SKRIPSI
PENGATURAN PERLINDUNGAN HUKUM BAGI
PERWAKILAN DIPLOMATIK DI WILAYAH PERANG
AIRLANGGA WISNU DARMA PUTRA
NIM. 1103005065
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
PENGATURAN PERLINDUNGAN HUKUM BAGI
PERWAKILAN DIPLOMATIK DI WILAYAH PERANG
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas
Hukum Universitas Udayana
AIRLANGGA WISNU DARMA PUTRA
NIM. 1103005065
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena atas rahmat dan izin-Nya
skripsi yang berjudul “PENGATURAN PERLINDUNGAN HUKUM BAGI
PERWAKILAN DIPLOMATIK DI WILAYAH PERANG” dapat diselesaikan.
Penulisan skripsi ini tidak akan berhasil dengan baik tanpa adanya dukungan
secara langsung maupun tidak langsung dari pribadi-pribadi yang telah memberikan
bantuan, nasihat, dan bimbingannya kepada penulis. Oleh karena itu, pada kesempatan
ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH., MH, Dekan Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH, Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas
Udayana.
3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH., MH, Pembantu Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
4. Bapak I Wayan Suardana, SH., MH, Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
5. Bapak Ida Bagus Erwin Ranawijaya, SH., MH, Ketua Bagian Hukum
Internasional Fakultas Hukum Universitas Udayana.
6. Bapak I Gde Putra Ariana, SH., M.kn, Sekretaris Bagian Hukum Internasional
7. Bapak Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra, SH., M.Hum., Dosen Pembimbing I yang
telah memberi semangat dan dengan penuh kesabaran dalam membimbing dan
mengarahkan penulis dalam menyusun skripsi ini.
8. Bapak Made Mahartayasa SH., MH, Dosen pembimbing II yang telah banyak
memberikan waktunya untuk membimbing dan dengan rendah hati berdiskusi
bersama demi mengarahkan penulis dalam penulisan skripsi ini.
9. Bapak I Gusti Ngurah Dharma Laksana, SH., M.Kn., Dosen Pembimbing
Akademik yang berperan besar selama perkuliahan penulis dengan memberikan
bimbingan, banyak petunjuk, serta semangat dalam mengikuti perkuliahan di
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
10.Bapak Dr. I Dewa Gde Palguna SH., M.Hum., dan para Dosen Bidang Hukum
Internasional beserta seluruh pengajar di Fakultas Hukum Universitas Udayana
yang telah banyak memberikan saya ilmu serta wawasan yang lebih kepada
penulis.
11.Seluruh Pegawai Administrasi, Tata Usaha, Laboratorium, dan Perpustakaan
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
12.Orang Tua saya, Bapak Iskandar, S.P, M.Si., dan Ibu Tatiana Sri Lestari, ST.
Terima kasih atas doa, kasih sayang, dan kiriman bulanan yang selama ini
diberikan. Dan juga saudara-saudara saya yang hebat; Perdro Wahyu, S.Si., MT,
dan Sabrina Ummu, atas doa dan dukungannya selama ini.
13.Teman terbaik dikampus, Gayus Antara Putra, Komang Rediawan, Gus Kong,
semua teman angkatan 2011 yang berjuang bersama selama perkuliahan di
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
14.Sahabat penulis, M. Iqbal Z.A, SE., Parada Ichwan, ST., Deddy Eko, Elcindra,
Andreas Manalu, S.Sas., Arzak Kherid, dan teman-teman Sosial 55 SMAN 1
Samarinda.
15.Hildawati Utami, SE., yang memberi semangat dan doa untuk penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini tidaklah sempurna dan memiliki kelemahan-kelemahan yang perlu
diperbaiki. Dengan segala kerendahan hati penulis menerima nasihat dan saran guna
kesempurnaan skripsi ini. Penulis berharap tulisan ini bermanfaat bagi kita semua.
Denpasar, 17 Desember 2015
1.7.3.Sumber Bahan Hukum ... 13
1.7.4.Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ... 14
1.7.5.Teknik Analisis Bahan Hukum ... 14
BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI PERANG DAN
PERWAKILAN DIPLOMATIK ... 16
2.1 Konsep Perang dan Damai ... 16
2.2 Sejarah Diplomasi ... 20
2.3 Konsep Perwakilan Diplomatik dalam
Hukum Nasional dan Hukum Internasional ... 24
2.3.1 Konsep agen diplomatik ... 26
2.3.2 Konsep gedung perwakilan ... 29
2.4 Cabang-cabang Hukum Internasional yang
Membahas Tentang Perlindungan Hukum
Bagi Perwakilan Diplomatik ... 30
a. Hukum Diplomatik ... 30
b. Hukum Humaniter ... 33
BAB III PENGATURAN PERLINDUNGAN HUKUM BAGI
PERWAKILAN DIPLOMATIK DI WILAYAH PERANG
MENURUT HUKUM INTERNASIONAL ... 37
3.1 Pengaturan dalam Konvensi Wina 1961 tentang Hubungan
3.3 Pengaturan dalam Protokol Tambahan I Konvensi Jenewa
1949 berkaitan dengan Perlindungan Korban Konflik
Bersenjata Internasional (1977) ... 50
3.4 Tinjauan Komperhesif ... 54
BAB IV PERTANGGUNGJAWABAN HUKUM ATAS GANGGUAN TERHADAP PERWAKILAN DIPLOMATIK NEGARA PENGIRIM DI WILAYAH PERANG BERDASARKAN HUKUM INTERNASIONAL ... 56
4.1 Pertanggungjawaban Negara Penerima atas Gangguan terhadap Perwakilan Diplomatik Negara Pengirim ... 56
4.1.1 Pertangungjawaban menurut Draf ILC 2001. ... 58
4.1.2 Pertanggungjawaban menurut Protokol Pilihan ... 61
4.2 Pertanggungjawaban Pelaku Penyerangan Perwakilan Diplomatik menurut Hukum Humaniter ... 67
4.2.1 Pertanggungjawaban Individu Pelaku Penyerangan Perwakilan Diplomatik ... 68
ABSTRAK
Dalam situasi perang, pelanggaran-pelanggaran hukum internasional sering kali terjadi. Perlindungan hukum bagi perwakilan diplomatik telah diatur oleh hukum internasional. Serangan terhadap perwakilan diplomatik, bahkan dalam situasi perang merupakan bentuk dari pelanggaran hukum internasional tersebut. Setiap pihak dalam permusuhan harus terikat oleh hukum perang, dan mematuhi Prinsip Pembedaan didalamnya yang membedakan para kombatan dengan golongan sipil. Oleh karena itu, perwakilan diplomatik yang menjadi bagian golongan sipil tidak boleh diserang. Adapun permasalahannya yaitu bagaimanakah pengaturan perlindungan hukum bagi perwakilan diplomatik di wilayah perang menurut Hukum Internasional? Dan bagaimanakah pertanggungjawaban hukum atas gangguan terhadap perwakilan diplomatik negara pengirim di wilayah perang berdasarkan hukum internasional?
Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum normatif, dengan menggunakan beberapa pendekatan seperti pendekatan kasus, pendekatan fakta, pendekatan sejarah, dan pendekatan perundang-undangan. Kesimpulan dari penelitian ini adalah, perlindungan hukum bagi perwakilan diplomatik di wilayah perang telah diatur oleh hukum internasional khususnya dalam Konvensi Wina 1961 tentang Hubungan Diplomatik, Konvensi New York 1973 tentang pencegahan dan penghukuman atas kejahatan terhadap orang yang dilindungi secara internasional termasuk agen-agen diplomatik serta Protokol Tambahan I Konvensi Jenewa 1949 berkaitan dengan Perlindungan Korban Konflik Bersenjata Internasional (1977), dan pertanggungjawaban hukum atas gangguan terhadap perwakilan diplomatik negara pengirim di wilayah perang dibebankan kepada negara penerima dan pelaku penyerangan terhadap perwakilan diplomatik tersebut baik individu pelaku maupun negara dari pelaku tersebut.
