ANALISIS FORMULASI KEBIJAKAN
PERATURAN DAERAH KOTA SERANG NOMOR 6
TAHUN 2011 TENTANG RENCANA TATA RUANG
WILAYAH KOTA SERANG TAHUN 2010-2030
(Studi Kasus Pasal 29 tentang Ruang Terbuka Hijau)
SKRIPSI
Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial pada Konsentrasi Kebijakan Publik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
oleh :
MARISKA RATNA SUNDARI NIM. 6661092480
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA
“
Diperuntukkan bagi Anda yang ingin HIDUP”
Dalam kompleksitas struktur dan mekanismenya, ada satu
pola sederhana yang bisa kita tangkap. Mungkin malah terlalu
sederhana sehingga pikiran kita yang sudah terbiasa hidup dalam
kepelikan, tidak akan sanggup menerima. Namun, itulah yang
berusaha kita pelajari, bagaimana satu kederhanaan dapat
memecahkan semua kompleksitas.
Menjadi kuat bukan berarti kamu tahu segalanya. Bukan
berarti kamu tidak bisa hancur. Kekuatanmu ada pada
kemampuanmu bangkit lagi ketika berkali-kali jatuh. Jangan
pikirkan kamu akan sampai dimana dan kapan. Tidak ada yang tahu.
Your strength is simply your will to go on.
Untuk kalian yang saat ini sedang berjuang dengan hidup,
tetap semangat dan yakin !! Percayalah, karena setiap pertemuan
memiliki maksud yang sempurna. Untuk kamu, saya ada. Dan
untuk saya, kamu ada. Kita hadir untuk menyempurnakan satu
sama lain.
Kupersembahkan karya kecil ku ini untuk Tuhanku yang
maha agung, yang telah menciptakan alam semesta
dengan kebesarannya yaitu Allah SWT dan untuk
kepada kekasihnya yang selalu dirindukan umatnya
yaitu Nabi Muhammad SAW, untuk kedua orangtuaku
Papa (Y. Supriatna), Mama (Irwati, S.Pd), Kak Irma
(Irma Ratna Armeida S.Gz), Risky Prana Disastra,
Nadila Ratna Dilasari, dan Dani Prana Dinata
Terimakasih untuk segala hal, dan membuat saya masih
bisa bertahan hidup hingga saat ini.
ABSTRAK
Mariska Ratna Sundari. NIM. 6661092480. Skripsi. Analisis Formulasi Kebijakan Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Serang Tahun 2010-2030 (Studi Kasus Pasal 29 tentang Ruang Terbuka Hijau). Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sultan Ageng Tirtayasa. Dosen Pembimbing I: Arenawati, M.Si, Dosen Pembimbing II: Deden M. Haris, M.Si.
Kata Kunci: Formulasi, Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota, Ruang Terbuka Hijau.
ABSTRACT
Mariska Ratna Sundari. NIM. 6661092480. An Analysis of the formulation of regional regulation in Serang number 6, the year 2011 about the regional landscaping plan Serang City years 2010-2030 (a case study of number section 29 about an green open space), Public Administration Department, The faculty of social and political science, University of Sultan Ageng Tirtayasa. Advisor 1 Arenawati, S.Sos, M.Si and Advisor 2 Deden M Haris, S.Sos, M.Si.
Keyword : Formulation, Policy Of Regional Landscaping Plan, Green open space
viii
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum.Wr.Wb
Puji syukur selalu kita panjatkan kehadirat Allah SWT, atas rahmat dan
karunia-Nya yang telah diberikan kepada kita semua. Shalawat beserta salam
senantiasa selalu tercurahkan kepada junjungan kita Nabi besar Muhammad
SAW, kepada keluarga, serta sahabatnya. Dan berkat rahmat, karunia dan
Ridho-Nya pula peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “ANALISIS
FORMULASI KEBIJAKAN PERATURAN DAERAH KOTA SERANG
NOMOR 6 TAHUN 2011 TENTANG RENCANA TATA RUANG
WILAYAH KOTA SERANG (Studi Kasus Pasal 29 tentang Ruang Terbuka
Hijau)”. Penyusunan skripsi ini tentunya tak lepas dari bantuan banyak pihak
yang selalu mendukung peneliti secara moril dan materiil. Untuk itu peneliti
sampaikan banyak terimakasih kepada:
1. Prof. Dr. H. Sholeh Hidayat, M.Pd. selaku Rektor Universitas Sultan
Ageng Tirtayasa.
