i
PENERAPAN BASIS AKRUAL DI INSTITUSI PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA DI INDONESIA
(DESKRIPSI PENERAPAN BASIS AKRUAL DI KOTA SEMARANG)
SKRIPSI
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarata
Disusun Oleh :
Agus Tri Wibowo F0313005
Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta
ii ABSTRAK
Penerapan Basis Akrual di Institusi Pemerintah Kabupaten/Kota di Indonesia
(Deskripsi Penerapan Basis Akrual di Kota Semarang)
Agus Tri Wibowo F0313005
Penerapan basis akrual dalam pelaporan keuangan menjadi isu menarik yang terus berkembang di dunia akuntansi saat ini. Berkembangnya isu tersebut didasari oleh adanya tuntutan yang semakin tinggi terhadap transparansi dan akuntabilitas organisasi privat dan sektor publik oleh masyarakat dan para pengguna laporan keuangan. Di Indonesia, dasar diterapkannya basis akrual dalam instansi pemerintah provinsi, dan kabupaten/kota adalah diterbitkannya Peraturan Pemerintah (PP) No. 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. PP 71 Tahun 2010 ini merupakan amanat dari UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan penerapan basis akrual pada laporan keuangan Pemerintah Kota Semarang, serta permasalahan yang dihadapi Pemerintah Kota Semarang dalam mengimplementasikan basis akrual dalam penyajian laporan keuangannya. Penelitian ini dilakukan dengan metode kualitatif, yang menggunakan teknik pengumpulan data berupa wawancara mendalam (in depth interview), dan dokumentasi. Analisis data dilakukan melalui 3 tahap, yaitu: reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Dalam penelitian ini peneliti berperan sebagai instrumen utama penelitian. Penelitian ini diharapkan akan memberikan gambaran mengenai implementasi basis akrual dalam pelaporan keuangan pemerintah daerah, menemukan permasalahan yang dihadapi pemerintah selama implementasi basis akrual, serta menemukan solusi atas permasalahan tersebut sehingga penelitian ini dapat dijadikan salah satu referensi dalam memecahkan masalah yang berkaitan dengan implementasi basis akrual, khususnya pada laporan keuangan pemerintah daerah.
iii ABSTRACT
Penerapan Basis Akrual di Institusi Pemerintah Kabupaten/Kota di Indonesia
(Deskripsi Penerapan Basis Akrual di Kota Semarang)
Agus Tri Wibowo F0313005
The implementation of accrual basis in financial reporting becomes an interesting issue that continues to grow up in the world of accounting today. The development of the issue is based on the increasing demand for transparency and accountability of private and public sector organizations by the public and users of financial statements. In Indonesia, the basic application of accrual basis in provincial and district/municipal government agencies is the issuance of Peraturan Pemerintah (PP) 71 Tahun 2010 Tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. PP 71 Tahun 2010 is a mandate from UU Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara. This study aims to describe the implementation of accrual basis in Semarang District financial statements, as well as problems faced by the City Government of Semarang in implementing the accrual basis in presenting its financial statements. This research is conducted by qualitative method, which uses data collection techniques such as in depth interviews, and documentation. Data analysis is done through 3 stages: data reduction, data presentation, and conclusion. In this study the researcher serves as the main instrument of research. This study is expected to provide an overview of the implementation of accrual basis in local government financial reporting, find the problems faced by the government during the implementation of accrual basis, and find solutions to these problems so that this research can be used as a reference in solving problems related to the implementation of accrual basis, especially on local government financial reports.
vii
HALAMAN MOTTO
“Allah tidak membebani seseorang melainkan sesuai dengan kesanggupannya...”
(QS.Al-Baqarah : 286)
“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan, sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan”
(QS.Al-Insyirah : 5-6)
“Every morning you have two choices : continue to sleep with your dreams or wake up and chase your dreams”
(anonym)
“You can’t have a better tomorrow if you are thinking about yesterday
all the time”
viii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Dengan segala kerendahan hati penulis mempersembahkan karya ini untuk :
Allah Subhanahu wa Ta’ala atas limpahan Rahmat dan Karunia-Nya
Bapak Sunardi dan Ibu Kristiati tercinta
Almamaterku, Universitas Sebelas Maret (UNS)
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur senantiasa kita panjatkan atas kehadirat Allah Subhanahu wa
Ta’ala yang telah memberikan rahmat, dan hidayah-Nya, karena atas limpahan
karunia-Nya saya dapat menyelesaikan sebuah karya dalam bentuk skripsi dengan
judul “Penerapan Basis Akrual di Institusi Pemerintah Kabupaten/Kota di
Indonesia (Deskripsi Penerapan Basis Akrual di Kota Semarang)”, untuk
mencapai gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. Sholawat serta salam semoga
senantiasa tercurahkan kepada Nabi Muhammad Shallallahu ‘alaihi Wa Sallam,
kepada keluarganya, kepada para sahabatnya, dan pada akhirnya senantiasa
mengalir kepada kita semua sebagai umatnya. Aamiin.
