UPAYA PENGURUS BAZNAS KOTA PALANGKA RAYA DALAM MENATA PANITIA AMIL ZAKAT MASJID DAN MUSOLA DI KECAMATAN PAHANDUT DAN KECAMATAN JEKAN RAYA

i

UPAYA PENGURUS BAZNAS KOTA PALANGKA RAYA

DALAM MENATA PANITIA AMIL ZAKAT MASJID DAN

MUSOLA DI KECAMATAN PAHANDUT DAN KECAMATAN

JEKAN RAYA

SKRIPSI

Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat Memperoleh gelar Sarjana Syari‟ah

Oleh

AHMAD QAZWINI NIM. 1102110352

INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI PALANGKA RAYA

FAKULTAS

SYARI’AH

JURUSAN SYARI’AH

ii

PERSETUJUAN SKRIPSI

JUDUL :

UPAYA PENGURUS BAZNAS KOTA

PALANGKA RAYA DALAM MENATA

PANITIA AMIL ZAKAT MASJID DAN

MUSOLA DIKECAMATAN PAHANDUT

DAN KECAMATAN JEKAN RAYA

NAMA : AHMAD QAZWINI

NIM : 110 211 0352

FAKULTAS : SYARI‟AH

JURUSAN : SYARI‟AH

PROGRAM STUDI : AL-AHWAL AL-SYAKHSIYAH

JENJANG : STRATA SATU (S1)

Palangka Raya, November 2015 Menyetujui:

Pembimbing I

Drs. Surya Sukti, MA. NIP. 196505161994021002

Pembimbing II

Munib, M.Ag. NIP. 196009071990031002 Mengetahui,

Wakil Dekan Bidang Akademik

Munib, M.Ag. NIP. 196009071990031002

Dekan Fakultas Syari‟ah,

iii

NOTA DINAS Palangka Raya, November 2015

Perihal : Mohon Diuji Skirpsi Saudara Ahmad Qazwini

Kepada Yth.

Ketua Panitia Ujian Skripsi

IAIN Palangka Raya

di

Palangka Raya

Assalamu‟alaikum Wr. Wb.

Setelah membaca, memeriksa dan mengadakan perbaikan seperlunya, maka kami berpendapat bahwa Skripsi saudara:

Nama : Ahmad Qazwini

NIM : 110 211 0352

Judul : Upaya Pengurus BAZNAS kota Palangka Raya dalam Menata Panitia Amil Zakat Masjid dan

Musola di Kecamatan Pahandut dan Kecamatan

Jekan Raya.

Sudah dapat diujikan untuk memperoleh gelar Sarjana Syari‟ah. Demikian atas perhatiannya diucapkan terima kasih.

Wassalamu‟alaikum Wr. Wb.

Pembimbing I

Drs. Surya Sukti, MA. NIP. 196505161994021002

Pembimbing II

iv

PENGESAHAN

Skripsi yang berjudul “UPAYA PENGURUS BAZNAS KOTA PALANGKA RAYA DALAM MENATA PANITIA AMIL ZAKAT MASJID DAN MUSOLA DI KECAMATAN PAHANDUT DAN KECAMATAN JEKAN RAYA”,oleh Ahmad Qazwini NIM: 1102110352 telah dimunaqasyahkan oleh Tim Munaqasyah Skripsi Institut Agama Islam Negeri Palangka Raya pada:

Hari :

Tanggal :

Palangka Raya, November 2015 Tim Penguji:

1. H. Syaikhu, MHI.

PimpinanSidang/Penguji (...)

2. Dr. Syarifuddin, M.Ag.

Penguji I (...)

3. Drs. Surya Sukti, M.A.

Penguji II (...)

4. Munib, M.Ag.

Sekretaris Sidang/Penguji (...)

Dekan Fakultas Syari‟ah,

v

UPAYA PENGURUS BAZNAS KOTA PALANGKA RAYA DALAM MENATA PANITIA AMIL ZAKAT MASJID DAN MUSOLA DI KECAMATAN PAHANDUT DAN KECAMATAN JEKAN RAYA

Oleh: Ahmad Qazwini

Pembimbing I: Drs. Surya Sukti, MA. Pembimbing II: Munib, M.Ag.

