PERTANGGUNGJAWABAN NEGARA TERHADAP WARGA NEGARA MENURUT HUKUM INTERNASIONAL (KASUS PENYANDERAAN WARGA NEGARA, AMERIKA SERIKAT OLEH KELOMPOK BERSENJATA SHIAH-LIBANON) Repository - UNAIR REPOSITORY

(1)

YUDI

SUBEKTI

P E R T A N G G U N G J A W A B A N N E G A R A T E R H A D A P

W A R G A

N E G A R A

M E N U R U T H U K U M

I N T E R N A S I O N A L ( K A S U S P E N Y A N D E R A A N

W A R G A N EGARA, A M E R I K A S ER I K A T OLEH

K E L O M P O K BER S E N J A T A S H I A H -L I B A N O N )

F A K U L T A S

H U KU M

U N I V E R S I T A S

A I R L A N G G A

S U R A B A Y A

(2)

rERTAHGGUNGJAWAMM NEGARA TERHADAP WARGA NEGARA

MENURUT HUKUM INTERNASIONAL (KASUS PENYANDERAAN

WARGA NEGARA AMERIKA SERIKAT OLEH KELOKPOK BER-

SENJATA SHIAH- LIBANON)

s n n s i

OLEH

YUDI SUBEKTI

PAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRLANGGA

SURABAYA

Skripsi _{PERTANGGUNGJAWABAN NEGARA TERHADAP}

WARGA NEGARA MENURUT HUKUM INTERNASIONAL ( KASUS PENYANDERAAN WARGA NEGARA, AMERIKA SERIKAT OLEH KELOMPOK BERSENJATA SHIAH-LIBANON)

(3)

PERTANG G U NG JAW AB AN N E G ARA TE RH AD AP WARGA NEG ARA

MENURUT HUKUM IN TE R N A S IO N A L (KA S U S E E NYAND ERAAN

WARGA N E G ARA A K E R IR A S E R IK A T OLEH XELOMPOK B E R -

S E N J A TA S H J A H - II B A N O N )

. S K R I P S I

D IA J U KA N U N TU K M E LE N G KAPI TU GAS

C AN KEMENU HI S Y A R A T- S YARAT UNTUK.

M E N C APAI G E LAR S A RJA N A HUKUM

OLEH

YU D I S U B E KTI

0 3 8 2 1 1 3 3 9

E AKU LTAS HUKUM U N IV E R S IT A S A IRL A N G G A

S U RAB AYA

(4)

D I U J I PAD A TAN G G AL 28 D ESEMBER 1 9 8 9

P A N I T I A P E N G U J I :

KE TU A : HERMAWAN P S . N O TO D IPO E RO , S .

S E KR E TA RIS : I WAYAN T I T I B S U L A KS A N A , S . H

ANG G OTA :

1 . EMAN RAM E LAN , S i H . , MS.

t

2 . J . HENDY TE D JO KAG O RO , S . H .

3 . AB D O E L R A S J I D , 5 . H . , L L . M .

4 . S O E HIRMAN D J A M A I, S . H .

(5)

k u p e r s e m b a h k a n k e p a d a

y a n g t e r c i n t a , :

A y a h , I b u , K a k a k , A d i k k u , s e r t a

(6)

" h id u p i n i t a k u b a h n y a s e p e r t i

r o d a y a n g b e r p u t a r , k a d a n g d i a t a s

d a n k a d a n g d i b a w a h .

-Skripsi _{PERTANGGUNGJAWABAN NEGARA TERHADAP}

(7)

KATA EENGANIAR

A d a l a h s u a t i i k e b a h a g i a a n t e r s e n d i r i b a g i s a y a , y a n g

p a d a a k h i r n y a t e r n y a t a mampu m e n y e l e s a i k a n t u g a s a k h i r i n i

d e n g a n m e l a l u i p e r j u a n g a n d a n p e n g o r b a n a n y a n g ma h a b e r a t .

Namu n s em u a i t u a d a l a b b e r k a t r a h m a t Tu h a n Y a n g K a h a ^ s a

y a n g t e l a h m e l im p a tik a n n y a k e p a d a s a y a . tin tu k i t u l a h , p e r -

t a m a - t a m a , s u d a h s e l a y a k n y a l a h b i l a s a y a m e n g u c a p k a n r a s a

r

s y u k u r k e p a d a - N y a .

S e b a g a i m a n a p e p a t a h m e n g a t a k a n b a h w a t i a d a g a d i n g

y a n g t a k r e t a k , raaka s e b a g a i m a n u s ia b i a s a , t e n t u n y a s a y a

p u n t a k l u p u t j u g a d a r i k e s a l a h a n / k e k h i l p f a n s e r t a k e k u r a n g -

a n d i d a l a m h a l p er iyu s u n a u s k r i p s i i n i . U n tu k i t u l a b , d e m i

m e n d e k a t i k e s e m p u r n a a n , m a ka k r i t i k d a n s a r a n y a n g m em b a n g -

u n ( k o n s t r u k t i p ) , a ' a n g a t l a h s a y a h a r a p k a n .

D e n g a n j u j u r s a y a a k u i , b a h w a d i d a l a m p e n yu s u n a n

s k r i p s i i n i , b a n y a k p i h a k y a n g t e r l i b a t d i d a l a m n y a , s e h i n g -

g a s k r i p s i i n i p a d a a k h i r n y a b i s a t e r s e l e s a i k a n . U n tu k i t u

m e l a l u i k e s e m p a ta n i n i p u l a s a y a i n g i n m e n ya m p a ik a n r a s a

t e r i m a k a s i h s a y a y a n g s e d a l a m - d a l a m n y a k e p a d a , :

1 . B a p a k S . S o e h a r t o d a n I b u D j o e w a r i a h , s e l a k u k e d u a o r a n g

tu a k a n d u n g , y a n g t e l a h b a n y a k b e r k o r b a n b a i k s e c a r a ma -

t e r i i l ma u pu n s p i r i t u i l ;

2 . B a p a k D e k a n F a k u l t a s Hukum U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a S u r a b a y a

3 . B a p a k Eman R a m e l a n , S . H . , M S . , s e l a k u d o s e n p e m b im b in g

(8)

s e r t a m e m b en a h i i s k r i p s i i n i , d e n g a n p e n u h k e s a b a r a n ;

4-. B a p a k I W a ya n T i t i b S u l a k e a n a , S . H . , B a p a k J . H en d y

T e d j o n a g o r o , S . H . , B a p a k A b d o e l K a s j i d , S . H . , L D . M . ,

B a p a k S o e h i r m a n D j a m a l , S . H . , s e l a k u p e n g u j i ;

5 . B a p a k H er m a w a n I S . N o t o d i p o e r o , S . H . , I^S. , s e l a k u t i m

p e n g u j i , s e k a l i g u s s e b a g a i k e t u a j u r u s a n Hukum I n t e r -

n a s i o n a l F a k u l t a s Hukum U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a S u r a b a y a ;

6 . P a r a D o s e n F a k u l t a s Hu ku m U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a S u r a

b a y a y a n g t e l a h m e n d i d i k d a n m e m b e r ik a n b e k a l i l m u

k e p a d a s a y a ; '

7 . P a r a p e t u g a s / k a r y a w a n c i v i t a s U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a

S u r a b a y a , y a n g t e l a h m e l a y a n i s a y a d e n g a n p e n u h k e k e -

l u a r g a a n , s e m a s a s a y a m a s i h k u l i a h s a m p a i s e l e s a i

k u l i a h ;

8 . K a k a k - k a k a k , A d i k - a d i k k u , N e n e k , P a m a n , B i b i , P a k D e ,

s e r t a B u D e , y a n g t e l a h m e m b e r ik a n b a n t u a n , b a i k mo~

<

r i l ma u pu n m a t e i r i i l ;

9 . H e k a n - r e k a n s e s a m a a n g k a t a n F a k u l t a s Hukum U n i v e r s i

t a s A i r l a n g g a 1 9 8 2 , s e r t a s p e s i a l b u a t D i k Y a n t i d a n

D i k E r n i a n g k a t a n 1 9 8 6 ;

A k h i r n y a s a y a b e r h a r a p , s e m o g a s k r i p s i i n i b i s a

b e r m a n f a a t b a g i s i a p a s a j a y a n g m e m a k a in y a .

S u r a b a y a , N e d i o S e p t e m b e r 1 9 8 9

P e n u l i s

v i i

(9)

D A F TA R I S I

H a la m a n

KATA PE N G AN TAR ... ’... v i

D AFTAR IS I ... ; ... v i i i i

B AB I EEND AHU LU AN ... 1

1 . F e r m a s a l a b a n ; l a t a r E e l a k a n g d a n Rurou- s a n n y a ... 1

2 . F e n j e l a ^ a n J u d u l ... 8

3 . A l a s a n t f e m i l i h a n J u d u l ... 10

4 . T u j u a n F e n u l i s a n ... 11

5 5 . h e t o d o l c j g i ... 11

6 . F e r t a n g q u n g j a w a b a n S i s t e m a t i k a . . . 12

B AB I I FERXANGG UN GJ AW ALAN NEG ARA TE RH AD AP V/ARGA-NEG ARA MENU RU T HUP UK I N T E K N A S IO K A I... 14

! ♦ P e n g e r t i a n P e r t a n g g u n g j a w a b a n N e g a r a * . 14 2 . A s a s - a s a s F e r t a n g g u n g j a w a b a n N e g a r a . . . 23

B AB I I I L A TA R B E LAltAilG TE R J A D IN YA JE N YAHD E RAAK W A RG A O G A RA A K E R IKA S E k l l AT OLEI] KE IO N FO K S H IA H - L IB A ltO N ... 26

1 . H u b u n ga r i A n t a r a A m e r i k a S e r i k a t - T i m u r T e n g a h * ... . ... 26

2 . F a k t o r - f a k t o r F e n y e b a b T e r j a d i n y a F e - n y a n d e r a a n ... 30

BAB I V U F A Y A - U F A Y A F E N Y E L E S A IA " liiN YAKD E RAAK VJARGAl.EGARA A i' E R IK A 3 E R IK A T O IE H KELOt-'POK sh ia e i

-

l i b a

H

c n

...

