

5. Tinjauan Umum tentang Pelaku Usaha...29

a. Pengertian Pelaku Usaha...29

b. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha...29

c. Tanggung Jawab Pelaku Usaha...31

6. Tinjauan Umum tentang Hak Atas Kesehatan...31

a. Pengertian Kesehatan...31

b. Pengertian Hak Atas Kesehatan...32

c. Hak-Hak Atas Kesehatan Konsumen...32

7. Tinjauan Umum tentang Hak Atas Keamanan dan Keselamatan...33

a. Hak Atas Keamanan...33

b. Hak Atas Keselamatan...33

8. Tinjauan Umum tentang Air...34

a. Pengertian Air...34

b. Klasifikasi Mutu Air...34

c. Pengertian Air Minum...35

d. Standar Kualitas Air Minum...35

e. Persyaratan Kualitas Air Minum...36

9. Tinjauan Umum tentang Hak Atas Air...39

(11)

10. Tinjauan Umum tentang PDAM...40

a. Sejarah...40

b. Visi dan Misi...41

c. Acuan Peraturan PDAM Terkait Pemberian Hak...41

B. Kerangka Pemikiran...43

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. PDAM Kota Surakarta menjaga dan mewujudkan air berkualitas dalam rangka melindungi hak atas kesehatan, keamanan, dan keselamatan konsumen...45

1. Gambaran Umum tentang PDAM Kota Surakarta...45

2. Identifikasi Kualitas Air di PDAM Kota Surakarta...54

3. Perlindungan Hukum Atas Hak Kesehatan, Keamanan, dan Keselamatan Konsumen...90

B. Faktor yang menjadi kendala bagi PDAM Kota Surakarta dalam menjaga kualitas air dan solusinya...102

1. Faktor yang menjadi kendala bagi PDAM Kota Surakarta...102

2. Solusi dalam mengatasi masalah internal dan eksternal...104

BAB IV PENUTUP A. Simpulan...106

B. Saran...107

DAFTAR PUSTAKA...108 LAMPIRAN

(12)

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. : Parameter Wajib (halaman 36) Tabel 2.2. : Parameter Tambahan (halaman 37)

Tabel 3.1. : Parameter Fisika PDAM Kota Surakarta (halaman 55) Tabel 3.2. : Parameter Kimia PDAM kota Surakarta (halaman 56) Tabel 3.3. : Parameter Bakteriologi PDAM Kota Surakarta (halaman 57) Tabel 3.4. : Pengujian Laboratorium Fisika dan Kimia Bulan Januari 2016

berasal dari Cokro Tulung dan Reservoir Kartasura PDAM Kota Surakarta (halaman 58)

Tabel 3.5. : Pengujian Laboratorium Fisika, Kimia, dan Bakteriologi Bulan Februari 2016 berasal dari Cokro Tulung dan Reservoir Kartasura PDAM Kota Surakarta (halaman 59)

Tabel 3.6. : Pengujian Laboratorium Fisika, Kimia, dan Bakteriologi Bulan Januari 2016 berasal dari Sumur Dalam Mojosongo 1, Randusari 2, Randusari 3, Sibela, dan Ngadisono (halaman 62)

Tabel 3.7. : Pengujian Laboratorium Fisika, Kimia, dan Bakteriologi Bulan Februari 2016 berasal dari Sumur Dalam Mojosongo 1, Randusari 2, Randusari 3, Sibela, dan Ngadisono (halaman 63)

Tabel 3.8. : Pengujian Laboratorium Fisika, Kimia, dan Bakteriologi Bulan Januari 2016 berasal dari Sumur Dalam yang masuk Reservoir Kadipiro dan Pelanggan (halaman 65)

Tabel 3.9. : Pengujian Laboratorium Fisika, Kimia, dan Bakteriologi Bulan Februari 2016 berasal dari Sumur Dalam yang masuk Reservoir Kadipiro dan Pelanggan (halaman 66)

(13)

Tabel 3.10. : Pengujian Laboratorium Fisika, Kimia, dan Bakteriologi Bulan Januari 2016 berasal dari Sumur Dalam yang masuk Reservoir Manahan dan Pelanggan (halaman 68)

Tabel 3.11. : Pengujian Laboratorium Fisika, Kimia, dan Bakteriologi Bulan Februari 2016 berasal dari Sumur Dalam yang masuk Reservoir Manahan dan Pelanggan (halaman 69)

Tabel 3.12. : Pengujian Laboratorium Fisika, Kimia, dan Bakteriologi Bulan Januari 2016 berasal dari Sumur Dalam yang masuk Reservoir Jebres dan Pelanggan (halaman 71)

Tabel 3.13. : Pengujian Laboratorium Fisika, Kimia, dan Bakteriologi Bulan Februari 2016 berasal dari Sumur Dalam yang masuk Reservoir Jebres dan Pelanggan (halaman 71)

Tabel 3.14. : Pengujian Laboratorium Fisika, Kimia, dan Bakteriologi Bulan Januari 2016 berasal dari Sumur Dalam yang masuk Reservoir Karangasem dan Pelanggan (halaman 74)

Tabel 3.15. : Pengujian Laboratorium Fisika, Kimia, dan Bakteriologi Bulan Februari 2016 berasal dari Sumur Dalam yang masuk Reservoir Karangasem dan Pelanggan (halaman 74)

Tabel 3.16. : Pengujian Laboratorium Fisika, Kimia, dan Bakteriologi Bulan Januari 2016 berasal dari Kantor Pusat PDAM Kota Surakarta (Air Siap Minum) (halaman 77)

Tabel 3.17. : Pengujian Laboratorium Fisika, Kimia, dan Bakteriologi Bulan Februari 2016 berasal dari Kantor Pusat PDAM Kota Surakarta (Air Siap Minum) (halaman 77)

Tabel 3.18. : Pengujian Laboratorium Fisika, Kimia, dan Bakteriologi Bulan Januari 2016 berasal dari SD Jurug 2 dan IPA Jurug PDAM Kota Surakarta (halaman 80)

Tabel 3.19. : Pengujian Laboratorium Fisika, Kimia, dan Bakteriologi Bulan Februari 2016 berasal dari SD Jurug 2 dan IPA Jurug PDAM Kota Surakarta (halaman 80)

(14)

Tabel 3.20. : Kesimpulan Pengujian Laboratorium Fisika, Kimia, dan Bakteriologi Bulan Januari 2016 dan Bulan Februari 2016 PDAM Kota Surakarta (halaman 84)

Tabel 3.21. : Hasil inspeksi sanitasi sumber air PDAM Kota Surakarta (halaman 88)

(15)

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1. : Model Analisis Interaktif (halaman 13) Gambar 2.1. : Kerangka Pemikiran (halaman 43)

Gambar 3.1. : Instalasi Pengolahan Air (IPA) Fe & Mn (halaman 52) Gambar 3.2. : Instalasi Pengolahan Air (IPA) Siap Minum (halaman 53)