ABSTRAK

Upaya BAZNAS kota Palangka Raya dalam menata Panitia amil zakat masjid dan musola, untuk itu permasalahan yang diangkat pada penelitian ini 1). Apa saja upaya dan langkah-langkah BAZNAS kota Palangka Raya dalam melaksanakan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011 Pasal 16 Tentang Pembentukan UPZ ? 2). Bagaimana Panitia Amil Zakat masjid dan musola menyikapi pengelolaan zakat berdasarkan Undang-undang Nomor 23 Tahun 2011 Pasal 16 Tentang Pembentukan UPZ ?

Pendekatan yang digunakan penulis pada penelitia ini adalah pendekatan kualitatif deskriptif dengan subjek penelitian sebanyak 10 orang yang terdiri dari, 2 orang dari pengurus inti BAZNAS kota Palangka Raya, 4 orang dari panitia amil zakat masjid dan musola, 3 orang dari pengurus UPZ masjid dan musola, dan satu tokoh ulama kota Palangka Raya. Teknik pengumpulan data dengan melakukan wawancara, observasi, dan dokumentasi. Pengabsahan data yang penulis gunakan yaitu teknik triangulasi. Analisis data dengan tahapan teknik

collection, reduction, display, dan conclution.

Hasil Penelitian : 1). BAZNAS kota Palangka Raya belum sepenuhnya dapat merealisasikan Undang-Undang RI. Nomor 23 Tahun 2011 Pasal 16 Tentang Pembentukan UPZ di lingkungan Masjid dan Musola. Adapun yang melatarbelakangi kendala dan hambatan terkait pembentukan UPZ di lingkungan masjid dan musola, antara lain yaitu : Pertama, sulitnya bagi BAZNAS kota Palangka Raya melakukan sosialisasi Peraturan Perundang-undangan RI. Nomor 23 Tahun 2011 Pasal 16 Tentang Pembentukan UPZ di lingkungan masjid dan musola. Kedua, kurangnya respon dan perhatian panitia amil zakat masjid dan musola terkait kewajiban membentuk UPZ. Ketiga, tidak adanya hubungan dan koordinasi yang terjalin baik antara BAZNAS kota Palangka Raya dan panitia amil zakat masjid dan musola. Keempat, komunikasi yang tidak terjalin dengan baik antara BAZNAS kota Palangka Raya dan panitia amil zakat masjid dan musola. Kelima, keterbatasan SDM yang mampu dan memenuhi syarat untuk menjadi amil di lingkungan masjid dan musola. Keenam, keterbatasan informasi dan pengetahuan panitia amil zakat masjid dan musola terkait manajemen zakat.

vi

musola yang masih bersifat tradisonal dan temporer. Adapun hal yang melatar belakangi lemahnya manajemen pengelolaan zakat di lingkungan masjid dan musola, antara lain yaitu : Pertama, sumber daya manusia yang belum memadai. Kedua, Tidak adanya tenaga ahli yang berperan di bidang zakat. Ketiga, keterbatasan waktu yang dimiliki oleh panitia amil. Keempat, tidak adanya pelatihan BAZNAS kota Palangka Raya terkait manajemen zakat di lingkungan masjid dan musola. Kelima, kebiasaan masyarakat yang hanya menyerahkan harta zakatnya pada saat bulan Ramadhan saja. Pengelolaan zakat pada masjid dan musola perlu dilakukan sebuah standarisasi manajemen pengelolaan zakat yang menyangkut beberapa hal, antara lain yaitu : Pertama, panduan fikih zakat pada masjid dan musola. Kedua, peningkatan kompetensi amil zakat pada masjid dan musola. Ketiga, meningkatkan kualitas manajemen pengelola zakat pada masjid dan musola.

vii

MANAGEMENT EFFORTSIN BAZ city of Palangka Raya

RESTRUCTURE COMMITTEE AMIL ZAKAT MOSQUE AND MUSOLA IN THE CITY Palangka Raya

By: Ahmad Qazwini

First Advisor : Drs. Surya Sukti, MA Second Advisor: Munib, M.Ag.