34

(10)

H a la m a n

1 * M e l a l u i J a l u r Y u r i d i s ... 34

2 . M e l a l u i J a l u r N o n - Y u r i d i s ... 37

B AB V PE N U TU P ; ... 41

1 . K e s i m p u l a n ... 41

2 . S a r a n ... 42

D AFTAR BACAATi

(11)

B AB I

PEND AHU LU AN

1 . P e r m a s a l a h a n : l a t a r B e l a k a n g d a n R u m u s a n n ya

Tu h a n m e n c i p t a k a n u m a t m a n u s ia d i d u n i a i n i , d i -

m a k s u d k a n a g a r m e r e k a s a l i n g m e n y a y a n g i , s a l i n g m e n c i n -

t a i , s a l i n g m e m b e r i , s a l i n g m e m b u tu h k a n , s a l i n g m e n o l o n g ,

s e r t a s a l i n g m e n g h o r m a t i d i a n t a r a s e s a m a u m a t, Namu n k e -

n y a . ta a n n y a , m e r e k a : a d a l a h m a h k l u k y a n g b e r s i f a t m o n o - d u a -

l i s t i s y a n g a r t i n y a b a h w a d i d a l a m d i r i m a n u s ia t e r d a p a t

a d a n y a d u a k e p e n t i n g a n y a n g b e r b e d a , d i s a m p in g m e m i l i k i

k e p e n t i n g a n p r i b a d i , m a n u s ia j u g a m e m i l i k i k e p e n t i n g a n

y a n g l a i n , y a i t u k e p e n t i n g a n s o s i a l . O l e h k a r e n a i t u l a h

s e r i n g k a l i k e p e n t i n g a n p r i b a d i / e g o s e n a n t i a s a m e n g a l a h -

k a n k e p e n t i n g a n s o s i a l , d a n b i l a m a n a h a l i n i s a m p a i t e r -

j a d i , ma ka t e r j a d i l a h s e g a l a a p a y a n g t i d a k d i h a r a p k a n

o l e l i m a n u s i a / n e g a r a p e c i n t a d a m a 'i ( p e a c e l o v i n g s t a t e s ) ,

a n t a r a l a i n , ; p e r a n g , k o n f l i k , s e n g k e t a , b e n c a n a , s e r t a

t i n d a k k e k e r a s a n I f c i n n y a .

U n tu k i t u l a h , d e n g a n b e r p i ; j a k p a d a m a s a l a l u , ma ka

d i c a p a i l a h s u a t u k e s e p a k a t a n b e r s a m a d i a n t a r a n e g a r a - n e -

g a r ? d i d u n i a g u n a m em b u a t p i a g a m y a n g p a d a a k h i r n y a me

r e k a n a m a k a n : P ia g & m P e r s e r i k a t a n B a n g s a - B a n g s a ( P B B )

a t a u C h a r t e r o f t h e U n i t e d N a t i o n s , y a n g l a h i r p a d a t a n g -

g a l 2 4 O k t o b e r 1 9 4 5 . P ia g a m i n i , l a h i r a t a s p r a k a r s a n e -

g a r a - n e g a r a y a n g m en a n g p e r a n g , y a n g t e r g a b u n g d a l a m s e k u t u

(12)

( a l i a n s i ) . M e r e k a b e r h a s i l m elu m p u h k a n d o m i n a s i J e r m a n

y a n g p a d a w a k t u p e r a n g d u n i a I I , h a m p i r s a j a m e n g u a s a i /

m e n d o r n in a s i d u n i a . Namu n u n t u n g l a h p i h a k s e k u t u ( a l i a n s i )

p a d a a k h i r n y a mampu m e lu m p U h k a n n ya .

•K- ita t i d a k 4 ^ p a t m e n y a n g k a l b a h w a d e n g a n h a d i r n y a

p e r s e r i k a t a n b a n g s a - b a n g s a ( P B B ) t e l a h b a n y a k s e n g k e t a

a n t a r n e g a r a y a n g t e l a h d i t a n g a n i d a n d i s e l e s a i k a n n y a .

Namun a d a j u g a y a n g m e r a s a p e s i m i s d a n m e n g a n g g a p b a h w a

k e h a d i r a n p e r s e r i k a t a n b a n g s a - b a n g s a ( P B B ) , p e r c u m a s a j a .

P e r n y a t a a n t e r s e b u t d i d a s a r k a n a t a s k e p u t u s a n y a n g t e l a h

d i t e t a p k a n PPB t i d a k b e r s i f a t m e n g i k a t p a r a p i h a k y a n g

b e r s e n g k e t a , t e r l e b i h l a g i d e n g a n a d a n y a h a k V e t o y a n g

d i m i l i k i o l e h k e l i m a n e g a r a , : A m e r i k a S e r i k a t , U n i - S o

v i e t , I n g g r i s , P e r a n c i s s e r t a RKC ; y a n g m e n j a d i k a n s e t i -

a p s e n g k e t a y a n g d i a j u k a n k e p a d a PE B , s e n a n t i a s a m e n j a d i

b e r l a r u t - l a r u t d a n t e r k a t u n g - k a t u n g . S e h i n g g a b i s a d i k a t a -

k a n b a h w a k e l i m a r i e g a r a i n i l a h y a n g m e n e n tu k a n s e t i a p

s e n g k e t a y a n g d i a j u k a n k e p a d a P B B , k a r e n a u n tu k b i s a b e r -

h a s i l n y a s u a t u k e p u t u s a n i t u m em p u n ya i k e k u a t a n hu ku m y a n g

t e t a p , ma ka h a r u s m e n d a p a tk a n p e r n y a t a a n s e t u j u d a r i k e -

l i m a n e g a r a t e r s e b u t , d e n g a n t a n p a t e r k e c u a l i , d a n t i d a k

d i g u n a k a n n y a h a k V e t o o l e h m e r e k a .

Namu n d e m i k i a n d i s a m p in g a d a n y a s u a r a - s u a r a y a n g

p e s i m i s , a d a j u g a s u a r a - s u a r a y a n g o p t i m i s , d a n m e r a s a

y a k i n b a h w a k e h a d i r a n p e r s e r i k a t a n b a n g s a - b a n g s a ( P B B )

s e t i d a k - t i d a k n y a mampu m e r e d a k a n s e n g k e t a a n t a r n e g a r a ,

(13)

(14)

(15)

m a s i n g - m a s i n g n e g a r a y a n g w a r g a n e g a r a n y a d i c u l i k a t a u

d i s a n d e r a m e n u n tu ti n e g a r a p e l a k u p e n y a n d e r a a n a t a u p e n -

c u l l k a n t e r s e b u t . H a l i n i b i s a m e r e k a l a k u k a n d e n g a n m e-

l a l u i a s a s p e r t a n g g u n g j a w a b a n n e g a r a ( s t a t e - r e s p o n s i b i -

l i t j ) .

D i a n t a r a p a r a s a n d e r a t e r s e b u t mema n g k e b a n y a k a n

b e r k e w a r g a n e g a r a a n A m e r i k a S e r i k a t , a n t a r a l a i n , : J o s e p h

C i c i p p i o , T e r r y A n d e r s o n , R o b e r t P o l h i l , A l a n S t e e n , E d

w a r d A u s t i n , F r a n k R e e d , Th om a s S u t h e r l a n d , J e s s e T u n e r d i

s a m p in g H i g g i n s . ^ M ema n g k a l a u k i t a m e n d a s a r k a n d i r i p a d a

t e m p r t t e r j a d i n y a k e j a d i a n a t a u p e r i s t i w a ( l o c u s - d e l i c t i ) ,

ma ka s e b e n a r n y a y a n g b e r k e w a j i b a n a t a u y a n g p a t u t u n tu k

b e r t a n g g u n g j a w a b a d a l a h p e m e r i n t a h L i b a n o n , k a r e n a p e r i s

t i w a a t a u k e j a d i a n t e r s e b u t t e r j a d i d i l i b a n o n . Namu n k a

l a u k i t a m e n d a s a r k a n d i r i p a d a a s a s p e r t a n g g u n g j a w a b a n

n e g a r a ( s t a t e - r e s p o n s i b i l i t y ) , ma ka s e t i a p p e m e r i n t a h d a r i

n e g a r a y a n g w a r g a n e g a r a n y a d i c u l i k a t a u d i s a n d e r a , b i s a

m e n g a j u k a n g u g a t a n :k e ma hka ma h i n t e r n a s i o n a l a g a r hu ku m

y a n g d i g u n a k a n u n tu k m e n g a d i l i p a r a p e l a k u p e n y a n d e r a a n

a t a u p e n c u l i k a n t e r s e b u t , - a d a l a h s e s u a i d e n g a n k e t e n t u a n -

k e t e n t u a n i n t e r n a s i o n a l , ; ) a d i b u k a n hu ku m n a s i o n a l L i b a n o n

s a j a , y a n g d i g u n a k a n .