ABSTRACT
In a warfare situation, breaches of international law are oftenly occurred. The legal protection of diplomatic representation has been regulated by international law. Any assaulting act on diplomatic representation, even in a warfare situation is a form of the international law violation. Each party in the conflict shall be bound by law of war and the distinctional principle under it that distinguish combatants and civilians. Therefore, a diplomatic representation which is civilian shall not be the object of attack. The problems are, how is the regulation on legal protection of diplomatic representation by international law? And how is the legal responsibility on diplomatic representation attacks by international law?
The type of research that used is a normative legal research by using some approach like the cases approach, the fact approach, historical approach and the statute approach. The conclusions of this research are the legal protection of diplomatic representation in war zone has been regulated by international law especially in Vienna Convention on Diplomatic Relations 1961, New York Convention 1973 on Prevention and Punishment of Crimes against Internationally Protected Persons including Diplomatic Agents 1973, and Protocol additional to the Geneva Conventions 1949, and relating to the Protection of Victims of International Armed Conflicts 1977 (Protocol I), and the legal responsibility of attacks on the sending state’s diplomatic representation in war zone shall be imposed on the receiving state and the attacker (perpetrator), both individuals and/or States
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Semenjak awal kelahirannya, suatu negara tak lepas dari namanya sengketa,
baik sengketa dalam negeri maupun luar negeri. Sengketa-sengketa tersebut dapat
dipicu oleh masalah ekonomi, perbatasan, kerusakan lingkungan, politik hinggga
pemberontakan. Tak jarang, jalan yang dipilih untuk menyelesaikan sengketa
tersebut adalah dengan perang.
Perang masih menjadi hambatan terbesar dalam terciptanya perdamaian di
dunia. Cara perang untuk menyelesaikan sengketa merupakan cara yang telah
digunakan dalam praktiknya sejak lama. Bahkan perang juga telah dijadikan
sebagai alat bantu kebijakan luar negeri. Contohnya, seorang Napoleon Bonaparte
menggunakan perang untuk menguasai wilayah-wilayah di Eropa di abad XIX.1
Namun perlu dicatat, dalam perang terdapat suatu prinsip pembedaan dimana ada
dua golongan dalam perang yaitu golongan yang ikut berperang dan golongan yang
tidak terlibat dalam perang seperti penduduk sipil, perwakilan diplomatik (baik
kantor maupun utusan diplomatik), perwakilan konsuler, misi khusus dan lain-lain.
1Mohammed Bedjaoui, 1997, International Law: Achievement and Prospects, The
2
Perwakilan diplomatik merupakan representasi dari suatu negara yang
disebut dengan negara pengirim yang kemungkinan tidak ada kaitannya secara
langsung dengan konflik bersenjata yang sedang terjadi di wilayah tersebut, oleh
karena itu suatu perwakilan diplomatik tidak boleh tersentuh atau terkena dampak
dari perang secara langsung seperti diserang, dimasuki, disandera apalagi hingga
jatuh korban dari petugas diplomatik yang sedang bertugas. Hal ini juga dipertegas
oleh kekebalan dan keistimewaan yang dimiliki oleh perwakilan diplomatik
tersebut. Namun demikian, dalam praktiknya hal tersebut tak lantas membuat
perwakilan diplomatik suatu negara lolos dari serangan dalam kondisi perang.
Seperti yang terjadi terhadap kedutaan besar Republik Rakyat Cina (RRC) di
Yugoslavia pada tahun 1999 dan kasus terbaru yaitu serangan terhadap kedubes
Republik Indonesia di Yaman.
Konflik bersenjata di Kosovo atau yang biasa disebut Perang Kosovo terjadi
sejak 28 Pebruari 1998 hingga 11 Juni 1999. Perang terjadi antara pasukan
pemerintah Yugoslavia melawan Kosovo Liberation Army (KLA). Salah satu yang
memicu terjadinya perang ini adalah pengurangan hak-hak warga mayoritas orang
Albania oleh pemerintah Yugoslavia (Boegrad).2 Perang ini mengakibatkan 13.517
korban yang sebagian besar tewas dan sebagian kecilnya dinyatakan hilang.
Dimana dari sekian banyak korban tadi, 12.181 diantaranya adalah dari sipil.
Perang Kosovo semakin memanas ketika North Atlantic Treaty Organization
2http://www.dw.com/id/intervensi-nato-terhadap-serbia/g-17512855 diakses pada tanggal
3
(NATO) ikut ambil bagian dalam melawan pasukan pemerintah Yugoslavia yang
dimulai semenjak 24 Maret hingga 10 Juni 1999. Ini merupakan Operasi militer
yang dilakukan oleh NATO ditengarai melakukan pelanggaran-pelanggaran hukum
internasional. Serangan udara yang dilancarkan dengan tujuan untuk membantu
pasukan Kosovo Liberation Army (KLA) tidak semua tepat mengenai sasaran.
Bahkan serangan udara yang dilancarkan pada tanggal 7 Mei 1999 menyebabkan
bom jatuh dua kali di kedubes Republik Rakyat Cina (RRC) untuk Yugoslavia dan
atas tindakan tersebut RRC melalui duta besarnya untuk PBB meminta diadakan
sidang darurat Dewan Keamanan PBB untuk membahas hal yang disebut mereka
“barbarian act”.3 Menurut harian Xinhua, tiga orang tewas dan setidaknya 20
orang luka-luka akibat dari serangan tersebut.4 Presiden Amerika Serikat pada saat
itu, Bill Clinton pun meminta maaf atas kejadian tersebut dan mengatakan bahwa
serangan itu bukanlah hal yang disengaja walaupun dari keterangan saksi di tempat
kejadian mengatakan bahwa serangan seperti memang ditargetkan ke kantor
kedubes RRC dan dilancarkan secara bertubi-tubi.
Menanggapi campur tangan NATO dalam perang Kosovo, PBB tidak
tinggal diam. Sekretaris Jendral PBB Kofi Atta Annan meminta NATO untuk tidak
ikut campur dalam perang dan membiarkan Dewan Keamanan PBB yang bertindak
dalam melakukan upaya-upaya menjaga perdamaian disana. Dalam wawancaranya
dengan CNN, ia berpendapat bahwa Dewan Keamananlah yang memiliki
3http://edition.cnn.com/WORLD/europe/9905/07/kosovo.05/index.html diakses pada
tangal 9 September 2015 pukul 18.15 WITA
4http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/338424.stm diakses pada tanggal 9 September 2015
4
tanggung-jawab utama dalam hal perdamaian dan keamanan, dan saat diperlukan
penggunaan cara kekerasan (use of force), maka mereka harus dilibatkan.5
Salah satu contoh aktual mengenai gangguan terhadap perwakilan
diplomatik di wilayah konflik bersenjata adalah serangan udara dari pesawat militer
koalisi negara Arab yang dipimpin oleh Arab Saudi yang berdampak pada
hancurnya kantor kedubes RI di Yaman. Serangan tersebut terjadi di kota Sanaa,
Yaman pada Senin, 20 April 2015 pada pukul 10.45 waktu setempat. Menanggapi
hal ini, pemerintah Republik Indonesia melalui Menteri Luar Negeri, Retno
Marsudi mengecam keras tindakan tersebut. Insiden itu melukai tiga orang dan
membuat kantor KBRI rusak parah dan menghancurkan semua kendaraan di
KBRI.6 Pemerintah RI langsung memanggil Duta Besar Arab Saudi untuk
Indonesia, namun belum ada keterangan resmi dari Pemerintah Arab Saudi atas
serangan tersebut.
Dapat diketahui bahwa dalam keadaan perang sering kali terjadi
pelanggaran-pelanggaran hukum internasional. Jatuhnya korban dari masyarakat
sipil, serangan terhadap rumah sakit, dan seperti dua kasus diatas, serangan
terhadap perwakilan diplomatik hanyalah sebagian dari pelanggaran-pelanggaran
tersebut. Pihak-pihak yang menjadi kombat harusnya menaati prinsip pembedaan
5http://edition.cnn.com/WORLD/europe/9905/07/kosovo.04/ diakses pada tanggal 9
September 2015 pukul 19.00 WITA
6
5
dimana para pihak non-kombat tidak seharusnya dijadikan sasaran dalam
berperang.
