• Tidak ada hasil yang ditemukan

Visi Misi dan Strategi Pencegahan dan Pe

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2018

Membagikan "Visi Misi dan Strategi Pencegahan dan Pe"

Copied!
10
0
0

Teks penuh

(1)

VISI, MISI, DAN STRATEGI PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN

KORUPSI DI INDONESIA

1

Eko Yulianto2

1. Pendahuluan

Korupsi adalah sebuah persoalan sosial yang memiliki multidimensi. Korupsi tidak saja melulu soal buruknya sikap dan perilaku sebagian anggota masyarakat dan para pejabat publik, melainkan juga terkait dengan rusaknya sistem sosial, kerugian keuangan negara dan lemahnya penegakan hukum. Pemerintah dan segenap elemen masyarakat telah melakukan berbagai upaya untuk mencegah meluasnya praktik korupsi di Indonesia. Pembentukan lembaga khusus, seperti KPK misalnya, memang telah memberi harapan bagi terwujudnya kehidupan sosial yang bersih dari korupsi. Namun, harus diakui bahwa keberadaan KPK tidak sertamerta dapat memberikan jaminan mutlak untuk mewujudkan Indonesia yang terbebas dari praktik korupsi.

Menurut laporanTransparency International tahun 2014, misalnya, Indonesia masih memperoleh skor 32 dari skala 0 (sangat korup) sampai 100 (sangat bersih). Dengan skor yang tidak berubah sejak 2012 itu Indonesia menempati peringkat 107 dari 175 negara di dunia bersama Djibouti dan Argentina. Di ASEAN, posisi Indonesia juga masih kalah dari Filipina (85), Thailand (85), Malaysia (50), dan Singapore (7). Posisi ini menunjukkan bahwa praktik korupsi di Indonesia masih luar biasa parah sehingga upaya-upaya lain untuk membantu KPK dalam memberantas praktik ini harus terus dilakukan. Untuk itu, visi, misi, dan strategi yang dapat melengkapi kekuatan KPK serta memberikan arah yang lebih jelas dalam pencegahan dan pemberantasan korupsi perlu dirumuskan.

Makalah ini disusun untuk merespon kebutuhan tersebut. Namun sebelum rumusan visi, misi, dan usulan strategi dipaparkan, saya terlebih dahulu akan memaparkan beberapa permasalahan strategis yang memiliki pengaruh besar pada pencapaian target pencegahan dan pemberantasan korupsi di Indonesia. Rumusan permasalahan tersebut akan menjadi bahan perumusan visi, misi, dan strategi yang menjadi argumen utama makalah ini.

1 Makalah ini ditulis dalam rangka pemilihan komisioner Komisi Pemberantasan Korupsi tahun 2015

(2)

2. Permasalahan Strategis Mengenai Korupsi di Indonesia

Permasalahan korupsi di Indonesia sangat banyak dan kompleks. Dalam makalah ini, saya mengidentifikasi sedikitnya empat hal yang memiliki pengaruh strategis pada keberhasilan kita dalam mewujudkan Indonesia agar terbebas dari korupsi. Empat hal tersebut menyangkut praktik korupsi di masyarakat, kelemahan sistem demokrasi, kelemahan perundang-undangan mengenai keuangan negara, dan pemberantasan korupsi yang tidak integratif.