S e p e r t i d i j e l a s k a n d i m a s s - m e d i a b a h w a p e l a k s a n a a n

(16)

(17)

A d a p u n y a n g b e t i n d a k s e b a g a i p e r a n t a r a t e r s e b u t , b i s a

a t a s n a ma n e g a r a a ta u p u n a t a s n a m a p e r o r a n g a n . A t a s n a ma

n e g a r a m i s a l n y a A l j a s a i r , I r a n d a n L i b a n o n t S e d a n g k a n

a t a s n a ma p e r o r a n g a n a d a l a h m e l a l u i P a u s .

P i h a k I r a n b e r s e d i a m em b a n tu m em b eb a s k a n p a r a s a n

d e r a t e r s e b u t , a s a l k a n p e m e r i n t a h A m e r i k a S e r i k a t mau a t a u

b e r s e d i a m e n c a ir k a r i k e k a y a a n ( a s s e t ) I r a n y a n g b e k u a t a u

m a c e t y a n g b e r a d a d i A m e r i k a S e r i k a t , K e k a y a a n I r a n y a n g

m a c e t a t a u b e k u t e r s e b u t b e r n i l a i s e k i t a r 4 ^ i l l i a r D o l l a r . ^

A d a p u n y a n g m em b ek u k a n a t a u y a n g m e m a c e tk a n k e k a y a a n t e r

s e b u t a d a l a h J im m y ' C a r t e r , s e w a k t u m e n j a b a t s e b a g a i p r e s i -

d e n A m e r i k a S e r i k a t . C a r t e r m em b ek u k a n k e k a y a a n t e r s e b u t

s e b a g a i u p a y a a t a u r e a k s i a t a s t e r j a d i n y a p e n y a n d e r a a n

a t a s w a r g a n e g a r a A m e r i k a S e r i k a t d i g e d u n g k e d u t a a n b e s a r

A m e r i k a S e r i k a t d i I r a n p a d a ta h u n 1 9 7 9 •

D i s a m p i n g p i h a k I r a n , A m e r i k a S e r i k a t j u g a m em in -

t a p i h a k A l j a s a i r s e b a g a i p e r a n t a r a ( m e d i a t o r ) , k a r e n a

p i h a k A l j a s a i r i n i i a h y a n g p a d a a k h i r n y a b e r h a s i l m e n y e -

l e s a i k a n k a s u s p e n y a n d e r a a n t e r h a d a p w a r g a n e g a r a A m e r i k a

S e r i k a t d i g e d u n g k e d u t a a n b e s a r A m e r i k a S e r i k a t d i I r a n

p a d a ta h u n 1 9 7 9 y a n g l a l u .

S e b a g a i n e g a r a a d i d a y a ( s u p e r - p o w e r ) , y a n g b e r s i -

k a p h i g h - p r o v i l e , t e n t u n y a p i h a k A m e r i k a S e r i k a t , b i l a m a n a

g

(18)

(19)

. m a s a l a h k e d a u l a t a n s u a t u n e g a r a ( s t a t e - s o v e r e i g n t y ) . S e -

b a g a im a n a d i k a t a k a n d i d a l a m a s a s s t a t e - r e s p o n s i b i l i t y ,

b a h w a m a s a l a h p e r t a n g g u n g j a w a b a n n e g a r a b i s a d i t e r a p k a n

a t a u d i k e n a k a n t e r h a d a p o r a n g ( p e r s o n ) a ta u p u n t e r h a d a p

b a d a n hu ku m ( n o n - p e r s o n ) .

D i d a l a m k e h i d u p a n b e r n e g a r a d a n b e r b a n g s a s e t i a p

p e m e r i n t a h d a r i s u a t u n e g a r a a k a n s e n a n t i a s a m e m b e l a d a n

m e l i n d u n g i s e t i a p w a r g a n e g a r a n y a , b a i k m e r e k a i t u b e r a d a

d i d a l a m w i l a y a h n e g & r a n y a a ta u p u n d i l u a r w i l a y a h k e d a u -

l a t a n n y a , k a r e n a h a l i n i m e n y a n g k u t p e r t a n g g u n g j a w a b a n n e

g a r a t e r h a d a p w a r g a h e g a r a a ta u p u n y a n g m e n j a d i h a k d a n

k e w a j i b a n n e g a r a , d a h t e n t u n y a h a l i n i a k a n d i m a n f a a t k a n

s e b a i k - b a i k r r , a o l e h p e m e r i n t a h n e g a r a y a n g b e r s a n g k u t a n .

B e b e r a p a c o n t o h k a s u s y a n g a d a h u b u n g a n n y a d e n g a n

m a s a l a h p e r t a n g g u n g j a w a b a n n e g a r a a n t a r a l a i n m i s a l n y a , ;

k e j a d i a n / p e r i s t i w a p e n e m b a k a n p e s a w a t u d a r a k o m e r s i a l

K o r e a ( K o r e a n A i r L i n e s ) o l e h U n i - S o v i e t b e b e r a p a ta h u n

y a n g l a l u , p e n y a n d e r a a n / p e n c u l i k a n t e r h a d a p d i r i A d o l f E -

ic h m a n n y a n g d i t u d u h o l e h I s r a e l s e b a g a i p e n j a h a t p e r a n g

s e w a k tu t e r j a d i P e r a n g D u n i a I I d u l u , s e r t a s e r a n g a n p i

h a k A m e r i k a S e r i k a t k e L i b y a b e b e r a p a w a k tu l a l u .

'D en ga n a d a n y a k a s u s / p e r i s t i w a t e r s e b u t d i a t a s ,

m a ka h a l i n i a k a n m e n im b u l k a n p e r t a n g g u n g j a w p b a n n e g a r a

t e r h a d a p n e g a r a y a n g m e l a k u k a n a t a u h e r b u a t p e l a n g g a r a n /

(20)

3 . A l a s a n P e m i l i h a n J u d u l

D e w a s a i n i k ea m a n a n d a n p e r d a m a i a n d u n i a s e d i k i t

g o y a h , h a l i n i d i a k i b a t k a n o l e h a d a n y a k a s u s / p e r i s t i w a

p e n y a n d e r a a n / p e n c u l i k a n y a n g d i l a k u k a n o l e h k e l o m p o k b e r -

s e n j a t a y a n g m e n g a ta s n a m a k a n n e g a r a , y a i t u t e r j a d i n y a s a

l i n g m e n y a n d e r a / s a l i n g m e n c u l i k , b a i k y a n g d i l a k u k a n o l e h

p i h a k S h i a h - L i b a n o n t e r h a d a p w a r g a n e g a r a A m e r i k a S e r i k a t

- a ta u p u n p e n y a n d e r a a n / p e n c u l i k a n y a n g d i l a k u k a n o l e h p i h a k

I s r a e l t e r h a d a p s a l a h s e o r a n g p e m im p in S h i a h - L i b a n o n .

M a s a l a h p e n y a n d e r a a n / p e n c u l i k a n a d a l a h m e r u p a k a n

s a l a h s a t u p e r b u a t a n / t i n d a k a n y a n g b i s a d i k l a s i f i k a s i k a n

a t a u d i k a t e g o r i k a n s e b a g a i k e j a h a t a n i n t e r n a s i o n a l . H a l

i n i b i s a k i t a D i h a t m e l a l u i b u n y i p a s a l 6 d a n 9 d a r i t h e

I n t e r n a t i o n a l C o v e n a n t on C i v i l a n d P o l i t i c a l R i g h t s ,

p a s a l 4 d a n 7 d a r i t h e A m e r i c a n C o n v e n t i o n on Hu man R i g h t s ,

s e r t a p a s a l 2 d a n 5 d a r i t h e E u r o p e a n C o n v e n t i o n on Human

R i g h t s , y a n g p a d a d a s a r n y a m e n g a ta k a n b a h w a p e n c u l i k a n /

p e n y a n d e r a a n s a n g a t l a h b e r t e n t a n g a n d e n g a n h a r k a t d a n m a r -

t a b a t m a n u s i a , s e r t a m em b r .h a ya k a n p e r d a m a i a n d a n k ea m a n a n

d u n i a . A t a s d a s a r i n i l a h s a y a m e n c o b a m e n g a n g k a . t p e r m a s a

l a h a n t e r s e b u t s e b a g a i s e b u a h s k r i p s i d e n g a n j u d u l " P e r

t a n g g u n g j a w a b a n N e g a r a T e r h a d a p W a r g a n e g a r a M e n u r u t Hukum

I n t e r n a s i o n a l ( K a s u s P e n y a n d e r a a n W a r g a n e g a r a A m e r i k a S e

r i k a t o l e h k e l o m p o k B e r s e n j a t a S h i a h - L i b a n o n ) " .

10

(21)

4 . T u j u a n P e n u l i s a n

T u j u a n p e n u l i s a n s k r i p s i i n i , a d a l a h u n tu k m e l e n g -

k a p i t u g a s a k h i r d a n g u n a m em en u h i p e r s y a r a t a n u n tu k m e-

r a i h g e l a r k e s a r j a n a a n d i F a k u l t a s Hukum U n i v e r s i t a s A i r

l a n g g a .