Fenomena dan permasalahan hukum yang telah diuraikan tersebut sangat
menarik untuk dikaji. Oleh karena itu penulis tertarik untuk mengangkat masalah
ini menjadi karya tulis dengan judul “PENGATURAN PERLINDUNGAN
HUKUM BAGI PERWAKILAN DIPLOMATIK DI WILAYAH PERANG”
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang diuraikan tadi, maka dalam penulisan
karya tulis ilmiah ini penulis akan membatasi permasalahan yang akan dibahas
menjadi 2 (dua) hal, yaitu :
1. Bagaimanakah pengaturan perlindungan hukum bagi perwakilan
diplomatik di wilayah perang menurut Hukum Internasional?
2. Bagaimanakah pertanggungjawaban hukum atas gangguan terhadap
perwakilan diplomatik negara pengirim di wilayah perang berdasarkan
Hukum Internasional?
1.3 Ruang Lingkup Masalah
Dalam penulisan karya tulis dirasa perlu ditegaskan materi yang diatur
didalamnya. Tujuan dari hal ini adalah untuk menghindari menyimpangnya
6
dirumuskan, sehingga dapat diuraikan secara sistematis. Ruang lingkup yang akan
dikaji dalam karya tulis ilmiah ini adalah sebagai berikut :
1. Akan dibahas mengenai pengaturan hukum terhadap perlindungan
hukum bagi perwakilan diplomatik dalam sumber-sumbar hukum
internasional, seperti perjanjian internasional, kebiasaan internasional,
dan sumber-sumber hukum internasional lainnya.
2. Akan dibahas mengenai bentuk pertanggungjawaban hukum atas
gangguan terhadap perwakilan diplomatik suatu negara di wilayah
perang berdasarkan hukum internasional.
1.4 Tujuan Penulisan
Tujuan-tujuan yang diharapkan bisa dicapai dari karya tulis ini antara lain :
1.4.1. Tujuan umum.
1. Melaksanakan salah satu Tri Dharma Perguruan Tinggi yaitu penelitian.
2. Sebagai syarat dalam meraih gelar Sarjana Hukum
3. Sebagai sumbangan pikiran penulis bagi pengetahuan di bidang Hukum
Internasional, khususnya yang berkaitan dengan Hukum Humaniter dan
Hukum Diplomatik.
1.4.2. Tujuan khusus.
1. Untuk mengetahui bagaimana pengaturan hukum terhadap
perlindungan hukum perwakilan diplomatik suatu negara di wilayah
7
2. Untuk menganalisa bentuk-bentuk pertanggungjawaban hukum
terhadap pelanggaran atas perlindungan hukum bagi perwakilan
diplomatik suatu negara di wilayah perang menurut Hukum
Internasional.
1.5 Manfaat Penulisan
1.5.1. Manfaat teoritis.
Secara teoritis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan pemahaman
mengenai hal-hal yang berkaitan dengan kekebalan dan keistimewaan bagi
perwakilan diplomatik suatu negara di wilayah perang ditinjau dari Hukum
Internasional. Selain itu, karya tulis ini juga diharapkan dapat dijadikan referensi
tambahan dalam pengembangan Ilmu Hukum secara umum, khususnya di bidang
Hukum Internasional mengenai perlindungan terhadap perwakilan diplomatik suatu
negara di wilayah perang.
1.5.2. Manfaat praktis.
Secara praktis, penelitian ini diharapkan dapat menjadi pedoman bagi pihak
negara-negara penerima maupun pihak yang sedang berperang di belahan dunia
manapun agar senantiasa mencegah pelanggaran atas perlindungan hukum bagi
perwakilan diplomatik suatu negara di wilayah perang. Untuk para mahasiswa,
penelitian ini diharapkan dapat mengembangkan analisa yang akan membentuk
pola pikir dinamis dan kritis dalam melihat permasalahan-permasalahan yang
berkaitan dengan isu hukum yang dibahas ini, sekaligus mengukur sejauh mana
8
ini juga diharapkan dapat memberikan gambaran kepada para golongan kombat
bahwa perwakilan diplomatik di wilayah perang memiliki kedudukan dan
perlindungan yang dijamin oleh hukum internasional. Sehingga,
pelanggaran-pelanggaran terhadapnya yang sering dilakukan golongan kombat akan dapat
diminimalisir.
1.6 Landasan Teoritis
a. Teori-teori tentang kekebalan dan keistimewaan diplomatik
Terdapat 3 (tiga) teori mengenai dasar pemberian hak-hak istimewa dan
kekebalan diplomatik di luar negeri.7 Berikut adalah ketiga teori tersebut :
1. Teori Eksteritorialitas. Menurut teori ini seorang pejabat diplomatik
dianggap seolah-olah tidak meninggalkan negerinya, berada di luar
wilayah akreditasi, walaupun sebenarnya ia berada di luar negeri dan
melaksanakan tugas-tugasnya disana. Demikian juga halnya dengan
gedung perwakilan.8
2. Teori Representatif. Teori kedua ini mengajarkan pada kita bahwa baik
pejabat maupun perwakilan diplomatik, mewakili negara pengirim dan
kepala negaranya.9
7Boer Mauna, 2005, Hukum Internasional : Pengertian, Peranan, dan Fungsi Dalam Era
Dinamika Global, Edisi Kedua, PT. Alumni, Bandung, h. 547.
8ibid.
9Syahmin Ak., 2008, Hukum diplomatik dalam kerangka studi analisis, PT. Raja Grafindo
9
3. Teori Kebutuhan Fungsional. Menurut teori ini, hak-hak istimewa dan
kekebalan-kekebalan diplomatik dan misi diplomatiknya hanya
didasarkan atas kebutuhan-kebutuhan fungsional agar para pejabat
diplomatik itu dapat melaksanakan tugasnya dengan baik dan lancar.10
b. Prinsip pembedaan (Distinction principle).
Salah satu bagian penting dari hukum perang adalah apa yang dikenal
dengan prinsip pembedaan. Adapun yang dimaksud prinsip pembedaan ini adalah
bahwa penduduk suatu negara yang terlibat perang dibagi menjadi dua golongan
besar, yaitu mereka yang secara langsung ikut serta dalam pertikaian tersebut dan
mereka yang tidak turut secara aktif. Golongan pertama tadi biasa disebut kombat,
dan golongan kedua pada umumnya disebut penduduk sipil.11 Yang menjadi tujuan
utama dari prinsip pembedaan ini adalah demi melindungi warga sipil. Selain itu,
prinsip pembedaan juga bertujuan untuk membedakan objek sasaran militer, atau
objek sipil.
Berkaitan dengan perlindungan perwakilan diplomatik dalam suatu konflik
bersenjata, prinsip pembedaan ini nantinya menjelaskan mengenai kedudukan
pejabat beserta gedung-gedung perwakilan diplomatik dalam suatu konflik
bersenjata yang notabene termasuk dalam golongan non-kombat yang seharusnya
mendapat perlindungan.
10 Boer Mauna, op.cit, h. 548.
10
c. Ius in bello.
Ius in bello merupakan ketentuan-ketentuan yang berlaku dalam perang
yang diatur dalam sumber-sumber Hukum Humaniter, khususnya sumber utama
yaitu : 12
1) Konvensi-konvensi den Haag 1907 (Conduct of war);
2) Konvensi-konvensi Jenewa 1949 (Perlindungan korban perang);
3) Protokol-protokol tambahan 1977.