2. Dr. Agus Sjafari, M.Si. Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
3. Kandung Sapto Nugroho, M.Si Selaku Wakil Dekan 1 Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa, serta penguji
seminar proposal peneliti dan Ketua sidang skripsi yang telah memberikan
ix
4. Mia Dwiana Widyaningtyas, M.Ikom. Selaku Wakil Dekan II Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
5. Gandung Ismanto, M.M. Selaku Wakil Dekan III Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
6. Rina Yulianti, S.Ip, M.Si. Selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng
Tirtayasa.
7. Anis Fuad, S.Sos, M.Si. selaku Sekretaris Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sultan Ageng Tirtayasa serta selaku penguji sidang skripsi yang telah
memberikan saran demi perbaikan skripsi peneliti.
8. Arenawati, S.Sos, M.Si. Selaku Dosen Pembimbing I Skripsi yang telah
memberikan peneliti kesempatan untuk melaksanakan observasi,
membimbing dan mengajarkan beragam pengetahuan selama penyusunan
skripsi.
9. Deden M. Haris, S.Sos, M.Si. Selaku Dosen Pembimbing II Skripsi serta
selaku penguji sidang skripsi yang senantiasa.memberikan arahan dan
motivasi selama proses penyusunan skripsi.
10. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa
yang selalu berusaha membuat hidup mahasiswa/i, termasuk peneliti
menjadi semakin berwarna dengan berbagai ilmu dan cerita-cerita yang
x
11. Bapak Ir. Syamsurizal, MM. dan Bapak Sigit Julian, ST. sebagai Kepala
Bidang Perencanaan Wilayah Bappeda Kota Serang dan Kasubid Renbang
Tata Ruang & Lingkungan Bappeda Kota Serang yang telah bersedia
menjadi informan dalam penelitian ini.
12. Bapak Eri Hatinlahiry, S.Pi, MT, M.Sc, Ibu Hj Rina Yustiawati, ST, M.Si
dan Bapak Galih Fajar, masing-masing sebagai Kabid Perencanaan Tata
Ruang, Kasi Perencanaan Tata Ruang dan Staf Perencanaan Tata Ruang
Dinas Tata Kota Kota Serang, terima kasih atas informasi yang diberikan
kepada peneliti.
13. Bapak Ma’mun Chudari, SE, dan Ibu Lily Muslihat, SH, M.Si.
masing-masing sebagai Kabag Risalah Persidangan Sekretariat DPRD Kota
Serang dan Kasubag Perundang-undangan Biro Hukum Setda Kota
Serang. Terimakasih telah bersedia menjadi informan dalam penelitian ini.
14. Bapak Bambang Janoko, SE. Sebagai Wakil Ketua II DPRD Kota Serang
2009-2014. Terimakasih telah bersedia menjadi informan dalam penelitian
ini.
15. Bapak Ach. Anis Fuad Bin KH. Djawahir, SE. Bapak H. Amanudin Toha,
Bapak Muji Rohman, SH, MH.dan Bapak Ma’mur, SP. masing-masing
sebagai Ketua Komisi IV, Wakil Ketua Komisi IV, Sekretaris Komisi IV
Bidang Pembangunan DPRD Kota Serang 2009-2014. Dan Kasubid
Penataan Lingkungan BLHD Kota Serang yang telah berbagi informasi
xi
16. Bapak Np. Rahadian (Pak Nana) sebagai Direktur Eksekutif LSM
Rekonvasi Bhumi. Terimakasih untuk semua informasi yang telah
diberikan, terutama mengenai ruang terbuka hijau di Kota Serang.
17. Bapak Marlan Shafar, SE. Bapak H. Tajudin, Bapak DR. H. Furtasan Ali
Yusuf, SE., S.Kom., MM. Dan Bapak H. Aris Suhadi, SH,. MH.
Masing-masing selaku Anggota DPRD Kota Serang Periode 2009-2014 Komisi I
Bidang Hukum dan Pemerintahan dan Komisi II Bidang Ekokesra, Ketua
YP STIE Bina Bangsa Banten dan Dosen Fakultas Hukum
Untirta/Advokat Hukum. Terimakasih telah bersedia menjadi informan
dalam penelitian ini.