S e l a i n i t u s k r i p s i i n i , m e n c o b a u n tu k m e n g k a j i p e r -

m a s a l a h a n P e r t a n g g u n g j a w a b a n N e g a r a T e r h a d a p W a r g a N e g a r a -

n y a y a n g t e r s a n d e r a d i l u a r n e g e r i , m e s k i t e r k a d a n g u p a y a

p e n y e l e s a i a n n y a b e i j s i f a t p o l i t i s , namu n t i d a k b e r a r t i m e-

n i n g g a l k a n s i f a t - s i f a t y u r i d i s n y a .

P e n g k a j i a n t e r s e b u t d i h a r a p k a n n a n t i n y a m e n g a r a h

p a d a s u a t u k e s i m p u l a n b a g a im a n a k a h a t a u s e j j a u h ma n a ka h p e r -

t a n g g u n g j a w a b a n n e g a r a t e r h a d a p w a r g a n e g a r a n y a y a n g t e r

s a n d e r a d i l u a r n e g e r i ,

D i s a m p in g j^ tu , s k r i p s i i n i j u g a u n tu k m en yu m b a n g -

k a n p e m i k i r a n y a n g m u n g k in b e r m a n f a a t b a g i m a s y a r a k a t p a

d a urnu mnya,* d a n b a g i m a h a s is w a hu ku m i n t e r n a s i o n a l k h u s u s -

n y a .

5 . f r e t o d o l o g i

a . F e n d e k a t a n M a s a l a h

P e n u l i s a n s k p ?ip s i i n i , a d a l a h m e l a l u i p e n d e k a t a n

y u r i d i s - p o l i t i s , a r t i n y a d e n g a n m e n g g u n a k a n hu ku m i n t e r

n a s i o n a l d a n d e n g a n t e r l e b i h d a h u l u m e n j e l a s k a n s e c a r a

umum t e n t a n g p e r m a s a l a h a n y a n g a k a n d i b a h a s s e b e l u m d i -

(22)

(23)

l a n g k a h - l a n g k a h ya n g , a k a n d i b a h a s d a l a m s k r i p s i i n i .

F e r t a n g g u n g j a w a b a n N e g a r a T e r h a d a p W a r e a N e g a r a

M e n u r u t Hukum I n t e r n a s i o n a l , s a y a te m p a tk a n d a l a m b a b I I

k a r e n a u n tu k m e n g g a m b a r k a n b a g a im a n a k a h p e r t a n g g u n g j a w a -

b a n n e g a r a t e r h a d a p w a r g a n e g a r a n y a y a n g t e r s a n d e r a d i

l u a r n e g e r i ,

D a la m b a b I I I a k a n d i b a h a s t e n t a n g L a t a r E e l a k a n g

T e r j a d i n y a F e n y a n d e r a a n W a r g a N e g p r a A m e r i k a S e r i k a t O l e h

K e l o m p o k B e r s e n j a t a S h i a h - L i b a n o n , k a r e n a u n tu k m en g g a m -

b a r k a n b a g a im a n a k a h h u b u n g a n a n t a r a A m e r i k a S e r i k a t - T i m u r

T e n g a h , s e r t a f a k t o r ^ - f a k t o r a p a s a j a k a . h y a n g r n en yeb a b k a n

t i m b u l n y a p e n y a n d e r a a n t e r s e b u t .

S e l a n j u t n y a d a l a m b a b I V , a k a n d i b a h a s t e n t a n g U p a -

y a - u p a y a F e n y e l e s a i a n F e n y a n d e r a a n W a r g a N e g a r a A m e r i k a

S e r i k a t O l e h K e l o m p o k E e r s e n j a t a S h i a h - L i b a n o n . B a b i n i

d im a k s u d k a n u n tu k m e n g g a m b a r k a n c a r a - c a r a a p a s a j a k a h y a n g

a k a n d i te m p u h d i d a l a m m e n y e l e s a i k a n p e n y a n d e r a a n t e r s e b u t .

P a d a a k h i r p e n u l i s a n s k r i p s i i n i , s a y a k em u k a k a n

k e s i m p u l a n d a n s a r a r i . K e S im p u l a n d im a k s u d k a n u n tu k mem

b e r i k a n g a m b a r a n s e c a r a r i n g k a s m e n g e n a i h a s i l k a j i a n .

S e d a n g k a n s a r a n d i p a n d a n g s a n g a t b e r g u n a d a l a m r a n g k a p e -

n y e l e s a i a n p e n y a n d e r a a n a t a u p e n c u l i k a n t e r s e b u t s e r t a

(24)

FERTANG G U NG JAW AB AN NEG ARA TE RH AD AP WARGANEGARA

KEEU RU T HUKUM IN TE R N A S IO N A L

BAB II

1 . P e n g e r t i a n P e r t a n g g u n g j a w a b a n N e g a r a

D a la m m e m b ic a r a k a n m a s a l a h p e r t a n g g u n g j a w a b a n n e g a

r a ( s t a t e - r e s p o n s i b i l i t y ) , m a ka a k a n s e n a n t i a s a b e r k a i t a n

e r a t d e n g a n m a s a l a h k e d a u l a t a n n e g a r a ( s t a t e - s o v e r e i g n t y ) ,

k e w e n a n g a n u n tu k m e n e r a p k a n hu ku m a t a u k e w e n a n g a n u n tu k

m e n g a d i l i d e n g a n m e n g g u n a k a n hu ku m n a s i o n a l n y a ( s t a t e - j u

r i s d i c t i o n ) , s e r t a p e n g e r t i a n n e g a r a ( s t a t e ) i t u s e n d i r i .

N e g a r a ( s t a t s ) m em p u n ya i p e n g e r t i a n s e b a g a i s u a t u

l e m b a g a a t a u o r g a n i a a s i y a n g d i d a l a m n y a t e r d a p a t a d a n y a

e u a t u p e m e r i n t a h a n y a n g s a h , a d a n y a w i l a y a h y a n g s u d a h d i -

t e n t u k a n a t a u s u d a h j e l a s b a t a s - b a t a s n y a , b a i k w i l a y a h d a -

r a t , l a u t a ta u p u n w i l a y a h u d a r a n y a , s e r t a a d a n y a u n s u r y a n g

p a l i n g d o m in a n y a i t u r a f c y a t a t a u w a r g a n e g a r a .

I s t i l a h j u r i s d i c t i o n o f s t a t e , a d a l a h m e n y a n g k u t

k e w e n a n g a n a t a u k o m p e t e n s i n e g a r a d i d a l a m h a l m e n e r a p k a n

a t a u m e n g a d i l i d e n g a n m e n g g u n a k a n hu ku m n a s i o n a l n y a t e r

h a d a p w a r g a n e g a r a a ta u p u n b a d a n hu ku m y a n g t e l a h m e l a k u k a n

p e l a n g t ^ r a n a t a u k e j a h a t a n d i d a l a m w i l a y a h y a n g m a s ih m en -

j a d i k e d a u l a t a n n y a ( q t a t e - s o v c r e i g n t y ) . S e d a n g s t a t e - r e s -

p o n s i b t . l i t y m en g a n d u r ig p e n g e r t i a n p e r i i n d u n p a n y a n g d i b e -

r i k a n n e g a r a k e p a d a v a r g a n e g a r a n y a , b a i k y a n g a d a d i d a l ^ m

n e g a r a a ta u p u n y a n g b e r a d a d i l u a r n e g a r a n y a . D i d a l a m

-

14-Skripsi _{PERTANGGUNGJAWABAN NEGARA TERHADAP}

(25)

hu ku m i n t e r n a s i o n a l i s t i l a h p e r t a . n g g u n g j a w a b a n n e g a r a

m e n g a n d u n g p e n g e r j t i a n y a n g b e r s i f a t k h u s u s ( g ? r i s b a w a h

d a r i s a y a ) , y a i t u :

• 1 . P e r t a n g g u n g j a w a b a n N e g a r a d a l a m a r t i s e m p i t .

2 . P e r t a n g g u n g j a w a b a n K e g a r a d a l a m a r t i l u a s .

P a d a P e r t a n g g u n g j a w a b a n N e g a r a d a l a m a r t i s e m p i t m e n g a n

d u n g p e n g e r t i a n y a n g b e r s i f a t k h u s u s , a r t i n y a b a h w a p e r -

ta n g g - u n g j a w a b a n n e g a r a , b i s a d i t e r a p k a n , b a i k t e r h a d a p

w a r g a n e g a r a n y a s ^ n d i r i , a ta u p u n t e r h a d a p w a r g a n e g a r a l a

i n ( a s i n g ) , s e p a n j a n g p e r b u a t a n hu ku m y a n g d i l a k u k a n t e r

s e b u t t e r j a d i d i d a l a m n e g a r a n y a , s e d a n g p a d a P e r t p n ^ g u n g -

j a w a b a n N e g a r a d tfla m a r t i l u a s in en g a n d u n g p e n g e r t i a n y a n g

b e r s i f a t e k s k l u s i f a r t j n . y a l e b i h m e m e n tin g k a n p e r l i n d u n g -

a n y a n g d i b e r i k a r i o l e h n e g a r a k e p a d a w a r g a n e g a r a y a n g

b e r a d a d i l u a r n d g e r i .