Ius in bello tidak dipengaruhi oleh ius ad bellum (kapan atau dalam keadaan
bagaimana negara dibenarkan untuk berperang). Yang artinya Hukum Humaniter
Internasional mengikat pihak-pihak yang berkonflik tanpa melihat alasan dari
perang tersebut.
d. Teori-teori Pertanggungjawaban Negara
Pada dasarnya, ada dua teori mengenai pertanggungjawaban negara, yaitu
Teori Resiko dan Teori Kesalahan :13
1. Teori Risiko (Risk Theory) yang kemudian melahirkan prinsip tanggung
jawab mutlak (absolute liability atau strict liability) atau tanggung
jawab objektif (objective responsibility), yaitu bahwa suatu negara
12Haryomataram, 2012, Pengantar Hukum Humaniter, Rajawali Pers, Jakarta, (selanjutnya
disingkat Haryomataram I), h. 3.
13
11
mutlak bertanggung jawab atas setiap kegiatan yang menimbulkan
akibat yang sangat membahayakan (harmful effects of untra-hazardous
activities) walaupun kegiatan itu sendiri adalah kegiatan yang sah
menurut hukum.
2. Teori Kesalahan (Fault Theory) yang melahirkan prinsip tanggung
jawab subjektif (subjective responsibility) atau tanggung jawab atas
dasar kesalahan (liability based on fault), yaitu bahwa tanggung jawab
negara atas perbuatannya baru dikatakan ada jika dapat dibuktikan
adanya unsur kesalahan pada perbuatan itu.
1.7 Metode Penelitian
Adapun metode penelitian yang digunakan dalam karya tulis ini adalah
sebagai berikut :
1.7.1. Jenis penelitian.
Karya tulis ini merupakan jenis penelitian hukum normatif, yang mana
penelitian akan dilakukan terhadap kaidah-kaidah yang terdapat dalam Hukum
Internasional yang berhubungan dengan perlindungan hukum terhadap perwakilan
diplomatik di wilayah perang. Selain itu, hal ini selaras dengan yang dinyatakan
oleh Soerjono Soekanto, bahwa penelitian hukum normatif mencakup: penelitian
terhadap asas-asas hukum, penelitian terhadap sistematika hukum, penelitian
terhadap taraf sinkronisasi vertikal dan horizontal, perbandingan hukum dan sejarah
hukum.14
12
1.7.2. Jenis pendekatan.
Penelitian Hukum Normatif umumnya mengenal 7 (tujuh) jenis pendekatan
yakni :
1) Pendekatan Kasus (The Cases Approach)
2) Pendekatan Perundang-undangan (The Statue Approach)
3) Pendekatan Fakta (The Fact Approach)
4) Pendekatan Analisis Konsep Hukum (Analitical & Conseptual)
5) Pendekatan Frasa (Words & Phrase Approach)
6) Pendekatan Sejarah (Historical Approach)
7) Pendekatan Perbandingan (Comparative Approach)15
Dalam karya tulis ini, penulis menggunakan pendekatan
perundang-undangan, pendekatan fakta, pendekatan sejarah, dan pendekatan kasus. Yang
dimaksud dengan pendekatan perundang-undangan tersebut berupa interpretasi
penulis terhadap perjanjian-perjanjian internasional yang relevan digunakan dalam
penulisan ini. Pendekatan fakta adalah pendekatan berdasarkan sumber-sumber dari
lapangan yang telah teruji kebenarannya. Sedangkan pendekatan sejarah yang
dimaksud adalah pendekatan yang pada umumnya bertujuan untuk membuat
rekonstruksi secara sistematis dan objektif dari kejadian di masa lalu, dengan cara
14 Soerjono Soekanto & Sri Mamudji, 2003, Penelitian Hukum Normatif : Suatu Tinjauan
Singkat, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, h.14
15Fakultas Hukum Universitas Udayana, 2009, Pedoman Pendidikan Fakultas Hukum
13
mengumpulkan, mengevaluasi, memverifikasi, serta mensintesikan data-data untuk
menegakkan fakta dengan kesimpulan yang kuat. Adapun pendekatan kasus
digunakan dalam menganalisis kasus-kasus gangguan terhadap perwakilan
diplomatik seperti yang terjadi pada Kedubes RRC di Yugoslavia pada 7 Mei 1999
dan Kedubes Republik Indonesia di Yaman pada 20 April 2015.
1.7.3. Sumber bahan hukum.
Penulisan karya tulis ini adalah penelitian hukum normatif. Dengan
demikian data yang digunakan adalah data sekunder sebagai berikut :
1. Bahan Hukum Primer, yaitu sumber hukum yang bersifat autoritatif yang
artinya mempunyai otoritas. Bahan hukum primer dalam karya tulis ini
terdiri atas asas dan kaidah hukum yang diwujudkan dalam :
a. Piagam PBB
b. Statuta Mahkamah Internasional
c. Statuta Roma 1998
d. Konvensi Jenewa 1949 (I) dan (IV) besertaProtokol Tambahan I tahun
1977
e. Konvensi den Haag 1907 (IV) tentang Hukum dan Kebiasaan Perang
Darat
f. Konvensi Wina 1961 tentang Hubungan Diplomatik beserta Protokol
Pilihan
g. Konvensi New York 1973 tentang Pencegahan dan Penghukuman
Kejahatan terhadap Orang yang Secara Internasional Dilindungi
14
h. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 37 tahun 1999 tentang
Hubungan Luar Negeri
i. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 108 tahun 2003 tentang
Organisasi Perwakilan Republik Indonesia di Luar Negeri
j. Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful
Acts (Draf ILC 2001)
2. Bahan Hukum Sekunder, yaitu sumber hukum yang sifatnya sebagai
pelengkap bagi bahan hukum primer. Bahan hukum sekunder dari karya
tulis ini terdiri atas buku-buku hukum, jurnal-jurnal hukum, karya tulis
hukum, kamus hukum, dan materi muatan internet yang berkaitan dengan
rumusan masalah.
3. Bahan Hukum Tersier, yaitu sumber yang berupa sumber non-hukum yang
menjelaskan bahan hukum primer maupun bahan hukum sekunder. Bahan
hukum tersier dalam karya tulis ini adalah Kamus Besar Bahasa Indonesia.
1.7.4. Teknik pengumpulan bahan hukum.
Dalam karya tulis ini teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan
adalah teknik studi dokumen, yaitu mengutip secara langsung dari
literature-literatus, perundang-undangan, dan konvensi-konvensi internasional disertai
dengan merumuskan intisari dari bahan-bahan pustaka terkait.
1.7.5. Teknik analisis bahan hukum.
Adapun teknik analisis yaitu setelah bahan hukum terkumpul lalu dianalisis
15
hukum primer dan bahan hukum sekunder dengan dibantu bahan hukum tersier.16
Bahan-bahan hukum yang sudah terkumpul tadi lalu dievaluasi, kemudian
dilakukan interpretasi dan selanjutnya diajukan argumentasi. Argumentasi
dilakukan penulis untuk memberikan penilaian mengenai benar atau salah atau apa
yang sepantasnya menurut hukum terhadap fakta atau peristiwa hukum dari hasil
penelitian. Dari hal itu nantinya akan ditarik kesimpulan secara sistematis agar tidak
menimbulkan kontradiksi antara bahan hukum yang satu dengan bahan hukum yang
lain. Teknik lainnya yang penulis gunakan adalah teknik analisis, yaitu pemaparan
secara mendetail dari keterangan-keterangan yang didapat pada tahap sebelumnya
yang berkaitan dengan permasalahan dalam penelitian ini sehingga keseluruhannya
membentuk satu-kesatuan yang berhubungan secara logis17
BAB II
TINJAUAN UMUM MENGENAI PERANG DAN PERWAKILAN
DIPLOMATIK
2.1 Konsep Perang dan Damai
Eksistensi dan bahkan pengertian dari perang merupakan topik yang
menjadi kontroversi hingga kini. Perang telah ada sebelum lahirnya hukum
internasional, bahkan perang sudah ada sebelum munculnya negara-negara didunia
ini. Perang pertama kali terjadi pada masa prasejarah yang dikenal dengan
Prehistoric Warfare. Sejarah kemudian berlanjut pada Ancient Warfare seperti The
Battle of Thermopylae pada 480 Sebelum Masehi yaitu perang yang terjadi antara
prajurit Yunani kuno yang menurut Herodotus, seorang sejarawan yunani kuno
sebanyak lima ribu dua ratus orang melawan pasukan Persia yang berjumlah dua
setengah juta orang.1 Perang Kalingga (265-264 SM) di India dan masih banyak
contoh-contoh lainnya. Berikutnya adalah peperangan di abad pertengahan yang
pada era itu terjadi perang salib dan ekspansi Mongol. Setelah itu, perang masuk
pada era Early Modern Warfare seperti perang saudara Inggris (1642-1646,
1648-1649, 1649-1651), perang saat suksesi Spanyol (1701-1714), Napoleonic War
(1803-1815), dan perang saudara Amerika Serikat (1861-1865).