Praktik Korupsi oleh Masyarakat

Korupsi di Indonesia sudah terjadi pada semua lapisan dan dimensi. Korupsi kini bukan lagi menjadi monopoli pejabat publik, baik di level daerah sampai pusat, melainkan juga masyarakat. Mentalitas jalan pintas dan suka melanggar peraturan, dua sifat yang dianggap sebagai penghambat kemajuan Indonesia, seperti telah dinyatakan lebih dari tiga dekade lalu oleh Profesor Koentjoroningrat, sosiolog Universitas Indonesia, kini semakin mewujud. Sebagian masyarakat kini nampaknya telah menganggap biasa praktik-praktik koruptif dalam kehidupan sehari-hari. Mencontek saat ujian demi memperoleh nilai kelulusan yang baik, membeli ijazah untuk kenaikan jabatan, membayar uang tambahan untuk mempercepat layanan publik, dan menyalahgunakan bantuan sosial dari pemerintah daerah tampaknya bukan lagi perkara memalukan. Menurut teori psikologi sosial, fenomena ini semakin menggejala karena masyarakat mencontoh dari apa yang selama ini terjadi di sekitar mereka. Saya menggarisbawahi masalah ini dengan tujuan untuk memberikan gambaran mental bahwa hal ini bukan perkara sepele. Difusi praktik korupsi di masyarakat adalah persoalan serius dan perlu segera dihentikan bila ingin melihat bangsa inisurvive!

Kelemahan Sistem Demokrasi dan Sistem Pemilihan Pejabat Publik

(3)

untuk mencari dana dengan cara-cara tidak fair sehingga pada akhirnya, bila terpilih, akan tergoda untuk menutup biaya yang telah dikeluarkan dengan cara korupsi.

Kelemahan lain juga terdapat dalam mekanisme pemilihan pejabat publik, terutama di lembaga-lembaga negara. Berapa perbaikan memang telah terjadi, terutama di KPK, yang telah memiliki sistem pemilihan komisioner secara terbuka dan melibatkan para ahli yang bekerja independen. Namun demikian praktik semacam ini belum diterapkan oleh lembaga lain. Saya secara khusus menyoroti proses pemilihan pejabat tinggi atau anggota di BPK. Dalam konteks pemberantasan korupsi, posisi lembaga ini juga sangat pentingnya dengan KPK. Namun demikian, selama ini proses pemilihan anggota BPK lebih banyak bermuatan politik dan kurang mengedepankan terpilihnya anggota BPK yang benar-benar berintegritas, profesional, dan independen, lepas dari afiliasi partai politik. Perbaikan mekanisme di BPK dan standardisasi proses pemilihan pejabat tinggi lain perlu segera diupayakan demi melahirkan pemimpin-pemimpin bersih dan unggul. Kegagalan memilih pemimpin yang berintegritas pada lembaga negara seperti BPK memiliki dampak yang sangat strategis pada keberhasilan kita dalam memberantas korupsi karena BPK adalah satu-satunya lembaga negara yang memiliki kewenangan dalam memeriksa keuangan negara.

Kelemahan Undang-undang Pengelolaan Keuangan Negara

(4)

berkaitan erat dengan risiko penyalahgunaan anggota dewan. Berbagai celah dalam undang-undang Keuangan Negara yang rawan dimasuki oleh kepentingan politik harus segera ditutup. Oleh karena itu, penyempurnaan undang-undang keuangan negara harus diutamakan.

Upaya Pemberantasan Korupsi yang Tidak Terintegrasi

Persoalan strategis keempat adalah pola pemberantasan korupsi yang tidak terintegrasi dan cenderung sporadik. Kasus cicak vs buaya yang melibatkan KPK dan Polri menjadi contoh terdekat yang menggambarkan hal ini. Namun demikian, di samping itu saya juga melihat bahwa sporadisme juga terlihat di seluruh Indonesia. Hal ini terjadi karena tidak adanya rencana besar pemberantasan korupsi yang hendak ditangani secara menyeluruh yang melibatkan semua lembaga terkait seperti BPK, kepolisian, kejaksaan, pengadilan dan PPATK. Beberapa naskah kerja sama, seperti misalnya antara BPK dengan kepolisian, BPK dan PPATK, atau BPK dan KPK memang sudah ditandatangani. Namun, saya menilai, pola kerja sama ini tidak efektif karena tidak dibarengi dengan sinergi dan integrasi proses pemberantasan korupsi yang melibatkan lembaga-lembaga tersebut secara serentak. Kita tidak memiliki rencana besar yang mengatur bagaimana kembaga-lembaga tersebut saling bekerja sama secara terus-menerus dengan agenda tunggal pemberantasan korupsi, dengan segenap target kinerja dan kerangka waktu yang akan dicapai. Selama ini, lembaga-lembaga tersebut terkesan bekerja sendiri-sendiri tanpa ada satu komando yang jelas apa sasarannya dan target yang ingin dicapai.