ABSTRACT

Effort BAZNAS town of Palangka Raya in managing zakat committee and musola mosque, to the issues raised in this study 1). What are the efforts and measures BAZNAS town of Palangka Raya in implementing Act No. 23 of 2011 Article 16 on the Establishment UPZ? 2). How Amil Zakat Committee mosques and musola addressing the management of zakat by Act No. 23 of 2011 Article 16 on the Establishment UPZ?

The approach used by the author to empirically This is a qualitative descriptive approach to the subject of study as many as 10 people consisting of, 2 people from the core committee BAZNAS city of Palangka Raya, 4 of the committee zakat mosques and musola, 3 from the board UPZ mosques and musola, and one cleric town of Palangka Raya. The technique of collecting data by conducting interviews, observation, and documentation. Validating the data that the authors use the technique of triangulation. Data analysis techniques stages of collection, reduction, display, and conclution.

Results: 1). BAZNAS Palangka Raya city can not fully realize the Republic Act. No. 23 of 2011 Article 16 on the Establishment UPZ in the neighborhood mosque and musola. The underlying constraints and obstacles related to the establishment of UPZ in the mosque and musola, among others, namely: First, the difficulty for the BAZNAS city of Palangka Raya socialize Legislation RI. No. 23 of 2011 Article 16 on the Establishment UPZ in the mosque and musola. Secondly, the lack of response and attention zakat committee musola mosques and associated liabilities forming UPZ. Third, the absence of a relationship and coordination that exists between BAZNAS town of Palangka Raya and the committee zakat mosques and musola, Fourth, communication is not well established between BAZNAS city of Palangka Raya and the committee zakat mosques and musola, Fifth, limited human resources capable and qualified to become a collector in the neighborhood mosque and musola. Sixth, limited information and knowledge zakat committee mosques and related musola zakat management.

viii

Pattern management committee amil zakat on mosques and musola are still traditional and temporary. As for the background of weak management of zakat in the mosque and musola, among others, namely: First, the human resources are not adequate. Second, the absence of experts whose role in the field of zakat. Thirdly, the limited time owned by the committee amyl. Fourth, the lack of training related BAZNAS city of Palangka Raya zakat management in the mosque and musola. Fifth, the habits of the people who just hand over the treasure zakat during Ramadan alone. Management of zakat on mosques and musola need to be a standardization of the management of zakat which involves several things, among others: First, Zakat jurisprudence guide to the mosque and musola. Secondly, improving the competence of zakat on mosques and musola. Third, improve the quality of management of zakat on mosques and musola.

ix

KATA PENGANTAR

Alḥamdulillah, puji syukur kehadirat Allah Swt. Dzat yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang lagi Maha Mengetahui, yang telah memberikan kemudahan, taufik dan pertolongan-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “Upaya Pengurus BAZNAS Kota Palangka Raya dalam Menata Panitia Amil Zakat Masjid dan Musola di Kecamatan Pahandut dan

Kecamatan Jekan Raya.”

Kasih sayang, penghormatan, dan juga shalawat dan salam semoga selalu dicurahkan kepada baginda Muhammad Saw, utusan Allah Swt yang bertugas memberi kabar gembira kepada orang-orang beriman dan memberi ancaman kepada orang-orang kafir. Shalawat dan salam juga semoga tercurahkan kepada keluarga Nabi dan para sahabatnya, semoga Allah Swt meridhai para sahabat dan tabi‟in yang masuk dalam jajaran mujtahid salaf yang shaleh. Semoga Allah Swt juga meridhai orang-orang yang mengikuti mereka dengan baik dan benar hingga tiba hari pembalasan kelak.