1http://www.perseus.tufts.edu/hopper/text?doc=Hdt.+8.24 diakses pada tanggal 27
18
Berlanjut ke Perang Dunia pertama dan kedua, dan hingga sekarang perang masih
saja berlangsung di berbagai belahan dunia, terutama di wilayah Timur Tengah.
Salah satu definisi klasik tentang perang dikemukakan oleh Karl von
Clausewitz yang mendefinisikan perang sebagai perjuangan dalam skala besar yang
dimaksudkan oleh salah satu pihak untuk menundukkan lawannya guna memenuhi
kehendaknya.2 Dalam definisi tersebut terdapat dua aspek penting mengenai perang
yaitu, perang dilakukan dalam skala besar, dan pihak-pihak yang terlibat dalam
perang memiliki tujuan untuk menundukkan dan memaksakan
persyaratan-persyaratan tertentu. J.G. Starke juga berpendapat bahwa pembedaan perang dan
konflik bersenjata bukan perang dapat dilihat dari dimensi konflik, maksud-maksud
para kontestan, serta sikap dan reaksi pihak ketiga yang bukan kontestan.3
Definisi lain dikemukakan oleh Oppenheim yang mengemukakan pendapat
bahwa perang adalah, ‘… a contention between two or more States through their
armed forces, for the purpose of overpowering each other and imposing such
conditions of peace as the victor pleases’.4Berpijak pada definisi Oppenheim tadi,
Dinstein berpendapat bahwa perang memiliki unsur-unsur sebagai berikut:5
2 J.G. Starke, 2004, Pengantar Hukum Internasional 2, Edisi Kesepuluh, cet. V, terjemahan
Bambang Iriana Djajaatmaja, Sinar Grafika, Jakarta, h.699.
3Ibid, h. 703
4Yoram Dinstein, 2004, War, Agression and Self-Defense, edisi ketiga, Cambridge
Universiti Press, Cambridge, h. 4. Melalui URL:
19
a. ada permusuhan diantara setidaknya dua negara;
b. ada penggunaan angkatan bersenjata oleh kontestan;
c. ada tujuan untuk mengalahkan negara yang menjadi musuh;
d. tujuan mengalahkan musuh secara simetris ada pada negara-negara
yang terlibat;
Berdasarkan beberapa pendapat diatas, secara umum perang lazimnya
dianggap sebagai konflik bersenjata yang terjadi diantara negara-negara.6 Jadi,
dapat dikatakan bahwa perang adalah salah satu wujud dari konflik bersenjata
(armed conflict).
Secara sistematik, konflik bersenjata dapat dibedakan menjadi dua kategori,
yakni konflik bersenjata yang bersifat internasional dan yang non-internasional
(internal atau domestik). Konflik bersenjata dikatakan bersifat internasional kalau
pihak-pihak yang terlibat dalam konflik tersebut adalah negara berhadapan dengan
negara. Konflik bersenjata dikategorikan sebagai konflik non-internasional kalau
yang berhadapan dalam koflik itu adalah setidaknya salah-satunya adalah
kelompok bersenjata bukan negara. Konflik bersenjata internasional dibedakan lagi
menjadi perang dan bukan perang. Konflik bersenjata internasional bukan perang
terjadi saat dua atau lebih negara terlibat dalam penggunaan kekerasan senjata satu
sama lain, namun skala penggunaan kekerasan senjata itu tidak bersifat luas, dan
20
tujuannya pun bukan untuk mengalahkan musuh secara total dan memaksakan
syarat-syarat perdamaian.
Berbicara tentang perang, tidak dapat dipisahkan dengan kaidah-kaidah
yang mengatur hal tersebut. War, like most other field of human activity, today is
regulated and contained by a body of laws,7 demikian pernah ditulis oleh Morris
Greenspan. Hukum yang mengatur perang itu disebut Hukum Perang (laws of war,
Kriegsrecht, Ologsrecht, dan sebagainya). Lauterpacht berpendapat bahwa laws of
war are the rules of the law of nations respecting warfare.8 Dengan lahirnya Hukum
Perang yang kini berganti nama menjadi Hukum Humaniter maka
pelanggaran-pelanggaran yang dilakukan negara-negara dalam berperang harusnya dapat sedikit
dikurangi.
Sementara itu, damai memiliki banyak arti, namun dalam kaitannya dengan
karya ilmiah ini, maka penulis memilih definisi damai sebagai ketiadaan perang,
tercapainya persetujuan untuk mengakhiri perang, atau periode dimana para pihak
tidak lagi menggunakan kekuatannya untuk memerangi musuh.
7 Morris Greenspan, 1959, The Modern Law of Land Warfare, University Of California
Press, tanpa tempat tebit, h. 4. Melalui URL:
https://books.google.co.id/books?id=8muPAAAAMAAJ&q=Morris+Greenspan,+1959,+The+Mo dern+Law+of+Land+Warfare&dq=Morris+Greenspan,+1959,+The+Modern+Law+of+Land+War fare&hl=id&sa=X&ved=0ahUKEwjC_8jbnNPJAhWEGZQKHZkPCvMQ6AEIGjAA diakses pada tanggal 28 Oktober 2015 pukul 19.25 WITA
8 Sir Hersch Lauterpacht, 1955, International Law, vol.2, tanpa penerbit, tanpa tempat
terbit, h. 226. Melalui URL:
21
2.2 Sejarah Diplomasi
Secara etiomlogi, istilah diploma berasal dari bahasa Latin dan Yunani yang
dapat diartikan sebagai surat kepercayaan. Perkataan diplomasi kemudian
menjelma menjadi istilah diplomati, diplomasi, dan diplomatik.9 Herman F. Eilts
dalam bukunya, “Diplomacy-Contemporary Practice” mengatakan bahwa
diplomasi adalah seni atau ilmu yang harus dilakukan sehubungan dengan transaksi
urusan-urusan antara negara-negara berdaulat dengan menggunakan sarana
agen-agen terekstradisi (diakui) dan menurut hukum internasional; diplomasi merupakan
metode atau prosedur yang diterapkan dalam manajemen negosiasi internasional.10
Secara sederhana, diplomasi bisa didefinisikan sebagai proses politik yang
denganya entitas politik, umumnya negara, melakukan hubungan-hubungan luar
negeri satu sama lain dalam lingkungan internasional.11
Dilacak dari asal usulnya, diplomasi dimulai pada zaman kuno. Orang Cina,
India, Mesir, dan Mesopotamia pada ratusan tahun sebelum Masehi telah
mengirimkan dan menerima utusan dari dan ke negara lain yang bertugas untuk
merancang perdamaian dan berusaha menyelesaikan perselisihan.12 Di Barat,
9 C.S.T Kansil, 2002, Modul Hukum Internasional, Djambatan, Jakarta, h.71.
10Elmer Plischke, 1979, Modern Diplomacy: The Art and the Artisans, American
Enterprise Institute, Washington D.C, h. 4. Melalui URL:
https://books.google.co.id/books?id=x_IlAAAAMAAJ&q=Elmer+Plischke,+1979,+Modern+Dipl omacy:+The+Art+and+the+Artisans&dq=Elmer+Plischke,+1979,+Modern+Diplomacy:+The+Art +and+the+Artisans&hl=id&sa=X&ved=0ahUKEwiU5vLFntPJAhVBuJQKHeIIBd0Q6AEIGjAA diakses pada tanggal 28 Oktober 2015 pukul 20.20 WITA
11 Ambarwati, Denny Ramdhany, dan Rina Rusman, 2010, Hukum Humaniter
Internasional dalam Studi Hubungan Internasional, Rajawali Pers, Jakarta, h. 113.