3. Visi dan Misi

Berbekal pemahaman empat permasalahan strategis tersebut, saya berpendapat bahwa visi utamapencegahan dan pemberantasan korupsi adalahIndonesia menjadi 10 negara terbersih di dunia pada tahun 2050. Visi ini mengacu pada peringat Indonesia yang selalu masuk dalam golongan negara terkorup di dunia. Jangka waktu 35 tahun adalah waktu yang realistis bila melihat pengalaman negara lain melakukan lompatan kemajuan seperti yang dilakukan oleh Singapore dan Korea Selatan. Kedua negara tersebut dapat menjadi maju dan bersih seperti ini dalam kurun waktu tersebut.

Untuk mewujudkan impian itu, pemerintah harus menjalankanempat misiberikut.

(5)

b. Menetapkan dan menerapkan standar rekruitmen pegawai negeri, pejabat publik, dan pejabat negara yang menjamin terpilihnya orang-orang yang berintegritas, kompeten, dan profesional;

c. Melaksanakanprogram-program inovatifdan rekayasa sosial dengan melibatkan berbagai ahli dari berbagai disiplin ilmu untuk menanamkan sikap dan perilaku etis sebagai antitesis korupsi di berbagai levelstakeholders;

d. Menjamin ketersediaan sumber dayakeuangan, peralatan, dan teknologi untuk menunjang program pencegahan dan pemberantasan korupsi.

4. Strategi Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi

Berbekal latar belakang empat masalah strategis serta visi dan misi di atas, saya mengusulkan sebuah strategi terintegrasi yang mempertimbangkan berbagai elemen sistem dan melibatkan berbagai level stakeholders. Menggunakan pola pikir sebuah sistem, strategi dimaksud harus mempertimbangkan tiga aspek yang menjadi prasyarat berfungsinya sebuah sistem, yaitu orang (people), sumberdaya (resources) dan struktur (structures). Orang berperan dalam membentuk dan mempengaruhi berjalannya sebuah sistem. Dalam konteks ini, titik berat aspek orang terletak pada sikap dan perilaku, pengetahuan dan ketrampilan, serta nilai-nilai etis. Sumber daya merupakan elemen pendukung yang menjadi bahan dan acuan bagi proses dalam sebuah sistem. Sumber daya dimaksud meliputi keuangan, teknologi, dan perangkat lain berupa manual dan peraturan. Struktur berkaitan dengan aspek kelembagaan baik formal berupa organisasi (hard structures)maupun informal berupa pranata sosial dan praktik terbaik(soft structures). Struktur menjadi landasan sekaligus media bagi terjadinya interaksi antarorang/pihak yang terlibat dalam setiap level maupun antarlevelstakeholders.

Rancangan strategi tersebut juga melibatkan atau menyasar berbagai lapisan stakehoders yang memiliki posisi dan peran ganda, baik sebagai pelaku maupun pencegah korupsi. Lima stakeholdersutama yang harus dipertimbangkan dalam strategi pencegahan dan pemberantasan korupsi adalah masyarakat, komunitas bisnis, pemerintah/pelayan publik, lembaga perwakilan rakyat, dan lembaga pemberantas korupsi.

(6)

menjadi satu bangunan yang utuh dan saling terkait. Argumen utama mengenai hal ini tidak terlepas dari fakta bahwa korupsi telah terjadi secara masif di berbagai elemen, mulai dari masyarakat sampai lembaga pemberantas korupsi itu sendiri. Dengan memusatkan perhatian pada kelima stakeholders tersebut, pemberantasan korupsi harus dilakukan secara sistemik dengan mempertimbangkan tiga elemen utama yang mempengaruhi keberlangsungan sebuah sistem, yaitu orang, sumber daya, dan struktur. Pendeknya, strategi pemberantasan korupsi harus mampu meningkatkan kualitas dan kuantitas ketiga elemen tersebut, sehingga mampu menekan praktik korupsi pada kelima elemenstakeholderstersebut.