Penulis menyadari bahwa terselesaikannya skripsi ini tidak lepas dari bantuan dan partisipasi dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terima kasih dan penghargaan kepada:

1. Yang terhormat bapak Dr. Ibnu Elmi AS Pelu, S.H., M.H., selaku Rektor Perdana sekaligus pencetus IAIN Palangka Raya, semoga Allah Swt membalas kebaikan dan perjuangannya dalam memajukan dan mengembangkan ilmu di kampus ini dan Kalimantan Tengah pada umumnya. 2. Yang terhormat bapak H. Syaikhu, M.H.I., selaku Dekan Fakultas Syari‟ah

IAIN Palangka Raya, semoga Allah Swt memberikan kekuatan agar dapat terus memajukan dan mengembangkan Fakultas Syari‟ah ke depannya agar menjadi lebih baik.

x

4. Yang terhormat bapak Drs. Surya Sukti, MA. dan Munib, M.Ag. selaku dosen pembimbing I dan II, semoga Allah Swt membalasnya yang telah begitu sabar dan tanpa pamrih dalam membimbing dan memberikan arahan kepada penulis.

5. Yang terhormat dosen-dosen IAIN Palangka Raya, khususnya dosen Fakultas Syari‟ah, yang telah banyak memberikan pengetahuan keilmuan yang sangat berguna bagi penulis, semoga Allah Swt menjadikannya ilmu yang bermanfaat.

6. Yang penulis cintai dan sayangi Ibunda (Hj. Zakiah) dan Ayahanda (Jamran), penulis berikan penghormatan dan penghargaan yang tiada taranya, yang sampai diusia senjanya senantiasa memberikan motivasi, bimbingan, dan dukungan untuk terus belajar dan belajar.

7. Yang penulis sayangi abang-abang dan kakak-kakak penulis, yang telah memberikan banyak motivasi dan dukungan dalam proses belajar penulis. 8. Sahabat-sahabat AHS 2011 semuanya, dan keluarga besar mahasiswa

Fakultas Syariah dan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam, yang telah menemani dalam perjuangan bersama menggali ilmu di IAIN Palangka Raya, semoga Allah Swt meridhainya.

Penulis memanjatkan do‟a kehadirat Allah Swt, semoga segala bantuan dan dukungan dari siapapun agar mendapatkan balasan yang sebaik-baiknya. Akhirnya, Penulis menyadari sepenuhnya, bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan sarannya yang membangun. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi para pembaca sekalian, khususnya bagi penulis sendiri. Āmīn yarobbal „ālamīn.

Palangka Raya, November 2015 Penulis,

xi

PERNYATAAN ORISINALITAS

Bismillāḥirraḥmānirrahīm

Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi dengan judul Upaya Pengurus BAZNAS Kota Palangka Raya dalam Menata Panitia Amil Zakat

Masjid dan Musola di Kecamatan Pahandut dan Kecamatan Jekan Raya,

adalah benar karya saya sendiri dan bukan hasil penjiplakan dari karya orang lain dengan cara yang tidak sesuai dengan etika keilmuan.

Jika dikemudian hari ditemukan adanya pelanggaran maka saya siap menanggung resiko atau sanksi sesuai dengan peraturan yang berlaku.

Palangka Raya, November 2015 Yang Membuat Pernyataan,

xii MOTO



















































“Sesungguhnya zakat-zakat itu, hanyalah untuk orang-orang fakir, orang-orang miskin, pengurus-pengurus zakat, Para mu'allaf yang dibujuk hatinya, untuk (memerdekakan) budak, orang-orang yang berhutang, untuk jalan Allah dan untuk mereka yuang sedang dalam perjalanan, sebagai suatu ketetapan yang diwajibkan Allah, dan Allah Maha mengetahui lagi Maha Bijaksana.”

xiii

PERSEMBAHAN

Penulis persembahkan skripsi ini untuk

Ibunda tercinta Zakiah dan Ayahanda tercinta Jamran (Alm) yang

telah berjuang membesarkan dan mendidik penulis dengan penuh

kasih sayang, dan doanya yang selalu dipanjatkannya untuk

kebaikan dan keselamatan penulis. Semoga Allah Swt memberikan

balasan dengan sebaik-baiknya balasan dan menjadi amal jariyah

yang pahalanya tidak putus-putus.