M a s a l a h p ^ r t a n g g u n g j a w a b a n n e g a r a ( s t a t e - r e s p o n s i -

b j l i t y ) , b i s a d i t e r a p k a n a t a u d i< ce n a k a n t e r h a d a p o r a n g

( p e r s o n ) ma u pu n t e r h a d a p b a d a n hu ku m ( n o n - p e r s o n ) . S e b a g a i -

ma na d i t e n t u k a n dji d a l a m hu ku m i n t e r n a s i o n a l , b a h w a s e o r a n g

d u t a b e s a r , r e o r q n g d i p l o m a t , a ta u p u n s e o r a n g k o n s u l , mem-

p u n y a i k e k r b a l a n i s t i m e w a , m e s k i m e r e k a b e r a d a d i l u a r w i

l a y a h n e g a r a n y a , s e b i n g g a d a l a m b e b e r a p a h a l t e r t e n t u me

r e k a t i d a k tu n d u k p a d a hu ku m n a t i o n a l n e; a r a p e n e r i n a .

B e g i t u p u l a h a l n j f a d e n g a n h a r t a k e k a y a a n s u a t u n e g a r a

y a n g b e r a d a d i l u a r n e g e r i , ma ka n e g a r a d i mana h a r t a

(26)

(27)

D a r i u r a i a n K o c h t a r t e r s e b u t d i a t a s , b i s a d i a m -

b i , l s u a t u k e s i m p u l a n ( k o n k l u s i ) , b a h w a p e r t a n g ^ u n g j a w a b -

a n n e g a r a m e n g a n d u n g p e n g e r t i a n s e m p i t d a n l u a s . P a d a

p e n g e r t i a n s e m p i t m en g a n d u n g p e n g e r t i a n b a h w a n e g a r a a t a s

k e p e n t i n g a n umum, umurn d i s i n i m e n g a n d u n g p e n g e r t i a n d e m i

s e l u r u h r a k y a t a t a u w a r g a n e g a r a d a r i s u a t u n e g a r a , ma ka

n e g a r a b i s a m e n e ila p k a n a t a u m e n g a m b il a l . i. h h a r t a k e k a y a a n

n e g a r a a t a u o r a n f j a s i n g , S e d a n g p a d a p e n g e r t i a n l u a s m e-

n g a n d u n g p e n g e r t i j a n b a h w a n e g a r a n y a , namu n e k s i s t e n s i n y a

d i a k u i d a n d i l i n d u n g i o l e h hu ku m i n t e r n a s i o n a l .

B e r b e d a d e iig a n T u n k i n , y a n g m e n u l i s d i d a l a m b u k u -

n y a y a n g b e r j u d u i , I n t e r n a t i o n a l - L a w , ^ y a n g d i t- e r j e m a h k a n

o l e h K u r a d G a i t u l j i n y a n g m e n g i d e n t i k k a n p e n g e r t i a n p e r -

ta n ^ g u n g j a w tfb a r j n e g a r a ( s t a t e r e s p o n s i b i l i t y ) s a rca d e n g a n

p e n g e r t i a n p e r t a n g g u n g j a w a b a n , o l e h T u n k in d i t e c a s k a n ,

" T h e c o n c e p t o f i n t e r n a t i o n a l i e ^ a l r e s p o n s i b i l i t y r e f e r s

t o t h e l e g a l s o n s e q u e n c e s f o r a s u b j e c t o f i n t e r n a t i o n a l

4

la .w t h a t f o l l o w u p on h i s v i o l a t i o n o f an i n t e r n a t i o n a l

l e g a l o b l i g a t i o n " .

L e b i h l a n , ; u t T u n k in m e n g a ta k a n b a h w a d a s a r t i m b u l -

n ya p o r t a n g : u n g j a y a b a n n e g a r a a d a l a h k e j a h a t a n - f c e ; ) a l i a t a n T 0

i n t e r n a s i o n a l , s e b a & a im a n a d i u n g k a p k a n n y a , : " V i o l a t i o n

q

(28)

(29)

(30)

(31)

J a d i , p a d a d a s a r n j a , a d a n y a s u a t u p e r t a n g g u n g j a w a b a n n e

g a r a d i k a r e n a k a n a d a n y a s e s u a t u y a n g m e n d a s a r l n y a y a i t u

t i m b u l n y a k e j a h a t $ n - k e j a h a t a n i n t e r n a s i o n a l , s e h a g a i m a n a

17 I P

ya r j g t e l a h d i k ^ t a k a n o l e h T u n k i n , B r o w n l i e , ** ma u pu n

H e n d y , 1 ^ k h u s u s n y a y a n g m e n y a n p k u t p o i n k e t i g a , y a i t u , ;

p e r t a n g g u n g j a w a b a n n e g a r a t e r h a d a p k e j a h a t a n - k e j a h a t a n

i n t e r n a t i o n a l .

J a d i , d e n g a n m e n d a s a r k a n d i r i p a d a p e n d a p a t y a n g

d i k e m u k a k a n , b a i k o l e h T u n k i n , L r o v m l i e , G r e i g , ma u pu n

H e n d y , m a k a p e r b u a t a n / t i n d a k a n y a n g d i l a k u k a n b a i k o l e h

p i h a k I s r a e l y a n g t e l a h m e n c u l i k / m e n y a n d e r a O b e i d , d a n

s e b a l i k n y a p e r b u a t a n / t i n d a / a n y a n g d i l a k u k a n o l e h p i h a k /

k e l o m p o k S h i a h - L i b a n o n y a n g t e l a h m e n c u l i k / m e n y a n d e r a b e

b e r a p a w a r g a n e g a r a A m e r i k a S e r i k a t t e r s e b u t , b i s a d i k l a s i -

f i k a s i k a n / d i k a t e g c j r i k a n s e b a g a i p e r b u a t a n / t i n r i a k a n k e j a -

h a t a n i n t e r n a s i o n a l . F a l i n i b i s a k i t a l i h a t d a n k i t a c?a-

p a t k a n m e l a l u i b u n y i p a s a l 6 d a n p a s a l 9 d a r i d a r i t h e

I n t e r n a t i o n a l C o v e n a n t on C i v i l a n d P o l i t i c a l R i g h t s , j u -

g a p a s a l 4 d a n p a f l a l 7 d a r i t h e A m e r i c a n C o n v e n t i o n on

Hu na n R i g h t s d a n p a s a l

2

d a n p a s a l 5 d a r i t h e E u r o p e a n

C o n v e n t i o n on Hum^n R i g h t s . B a h k a n M a j e l i s Umum P e r s e r i

k a ta n B a n g s a - B a n g ^ a m e n e ta p K a n , b a h w a p e n y a n d e r a a n /

^ B r o w n l i e , O p . C i t .

18

(32)

(33)

p e m e r i n t a h d a r i s u a tu n e g a r a b i s a m e n e r a p k a n p e r t a n g -

g u n g j a w a b a n n e g a x ’a t e r h a d a p w a r g a n e g a r a n y a y a n g m e l a k u -

k a n p e l a n g g a r a n / k e j a h a t a n d i l u a r w i l a y a b / k e d a u l a t a n n y a .

f l a l i n i d im a k s u d k a n a d a n y a b e n tu k p e r t a n g g u n g j a w a b a n n e

g a r a t e r h a d a p w a r g a n e g a r a , a g a r y a n g b e r s a n g k u t a n y a i t u

p e l a k u p e l a n ^ g a r a n / k e j a h a t a n t e r s e b u t , m e n d a p a tk a n p e r -

l i n d u n g a n hu ku m d a r i k e t e n t u a n hu ku m i n t e r n a s i o n a l , d a r i

k e s e w e n a n g - w e n a n g a n hu ku m n e g a r a y a n g m e n g a d i l i n y a , a t a u

p e l a n g g a r a n / k e j a h a t a n t e r s e b u t m e n d a p a tk a n p en g a m p u n a n

s e h i n g g a a n ca m a n h u k u m a n n ya d a p a t d i k u r a n g i .

D a la m p e r i s t i w a / k a s u s p e n y a n d e r a a n W a r g a n e g a r a

A m e r i k a S e r i k a t o l e h k e l o m p o k b e r s e n j a t a S h i a h - L i b a n o n ,

s e p e r t i n y a , u p a y fl p e r l i n d u n g a n hu ku m ( p e r t a n g g u n g j a w a b

a n n e g a r a ) y a n g d i l a k u k a n o l e h p e m e r i n t a h A m e r i k a S e r i

k a t k e p a d a w a r g a r i e g a r a n y a t e r l a l u l e m a h , d e n g a n k a t a

l a i n t i d a k a k a n r fie n g a la m i k e b e r h a s i l a n , m e n g i n g a t te m p a t

t e r j a d i n y a p e r i s t i w a ma u pu n p e l a k u n y a a d a l a h b e r k e w a r g a -

n e g a r a a . n L i b a n o n j s e h i n g g a y a n g l e b i h b e r w e n a n g / b e r k o m -

p e t e n u n tu k m e n g a d i l i d a n m e n e r a p k a n h u k u m n ya t e r h a d a p

p a r a p e l a k u p e n y a n d e r a a n / p e n c u l i k a n t e r s e b u t a d a l a h p e -

m e r i n t a h L i b a n o n i t u s e n d i r i d e n g a n m e n e r a p k a n hu ku m

n a s i o n a l n y a (h u ku m n a s i o n a l L i b a n o n ) .