22
diplomasi modern dimulai di abad kedua belas atau tiga belas ketika
penguasa-penguasa wilayah mengirim utusan kepada penguasa-penguasa lainnya. Para utusan ini
bertugas menyampaikan pandangan penguasa yang mengutusnya dan berunding
dan membuat kesepakatan atas nama majikannya dengan penguasa setempat.
Perkembangan diplomasi di abad empat belas atau lima belas dimana
negara-negara kecil Italia mulai mengirim utusan-utusan yang menetap di luar
negeri. Praktik ini kemudian diikuti oleh negara-negara lain yang berdaulat dan
dijadikan model standar di Eropa. Tujuan menetapnya utusan-utusan tersebut
adalah agar mereka bisa memonitior kejadian di negara lain tersebut secara
terus-menerus demi kepentingan negara asal.
Perkembangan berikutnya terjadi karena adanya kongres Wina 1815. Saat
itu para negarawan sadar akan perlunya mengatur hubungan diplomatik di antara
negara-negara Eropa. Lalu setelah berakhirnya Perang Dunia II, tepatnya tahun
1958 Komisi Hukum Perserikatan Bangsa-Bangsa membuat rancangan konvensi
diplomatik yang mengatur tugas dan tanggung jawab korps diplomatik.13
Dalam sejarahnya, diplomasi memiliki banyak metode dalam
pelaksanaannya. Namun, terdapat dua yang paling dikenal adalah Metode Perancis
(diplomasi lama/tradisional) dan Metode Amerika (diplomasi baru). Metode
Perancis adalah teori dan praktik negosiasi internasional yang dicetuskan oleh
Richeliu, dianalisis oleh Callieres dan dipraktikkan oleh semua negara Eropa
23
selama tiga abad sebelum perang dunia pertama.14 Ada lima hal yang menjadi
karakteristik diplomasi tradisional ini, diantaranya:
a. Eropa dianggap sebagai wilayah yang paling penting di dunia
b. Asumsi bahwa negara-negara dengan kekuatan besar lebih baik
disbanding negara-negara kecil, karena mereka memiliki
kepentingan dan tanggung jawab lebih besar, memiliki lebih banyak
uang dan tentunya senjata
c. Negara-negara dengan kekuatan besar memiliki tanggung jawab
bersama terhadap perilaku negara-negara kecil dan preservasi
perdamaian diantara mereka.
d. Keberadaan pelayanan diplomasi professional yang seragam di
seluruh negara Eropa. Mereka mewakili pemerintahnya di ibukota
negara lain dan memiliki standar pendidikan yang sama, perjalanan
dan tujuan yang sama pula.
e. Aturan yang menjelaskan negosiasi harus bersifat rahasia
(confidential).
Diplomasi baru (new diplomacy) pada sisi yang lain mulai berkembang pada
perang dunia pertama, yang oleh Harold Nicolson disebut sebagai Diplomasi
Metode Amerika. Karakteristik diplomasi baru ini mencakup beberapa hal, yaitu
terdiri atas diplomasi parlementer yang dipraktikkan di organisasi internasional
(Liga Bangsa-Bangsa), diplomasi personal para pemimpin politik, dan diplomasi
24
terbuka. Diplomasi baru ini disebut juga diplomasi demokratis yang digambarkan
dengan peningkatan respons pada rakyat, berkurangnya rahasia pemerintah, dan
kontrol legislatif yang lebih besar.
Perkembangan dalam metode diplomasi diatas disebabkan oleh beberapa
hal. Pertama, perubahan substansial pada komposisi negara-negara didunia. Pada
abad XIX hanya sedikit negara yang termasuk dalam komunitas diplomatik dan
kebanyakan berada di Eropa, Amerika, dan Asia dimana hanya Jepang dan Cina
yang lebih menonjol. Ketika memasuki abad XX banyak negara-negara yang baru
merdeka dan menjadi anggota komunitas internasional. Kedua, peningkatan
kepentingan dan perhatian antar negara dalam hal perdagangan internasional,
kemajuan ilmu pengetahuan, dan interaksi antarnegara di bidang budaya, ekonomi,
sosial, dan keuangan. Ketiga, revolusi dalam bidang teknologi transportasi dan
komunikasi. Keempat, perubahan dalam proses diplomasi. Dimana setelah perang
dunia II, proses diplomasi juga dimaksudkan untuk mempromosikan ideology dan
konflik sehingga para diplomat menjadi dai-dai ideology, agen spionase, dan para
subversif. Kelima, munculnya persepsi yang lebih demokratis tentang hubungan
internasional dengan partisipasi rakyat secara langsung maupun tidak langsung
dalam kepentingan nasional, bukan hanya dipercayakan oleh segelintir elit tertentu.
Terakhir, meningkatkan posisi Amerika Serikat dalam dunia internasional setelah
Perang Dunia II.15 Hingga kini, diplomasi baru atau model Amerika masih
dianggap yang paling relevan dalam pelaksanaannya.
25
Berkembangnya diplomasi melahirkan aturan-aturan mengenai
praktik-praktik hubungan diplomatik dan hubungan internasional lainnya seperti Konvensi
Wina 1961 tentang Hubungan diolomatik beserta protokol-protokol pilihan,
Konvensi Wina 1963 tentang Hubungan Konsuler beserta protokol-protokol
pilihan, Konvensi New York 1969 mengenai Misi Khusus beserta
protokol-protokol pilihan, Konvensi New York 1973 mengenai Pencegahan dan
Penghukuman Kejahatan terhadap orang-orang yang menurut Hukum Internasional
dilindungi, termasuk para diplomat, Konvensi Wina 1975 mengenai Keterwakilan
Negara dalam Hubungannya dengan Organisasi Internasional yang bersifat
Universal.
2.3 Konsep Perwakilan Diplomatik dalam Hukum Nasional dan Hukum
Internasional.
Dalam peraturan hukum nasional, pengertian perwakilan diplomatik dapat
ditemukan dalam Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 108 tahun 2003
tentang Organisasi Perwakilan Republik Indonesia di Luar Negeri yang
menyatakan berikut:
Pasal 1 angka 4 KEPRES RI Nomor 108 tahun 2003:
” Perwakilan Diplomatik adalah Kedutaan Besar Republik Indonesia dan
Perutusan Tetap Republik Indonesia yang melakukan kegiatan diplomatik
26
untuk mewakili dan memperjuangkan kepentingan Bangsa, Negara dan
Pemerintah Republik Indonesia.”
Berdasarkan pengertian diatas dapat diketahui bahwa perwakilan
diplomatik terdiri dari Kedutaan Besar Republik Indonesia yang berupa
gedung-gedung perwakilan (the premises of mission) dan Perutusan Tetap Republik
Indonesia sebagai utusan-utusan yang dikirim oleh Republik Indonesia demi
menjalankan misi diplomatik di negara penerima. Pengertian inilah yang menjadi
acuan penulis dalam menggunakan istilah “perwakilan diplomatik” dalam karya
ilmiah ini.
Pengaturan hukum internasional mengenai pengertian dari perwakilan
diplomatik tidak diatur secara tegas. Akan tetapi, penulis menemukan pembagian
dari perwakilan diplomatik dalam Konvensi Wina 1961 khususnya dalam pasal 1
yang menjelaskan pengertian dari heads of mission, members of the mission,
members of staff of the mission, members of diplomatic staff, diplomatic agent,
members of the administrative and technical staff, members of the service staff,
private servant, dan premises of the mission.16
Dari penjelasan-penjelasan diatas, dapat dikatakan bahwa perwakilan
diplomatik terdiri atas utusan diplomatik atau wakil diplomatik atau agen
diplomatik, dan gedung perwakilan diplomatik.