Bapak Rektor Dr. Ibnu Elmi AS Pelu, S.H., M.H, dosen pembimbing

akademik bapak Dr. H. Khairil Anwar, M.Ag., pembimbing Skripsi

sekaligus panutan saya bapak Drs. Surya Sukti, MA. dan bapak

Munib, M.Ag., semoga ilmu yang telah diberikan menjadi ilmu yang

bermanfat dan menjadi amal jariyah.Dosen-dosen IAIN Palangka

Raya semuanya, khususnya dosen-dosen Fakultas Syariah.

Keponakan-keponakan ulun yang banyak di rumah dan ulun kada

sambat akan barataan yang jumlahnya lebih dari 20 orang dan satu

cucu. Yang hingga kini ulun bagalar ka,i anum.

xiv DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ... i

PERSETUJUAN SKRIPSI ... ii

NOTA DINAS ... iii

PENGESAHAN ... iv

ABSTRAK ... v

KATA PENGANTAR ... ix

PERNYATAAN ORISINALITAS ... xi

MOTO ... xii

PERSEMBAHAN ...xiii

DAFTAR ISI ...xvii

DAFTAR SINGKATAN ……….. xviii

DAFTAR TABEL ………xv

PEDOMAN TRANSLITRASI ARAB-LATIN ... xv

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Rumusan Masalah ... 5

C. Tujuan Penelitian ... 5

D. Manfaat Penelitian ... 6

E. Sistematika Penulisan ... 6

BAB II TELAAH PUSTAKA A. Penelitian Terdahulu ... 8

B. Deskripsi Teoritis ... 17

1. Pengertian Amil Zakat ... 17

2. Dasar Hukum Amil Zakat ... 20

3. Syarat-Syarat Amil Zakat ... 25

4. Fungsi Amil Zakat ... 32

5. Sistem Pengelolaan Zakat ... 34

xv

B. Pendekatan, Objek dan Subjek Penelitian ... 48

C. Teknik Pengumpulan Data ... 51

D. Pengabsahan Data ... 54

E. Teknik Analisis Data ... 57

BAB IV PENYAJIAN DATA A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian.. ...58

B. Deskripsi Hasil Penelitian ... 66

BAB V ANALISIS DATA A. Analisis Upaya dan Langkah-Langkah BAZNAS Kota Palangka Raya dalam Melaksanakan Undang-Undang RI. Nomor 23 Tahun 2011 Pasal 16 Tentang Pembentukkan UPZ……….90

B. Analisis Sikap Amil Masjid dan Musola Terhadap UU. RI. NO. 23 Tahun 2011 Pasal 16 Tentang PembentukanUPZ………...123

BAB VI PENUTUP A. Kesimpulan . ...174

B. Saran-saran ... 175 DAFTAR PUSTAKA

xvi

DAFTAR SINGKATAN

BAZNAS : Badan Amil Zakat Nasional UPZ : Unit Pengumpul Zakat MK : Mahkamah Konstitusi dkk. : Dan kawan-kawan

h. : Halaman

No. : Nomor

PP : Peraturan Pemerintah Q.S. : Qur‟an Surah

SAW. : Salallahu‟alaihiwasalam SWT. : Subhanahuwata‟ala

xvii

DAFTAR TABEL

Tabel. 1

Persamaan dan Perbedaan Penelitian...15 Tabel. 2

Luas Wilayah di Kecamatan Pahandut Dirinci Menurut Desa/ Kelurahan

(Km2 dan Ha) Tahun 2013...60 Tabel. 3

Penduduk Kecamatan Pahandut Dirinci Berdasarkan Jenis Kelamin Dalam Angka Tahun 2014...60 Tabel.4

Jumlah Keluarga Miskin di Kecamatan Pahandut Berdasarkan RTS

(Rumah Tangga Sasaran) Pembagian RASKIN...61 Tabel. 5

Jumlah Tempat Ibadah Dirinci Menurut Desa/Kelurahan Di Kecamatan

Pahandut Tahun 2013...61 Tabel. 6

Jumlah Penduduk, Luas Wilayah dan Kepadatan Penduduk di Kecamatan

Jekan Raya Dirinci Per Kelurahan 2013...64 Tabel.7

Jumlah Penduduk Kecamatan Jekan Raya Menurut Jenis Kelamin...65 Tabel.8

Jumlah Penduduk Menurut Agama di Kecamatan Jekan Raya

Dirinci Per Kelurahan Tahun 2013...65 Tabel.9

Jumlah Keluarga Miskin Berdasarkan RTS (Rumah Tangga Sasaran)

Penerima RASKIN...66 Tabel. 10

xviii

PEDOMAN TRANSLITRASI ARAB LATIN

Berdasarkan Surat Keputusan Bersama Menteri Agama Republik Indonesia dan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 158/1987 dan 0543/b/U/1987, tanggal 22 Januari 1988.