5. Tujuan Strategis Utama untuk Tiga Elemen Sistem

Implikasi praktis dari model tersebut adalah pembuatan strategi yang berbeda untuk setiap level stakeholders. Oleh karena itu, untuk menerapkannya, pemerintah harus memiliki minimal lima strategi pemberantasan korupsi di level masyarakat, komunitas bisnis, lembaga perwakilan rakyat, lembaga pemerintahan/pelayanan publik, dan lembaga pemberantasan korupsi. Karena keterbatasan ruang, alih-alih menjelaskan satu-persatu bagaimana strategi yang perlu dijalankan di setiap level stakeholders, saya akan mengurai tujuan umum strategis (generic strategic objectives)yang perlu dicapai untuk setiap elemen sistem dan menjadi acuan bagi pengembangan strategi di setiap level stakeholder. Sasaran strategis umum untuk elemen orang, sumber daya, dan struktur terlihat padaPeraga 2.

Peraga 2 .Generic Strategic Objectivesuntuk Tiga Elemen Sistem

(7)

Sasaran strategis untuk elemenorangterutama diarahkan untuk membentuk manusia Indonesia (di semua level stakeholders) memiliki sikap(attitude) dan perilaku (behavior) yang etis. Secara spesifik, strategi pemberantasan korupsi harus mampu menciptakan perubahan sikap dan perilaku orang Indonesia dalam hubungan sosial dan organisasional. Orang menjadi paham dan memiliki mental image yang jelas bahwa korupsi dapat menempatkan organisasi, masyarakat, dan bangsa pada risiko kehancuran. Orang Indonesia diharapkan mampu menunjukkan sikap yang menentang praktik korupsi dan lebih memilih bertindak etis dalam setiap pengambilan keputusan di rumah tangga, masyarakat, dan lingkungan kerja. Orang Indonesia memiliki keberanian untuk mencegah dan melaporkan praktik korupsi, terutama yang mereka temui di lingkungan kerja. Orang Indonesia menguasai ketrampilan untuk mencegah praktik korupsi dan aktif mempromosikan perilaku etis di mana pun mereka berada.

Selanjutnya, tujuan umum strategis sumber daya berorientasi pada penyediaan sumber dana, peralatan, manual, peraturan perundang-undangan, teknologi, dan perangkat pendukung lain yang diperlukan dalam menjalankan aktivitas, kegiatan, dan program pencegahan praktik korupsi serta promosi kultur etis. Sumber daya merupakan prasyarat yang sama pentingnya dengan keberadaan orang selaku subjek pemberantasan korupsi. Tanpa sumber daya yang memadai, dalam arti jumlah dan kualitas yang cukup, seluruh proses penerapan strategi pemberantasan korupsi akan tidak berarti apa-apa. Dalam praktik di Indonesia, politik anggaran kerap kali memainkan peranan penting mengenai alokasi sumber daya yang tersedia bagi sebuah program. Dalam pembahasan anggaran, tarik menarik kepentingan politik antara pemerintah dan wakil rakyat, antar elemen pemerintah, maupun antarfraksi dalam lembaga perwakilan seringkali justru menjadi masalah tersendiri. Kasus usulan dana aspirasi oleh DPR akhir-akhir ini adalah contoh nyata betapa politik anggaran telah menjadi persoalan yang akan mempengaruhi keberhasilan pemerintah dalam memberantas korupsi. Oleh karena itu, tujuan strategis sumber daya harus dipenuhi dengan menempatkan kepentingan umum dan mempertimbangkan berbagai risiko penyalahgunaan pada masa yang akan datang.