2 . A s a s - a s a s P e r t a n g g u n g j a w a b a n N e g a r a

P a d a d a s a r n y a a s a s - a s a s p e r t a n g g u n g j a w a b a n n e g a r a

m en ^ a n d u n g p e n g e r t i a n y a n ^ t e r l a l u l u a s , na mtm y a n g m en

(34)

(35)

t e r h a d a p w a r g a n e g a r a n y a y a n g " b e r s i f a t a k t i p a ta u p u n

y a n g b e r s i f a t p a s i p , a s a s i n i d i k e n a l d e n g a n i s t i l a h

a s a s n a s i o n a l a k t i p d a n a s a s n a s i o n a l p a s i p .

(36)

(37)

(38)

28

p o w e r ) d i T im u r T e n g a h ( m i d d l e - e a s t

)

, a d a l a h s e b a g a i

u s a h a u n tu k s a l i n g b e r e b u t p e n g a r u h , a n t a r a A m e r i k a S e~

r i k a t d e n g a n u n i S o v i e t , d i k a w a s a n t e r s e b u t .

3 0 ta h u n s e j a k p e r a n g 1 9 4 8 , A m e r i k a S e r i k a t s e m a k i n t e r -

l i b a t d a l a m k o n f r o n t a s i A r a b - i s r a e l d i T im u r T e n g a h , s e

b a g a i p e r u n d i n g , j p e n e u p l a i s e n j a t a , p a r t n e r b i s n i s d a n

p en g a v/ a s m i l i t e r .

D e n g a n d e m i k i a n , b i s a k i t a l i h a t b a h w a k e b e r a d a a n

A m e r i k a S e r i K a t d i b e b e r a p a n e g a r a T im u r T e n g a h ( M i d d l e

E a s t ; a d a l a h t e r d a p ^ t n y a s a l i n g k e x e r g a n t u n g a n ( i n t e r d e

p e n d e n c y } a n t a r a k e d u a n y a . D i s a t u s i s i , A m e r i k a S e r i k a t

d i b u tu h K a n o l e h n e g a r a - n e g a r a d i T im u r T e n g a h s e b a g a i p e~

m a k a i ( k o n s u m e n ) m in y a k d a n s e k a l i g u s s e b a g a i d o n a t u r

t e r h a d a p p e r e k o n o m i a n m e r e k a , d i s i s i l a i n p i h a k A m e r i k a

S e r i k a t m em b u tu h k a n b e b e r a p a n e g a r a d i T im u r T e n g a h s e

b a g a i s a s a r a n p e m ^ k a i a t a u s e b a g a i p e m b e l i p e r s e n j a t a a n

c a n g g i h A m e r i k a S e r i k a t , d a n s e k a l i g u s d im a k s u d k a n o l e h

A m e r i k a S e r i k a t b a h w a d a e r a h T im u r T e n g a h a d a l a h s e b a g a i

a j a n g b e r e b u t p e n g a r u h d e n g a n u n i S o v i e t . H a l i n i l a h

y a n g s e n a i m a s a m s n ye b a b k p n k e t i d a k s e i m b a n g a n Kea m a n a n

d a n p e r d a m a ia n d i T im u r T e n g a h , k e t e g a n g a n s e n a n t i a s a

TTiew a rn a i s i t u a s i b e b e r a p a n e g a r a d i T im u r T e n g a h , m e r e k a

b a g a i k a n r o b o t y a n g t e n g a h d i m a i n k a n o l e h tu a n n y a

2 4 I b i d . , h .. 5 8 .

1

(39)

( A m e r i k a S e r i k a t ) , u n tu k s a l i n g b e n t r o k , s a l i n g h a n ta m ,

s a l i n g m em u s n a h k a n d i a n t a r a s e s a m a n e g a r a d i T im u r T e -

n g a h . K e a d a a n s e p e r t i i n i memu n gkin ka .n s e k a l i m e n g i n g a t

s i t u a s i d a n k o n d i s i d i d a l a m m a s i n g - m a s i n g n e g a r a d i T i

mu r T e n g a h , y a n g u n s u r p e r s a t u a n d a n k e s a t u a n n y a s a n g a t

l*a p u h s e k a l i , t i d a k s t a b i l d a n s a l i n g m e n c u r i g a i s a t u

d e n g a n y a n g l a i n , s e r t a mu da h s e k a l i d i a d u d om b a o l e h

n e g a r a - n e g a r a b q s a r . K e a d a a n s e p e r t i i n i b i s a k i t a l i h a t

d e n g a n s e r i n g t ^ r j a d i n y a p e r g o l a k a n d i b e b e r a p a n e g a r a -

n e g a r a d i T im u r T e n g a h , b a h k a n b i l a m a n a s a t u n e g a r a b e r -

g o l n k , ma ka a k a n m e m p e n g a r u h i n e g a r a - n e g a r a t e t a n g g a n y a

t e r l e b i h l a g i d e n g a n a d a n y a s e k u t u ( a l i a n s i j A m e r i k a

S e r i k a t d i T i m u r T e n g a h , y a i t u : I s r a e l . I s r a e l s u d a h

b e r u l a n g k a l i s e n a n t i a s a m e n c i p t a k a n k e o n a r a n h a m p i r d i

s e t i a p n e g a r a - n e g a r a d i T im u r T e n g a h , K e b e r a d a a n I s r a e l

d i T im u r T e n g a h i n i d i t u n j a n g o l e h A m e r i k a S e r i k a t , b a i k

p e r e k o n o m i a n n y a a ta u p u n p e r s e n j a t a a n n y a . i ia n tu a n p e r e k o -

n o m ia n y a n g d i b e r i k a n o l e h A m e r i k a S e r i k a t k e p a d a s e k u -

t u n y a ( I s r a e l ) , s e b a g a i m a n a d i k a t a k a n o l e h A n n T . S c h u l t z , :

" T h e s u p p l y o f n ew w e a p o n s t o I s r a e l h a s c o n t i n u e d d u r i n g b o t h R e p u b l i c a n a n d D e m o c r a t i c a d m i n i s t r a t i o n s . A l l t h e U n i t e d s t a t e s s i g n a l s t o t h e A r a b s t a t e s h a v e i n d i c a t e d t h a t t h i s c o u n t r y h a s n o i n t e n t i o n o f l e a v i n g I s r a e l i n a m i l i t a r i l y i n s e c u r e p o s i t i o n . I n r e c o g n a t i o n o f t h e f i n a n c i a l c o s t s o f k e e p i n g I s r a e l ' s e c o n o m y on a w a r t i m e f o o t i n g , U n i t e d S p a t e s s u p p o r t f o r I s r a e l a l s o ^ h a s i n c l u d e d a p p o x i m a t e l y $

2

b i l l i o n i n a i d a n n u a l l y 11. £5

(40)

D a r i u r a i a n d i a t a s j e l a s s e k a l i b a h w a A m e r i k a S e r i k a t

s e t i a p ta h u n n y a m em b a n tu I s r a e l s e b e s a r 2 M i l i a r D o l l a r

s e h i n g g a b i s a d i k a t a k a n b a h w a a d a h u b u n g a n b i l a t e r a l a n

t a r a A m e r i k a S e r i k a t d e n g a n I s r a e l . D e n g a n d e m i k i a n , n e -

g a r a - n e g a r a d i T i m u r - ' i e n g a h s e n a n t i a s a d i c e k a m k e t e g a n g -

a n d i s a t u s i s i m e r e k a h a r u s b e r s i k a p w a s p a d a t e r h a d a p

I s r a e l , d i s i s i l a i n m e r e k a s e n a t i a s a b e r g a n t u n g k e p a d a

A m e r i k a S e r i k a t . B a n g s a - b a n g s a d i T i m u r - T e n g a h t i d a k b i

s a m e l e p a s k a n d i r i d a r i d i l e m a t e r s e b u t . H a l i n i d i k a r e -

n a k a n b i l a m a n a m e r e k a m e n g h a d a p i I s r a e l , i n i b e r a r t i s a -

ma h a l n y a d e n g a n m e n g h a d a p i A m e r i k a S e r i k a t , d a n s e b a l i k -

n y a b i l a m a n a m e r e k a m e n g h a d a p i A m e r i k a S e r i k a t s a ma h a l

n y a d e n g a n m e n g h a d a p i I s r a e l , d a n b i s a d i k a t a k a n , b a h w a

a n t a r a I s r a e l d e n g a n A m e r i k a S e r i k a t a d a l a h ; t w o - i n on e

( d u a d i d a l a m s a t u ) .