Menulis sebuah karya memang bukanlah hal yang mudah, apalagi untuk
menulis sebuah karya yang baru pertama kali akan disusun oleh seorang penulis
untuk dapat dinikmati oleh para pembacanya. Akan tetapi, perjalanan panjang
selama 4 tahun menempuh masa studi mengharuskan saya menulis sebuah karya
terkait penelitian di bidang yang saya tekuni, yaitu akuntansi. Akuntansi menjadi
sebuah kata yang penuh makna. Akuntansi selalu menjadi trending topic yang
menarik untuk dibicarakan di dunia ini. Akuntansi mengandung unsur-unsur yang
menarik untuk digali dan dipahami maknanya secara mendalam. Pembahasan
Isu-isu seputar dunia akuntansi mempunyai daya tarik tersendiri untuk dituangkan
x
Melalui karya ini saya berusaha mendeskripsikan penerapan basis akrual
di Kota Semarang berdasarkan hasil penelitian yang telah saya laksanakan. Kota
Semarang dipilih menjadi tempat penelitian karena Pemkot Semarang dianggap
menjadi “ibu” dalam penerapan basis akrual di Indonesia. Kota Semarang menjadi
kota pertama di Indonesia yang telah menerapkan basis akrual sebelum
diterbitkannya Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010 (berdasarkan pernyataan
narasumber di BPKAD Semarang). Deskripsi penerapan basis akrual di Kota
Semarang dalam karya ini meliputi sejarah singkat, manfaat penerapan basis
akrual, tantangan yang dihadapi Pemkot Semarang, serta solusi atas tantangan
yang dihadapi Pemkot Semarang dalam penerapan basis akrual.
Dalam penulisan skripsi ini, tentu saja tidak terlepas dari bantuan dan
dukungan berbagai pihak. Oleh karena itu, saya mengucapkan terimakasih kepada
semua pihak yang telah membantu hingga terselesaikannya karya ini. Terimakasih
saya ucapkan kepada:
1. Ibu Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Sebelas Maret.
2. Bapak Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak., selaku Kepala Porgram Studi S1
Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Halim Dedy Perdana S.E., MSM., M.Rech., Ak.,CFrA., selaku dosen
pembimbing yang telah berkenan meluangkan waktu, pikiran, dan tenaga
untuk membimbing serta memberi arahan dan solusi selama masa penulisan
xi
4. Bapak Agung Nur Probohudono, S.E., M.Si., Ph.D.,Ak., selaku Pembimbing
Akademik yang telah memberikan pengarahan, bimbingan, dan motivasi
selama menempuh masa studi.
5. Bapak, Ibu, Mas Arry dan Mbak Septy yang selalu memberikan do’a dan
motivasi dalam menyelesaikan karya ini.
6. Ibu Endang Dwi Sarwiningsih, selaku Kepala Bidang Akuntansi, beserta
seluruh staf akuntansi Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
(BPKAD) Kota Semarang yang telah memberikan bimbingan dalam proses
pengumpulan data selama berada di lapangan.
7. Bu Asri, Mas Andri, Pak Arif Lukman, Bu lulus, Bu Christ, Pak Hanung,
Yoga, Mbak Chanif, Agung, dan seluruh keluarga besar Ruang Sidang
Jurusan Akuntansi (RSJA) Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas
Maret yang selalu memberikan motivasi dan saran selama proses
penyelesaian skripsi.
8. Keluarga Presidium Bakoh, Yoga, Sena, Dana, Ciksas, Kulir, Malinda, Nia,
dan Nadia, yang selalu memberikan warna baru dalam kehidupan saya selama
masa studi.
9. Siti Mahardhika Putri, atas do’a, motivasi, dan waktu yang telah diberikan
untuk membantu proses penyelesaian karya ini.
10. Fauziah Afni Rahmawati yang telah membantu saya dalam proses
xii
11. Bintang, Sandy, Rizal, Andreas, Rivanda Bakso, Eridani, Yohan, Ryan,
Faisal, Jati, Surya, Erlan, dan semua rekan Akuntansi 2013 FEB UNS yang
selalu saya banggakan.
12. Rekan-rekan “Indomie Seleraku” yang telah memberikan motivasi dan
menyediakan tempat berbagi cerita selama menempuh masa studi.
13. Tim satu penguji kompre, Sari, Jati, dan Nadia yang selalu memberikan
motivasi dan hiburan menjelang berakhirnya masa studi.
14. Rekan-rekan satu bimbingan skripsi, Dian, Anggi, dan Rennyta yang selalu
memberikan kritik dan saran selama proses penulisan karya ini.
15. Keluarga Besar Himpunan Mahasiswa Jurusan Akuntansi (HMJA) periode
2014, 2015, dan 2016 yang selalu memberikan inspirasi bagi saya selama
menempuh masa studi, khususnya dalam penyelesaian karya ini.