18. Gerry Liston Putra, ST., MT. Terimakasih yang teramat dalam untuk
semua bantuan yang pernah diberikan dari awal pengerjaan skripsi ini
hingga penelitian ini selesai.
19. Citra Arista Putri, S.Sos. Terimakasih telah menjadi teman diskusi
terutama mengenai RTH di kawasan perkotaan, Maryuana Karen, S.Sos.
dan Agisthia Lestari, S.Sos yang telah menjadi teman diskusi mengenai
formulasi kebijakan publik.
20. Zakiah, S.Sos. dan Cory Dzikri Fitriansyah, S.Sos. Terimakasih telah
menjadi teman, partnert sekaligus sahabat dalam pengerjaan skripsi.
Terimakasih untuk semua yang telah kita bagi. Tak banyak kata yang bisa
diungkapkan karena terlampau banyak yang harus diungkapkan.
21. Sahabat-sahabat dan teman-teman ku tercinta yulinda, fhera, imas, nurul,
xii
fika, linda permata, ipeh, evita, fiqi, linda sulastri, yunita ainur, icha, teh
ana, teh yuriz, teh yuan, teh dety, yunita naibaho, adhitia, apit, mba iva,
lusi, winda nda, mput, dini, weny, icut, dedew, ria bule, uci, vera.
Terimakasih untuk semua semangatnya, kalian luar biasa, super sekali.
22. Teman-teman seperjuangan angkatan Administrasi Negara 2009 Reguler
dan Non Reguler terutama teman-teman kelas F NR 2009 yang
memberikan kesan selama perkuliahan.
23. Teman-teman Ormawa DPM FISIP UNTIRTA 2010 dan 2012, MPM
UNTIRTA 2011, UMC (Untirta Movement Community). Terima kasih
atas pembelajaran organisasi yang menyenangkan.
24. Kepada semua pihak yang telah membantu peneliti mulai dari awal
penelitian hingga penyusunan skripsi ini.
Selain itu peneliti sebagai penyusun menyadari akan adanya
kekurangan-kekurangan, oleh karena itu peneliti mengharapkan kritik dan saran dari semua
pihak. Di lain sisi peneliti juga berharap agar skripsi ini dapat bermanfaat bagi
para pembaca.
Akhir kata peneliti ucapkan terimakasih
Wassalamualaikum wr.wb
Serang, Januari 2013
xiii
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN
LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS
LEMBAR PENGESAHAN
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
ABSTRAK
ABSTRACT
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL
DAFTAR GAMBAR
DAFTAR LAMPIRAN
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Identifikasi Masalah ... 14
1.3 Batasan Masalah... 15
1.4 Rumusan Masalah ... 15
1.5 Tujuan Penelitian ... 15
1.6 Manfaat Penelitian ... 15
1.7 Sistematika Penulisan ... 16
xiv
2.1.1 Teori Kebijakan... 20
2.1.2 Pengertian Publik ... 22
2.1.3 Pengertian Kebijakan Publik... 23
2.2 Kategorisasi Kebijakan Publik ... 28
2.3 Bentuk dan Tahapan Kebijakan Publik... 29
2.4 Perumusan Kebijakan Publik ... 32
2.5 Faktor Penentu Dilaksanakan Suatu Kebijakan Publik... 33
2.6 Analisis Kebijakan Publik... 36
2.6.1 Bentuk-bentuk Analisis Kebijakan Publik ... 41
2.7 Formulasi ... 44
2.7.1 Formulasi Kebijakan Publik... 44
A. Identifikasi dan pemahaman masalah... 47
B. Penyusunan Agenda(Agenda Setting) ... 47
C. Formulasi Kebijakan Publik... 50
D. Mendesain Kebijakan(Policy Design)... 50
2.8 Pengertian Kota... 57
2.9 Pengertian Wilayah ... 58
2.10 Pengertian Ruang ... 59
2.11 Penataan Ruang... 60
2.12 Pengertian Tata Ruang ... 62
2.13 Penataan Ruang Wilayah Kota... 63
2.14 Fungsi dan Manfaat RTRW Kota ... 66
xv