2 . F a k t o r - i a k t o r j e n y e b a b T e r . i a d i n y a P e n y a n d e r a a n

S e b a g a im a r ia k i t a k e t a h u i . b a h w a s a n y a I s r a e l m e r u -

p a k a n s e k u t u a t a u a l i a n s i A m e r i k a S e r i k a t . K e b a n y a k a n

o r a n g - o r a n g y a n g b e r j a y a d i A m e r i k a S e r i k a t , a d a l a h k e -

tu r u n a n Y a h u d i ( I s r a e l ) . K e r e k a d i k e n a l s e b a g a i kau m

u s a h a w a n y a n g s u k s e s . K e r e k a d i k e n a l s e b a g a i p a r a p e -

m i l i k m o d a l ( k a p i t a i l s ) y a n g mampu m e n g u a s a i b e n u a A m e-

r j k p . M e r e k a b a h k a n p a d a a k h i r n y a mampu m e n y e t i r p o l i t i k

d a l a m ma u pu n l u a r n e g e r i A m e r i k a S e r i k a t , d a n s e p e r t i n y a

A m e r i k a S e r i k a t ' t i d a k b i s a l e p a s d a r i p e n g a r u h p a r a

30

(41)

k a p i t a l i s t e r s e b u t . H a l i n i b i s a k i t a l i h a t s e w a k tu p i

h a k I s r a e l y a n g a e n a n t i a s a m em b u a t k e o n a r a n t e r h a d a p

b e b e r a p a n e g a r a - n e g a r a d i T i m u r - l ' e n g a h , p i h a k A m e r i k a

S e r i k a t s e n a n t i a s a m e m b e l a n y a , d a n h a l i n i b i s a k i t a

l i h a t m e l a l u i p e r n y a t a a n p a r a p e j a b a t t i n g g i A m e r i k a

S e r i k a t , y a n g p a d a a k h i r n y a p i h a k A m e r i k a S e r i k a t m e n g -

g u n a k a n h a k 1 / etor iya d e m i I s r a e l , b i l a m a n a p e r k a r a y a n g

m e n y a n g k u t I s r a e l t e r s e b u t d i a j u k a n k e d e p a n s j d a n g umum

p e r s e r i k a t a n b a n g s a - b a n g s a .

P e r i s t i w a p e n y a n d e r a a n t e r h a d a p s e j u m l a h w a r g a n e

g a r a y a n g m a y o r i t a s b e r k e b a n g s a a n A m e r i k a S e r i k a t y a n g

d i l a k u k a n o l e h k e l o m p o k b e r s e n j a t a S h i a h - L i b a n o n , h a l i n i

m e n u r u t p en g a k u a r v p i h a k k e l o m p o k S h i a h - L i b a n o n t e r s e b u t

a d a l a h b e r a w a l d a r i s e r i n g k a l i n y a p i h a k I s r a e l m e l a k u k a n

k e o n a r a n d a n t e r a k h i r p i h a k I s r a e l m e l a k u k a n p e n c u l i k a n

t e r h a d a p s a l a h s e o r a n g p e m im p in k e l o r n p o k S h i a h - L i b a n o n

y a i t u O b e i d , b a h k a n l e b i h l a n j u t d i k a t a k a n o l e h s a l a h

s e o i a n g t o k o h k e l o m p o k S h i a h - L i b a n o n

t

b a h w a m e r e k a y a n g

d i t a w a n a t a u d i s a n d e r a t e r s e b u t k e b a n y a k a n a d a l a h s e b a

g a i m a t a - m a t a ( s p i o n a s e ) y a n g m evn b a h a ya k a n n e g a r a .

Eamun a d a j u g a p e n d a p a t l a i n y a n g m e n g a ta k a n b a h w a t i n -

d a k a n p e n y a n d e r a a n a t a u p e n c u l i k a n y a n g d i l a k u k a n o l e h

k elom j- .ok S h i a h - L i b a n o n t e r h a d a p s e j u m l a h w a r g a n e g a r a

A m e r i k a S e r i k a t t e r s e b u t , a d a la . h s e b a g a i r e a k s i t e r h a d a p

t i n d a k a n p i h a k A m e r i k a S e r i k a t yar\j_ m en em b a k p e s a w a t

(42)

(43)

M i c h a e l A on m e n g ' a m b i l - a l i h p u c u k p i m p i n a n t e r t i n g g i , d i

L i b a n o n . Namu n r u p a - r u p a n y a k e p e m im p in a n A on i n i t i d a k

d i s u k a i o l e l i k e l p m p o k - k e l o m p o k y a n g a d a d i L i b a n o n , t e r -

ma s u k d i a n t a r a n y a o l e h k e l o m p o k S h i a h , b a i k A m a l a t a u

p u n H i z b u l l a h ,

D e n g a n a d a n y a k e a d a a n y a n g s e d e m i k i a n t e r s e b u t

d i a t a s , s e n . a k in m e n im b u l k a n k e t i d a k p a s t i a n n a s i b p a r a

ta w a n a n a t a u t e r s a n d e r a , d a n h a l i n i t e n t u s a j a a k a n

s e m a k in m en a mb a h r t f m i t n y a m a s a l a h .

(44)

U P A Y A - IP A Y A P E N Y E L E S A IA E FE N YAN D ERAAN WARGANEGARA

A K E R IKA S E R IK A T C LE K KE 10KPG K S H IA H - IIB A N O N

1 , r - i e l a l u l J a l u r Y u r i d i s

D i d a l a m p a s a l 92 P ia g r - m P e r s e r i k a t a n B a n g s a - B a n g -

s a d i k a t a k a n 'b a hwa ,- " T h e I n t e r n a t i o n a l C o u r t o f J u s t i c e

s h a l l b e t h e p r i n c i p l e j u d i c i a l o r g a n o f t h e U n i t e d N a

t i o n s " . J a d i , Ka h k a m a h I n t e r n a t i b n a l a d a l a h m e r u p a k a n b a -

d a n p e r a d i l a n u ta m a P e r s e r i k a t a n B a n g s a - B a n g s a , y a n g a r t i -

n y a , M a h ka ma h I n t e r n a s i o n a l a d a l a h s a t u - s a t u n y a b a d a n p e r

a d i l a n y a n g d i b e n t u k o l e h a t a u b e r d a s a r k a n P ia g a m P e r s e r i

k a t a n B a n g s a - B a n g s a .

S e l a n j u t n y a d i d a l a m p a s a l 93 ( 1 ) P ia g a m P e r s e r i

k a t a n B a n g s a - B a n g s a d i t e g a s k a n , b a h w a " a l l 1 m em b er o f th e

U n i t e d N a t i o n s a r e i p s o f a c t o p a r t i e s t o t h e S t a t u t e o f

t h e I n t e r n a t i o n a l C o u r t o f J u s t i c e " . - J a d i s em u a k e a n g g o -

t a ^ n P e r s e r i k a t a n B a n £ s a - B a n g s a s e c a r a . o t o m a t i s men j a d i

a n g g o t a a t a u p i h f i k d a l a m Ka h ka ma h I n t e r n a s i o n a l . Namun

d e m i k i a n , a d a p u l a n e g a r a y a n g t i d a k m e n j a d i e n g g o t a

P e r r e r i k a t a r , B a n g s a - B a n g s a , b i s a m e n j a d i p i h a k a t a u a n g -

f; o t a d a l a m F a h k a m a h I n t e r n a t i o n a l , d e n g a n s y a r a t a d a n y a

r e k o r n e n d a s i d a r i D ew a n Kea m a n a n a t a s u s u l K a j e l i s Umum.

D a la m k e d u d u k a n n y a s e b a g a i b a d a n p e r a d i l a n a t a u

j u d i c i a l o r g a n , tnaka Ma hka ma h I n t e r n a s . i o n a l m e m p u n j a i

w ew er . a n g p e r u h u n tu k m e n e r j k s a d a n m e n g a d i l i p e r k a r a

-34

BAB IV

(45)

p e r k a r a y a n g d i a j u k a n k e p a d a n y a t a n p a a d a n y a c a m p u r t a -

n g a n d a r i o r g a n - o r g a n y a n g l a i n n y a . Namu n d e m i k i a n **a h-

ka ma lr I n t e r n a s i o n a l h a r u s f c e r s i k a p p a s i p , a r t i n y a i a

h a r u m e n g a d a k a n r e a k s i a t a u l a n g k a h - l a n g k a h ti l a - r i a n a a d a

p e n g a j u a n p e r k a r a o l e h p a r a p i h a k d a n t i d a k d a p a t m e n g a -

d a k a n i n i s i a t i p s q n d i r i u n tu k m e m u la i s u a t u p e r k a r a .

D i d a l a m m e n y e l e s a i k a n p e r k a r a , a t a u s e n g k e t a y a n g

d i a j u k a n o l e h p a r a p i h a k k e p a d a I% h k a rnah I n t e r n a s i o n a l ,

ma ka s i f a t p e n y e l e s a i a n n y a a d a l a h f a k u l t a t i p , a r t i n y a

p a i a p i h a k y a n g b e r s e n g k e t a k h u s u s n y a n e g a r a d a l a m h a l

i n i d a p a t m e m i l i h b e b e r a p a c a r a p e n y e l e s a i a n s e n g k e t a

y a n g l a i n n i e a l n y n j m e l a l u i c a r a d i p l o m a t i k , m e d i a s i , a r

-b i t r a s i d a n l a i n - l a i n , s e -b a g a i m a n a d i t e n t u k a n d i d a l a m

p a r a l 33 ( l ) P ia g a r n P e r s e r i k a t a n B a n g s a - b a n g s a , :

T h e p a r t i e s t o a n y d i s p u t e , t h e c o n t i n u a n c e - o f w h ic h i s l i k e l y t o e n d a n g e r t h e m a i n t e n a n c e o f i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y , s h a l l , f i r s t o f a l l , s e e k a S o l u t i o n h y n e g o t i a t i o n , e n q u i r y , m e d i a t i o n , c o n c i l i a t i o n , a r b i t r a t i o n , j u d i c i a l s e t t l e m e n t , r e s o r t t o r e g i o n a l a g e n c i e s o r a r r a n g e m e n t s , o r o t h e r p e a c e f u l m ea n s o f t h e i r ow n c h o i c e .