27
2.3.1 Konsep agen diplomatik.
Menurut Konvensi Wina 1961, agen diplomatik atau disebut juga wakil
diplomatik atau pejabat diplomatik adalah kepala misi atau anggota dari staf misi
diplomatik. Istilah agen diplomatik yang dulu hanya dipakai untuk menyebut
kepala misi, sekarang mencakup pula anggota-anggota staf diplomatik misi;
anggota-anggota staf diplomatik tidak saja mencakup anggota-anggota dinas
diplomatik, tetapi juga atase-atase (para ahli yang diperbantukan dalam kedutaan),
penasihat, dan anggota-anggota departemen lain, dengan syarat mereka berpangkat
diplomatik.17
Istilah pangkat diplomatik tidak dirusmuskan, tetapi dalam hubungan ini
dipakai untuk menyebut pada serangkaian pangkat pada misi diplomatik, yang
menurut tradisi memberi hak kepada pemegang hak-hak diplomasi dan kekebalan
penuh. Meskipun tidak terdapat dalam Konvensi Wina, praktik diplomasi
sehari-hari telah mengembangkan klasifikasi pejabat diplomatik yang dikenal dengan
gelar/kepangkatan dengan urutan yang lengkap sebagai berikut.18
28
5) Sekretaris Pertama
6) Sekretaris Kedua
7) Sekretaris Ketiga
8) Atase: teknik, militer, kebudayaan, pendidikan, perdagangan,
pertanian dan perburuhan, dan lain-lain.
Mengenai praktik di Indonesia, sesuai penjelasan Pasal 33 UU No. 37
Tahun 1999 tentang Hubungan luar negeri yang juga mengacu pada Kongres Wina
1815, Kongres Aken 1818, Konvensi Wina 1961 dan praktik internasional, jenjang
kepangkatan dan gelar diplomatik yang berlaku di KBRI-KBRI di luar negeri
adalah:
1) Duta besar;
2) Minister;
3) Minister Counsellor
4) Counsellor
5) Sekretaris Pertama
6) Sekretaris Kedua
7) Sekretaris Ketiga
8) Atase (attache)
Jenjang kepangkatan dan gelar diplomatik termasuk penggunaan gelar duta besar
29
Pasal 14 sampai 18 Konvensi Wina 1961 memberi klasifikasi mengenai
pimpinan perutusan diplomatik menjadi tiga kelompok:19
1) Duta Besar (Ambassador) atau utusan diplomatik Paus (nuncios)
yang diakreditasikan kepada Kepala Negara dan pimpinan perutusan
lainnya yang setingkat itu.
2) Duta, Minister dan Internuncios yang diakreditasikan kepada
Kepala Negara.
3) Kuasa Usaha (Charges d’affaire) yang diakreditasikan kepada
Menteri Luar Negeri.
Kecuali dalam masalah pengutamaan dan tata cara, tidak ada perbedaan antara pada
pimpinan misi karena alasan penggolongannya. Dan golongan pimpinan misi yang
ditunjuk harus disepakati diantara negara-negara. Penambahan gelar Duta Besar,
sebagai pembeda dari duta, kepada pimpinan misi diplomatik bergantung pada
berbagai macam faktor termasuk tingkatan negara terkait.
Sesuai Pasal 7 Konvensi Wina 1961, negara pengirim bebas mengangkat
anggota-anggota staf perwakilan. Ketentuan ini merupakan penekanan terhadap
prinsip umum hukum internasional bahwa pengangkatan staf perwakilan kecuali
duta besar tidak memerlukan persetujuan negara penerima. Setelah adanya
kesepakatan bagi pembukaan misi diplomatik tetap, maka terserah bagi negara
pengirim untuk menentukan besarnya perwakilan, yaitu jumlah pejabat dan staf
30
yang harus ditempatkan di negara penerima atas dasar volume pekerjaan dan tingkat
atau intensitas hubungan kedua negara. Mengenai besarnya staf perwakilan
diplomatik disuatu negara, biasanya tergantung dari kesanggupan negara pengirim
dan pentingnya negara penerima, serta tingkat hubungan antara kedua negara.20
2.3.2 Konsep gedung perwakilan.
Mengenai gedung perwakilan diplomatik, Konvensi Wina 1961 memberi
batasan yang jelas tentang pengertiannya. Menurut konvensi, gedung perwakilan
merupakan gedung-gedung ataupun bagian-bagiannya dan tanah tempat didirikan,
tanpa memperhatikan siapa pemiliknya yang digunakan untuk keperluan misi
termasuk rumah kediaman dari kepala perwakilan (the “premises of mission” are
the buildings or parts of buildings and the land ancillary threto, irrespective of
ownership, used for the purposes of the mission including the residence of the head
of the mission).21
Ketentuan diatas menyatakan bahwa gedung perwakilan diplomatik bukan
hanya bangunan yang menjadi kantor perwakilan beserta bagian-bagian dari
bangunan tersebut namun juga mencakup tanah tempat didirikan (ancillary threto)
dan rumah kediaman dari kepala perwakilan diplomatik. Hal ini sejalan dengan
31
pendapat Satow yang mengatakan bahwa baik gedung perwakilan maupun rumah
kediaman diplomat, keduanya menurut hukum internasional diperlakukan sama.22
2.4 Cabang-cabang Hukum Internasional yang Membahas Tentang
Perlindungan Hukum Bagi Perwakilan Diplomatik.
Dalam permasalahan ini, ada dua cabang hukum internasional yang
berkaitan dengan perlindungan hukum bagi perwakilan diplomatik dalam perang,
yaitu Hukum Diplomatik dan Hukum Humaniter
a. Hukum diplomatik.
Pada hakikatnya hukum diplomatik ini tidak lebih hanya merupakan bagian
dari hukum internasional publik, dan mempunyai sebagian sumber yang sama,
seperti kebiasaan-kebiasaan internasional, dan konvensi-konvensi internasional
(baik bilateral maupun multilateral) yang ada. Sementara itu, menurut Jan
Osmanczyk:23
“Hukum diplomatik merupakan cabang dari hukum kebiasaan internasional yang
terdiri dari seperangkat aturan-aturan dan norma-norma hukum yang menetapkan
22 Ernest Mason Satow, 1979, Guide to Diplomatic Practice, 5th edition, Longman Group
Ltd., London, h. 213. Melalui URL:
https://books.google.co.id/books?id=KWAUAAAAIAAJ&dq=Ernest%20Mason%20Satow%2C% 201979%2C%20Guide%20to%20Diplomatic%20Practice&hl=id&source=gbs_book_other_versio ns diakses pada tanggal 30 Oktober 2015 pukul 18.50 WITA
23 Edmund Jan Osmanczyk, 1995, Encyclopedia of the United Nations and International
Agreement, Taylor and Francis, London. Melalui URL:
32
kedudukan dan fungsi para diplomat, termasuk bentuk-bentuk organisasional dari
dinas diplomatik.”
Pada dasarnya, pengertian hukum diplomatik merupakan ketentuan atau
prinsip-prinsip hukum internasional yang mengatur hubungan diplomatik
antarnegara, tugas-tugas dari perwakilan diplomatik, kekebalan dan keistimewaan
perwakilan diplomatik, dan hal-hal lain yang diatur dalam konvensi-konvensi yang
berkaitan dengan diplomasi. Hal ini diperkuat dengan apa yang telah ditulis oleh
Eileen Denza mengenai Diplomatic Law, pada hakikatnya hanya menyangkut
komentar terhadap Konvensi Wina 1961.24
Hukum diplomatik mengatur dengan tegas mengenai kekebalan dan
kesitimewaan perwakilan diplomatik. Kekebalan dan keistimewaan ini
dikategorikan menjadi dua pengertian, yaitu Inviolability dan immunity.
Inviolability hanya diperuntukkan kekebalan terhadap organ-organ pemerintah atau
alat-alat kekuasaan negara penerima, dan kekebalan terhadap segala gangguan yang
merugikan serta hak untuk mendapatkan perlindungan dari aparat pemerintah
negara penerima. Sementara Immunity dimaksudkan sebagai kekebalan terhadap
yurisdiksi pengadilan negara pernerima baik dalam bidang hukum pidana maupun
bidang keperdataan.25
33
Adanya pemberian kekebalan dan keistimewaan bagi perwakilan
diplomatik pada dasarnya merupakan hasil sejarah dunia diplomasi yang sudah
lama, dimana pemberian semacam itu dianggap sebagai kebiasaan hukum
internasional.26 Dan sehubungan dengan hal tersebut, terdapat tiga teori mengenai
landasan hukum pemberian kekebalan dan keistimewaan diplomatik di luar negeri,
yaitu sebagai berikut:27
a. Teori Eksteritorialitas. Menurut teori ini seorang pejabat diplomatik
dianggap seolah-olah tidak meninggalkan negerinya, berada di luar wilayah
akreditasi, walaupun sebenarnya ia berada di luar negeri dan melaksanakan
tugas-tugasnya disana. Demikian juga halnya dengan gedung perwakilan.28
b. Teori Representatif. Teori ini mengajarkan kita bahwa perwakilan
diplomatik mewakili negara pengirim dan kepala negaranya.29
c. Teori Kebutuhan Fungsional. Teori ini menyatakan bahwa keistimewaan
dan kekebalan diplomatik dan misi diplomatik hanya didasarkan pada
kebutuhan-kebutuhan fungsional agar para pejabat diplomatik tersebut
dapat melaksanakan tugasnya dengan baik dan lancar. Teori inilah yang
diadopsi dalam mukadimah Konvensi Wina 1961.30
26Ibid, h. 116
27 William W. Bishop Jr., 1971, International Law, Cases and Materials, Little, 3rd Edition,
Little, Brown and Company, Boston and Toronto, h. 710. Melalui URL:
https://books.google.co.id/books?id=iuWTjgEACAAJ&dq=William+W.+Bishop+Jr.,+1971,+Inter national+Law,+Cases+and+Materials&hl=id&sa=X&ved=0ahUKEwj8486XodPJAhWHVZQKH ToeA6UQ6AEIKDAC diakses pada tanggal 30 Oktober 2015 pukul 22.43 WITA
34
Dalam konteks pengaturan perlindungan hukum bagi perwakilan
diplomatik di wilayah perang, Hukum diplomatik tentunya mempunyai peran yang
besar. Khususnya ketentuan mengenai kekebalan dan keistimewaan (Immunity &
Inviolability) bagi perwakilan diplomatik yang tidak hanya diatur dalam Konvensi
Wina 1961, tetapi juga terdapat dalam Konvensi New York 1973.
b. Hukum humaniter.
International Humanitarian Law Applicable in Armed Conflict atau biasa
disebut hukum humaniter berawal dari Hukum Perang (laws of war), yang
kemudian berkembang menjadi Hukum Sengketa Bersenjata (laws of armed
conflict).
Mochtar Kusumaatmadja membagi hukum perang sebagai berikut:31
1) Jus ad bellum, yaitu hukum tentang perang, yaitu hukum yang mengatur
dalam hal bagaimana Negara dibenarkan menggunakan kekerasan
senjata.
2) Jus in bello, yaitu hukum yang berlaku dalam perang, dibagi lagi
menjadi dua yaitu:
Hukum yang mengatur cara dilakukannya perang (conduct of
war), atau Hague Laws
30Ibid
35
Hukum yang mengatur perlindungan orang-orang yang menjadi
korban perang, atau Geneva Laws
Haryomataram membagi hukum humaniter menjadi dua aturan pokok,
yaitu:32
1) Hukum yang mengatur mengenai cara dan alat yang dapat dipakai untuk
berperang (Hukum den Haag)
2) Hukum yang mengenai perlindungan terhadap golongan kombat dan
penduduk sipil dari akibat perang (Hukum Jenewa)
Dalam hukum perang, dikenal suatu prinsip yang membagi penduduk
(warga negara) negara yang sedang berperang atau yang sedang terlibat dalam suatu
pertikaian senjata (armed conflict) dalam dua kategori, yaitu golongan kombat dan
golongan yang harus dilindungi, dalam hal ini penduduk sipil (civilians). Golongan
kombat inilah yang secara aktif turut serta dalam permusuhan (hostilities). Prinsip
membagi penduduk dalam dua golongan ini lazim disebut prinsip pembedaan atau
distinction principle.33
Prinsip pembedaan ini tercermin dari Konvensi Jenewa IV tahun 1949 yang
mengatur tentang orang-orang yang dilindungi oleh konvensi tersebut, khususnya
paragraf 1 dari Pasal 4 yang menyatakan bahwa orang-orang yang dilindungi dalam
32 Haryomataram, 1994, Sekelumit Tentang Hukum Humaniter, Sebelas Maret University
Press, Surakarta, (selanjutnya disebut Haryomataram II), h. 1
36
konvensi ini adalah ‘Orang-orang yang dilindungi oleh Konvensi adalah mereka
yang dalam suatu sengketa bersenjata atau peristiwa pendudukan, pada suatu saat
tertentu dan dengan cara bagaimanapun juga, ada dalam tangan suatu pihak dalam
sengketa atau kekuasaan pendudukan yang bukan negara mereka.’
Sayangnya konvensi ini juga memberikan batasan terhadap orang-orang
yang dilindungi, tepatnya di paragraf kedua pada pasal yang sama yang berbunyi:
“Warga negara suatu negara yang tidak terikat oleh konvensi tidak
dilindungi oleh konvensi. Warga negara suatu negara netral yang ada di
wilayah yang berperang, serta warga negara dari suatu negara yang turut
berperang, tidak akan dianggap sebagai orang-orang yang dilindungi,
selama negara mereka mempunyai perwakilan diplomatik biasa di negara
dalam tangan mana mereka berada.”
Pada tahun 1977 lahir protokol tambahan dari Konvensi Jenewa 1949 yang
memuat beberapa ketentuan penting baru khususnya mengenai pengertian kombat,
penduduk sipil, sasaran militer, dan sasaran sipil. Selain hal-hal tersebut masih ada
beberapa ketentuan penting baru lainnya.
Dalam konteks pengaturan perlindungan hukum bagi perwakilan
diplomatik di wilayah perang, prinsip pembedaan sangat diperlukan untuk
mengetahui siapa dan objek apa saja yang dapat diserang dan siapa yang harus
37
Hubungan antara kedua cabang hukum internasional tersebut diatas dengan
pengaturan perlindungan hukum bagi perwakilan diplomatik di wilayah perang
dapat diuraikan sebagai berikut. Dalam hukum diplomatik, kepatuhan terhadap
prinsip kekebalan dan keistimewaan diplomatik harus benar-benar dilakukan.
Perwakilan diplomatik merupakan representasi dari negara pengirim beserta kepala
negaranya, oleh karenanya perlakuan-perlakuan khusus terhadap mereka harus
dijalankan dan tidak boleh dilanggar.
Salah satu prinsip fundamental dalam hukum humaniter adalah prinsip
pembedaan. Golongan kombat tidak boleh menjadikan golongan nonkombat
sebagai sasaran serangan. Terjadinya penyerangan terhadap golongan nonkombat
sedah jelas menjadi pelanggaran terhadap hukum humaniter.
Uraian pada sub-bab ini akan memberikan suatu landasan konseptual
mengenai pembahasan masalah pengaturan perlindungan hukum bagi perwakilan
diplomatik di wilayah perang menurut hukum internasional dan
pertanggungjawaban hukum atas gangguan terhadap perwakilan diplomatik negara
