i
AKUNTABILITAS PELAKSANAAN PROGAM JAMINAN KESEHATAN MELALUI KARTU SARASWATI DI KABUPATEN SRAGEN
Oleh :
Santika Novita Sari D1115036
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Administrasi Publik
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PUBLIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
PERSETUJUAN
AKUNTABILITAS PELAKSANAAN PROGAM JAMINAN KESEHATAN MELALUI KARTU SARASWATI DI KABUPATEN SRAGEN
Disusun Oleh: Santika Novita Sari
D1115036
Disetujui Untuk Dipertahankan di hadapan Tim Penguji Pada Program Studi Administrasi Publik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Dosen Pembimbing
iii
PENGESAHAN
Telah diuji dan disahkan oleh Tim Penguji Pada Program Studi Administrasi Publik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari : Tanggal :
Panitia Ujian Akhir :
1. Dra. Hj Lestariningsih, M.Si ( )
NIP. 195310091980032003
2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si ( )
NIP. 19630613 199003 2 001
3. Dr. Rutiana Dwi W, S.sos., M.Si ( )
NIP. 196911062003122009
Mengetahui
Dekan,
PERNYATAAN
Nama : Santika Novita Sari N I M : D1115036
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi berjudul “AKUNTABILITAS PELAKSANAAN PROGAM JAMINAN KESEHATAN MELALUI KARTU SARASWATI DI KABUPATEN SRAGEN” adalah betul – betul karya sendiri, hal – hal yang bukan karya saya dalam skripsi tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang saya peroleh dari skripsi tersebut.
Surakarta, November 2017 Yang Membuat Pernyataan,
v MOTTO
“Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari
betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah”
(Thomas Alva Edison)
“Perhatikan kebiasaanmu, karena itu akan menjadi karaktermu. Bangunlah karaktermu, karena itu akan menentukan masa depanmu”
(Positive Mental Attitude)
“Istilah tidak ada waktu, jarang sekali merupakan alasan yang jujur, karena pada dasarnya kita semuanya memiliki waktu 24 jam yang sama setiap harinya.
Yang perlu ditingkatkan ialah membagi waktu dengan lebih cermat”
(George Downing)
“Kebanyakan dari kita tidak mensyukuri apa yang sudah kita miliki, tetapi kita
selalu menyesali apa yang belum kita capai”
PERSEMBAHAN
Teriring rasa syukur kepada Allah SWT, karya ini penulis persembahkan kepada:
Bapak dan Ibu yang senantiasa mendukung kuliah, memberikan doa
dan nasihat, semangat, cinta dan kasih sayang serta kerja keras yang tak ternilai harganya. Terima kasih atas doanya yang tiada henti.
Adik yang selalu memberikan dukungan.
Semua sahabatku yang tidak bisa disebutkan satu persatu.
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT karena atas segala anugerahNya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini mengambil judul ”AKUNTABILITAS PELAKSANAAN PROGAM JAMINAN KESEHATAN MELALUI KARTU SARASWATI DI KABUPATEN SRAGEN”. Penelitian ini dilakukan guna memenuhi sebagian persyaratan untuk mendapatkan gelar Sarjana Sosial.
Berbagai hambatan yang dihadapi oleh penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, namun berkat dukungan dan bantuan dari berbagai pihak akhirnya hambatan yang dihadapi dapat teratasi sehingga skripsi ini dapat selesai. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam skripsi ini, antara lain kepada :
1. Ibu Dr. Rutiana Dwi W, S.sos., M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah memberikan bimbingan, masukan, dan arahan yang sangat bermanfaat, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini.
2. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Administrasi Publik Fisip
3. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Administrasi Publik
4. Ibu Dra. Retno Suryawati M.Si selaku Pembimbing Akademik, terima kasih atas bimbingan akademis yang telah diberikan selama ini.
5. Kepala Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan (UPTPK) dan seluruh staff yang telah memberikan ijin penelitan dan memberikan informasi maupun dokumen dalam penyusunan skripsi ini.
6. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan skripsi ini yang tidak tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
diharapkan untuk penyempurnaan skripsi ini. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis, pembaca, dan bagi kita semua.