2.13.2 Manfaat RTRW Kota ... 67
2.15 Muatan Materi Perda RTRW Kota Serang Tahun 2010-2030... 67
2.15 Ruang Terbuka dan Ruang Terbuka Hijau... 68
2.15.1 Tujuan, Fungsi dan Manfaat Ruang Terbuka Hijau... 68
2.16 Kerangka Berpikir dan Asumsi Dasar ... 70
2.16.1 Kerangka Berpikir ... 70
2.16.2 Asumsi Dasar Penelitian ... 72
BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1 Metode Penelitian... 74
3.2 Instrumen Penelitian... 76
3.3 Jenis Data ... 76
3.4 Teknik Pengumpulan Data... 77
3.4.1 Wawancara... 77
3.4.2 Observasi... 79
3.4.3 Studi Dokumentasi ... 79
3.5 Informan Penelitian... 80
3.6 Teknik Analisis Data... 82
3.7 Pengujian Keabsahan Data... 84
3.8 Lokasi dan Waktu Penelitian ... 85
BAB IV HASIL PENELITIAN 4.1 Deskripsi Objek Penelitian... 87
4.1.1 Gambaran Umum Wilayah Kota Serang ... 87
xvi
4.1.3 Gambaran Umum Dinas Tata Kota Kota Serang... 96
4.1.4 Gambaran Umum Sekretariat DPRD Kota Serang ... 100
4.1.5 Gambaran Umum DPRD Kota Serang Periode 2009-2014... 103
4.1.6 Gambaran Umum BLHD Kota Serang ... 107
4.1.7 Gambaran Umum LSM Rekonvasi (Rehabilitasi dan Konservasi) Bhumi... 111
4.2 Deskripsi Data... 111
4.2.1 Deskripsi Data Penelitian... 111
4.2.2 Daftar Informan Penelitian... 113
4.3 Deskripsi Hasil Penelitian ... 115
4.3.1 Analisis Formulasi Perda Kota Serang Nomor 6 Tahun 2011 tentang RTRW Kota Serang Tahun 2010-2030 (Studi Kasus Pasal 29 tentang Ruang Terbuka Hijau) ... 115
4.3.1.1 Perumusan RTRW Kota Serang ... 116
4.3.2 Rencana penyediaan dan pemanfaatan RTH... 118
4.3.2.1 Kedudukan RTH didalam RTRW Kota ... 118
4.3.2.2 Program dan pentahapan penyediaan RTH... 119
a.Pengembangan RTH kota jangka panjang ... 120
4.3.2.3Kriteria RTH Kawasan Perkotaan... 120
4.3.2.4 RTH wilayahperkotaanberdasarkanjenis ... 126
A. Identifikasi Masalah Kebijakan... 128
B. Penyusunan Agenda ... 159
xvii
D. Pengesahan Agenda... 207
4.4 Pembahasan... 222
4.2.1 Analisa Peneliti Tentang Fokus Penelitian ... 222
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ... 239
5.2 Saran... 240
DAFTAR PUSTAKA
xviii
DAFTAR TABEL
1.1 Rekomendasi Pengembangan Kapasitas Ruang Wilayah Kota Serang ..13
3.1 Informan...81
3.2 Waktu Penelitian...86
4.1 Daftar Informan...114
4.2 Arahan pengembangan RTH di Kota Serang...122
4.3 Kedudukan RTRW Kota dalamSistem Penataan Ruang dan Sistem Pembangunan Nasional ...140
xix
DAFTAR GAMBAR
2.1 Model Segitiga Perumusan Kebijakan ...25
2.2 Kebijakan Publik Ideal ...26
2.3 Tahapan Kebijakan Publik ...32
2.4 Model Proses Kebijakan ...38
2.5 Kerangka Berpikir...72
3.1 Diagram Teknik analisis data menurut Prasetya Irawan...82
4.1 Peta administratif Kota Serang...89
4.2 Lambang Kota Serang...92
4.3 Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Daerah...164
4.4 Mekanisme Penyusunan Raperda tentang RTR Kab/kota ...165
xx
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Ijin Penelitian
2. Catatan Lapangan
3. Pedoman Wawancara
4. Transkrip Data
5. Koding Data
6. Kategorisasi Data
7. Lampiran Foto
8. Membercheck
9. Leaflet Perda RTRW Kota Serang Nomor 6 Tahun 2011 tentang RTRW
Kota Serang tahun 2010-2030
10. Perda RTRW Kota Serang Nomor 6 Tahun 2011 tentang RTRW Kota
Serang Tahun 2010-2030
11. Daftar Absen Bimbingan Skripsi.