(8)

komite audit, dan lain sebagainya yang memiliki peranan untuk meningkatkan good corporate governance.Sementara itu,soft structuresdiarahkan pada penerapan pranata sosial dan praktik manajemen terbaik(best management practices)di lingkungan organisasi privat dan publik. Lalu, di level masyarakat, keberadaan lembaga-lembaga kemasyarakatan dari level kelurahan sampai keluarga harus didukung dengan kultur yang mempromosikan nilai-nilai kejujuran dan etis dalam setiap interaksi sosial baik dengan sesama anggota masyarakat dan antaranggota keluarga. Dalam hal ini, tugas pemerintah adalah memfasilitasi terbentuknya pranata-pranata tersebut.

6. Contoh Elaborasi Strategi di Level Lembaga Pemberantasan Korupsi

Sebagai gambaran, perkenankan saya kini memberikan sebuah contoh mengenai implementasi strategi pemberantasan korupsi di salah satu levelstakeholder,lembaga pemberantasan korupsi. Lembaga-lembaga formal yang saat ini kita miliki dan memiliki peranan tersebut antara lain terdiri dari KPK, BPK, kepolisian, kejaksaan, pengadilan, PPATK, dan Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (Irjen/Inspektorat). Dalam konteks ini, sasaran strategi yang perlu dikembangkan pemerintah padastakeholderini adalahterciptanya kerjasama yang erat antar-lembaga-lembaga tersebut sehingga proses pemberantasan korupsi dapat dilaksanakan secara terpadu dan efektif. Pertanyaannya, mengapa harus kerjasama? Jawabnya tidak lain karena soal efisiensi dan efektivitas. Saya berpendapat bahwa pemberantasan korupsi memerlukan sebuah sinergi agar menciptakan kekuatan besar dan menghindarkan perebutan kekuasaan atau lahan garapan seperti pernah terjadi sebelumnya antara KPK dan Polri.

(9)

menindaklanjutinya dengan pemeriksaan investigasi sebagai prasyarat pengungkapan kasus korupsi secara tuntas. Dengan praktik seperti ini, para jajaran pimpinan BPK merasa tidak memiliki beban pencapaian kinerja pemberantasan korupsi di daerah. Menurut saya, situasi akan jauh berbeda apabila jalinan kerjasama secara formal direncanakan dan dilaksanakan, dengan porsi masing-masing, antara BPK dengan Polda dan Kejaksaan setempat untuk menurunkan angka korupsi di daerah melalui pengungkapan kasus-kasus korupsi yang banyak terjadi di pemda. Saya yakin bahwa kerjasama itu akan dengan cepat mendorong perbaikan pengelolaan keuangan daerah secara tidak langsung.

Kedua, jangkauan KPK saat ini sangat terbatas karena hanya memiliki kantor di Jakarta. Meskipun KPK telah mampu menjangkau berbagai kasus di daerah, namun frekuensinya masih sangat terbatas. Keberadaan KPK di tingkat provinsi bersama BPK dan Polda, akan memiliki efek luar biasa dalam hal intensitas pengungkapan kasus-kasus serta pembinaan dan pencegahan korupsi di daerah.

Ketiga, pola rekrutmen pimpinan lembaga seperti BPK dan Polri selama ini masih diwarnai oleh kepentingan politik. Pola seperti ini tentu tidak akan menghasilkan pimpinan yang secara moral dapat dipertanggungjawabkan. Peranan DPR yang begitu kental dalam menentukan pejabat negara di BPK dan pimpinan penegak hukum di Polri secara tidak langsung akan mengontaminasi integritas dan profesionalisme pimpinan kedua lembaga tersebut dengan kepantingan politik. Sebagai akibatnya, peluang penyalahgunaan kekuasaan oleh pemimpin terpilih tentu akan sangat besar dan hal ini akan berpengaruh pada seluruh keputusan lembaga. Kepercayaan masyarakat akan runtuh sehingga legitimasi lembaga tersebut dalam pemberantasan korupsi dipertanyakan.