A. Konsonan Tunggal

Huruf Arab

Nama Huruf Latin Keterangan

ا

Alif Tidak

dilambangkan

tidak dilambangkan

ب

Ba B Be

ت

Ta T Te

ث

Sa ṡ es (dengan titik di atas)

ج

Jim J Je

ح

ha‟ ḥ ha (dengan titik di bawah)

خ

kha‟ Kh ka dan ha

د

Dal D De

ذ

Zal Ż zet (dengan titik di atas)

ر

ra‟ R Er

ز

Zai Z Zet

س

Sin S Es

ش

Syin Sy es dan ye

ص

Sad ṣ es (dengan titik di bawah)

ض

Dad ḍ de (dengan titik di bawah)

ط

ta‟ ṭ te (dengan titik di bawah)

xix

ع

„ain ٬ koma terbalik

غ

Gain G Ge

ف

fa‟ F Ef

ق

Qaf Q Qi

ك

Kaf K Ka

ل

Lam L El

م

Mim L Em

ن

Nun N En

و

Wawu W Em

ه

Ha H Ha

ء

Hamzah ‟ Apostrof

ي

ya‟ Y Ye

B. Konsonan Rangkap karena Syaddah ditulis rangkap

نيدقعتم

ditulis mutaʽaqqidin

ةدع

ditulis ʽiddah

C. Ta’ Marbutah

1. Bila dimatikan ditulis h

ةبه

ditulis Hibbah

ةيزج ditulis Jizyah

(ketentuan ini tidak diperlukan terhadap kata-kata Arab yang sudah terserap ke dalam bahasa Indonesia, seperti shalat, zakat, dan sebagainya, kecuali bila dikehendaki lafal aslinya).

Bila diikuti dengan kata sandang “al” serta bacaan kedua itu terpisah,

xx

ءايلولأاةمرك

ditulis karāmah al-auliyā

2. Bila ta‟ marbutah hidup atau dengan harkat, fathah, kasrah, atau dammah ditulis t.

ةاكز

رطفلا

ditulis zakātul fiṭri

D. Vokal Pendek

َ

Fathah ditulis A

ِ

Kasrah ditulis I

ُ

Dammah ditulis U

E. Vokal Panjang

Fathah + alif ditulis Ā

ةيلهاج

ditulis Jāhiliyyah

Fathah + ya‟ mati ditulis Ā

يعسي

ditulis yas‟ā

Kasrah + ya‟ mati ditulis Ī

يمرك

ditulis Karīm

Dammah + wawu mati

ditulis Ū

ضورف

ditulis Furūd

F. Vokal Rangkap

Fathah + ya‟ mati ditulis Ai

مكنيب

ditulis Bainakum

Fathah + wawu mati ditulis Au

xxi

G. Vokal Pendek yang Berurutan dalam Satu Kata dipisahkan dengan

Apostrof

متنأأ

ditulis a‟antum

تدعأ

ditulis uʽiddat

تمركش نئل

ditulis la‟in syakartum

H. Kata sandang Alif+Lam

1. Bila diikuti huruf Qamariyyah

نأرقلا

Ditulis al-Qur‟ān

سايقلا

Ditulis al-Qiyās

2. Bila diikuti huruf Syamsiyyah ditulis dengan menggunakan huruf Syamsiyyah yang mengikutinya, serta menghilangkan huruf “l” (el)nya.

ءامسلا

Ditulis as-Samā‟

سمشلا

Ditulis asy-Syams

I. Penulisan kata-kata dalam Rangkaian Kalimat

Ditulis menurut penulisannya

ضورفلا يوذ

Ditulis żawi al-furūḍ