Surakarta, November 2017 Penulis
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
PERSETUJUAN ... ii
PENGESAHAN ... iii
PERNYATAAN ... iv
MOTTO ... v
PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR GAMBAR ... xii
DAFTAR TABEL ... xiii
DAFTAR LAMPIRAN ... xiv
ABSTRAK ... xv
ABSTRACT ... xvi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 11
C. Tujuan Penelitian ... 11
D. Manfaat Penelitian ... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 13
A. Penelitian Terdahulu ... 13
1. Konsep Akuntabilitas ... 21
2. Indikator Akuntabilitas ... 22
3. Jenis-jenis Akuntabilitas... 33
C. Definisi Kemiskinan ... 37
1. Konsep Kemiskinan ... 37
2. Sebab-Sebab terjadinya kemiskinan ... 37
3. Strategi Penanggulangan Kemiskinan ... 43
D. Jaminan Kesehatan Melalui Progam Kartu Saraswati ... 45
E. Kerangka Berpikir ... 47
BAB III METODE PENELITIAN ... 50
A. Jenis Penelitian ... 50
B. Pembatasan Penelitian... .. 51
C. Lokasi Penelitian ... 54
D. Sumber Data ... 55
E. Teknik Pengumpulan Data ... 56
F. Teknik Penentuan Informan ... 59
G. Validasi Data... . 60
H. Teknik Analisis Data... 61
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 68
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 68
1. Gambaran Umum Kabupaten Sragen dan UPTPK ... 68
2. Maksud, Tujuan, Visi, dan Misi UPTPK ... 71
3. Kelembagaan UPTPK ... 72
xi
5. Pelaksanaan Progam Jamkes Melalui Kartu Saraswati ... 76
6. SOP Pengajuan Kartu Saraswati ... 79
B. Hasil Penelitian ... 83
1. Akuntabilitas Pelaksanaan Progam Penanggulangan Kemiskinan di bidang Kesehatan di Kab. Sragen ... 83
a. Responsivitas ... 84
b. Responsibilitas ... 90
c. Transparansi ... 100
BAB V PENUTUP ... 110
A.Kesimpulan ... 110
B. Saran ... 112 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Berpikir ... 48
Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif ... 66
Gambar 4.1 Struktur Organisasi UPTPK kab Sragen ... 74
Gambar 4.2 Layanan Pengaduan dan Penanganan ... 88
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Progam dan Kegiatan Pengentasan Kemiskinan di Kab. Sragen ... 5
Tabel 1.2 Jumlah Kartu Saraswati yang diterbitkan hingga Desember 2015 .. 8
Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu ... 17
Tabel 2.2 Matriks Definis konsep dan Operasional Aspek Akuntabilitas... 32
Tabel 3.1 Matrik Informan dan waktu wawancara... 57
Tabel 3.2 Kebutuhan Data... 68
DAFTAR LAMPIRAN
1. Pedoman Wawancara 2. Surat keterangan penelitian 3. Form survey UPTPK
4. SOP Pelayanan di UPTPK (pengajuan kartu saraswati)
5. SOP Peraturan Bupati Sragen Nomor 11 Tahun 2016 (ketentuan mengenai batas penggunaan jamkesda/ kartu saraswati)
xv ABSTRAK
Santika Novita Sari, D1115036. “Akuntabilitas Pelaksanaan Progam Jaminan Kesehatan Melalui Kartu Saraswati Di Kabupaten Sragen. 2017. 112 Halaman
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis tentang Akuntabilitas Pelaksanaan Progam Jaminan Kesehatan Melalui Kartu Saraswati di Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan di Kabupaten Sragen yang didasarkan pada 3 ukuran penilaian indikator keberhasilan program secara akuntabel yang dikemukakan oleh Mark Boven yaitu Responsivitas, Responsibilitas, dan Transparansi.
Model penelitian yang digunakan oleh peneliti adalah metode penelitian kualitatif dengan teknik pengumpulan data dilakukan melalui teknik wawancara, observasi, dan mengkaji dokumen. Sumber data dikelompokkan menjadi dua bagian yaitu data primer dan data sekunder. Uji validitas data dengan triagulasi metode. Sedangkan analisis data menggunakan analisis data interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Akuntabilitas pelakasanaan progam jaminan kesehatan melalui kartu saraswati di Kabupaten Sragen sudah akuntabel. Hal tersebut dapat dilihat dari 3 ukuran penilaian indikator yang digunakan untuk mengukur Akuntabilitas Progam, yaitu : 1) Responsivitas, pelayanan telah dijalankan oleh pegawai UPTPK dengan baik, pertanggungjawaban birokrasi publik terhadap pemenuhan kebutuhan-kebutuhan yang diinginkan warga dan terbukanya kesempatan rakyat untuk mengajukan tanggapan dan kritik keluhan serta mudahnya informasi dan tanggapan dari petugas, kekurangan jumlah personil namun tidak menjadikan kendala dalam memberikan kepuasan pelayanan terhadap masyarakat miskin. maka dapat dikatakan bahwa pegawai dinilai sudah responsif. 2) Responsibilitas, pelaksanaan progam jaminan kesehatan melalui kartu saraswati sudah berkenaan dengan standart profesional dan kompeten dalam menjalankan tugasnya dengan baik. Hal itu bisa dilihat dari dokumen kepastian hukum, dan dari pegawai yang memberikan pelayanan kepada masyarakat dalam pembuatan kartu saraswati dan cara pegawai menangani keluhan sesuai kebijakan yang sudah ditentukan serta tidak adanya penyimpangan administrasi yang dilakukan oleh pegawai dalam memberikan pelayanan pelayanan pegawai UPTPK di nilai sudah responsible. 3) Transparansi, Prosedur pelayanan kepada masyarakat dibidang kesehatan melalui Kartu Saraswati sudah di publikasikan informasinya kepada masyarakat yang menginginkan pelayanan UPTPK melalui website, Facebook. Transparansi pelayanan publik di UPTPK dinilai sudah transparan dengan baik karena secara umum pelaksanaan progam yang mudah diketahui masyarakat, keterbukaan birokrasi, tindakan pelaksanaanya sesuai proses perumusan dan adanya publikasi informasi media.
ABSTRACT
Santika Novita Sari, D1115036. "Accountability of the Implementation of Health Insurance Program through Saraswati Card in Sragen Regency. 2017. 112 Pages
This study aims to find out about Accountability of the Implementation of Health Insurance Program through Saraswati Card in Integrated Service Unit of Poverty Reduction in Sragen regency based on 3 measures of indicator of program success indicated accountably by Mark Boven namely Responsiveness, Responsibility, and Transparency.
The research model used by the researcher is qualitative research method with data collection technique is done through interview technique, observation, and document review. Data sources are grouped into two parts: primary and secondary data. Test the validity of the data by using a methode triagulation. While the data analysis using interactive data analysis.