(10)

7. Penutup dan Simpulan

Makalah ini memiliki tujuan utama untuk mendorong pemerintah agar memiliki satu strategi besar (grand strategy) yang memang secara matang dirancang dan akan diterapkan secara konsekuen demi mewujudkan Indonesia yang bersih. Makalah ini setidaknya telah merespon hal tersebut dengan memberikan sebuah usulan strategi integratif berbasis sistem dan analisis stakeholders.Strategi yang bersifat menyeluruh ini harus dirancang karena permasalahan korupsi di Indonesia sudah bersifat multilevel dan multidimensi. Strategi tersebut tidak melulu berorientasi pada penindakan kasus-kasus korupsi, melainkan juga menjangkau dimensi pencegahan yang tujuan utamanya adalah mengubah sikap dan perilaku masyarakat. Oleh karena itu, wajah pemberantasan korupsi tidak melulu terlihat sebagai tindakan hukum, melainkan juga gerakan budaya yang melibatkan seluruh elemenstakeholders. Strategi itu pun diharapkan dapat menjangkau berbagai level stakeholders dengan mempertimbangkan spesifikasi masing-masing level. Implikasi utama model ini adalah bahwa pemerintah harus mengembangkan strategi multilevel dan multidimensi. Makalah ini juga telah memberikan contoh elaborasi strategi untuk level stakeholder lembaga pemberantasan korupsi. Contoh tersebut diharapkan mempermudah gambaran bagaimana model strategi terintergrasi ini diterjemahkan dan diterapkan untuk level stakeholderyang lain.

Dengan melihat kompleksitas dan dampak yang telah ditimbulkan oleh praktik korupsi di Indonesia, penerapan strategi tersebut haruslah bersifat luar biasa, konsisten, simultan, dan berkelanjutan. Sifat luar biasa tersebut ditunjukkan terutama melalui keputusan-keputusan atau kebijakan yang drastis dan berani dari pemerintah dalam meletakkan landasan sosial dan politik yang kuat yang dapat mencegah terjadinya korupsi. Strategi tersebut harus juga konsisten penerapannya untuk menjamin keberlangsungan sistem sosial dan tatanan kelembagaan yang sudah direncanakan untuk mencapai tujuan tersebut. Strategi juga harus dilaksanakan simultan, serentak melibatkan berbagai dimensi strategi untuk memastikan proses perbaikan secara gradual dan mencegah kembalinya praktik-praktik korupsi dalam kehidupan masyarakat. Strategi pemberantasan korupsi juga harus berwawasan jangka panjang karena praktik korupsi tersebut sudah mengakar kuat dan cenderung telah menjadi praktik lazim dalam kehidupan sosial politik di Indonesia.

Referensi

Dokumen terkait

Proses adsorpsi lebih banyak digunakan karena memiliki banyak keuntungan diantaranya bersifat ekonomis dan tidak menimbulkan efek samping yang beracun dan sangat

Selain itu terdapat ruang terbuka yang terdapat di dalam bangunan hunian dengan jarak yang dekat sehingga antar penghuni dapat berinteraksi selain itu juga dan dapat

Skripsi ini berjudul ”Hubungan Dependensi dengan Tingkat Ansietas dan Depresi Pasien Pascastroke” yang merupakan salah satu syarat untuk memperoleh kelulusan

Ideas.. Consumer Contacts Television Radio Newspapers Activations Event Magazines Cinema Out of Home Feature Film CD Rom SMS Theme Park/ Virtual Reality Trader, Dealer

330 liter/detik.. Masing-masing instalasi memiliki prioritas daerah pelayanan seperti yang tergambarkan pada gambar 1.1. Pertumbuhan wilayah Barat Surabaya yang sangat cepat

Critical success factor dalam Public Private Partnership dengan skema Build Operate Transfer bagi pihak swasta yaitu Analisa finansial (Estimasi biaya tepat);

Pada penelitian ini, penulis mencoba membangun suatu sistem pendukung keputusan yang dapat digunakan untuk menentukan kadar prosentase lemak tubuh seseorang dengan memasukkan