D e n g a n d e m i k i a n p a r a p i h a k y a n g b e r s e n g k e t a d i a n j u r k a n /

d i h a r a p k a n a g a r m e n y e l e s a i k a n s e n ^ k e t a n y a d e n g a n c a r a -

c a r a s e b a g a i m a n a d i t e n t u k a n o i e h l i a g a m i e r s e r i k a t a n

£a n£ s a - E a n r s a y a n g i n t i n y a m e n g h i n d a r i c a r a k e k e r a s a n .

]>amu n, m e c k ip u n M a h ka ma h I n t e r n a c i o n a l i t u d i b e n t u k o l e h

f e r r e r . i k a t a n T ia n g s a - f c a n g s a , t i d a k a d a k e w a j i b a n b a g i p a

r a p i h a k u n tu k s e l a l O m e n y e l e e a i k n n r e n g k e t a n y a m e l a l u i

i .ah k amah I n t o r n a s i o n & l .

(46)

(47)

k e d u a , d e n g a n c a r a m em a s u k k a n d a l a m k l a u s u l a p e r j a n j i -

a n b i l a t e r a l / m u l t i l a t e r a l a ta u p u n d a l a m s u a t u k o n v e n s i

i n t e r n a s i o n a l .

E e g i t u p u l a h a l n y a d e n g a n k a s u s / p e r k a r a y a n g t e

n g a h d i a l a m i o l e h p i h a k A m e r i k a S e r i k a t d e n g a n K e l o m p o k

S h i a h - L i b a n o n , ma ka k e d u a b e l a h p i h a k d a p a t m e n y e l e s a i

kan. m a s a l a h p e n y a n d e r a a n y a n g m en im p a w a r g a n e g a r a A m e r i

k a S e r i k a t t e r s e b u t y a n g d i l a k u k a n o l e h k e l o m p o k S h i a h -

L i b a n o n , d e n g a n j a l u r / c a r a m e n g a j u k a n n y a k e toahkamah I n

t e r n a s i o n a l . A d a p u n c a r a m e n g a j u k a n p e r m o h o n a n / b e r p e r -

k a r a k e M a h ka ma h I n t e r n a s i o n a l a d a l a h d e n g a n c a r a , ;

P e r t a m a , p a r a p i h a k ( A m e r i k a S e r i k a t - L i b a n o n ) m en g a d a k a n

p e r j a n j i a n k h u s u s ( s p e c i a l - a g r e m e n t ) y a n g k e m u d ia n d i -

tu a n g k a n k e d a l a m p e m b e r i t a h u a n ( n o t i f i c a t i o n ) k e p a d a

P a n i t e r a M a h ka m a h . Ke d u a p e r k a r a d a p a t p u l a d i a j u k a n

s e c a r a s e p i h a k ( d a l a m h a l t i d a k a d a p c r s e t u j u a n a n t a r a

p i h a k - p i h a k y a n g b e r s e n g k e t a ) d e n g a n p e r m o h o n a n s e c a r a

t e r t u l i s y a n g d i a l a m a t k a n k e p a d a P a n i t e r a K a h k a m a h * .

2 . 1 ' e l a l u i J a l u r K o n - Y u r i d i s

D i s a m p in g a d a n y a p e n y e l e s a i a n s e n g k e t a m e l a l u i

j a l u r y u r i d i s , d i m u n g k i n k a n p u l a p e n y e l e s a i a n d e n g a n

c a r a / j a l u r n o n - y u r i d i s . S e b a g a i m a n a d i n y a t a k a n d i d a l a m

p a s a l 33 ( j ) P ia g a m P e r s e r i k a t a n B a n g s a - b a n g s a , b a h w a

u p a y a p e n y e l e s a i a n s e n g k e t a d i s a m p in g b i s a d ite m p u h

d e n g a n j a l a n / c a r a m e l a l u i n e g o s i a s i , p e n y e l i d i k a n ,

(48)

(49)

m e l a l u i s a l u r a n d i p l o m a t i k a n t a r a I n d o n e s i a - P a p u a N u g i n i ,

y a n g p a d a a k h i r n y a s e n g k e t a t e r s e b u t d a p a t t e r s e l e s a i k a n

d e n g a n b a i k .

D e n g a n a d a n y a b e b e r a p a c o n t o h - c o n t o h d i a t a s , ma ka

k a s u s / p e r i s t i w a p e n y a n d e r a a n t e r h a d a p w a r g a n e g a r a A m e r i k a

S e r i k a t , y a n g d i l a k u k a n o l e h k e l o m p o k b e r s e n j a t a S h i a h -

L i b a n o n , m e s k ip u n a a m p a i s a a t i n i m a s ih m en g a in b a n g / b elu m

p e r n a h d i l a k u k a n u p a y a p e n y e l e s a i a n n y a m e l a l u i j e l u r / c a -

r a y u r i d i s ( m e l a l u i Ka h k a m a h I n t e r n a s i o n a l ) , namu n a l a n g -

k a h s e b a i k n y a d i c o b a t e r l e b i h d a h u l u m e l a l u i c a r a / j a l u r

n o n - y u r i d i s , y a n g l e b i h b e r s i f a t k e k e l u a r g a a n ( f a m i l i a r )

m i s a l n y a s a j a m e l a l u i s a l u r a n d i p l o m a t i k , l o b b y i n g , d a n

p e r te r n u a n t i d a k r e s m i l a i n n y a , y a n g t e n t u n y a b e r d a s a r k a n

p e n g a la r n a n y a n g s u d a h - s u d a h , p e n y e l e s a i a n m e l a l u i c a r a /

j a l u r n o n - y u r i d i s , q e n a n t i a s a s a p g a t m e n g u n tu n g k a n b a g i

k e d u a b e l a h p i h a k , b a i k b a g i p i h a k L i b a n o n , ma u pu n b a g i

p i h a l ; A m e r i k a S e r i k a t , y a n g d a l a m h a l i n i s a n g a t b e r k e -

p e n t i n g a n s e k a l i , d a n b e r h a r a p b a h w a k a s u s t e r s e b u t d a p a t

t e r f f t l e s a i k a n d e n g a n b a i k , t i d a k s a m p a i d i g u n a k a n n y a k e -

k e r a r a n ( u s e o f f o r c e ) .

P a d a s a a t i n i , u p a y a - u p a y a p e n y e l e s a i a n s e n g k e t a

m a s ih d a l a m t a h a p p e r e n c a n a a n . l i h a k A m e r i k a S e r i k a t ma -

s i h m e m p e r tim b a n g k a n l a n g k a h - l a n ^ k a h a p a p e b a i k n y a y a n g

a k a n d i t e m p u h d i d a l ^ m m e n y e l e s a i k a n k a s u s i n i , a p a k a h

d e n g a n c a r a d a m a i a t a u k a h d e n g a n c a r a k e k e r a s a n . S e d a n g

p i h a k L i b a n o n s e n d i r i s e p e r t i n y a m e n g h a d a p i d i l e m a ,

(50)

k a r e n a s i t u a s i d a n k o n d i s i d i n e g e r i l i b a n o n , t e n g a h r>e-

n g a l a m i k e t i d a k s t a b i l a n . H a l i n i t e r j a d i , a k i t a t s a a t i n i

L i b a n o n t e n g a h d i l a n d a p e r a n g s a u d a r a y a n g s u d a h b e r k e p a n -

j a n g a n , k e r u s u h a n e t n i s , b e n t r o k a n a n t a r k e l o m p o k b e r r e n -

j a t a , p e r e b u t a n k e k u a s a a n , d a n s e b a g a i n y a , ya n g k e s e m u a -

n y a i n i s a n g a t t i d a k m e n g u n tu n g k a n n a s i h p a r a t e r s a n d e r a .

U n tu k b i s a t e r s e l e s a i k a n n y a k a s u s / p e r i s t i w a t e r

s e b u t ( p e r i s t . i w a p e n y a n d e r a a n / p e n c u l i k a n t e r h a d a p w a r g a -

n eg vm

A m e r i k a S e r i k a t o l e h k e l o m p o k b e r s e n j a t a S h i a h - L i -

b a n o n ) , ma ka l a n g k a h p e r t a m a y a n g h a r u n d i te m p u h o l e h p i

h a k L i b a n o n , a d a l a h , m e n s t a b i l i s a s i k a n k e a d a a n d a l a m n e -

g e r i L i b a n o n d a r i s d g a l a k e r u s u h a n , b a r u l p h k e m u d ia n k a s u s /

p e r k a r a t e r s e b u t d i s e l e s a i k a n s e c a r a d a m a i , b a i k m e l a l u i

j a l u r y u r i d i s ( m e l a l u i lia h ka ma h I n t e r n a t i o n a l ) , a ta u p u n

m e l a l u i j a l u r / c a r a n o n - y u r i d i s ( m e l a l u i s a l u r a n d i p l o m a t i k ,

h u b u n g a n b i l a t e r a l , l o b b y i n g ( c o c k t a i l - p a r t y ) , p e r te m u a n

ti d a l ' , r e s m i ( i n f o r m a l m e e t i n g ) , d a n l a i n - l a i n .