16. Tim Kuliah Kerja Nyata (KKN) Brata Dharma UNS Periode 2016 yang
menjadi salah satu sumber inspirasi dan motivasi bagi saya.
17. Semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu, atas do’a,
dukungan, kritik, serta saran sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
Semoga Allah Subhanahu wa Ta’ala senantiasa melimpahkan berkah-Nya dan
membalas segala kebaikan seluruh pihak yang membantu penulis dalam
menyelesaikan karya skripsi ini.
Terimakasih almamaterku tercinta, Universitas Sebelas Maret (UNS)
Surakarta, sebuah kampus dengan susasana yang sejuk sebagai saksi perjalanan
masa studi saya di Kota Surakarta, sekaligus telah mengajarkan kepada saya arti
xiii
dimana saya mengenal orang-orang yang dapat menjadi sumber inspirasi dan
motivasi bagi saya dalam menjalani masa perkulihan. Mulai dari dosen, sebagai
sosok yang telah “membuka mata” saya akan luasnya dunia, rekan-rekan tempat
berbagi duka dan tawa, hingga Pak Man dan Pak Pur yang tak pernah lelah
menjadi sosok yang setiap hari selalu menyapa dan mewarnai pagi saya hingga
langit berwarna jingga selama menjadi mahasiswa. Terimakasih Keluarga besar
FEB UNS.
Kota Surakarta, atau sering disebut Kota Solo selalu menjadi kota
kenangan bagi saya karena kota ini menjadi tempat singgah selama menempuh
masa studi S1 Akuntansi. Kota Solo menyimpan banyak cerita. Keluh kesah
selama masa studi, perjuangan melaksanakan penelitian, hingga diselesaikannya
karya ini, semua terjadi di Kota Surakarta tercinta. Terimakasih Kota Budaya.
Terimakasih kota penuh cerita.
Akhirnya, dengan dorongan niat dari dalam diri sendiri, serta motivasi dari
berbagai pihak, karya skripsi ini dapat diselesaikan. Saya menyadari masih
banyak kekurangan dalam penyusunan skripsi ini, oleh karena itu kritik dan saran
yang membangun sangat saya harapkan guna mengembangkan lingkup penelitian
dan penulisan, sekaligus untuk perbaikan di kemudian hari. Semoga skripsi ini
bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan dan bagi pihak yang
membutuhkan.
Surakarta, 24 Mei 2017
xiv DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
ABSTRAK ... ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... iv
HALAMAN PENGESAHAN ... v
HALAMAN PERNYATAAN SKRIPSI ... vi
HALAMAN MOTTO ... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... iv
DAFTAR LAMPIRAN ... xvii
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 9
1.3 Tujuan Penelitian ... 10
1.4 Manfaat Penelitian ... 11
xv BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Definisi Akuntansi ... 13
2.2 Basis Akuntansi ... 16
2.2.1 Sistem Akuntansi Berbasis Kas... 18
2.2.2 Sistem Akuntansi Berbasis Kas Menuju Akrual (CTA) .... 19
2.2.3 Sistem Akuntansi Berbasis Akrual ...20
2.3 Sistem Akuntansi Berbasis Akrual di Indonesia ... 22
2.4 Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ... 31
2.5 Penelitian Terdahulu ... 32
BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Desain Penelitian ... 38
3.2 Tempat dan Waktu Penelitian ... 40
3.3 Instrumen Penelitian ... 40
3.4 Subjek Penelitian ... 41
3.5 Sumber Data... 42
3.6 Teknik Pengumpulan Data ...42
xvi BAB IV PEMBAHASAN
4.1 Sejarah Singkat Penerapan Basis Akrual di Kota Semarang ... 46
4.2 Manfaat Penerapan Basis Akrual dalam Pelaporan Keuangan Pemerintah Kota Semarang ... 50
4.3 Tantangan yang Dihadapi Pemkot Semarang dalam Menerapkan Basis Akrual ... 56
4.4 Strategi yang Digunakan Pemkot Semarang dalam Menghadapi Tantangan Penerapan Basis Akrual ... 63
4.5 E-Reporting Sebagai Sistem Aplikasi Pencatatan dan Penyusunan Laporan Keuangan Pemkot Semarang ...67
4.6 Pelaporan Keuangan Berbasis Akrual Pemkot Semarang ...70
BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan ... 74
5.2 Saran ... 79
DAFTAR PUSTAKA ... 81
xvii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Hasil Wawancara
Lampiran 2 Daftar Staf Pengampu SKPD
Lampiran 3 Laporan Neraca
Lampiran 4 Laporan Realisasi Anggaran
Lampiran 5 Laporan Operasional
Lampiran 6 Laporan Arus Kas
Lampiran 7 Laporan Perubahan Ekuitas
Lampiran 8 Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih
