GEJALA STAGNASI, PEMBENAHAN DAN PENCEGAHANNYA
Sejak R e p e l i t a I 1 yang l a t u l e b i h d a r i setengah j u t a k e t u a r g a t e - 1 ah dimukimkan d a l am rangka program t r a n s m i g r a s i d i w i 1 ayah b a r u j a r a n g penduduk. S e t e l a h permukiman berlangsung d u a - t i g a tahun, g e j a l a s t a g - n a s i pertumbuhan usahatani b i a s a n y a t i m b u l . Stagnasi yang d i c i r i k a n o l e h mentognya ( " l e v e l l i n g o f f " ) p r o d u k t i v i t a s , dan bahkan cenderung menurun; yang kemudian b e r a k i b a t pada menurunnya pendapatan masyarakat pemukim dan k o n d i s i 1 ingkungan f i s i k permukiman, s e r t a tersendat-macet- nya kehidupan sosial-ekonomi yang nienunjang pembangunan. Meskipun sum- b e r penyebabnya b e r v a r i a s i d a r i l o k a s i ke l o k a s i yang l a i n , namun d a p a t d i s e b u t k a n beberapa d i antaranya yang p e n t i n g dan akan d i u r a i k a n d i ba-
"I
wah
.
Berbagai sumber penyebab s t a g n a s i perkembangan w i l a y a h permukiman b a r u merupakan j a r i n g a n permasalahan yang b e r k a i t a n e r a t s a t u dengan yang l a i n , b a i k yang b e r s i f a t i n t e r n a l maupun e k s t e r n a l u s a h a t a n i
.
S i s -tern permasalahan penyebab s t a g n a s i yang biasanya b e r a s a l d a r i b e k e r j a - nya s a t u a t a u beberapa penyebab, yang kemudian membentuk s a t u s i s t e m permasalahan secara "snow b a l l i n g " . Sumber-sumber penyebab yang s e r i n g dapat d i i d e n t i f i k a s i a n t a r a 1 a i n t e r d i r i d a r i : (1) k e k e l i r u a n yang t e r - j a d i p a d a t a h a p p e m i l i h a n dan rencana pengembangan w i l a y a h , ( 2 ) kegagalan d i d a l am penerapan t e k n o l o g i t e r p i 1 i h, ( 3 ) k e l emahan i n s t i t u s i pembi na. dan (4) t e r i s o l a s i n y a w i 1 ayah permuki man.
Begi t u e r a t n y a k e t e r k a i t a n d i a n t a r a unsur-unsur sumber penyebab s t a g n a s i perkembangan s e p e r t i d i u r a i kan d i a t a s , s e h i ngga d i d a l am
") ~ e p a r t e m e n Transmigrasi
,
1987. Terms o f Reference Transmi g r a - t i o n V I P r o j e c t . Feasi b i 1 i ty S t u d i e s f o r Second Stage Develop- ment. Dokumen t i dak d i t e r b i tkan.kenyataannya d i lapangan mereka s u l i t d i p i l a h - p i l a h dan d i c a r i pemba- tasnya, bahkan kemudian nampak sebagai s a t u s i s t e m permasalahan d i mana unsur-unsurnya s a l i n g tumpang ti n d i h
.
Kondi s i permukiman t r a n s m i g r a n yang demi k i a n memerl ukan seperang- k a t masukan tambahan untuk mengembalikan daya-tumbuhnya, yang merupa- kan landasan b a g i perkembangannya l e b i h l a n j u t secara berkesinambung- an.
Untuk memperoleh gambaran t e n t a n g t i n g k a t kegawatan s t a g n a s i p e r - tumbuhan w i l a y a h permukiman b a r u t r a n s m i g r a s i
,
d i bawah akan d i sa ji kan beberapa i n d i k a t o r t i n g k a t penampi l a n usahatani t r a n s m i gran yang d i 1 a- porkan o l e h b e r b a g a i sumber.Dengan bekerjasama dengan Departemen Transmigrasi dan m e l a l u i pinjaman Bank Dunia, B i r o Pusat S t a t i s t i k t e l a h melaksanakan s u r v a i pendapatan rumahtangga d i daerah t r a n s m i g r a s i yang dimukimkan dalam ku- r u n w a k t u R e p e l i t a - I I dan Repelita-111, pada awal tahun 1984 (BPS, 1985) H a s i l s u r v a i pendapatan t e r s e b u t menunjukkan bahwa pendapatan t r a n s m i g - r a n umum r a t a - r a t a sebesar 646 r i b u r u p i a h setahun, namun hanya 34.6 persen s a j a , a t a u s e k i t a r 224 r i b u r u p i a h s a j a yang b e r a s a l d a r i usaha- tan3
.
Meski pun t r a n s m i gran swakarsa memperoleh pendapatan sebesar 1.4 j u t a r u p i a h setahun, namun hanya 13.9 persen s a j a , a t a u s e k i t a r 196 r i-
bu r u p i a h , b e r a s a l d a r i usahatani
.
Bagi an d a r i pendapatan yang b e r a s a l d a r i usahatani,
d a r i s e l u r u h sampel s u r v a i BPS, d i p e r k i rakan sebesar 32.2 p e r s e n d a r i pendapatan r a t a - r a t a sebesar 680 r i bu r u p i a h setahun, a t a u hanya s e k i t a r 220 r i b u r u p i a h s a j a . Angka-angka t a d i menunjukkan betapa rendahnya p r o d u k t i v i t a s usahatani p e t a n i transmigran, dan betapa besarnya ketergantungan p a r a t r a n s m i g r a n kepada pendapatan yang bersum- b e r d a r i 1 u a r u s a h a t a n i.
D i d a l a m r a n g k a m e n g a d a k a n p e n g k a j i a n u l a n g ( " r e v i e w " ) t e r h a d a p p e n y e l e n g g a r a a n t r a n s m i g r a s i,
maka B a n k D u n i a t e l a h m e n q a d a k a n p e n e l i t i a n t e r h a d a p u s a h a t a n i l a h a n k e - r i n g p a d a e m p a t b e l a s 1 o k a s i t r a n s m i g r a s i,
u n t u k m e m p e r o l e h i n f o r m a s i t e n t a n g p r o d u k s i , l a h a n g a r a p a n d a n p e n d a p a t a n p e t a n i.
M e s k i p u n d i d a l am k e n y a t a a n n y a t e r d a p a t v a r i a s i166 y a n g c u k u p b e s a r , namun m e r e k a d a p a t d i r e d u k s i m e n j a d i em- p a t m o d e l u s a h a t a n i l a h a n k e r i n g ( W o r l d B a n k , 1986). Me- r e k a t e r d i r i d a r i : ( a ) m o d e l u s a h a t a n i y a n g m e n g g u n a k a n i n p u t r e n d a h ( " l a w i n p u t m o d e l " ) , ( b ) m o d e l u s a h a t a n i d i - v e r s i f i k a s i ( " d i v e r s i f i e d m o d e l " ) , ( c ) m o d e l u s a h a t a n i d e - n g a n i n p u t memadai ( " s u s t a i n e d i n p u t m o d e l " ) , d a n ( d ) mo- d e l u s a h a t a n i i n p u t r e n d a h d e n g a n t e r n a k ( " l s w i n p u t w i t h c a t t l e " ) . a. M o d e l u s a h a t a n i i n p u t r e n d a h L a h a n y a n g d i g a r a p t e r d i r i d a r i 0.25 h e k t a r p e k a r a n g - a n y a n g d i t a n a m i d e n g a n b e r b a g a i k o m o d i t i u n t u k k e p e r l u a n k o n s u m s i k e l u a r g a , t e r u t a m a t e r d i r i d a r i b u a h - b u a h a n d a n s a y u r a n ; d a n s a t u h e k t a r l a h a n u n t u k t a n a m a n p a n g a n . t a - h a n u s a h a I I - n y a b e l u m d i m a n f a a t k a n . D a r i b u d i d a y a t u m - p a n g s a r i k o m o d i t i p a n g a n y a n g d i u s a h a k a n , r a t a - r a t a d i n e r - o l e h p r o d u k s i 7 5 0 k g a a b a h , 100 k g j a g u n g , 1830 k g u b i k a y u d a n 2 0 k g k a c a n g t a n a h . D a r i s e g i k e b u t u h a n e n e r j i b a g i k e l u a r g a s t a n d a r ( y a n g t e r d i r i d a r i l i m a o r a n g a n g g o t a ) , h a s i l i n i c u k u p . P u p u k y a n g d i g u n a k a n h a n y a 4 0 k g , d a n h a n y a d i p e r l u k a n t e n a g a k e r j a s e b a n y a k 160 s a m p a i 2 0 0 h a r i k e r j a s e t a h u n , s e h i n a g a m a s i h t e r s i s a t e n a g a k e r j a k e l u a r g a c u k u p b a n y a k u n t u k q e n c a r i n a f k a h d i l u a r u s a h a t a n i . Mo- d e l u s a h a t a n i i n i m e r u n a k a n g a m b a r a o umum d a r i k e b a n y a k a n u s a h a t a n i l a h a n k e r i n g t r a n s m i g r a n R e p e l i t a 1 1 1 , j u g a m i - r i p d e n g a n p e n a m p i l a n u s a h a t a n i l a h a n k e r i n g t r a n s m i g r a n p e d a umumnya y a n g d i l a p o r k a n o l e h B P S d i d a l a m l a p o r a n
s u r v a i p e n d a p a t a n n y a t a h u n 1 7 6 5 , y a n g p o p u l a s i n y a t e r d i r i d a r i t r a n s m i g r a n R e p e l i t a I I d a n l e ~ e l i t a I I I. P e n d a p a t a n y a n g b e r a s a l d a r i u s a h a t a n i d i p e r k i r a k a n s e b e s a r 2 9 9 r i b u r u p i a h d a n s e k i t a r 2 5 n r i b u r u p i a h s e t a h u n y a n g b e r s u ~ b e r d a r i n a f k a h d i l u a r u s a h a t a n i . b . M o d e l u s a h a t a n i d i v e r s i f i k a s i , m e r u o a k a n k a s u s - k a s u s y a n g l a n g k a d a p a t d i t e m u k a n d i l a p a n g a n , y a k n i u s a h a - t a n i " p e t a n i m a j u " p a d a w i l a y a h d e n g a n a k s e s y a n g b a i k t e r h a d a p p a s a r . M e s k i p u n d e m i k i a n l a h a n y a n g d i g a r a p j u g a h a n y a t e r d i r i d a r i 0 . 2 5 h e k t a r p e k a r a n g a n d e n g a n s a t u h e k - t a r l a h a n u s a h a I, y a n g 0 . 5 h e k t a r d a r i p a d a n y a d i u s a h a k a n t u m p a n g s a r i k o m o d i t i p a n g a n k e m u d i a n d i i k u t i d e n g a n k a c a n g t a n a h s e l u a s 0 . 1 5 h e k t a r s e t e l a h p a d i . d i p a n e n . S e d a n g k a n 0.5 h e k t a r s i s a n y a d i t a n a m a n e k a p e p o h o n a n t e r u t a m a t e r - d i r i d a r i j e r u k , p i s a n g , k o p i d a n c e n g k e h . P r o d u k s i r a t a - r a t a y a n g d i p e r o l e h m o d e l u s a h a t a n i d e m i k i a n d a p a t m e n g h a - s i l k a n s e k i t a r 4 0 0 k g g a b a h , 7 0 k g j a g u n g , 1 2 0 0 k g u b i k a y u d a n 9 0 k g k a c a n g t a n a h , - d i s a m p i n g p r o d u k s i p e k a r a n g a n n y a . R a t a - r a t a p u p u k y a n g d i g u n a k a n s e b a n y a k 2 0 0 k g u r e a , 2 0 0 k g TSP d a n 6 1 i t e r p e s t i s i d a . P e n d a p a t a n n y a d i p e r k i r a k a n s e b e s a r 6 6 0 r i b u r u p i a h d a r i u s a h a t a n i d a n s e k i t a r 1 2 0 r i b u r u p i a h d a r i l u a r u s a h a t a n i , s e h i n g g a p e n d a p a t a n t o t a l k e l u a r g a m e n c a p a i 7 8 0 r i b u r u p i a h s e t a h u n . T e n a g a k e r j a y a n g d i p e r l u k a n d i t a k s i r s e k i t a r 4 0 0 H K .
c . M o d e l u s a h a t a n i d e n g a n i n p u t m e m a d a i , m e r u p a k a n m o d e l u s a h a t a n i y a n g d i k e l o l a o l e h " p e t a n i m a j u " d i d a e r a h t r a n s m i g r a n d e n g a n a k s e s y a n g memadai t e r h a d a p p a s a r , d a n a k s e s p u l a t e r h a d a p p u p u k , k r e d i t d a n p e n y u l u h a n . L a h a n u s a h a y a n g d i g a r a p j u g a t e r d i r i d a r i 0 . 2 5 h e k t a r p e k a r a n g - a n d a n s a t u h e k t a r l a h a n u s a h a I. P u p u k y a n g d i g u n a k a n r a t a - r a t a 2 0 0 k g u r e a d a n 1 0 0 k g TSP, s e r t a 7 l i t e r p e s t i - s i d a . P r o d u k s i y a n g d i p e r o l e h d a r i m o d e l u s a h a t a n i d e m i
-
k i a n t e r d i r i d a r t s a t u t o n g a b a h , 9 0 0 k g j a g u n g , 2 4 0 0 k g - u b i k a y u , d a n 8 0 0 k g k a c a n g t a n a h , O u t p u t s e b e s a r t a d i t e n t u n y a l e b i h d a r t c u k u p u n t u k m e m e n u h i k e p e r l u a n konsumsi k e l u a r g a , s e h i n g g a c u k u p j u g a b a g i a n y a n g d i j u a l k e p a s a r . P e n d a p a t a n y a n g d i t e r i ma d i p e r k i r a k a n s e b e s a r 6 7 0 r i b u r u - p i a h , b a h k a n d i p e r k i r a k a n d a p a t m e n i n g k a t b e r a n g s u r - a n g s u r m e n j a d i 9 8 0 r i b u r u p i a h p a d a t a h u n k e s e p u l u h . d. M o d e l u s a h a t a n i i n p u t r e n d a h d e n q a n t e r n a k . M o d e l i n i m i r i p d e n g a n m o d e l u s a h a t a n i i n p u t r e n d a h , d i t a m b a h s a p i.
K a r e n a a d a n y a tambahan t e r n a k t a d i, maka d e n g a n l u a s
l a h a n g a r a p a n y a n g sama, y a k n i 1 - 2 5 h e k t a r , maka p r o d u k t i - v i t a s n y a p u n l e b i h t i n g g i . A d a n y a t e r n a k m e m u n g k i n k a n b e r k u r a n g n y a t e n a g a k e r j a y a n g d i a l o k a s i k a n u n t u k k e p e r l u - a n m e n g o l a h t a n a h d a n t e r s e d i a p u p u k k a n d a n g . P r o d u k s i n y a l e b i h t i n g g i d a r i p a d a m o d e l ( a ) , y a k n i 1 2 0 0 k g g a b a h , 7 0 0 k g j a g u n g , 6 0 0 0 k g u b i k a y u , d a n 3 0 0 k g k a c a n g t a n a h . P e n - d a p a t a n n y a d i p e r k i r a k a n s e b e s a r 5 1 0 r i b u r u p i a h b e r a s a l d a r i u s a h a t a n i d a n d a p a t m e n c a p a i 7 5 0 r i b u r u p i a h a p a b i l a169 t u r u t d i p e r h i t u n g k a n y a n g b e r a s a l d a r i 1 u a r u s a h a t a n i
.
E m p a t m o d e l u s a h a t a n i t r a n s m i g r a n y a n g d i d o m i n a s i o - l e h m o d e l a , y a n g d i l a p o r k a n B a n k D u n i a t a d * m e n u n j u k k a n p e n a m p i l a n y a n g s u n g g u h m e m p r i h a t i n k a n . M e s k i p u n d e m i k i a n p e n g k a j i a n l e b i h l a n j u t t e r h a d a p k e - e m p a t m o d e l u s a h a t a n i t r a n s m i g r a n t a d i m e n g e t e n g a h k a n b e b e r a p a i n f o r m a s i p e n - t i n g . P e r t a m a , a d a l a h b a h w a m a s y a r a k a t t r a n s m i g r a n y a n g n a m p a k n y a m e r u p a k a n m a s y a r a k a t h o m o g e n t e r n y a t a d i a n t a r a - n y a j u g a t e r d a p a t s e k e l o m p o k k e c i l p e t a n i " m a j u " y a n g me- m i 1 i k i b e b e r a p a c i r i u n g g u l,
mau d a n mampu m e m a n f a a t k a n p o t e n s i y a n g a d a p a d a t e k n o l o g i m a j u d a n m e m b e r i r e s p o n s t e r h a d a p p e l u a n g p a s a r . H a l y a n g s e r u p a j u g a d i t e m u k a n p a d a p e r m u k i m a n b a r u d i P a l e s t i n a ( W e i t z , 1 9 7 1 ) . K e d u a , b a h w a r e s p o n s p e t a n i t e r h a d a p a d a n y a p e l u a n g - p e l u a n g hanya d a p a t d i w u j u d k a n a p a b i l a m e m p e r o l e h d u k u n g a n p e l a y a n a n s e r t a k o n d i s i p r a s a r a n a y a n g m e m a d a i . K e t i g a , b a h w a u n s u r t e r n a k t e r b u k t i m e r u p a k a n s a l a h s a t u u n s u r p e n d o r o n g l a j u p e r t u m b u h a n u s a h a t a n i . A p a b i l a d i g u n a k a n i n d e k s k e m i s k i n a n " p o v e r t y i n d e x " B a n k D u n i a u n t u k I n d o n e s i a , y a k n i s e b e s a r 6 0 0 r i b u r u p i a h p e r k e l u a r g a s e t a h u n , maka m e n u r u t s u r v a i p e n d a p a t a n B P S d i p e r k i r a k a n h a n y a s e k i t a r 5 0 p e r s e n s a j a d a r i j u m l a h k e - l u a r g a t r a n s m i g r a n y a n g s u d a h b e r a d a d i a t a s b a t a s k e m i s - k i n a n t a d i ( W o r l d B a n k , 1 9 8 6 ) . A t a u d e n g a n p e r k a t a a n l a i n mas5 h t e r s i s a s e p a r o j u m l a h k e l u a r g a t r a n s m i g r a n y a n g b e r a d a d i b a w a h b a t a s k e m i s k i n a n . H a l i n i m e n u n j u k k a nb a h w a m a s i h t e r d a p a t b a g i a n y a n g c u k u p b e s a r d a r i k e l u a r g a t r a n s m i g r a n y a n g m e m e r l u k a n p e r l a k u a n " t a m b a h a n " u n t u k m e n i n g k a t k a n t a r a f h i d u p n y a p a d a t i n g k a t y a n g l a y a k . K e p r i h a t i n a n t e r h a d a p a d a n y a g e j a l a s t a g n a s i d a l a m p e r k e m b a n g a n e k o n o m i d a n s o s i a l m a s y a r a k a t t r a n s m i g r a n , s e b e n a r n y a s u d a h d i r a s a k a n s e j a k p e r t e n g a h a n t a h u n t u j u h - p u l u h a n , y a n g k e m u d i a n c e n d e r u n g s e m a k i n m e m b e s a r m e n j e - l a n g R e p e ' l i t a I V y a n g l a l u . S e p e r t i d i m a k l u m i s u d a h s e j a k t a h u n 1 9 7 6 P e m e r i n t a h d e n g a n b a n t u a n B a n k D u n i a t e 7 a h me- r i n t i s s u a t u p r o g r a m P e m b a n g u n a n T a h a p K e d u a ( P T K ) , t e p a t - n y a m e l a l u i P r o y e k T r a n s I. P r o y e k T r a n s I t e r d i r i d a r i d u a p r o y e k p e r i n t i s ( " p i l o t s c h e m e " ) d i S u m a t e r a b a g i a n s e l a t a n , y a k n i p e n e m p a t a n 4 5 0 0 KK t r a n s m i g r a n d i w i l a y a h B a t u r a j a - M a r t a p u r a ( y a n g j u g a d i k e n a l d e n g a n S a t u m a r t a ) , d a n r e h a b i l i t a s i p e r m u k i m a n t r a n s m i g r a s i Way A b u n g I I
*/
y a n g d i h u n i s e k i t a r 1 2 000 KK-.
M e n j e l a n g R e p e l i t a 1 1 1 , y a n g m e r u p a k a n k u r u n w a k t u d e n g a n r e a l i s a s i p e m u k i m a n t r a n s m i g r a n t e r b e s a r s a m p a ik i n i
,
j u g a t e l a h d i 1 a k s a n a k a n p r o g r a m PTK k e d u a u n t u k m e r e h a b i l i t a s i p e r m u k i m a n t r a n s - m i g r a n d i S i n g k u t , J a m b i , y a n g d i h u n i 4 0 0 0 KK ( W o r l d Bank, 1 9 8 5 ) . M a s i h d i d a l a m r a n g k a p r o y e k T r a n s 1 1 , j u g a d i s e m p u r - n a k a n p r o s e d u r p e m i l i h a n l o k a s i p e r m u k i m a n b a g i t r a n s m i g r a n*
-'~i dalam k a i t a n proyek Trans I i n i l a h sebuah team penel i t i I n s t i t u t P e r t a n i an Bogor t e l ah me1 a ksanakan Moni t o r i n g dan E v a l u a s i
.
b e s e r t a s t u d i e v a l u a s i n y a y a n g k e m u d i a n d i h a s i l k a n r u m u s - a n SFSE 1 9 8 0 ( " S i t e F e a s i b i 1 i t y S t u d i e s a n d E n g i n e e r i n g " ) . K a r e n a d i s a d a r i p e n t i n g n y a p r o s e d u r p e m i l i h a n l o k a s i t r a n s m i g r a s i d e m i k e b e r - h a s i l a n p e r m u k i m a n b a r u , maka SFSE- 1 9 8 0 y a n g m a s i h m e n g a n d u n g k e l e m a h a n - k e 7 e m a h a n . k e m u d i a n d i s e m p u r n a k a n l a g i m e n j a d i SFSE 1 9 8 2 . SFSE y a n g t e l a h d i - s e m p u r n a k a n i n i k e m u d i a n d i t e r a p k a n u n t u k m e n y i a p k a n p e r - m u k i m a n b a y i 3 0 0 0 0 0 K K y a n g m e r u p a k a n b a g i a n d a r i p r o g r a m t r a n s m i g r a s i R e p e l i t a I V . P e n e r a p a n k o n s e p SFSE 1 9 8 2 i n i d i l a k s a n a k a n d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n p r o y e k T r a n s 1 1 1 , b e - k e r j a s a m a d e n g a n B a n k D u n i a y a n g d i r a t i f i k a s i p a d a t a h u n 1 9 8 3 .
Di
d a l a m r a n g k a p r o y e k T r a n sI 1 1
i n i a n t a r a l a i n j u g a d i b i a y a i k e g i a t a n p e n e l i t i a n p e r t a n i a n m e n d u k u n g t r a n s m i g r a s i , y a n g s a n g a t e r a t k a i t a n n y a d e n g a n u s a h a mem- p e r b a n y a k a 1 t e r n a t i f s e r t a m e n y e m p u r n a k a n m o d e l - m o d e l u s a h a t a n i ( W o r l d B a n k , 1 9 8 5 ) . U r a i a n d i a t a s m e n u n j u k k a n b e t a p a m e n d e s a k n y a p e n a - n g a n a n m a s a 7 a h s t a g n a s i p e r t u m b u h a n m a s y a r a k a t p e m u k i m d i - b e r b a g a i w i l a y a h t r a n s m i g r a s i y a n g t e r s e b a r d i s e l u r u h I n - d o n e s i a , s e h i n g g a P e m e r i n t a h d e n g a n b a n t u a n B a n k D u n i a c e n d e r u n g s e m a k i n b e s a r p e r h a t i a n n y a u n t u k m e n c a r i p e m e c a - h a n m a s a l a h n y a . G e j a l a s t a g n a s i p e r t u m b u h a n b u k a n h a n y a m e r u p a k a n p e n g h a m b a t u s a h a m e n i n g k a t k a n k e s e j a h t e r a a n p e - . m u k i m , namun j u g a b e r a r t i p e m b o r o s a n s u m b e r d a y a a l a m y a n g k e t e r s e d i a a n n y a s e m a k i n I a n g k a .P e n y e m p u r n a a n p e n y e l e n g g a r a a n p r o g r a m t r a n s m i g r a s i d i p e r l u k a n u n t u k m e n i n g k a t k a n p e n a m p i l a n m a s y a r a k a t p e r m u - k i m a n b a r u , d a n m e n g h i n d a r i t e r j a d i n y a g e j a l a s t a g n a s i p e r t u m b u h a n . U p a y a t a d i h a n y a d i m u n g k i n k a n m e l a l u i s u a t u p r o s e s m o d e r n i s a s i
,
me1 a1 u i p e n e r a p a n t e k n o l o g i b a r u , d e - n g a n m e n g g u n a k a n s a r a n a , p r a s a r a n a d a n k o n s e p m o d e r n y a n g l e b i h e f i s i e n ; b a i k d i t i n g k a t u s a h a t a n i m a u p u n y a n g b e r - s i f a t e k s t e r n a l , d a n b a i k p a d a t a h a p p e m i l i h a n p e r s i a p a n d a n p e r e n c a n a a n maupun d i d a l a m i m p l e m e n t a s i d a n t a h a p p e m b i n a a n . H a s i l a n a l i s i s d a t a y a n g k e m u d i a n d i s u s u n k e d a l a m t a b e l s i m u l a s i , s e p e r t i t e r t e r a p a d a Tabel 11 halaman 144, me- n u n j u k k a n b a h w a p e r a n a n t e k n o l o g i d i d a l a m p e n i n g k a t a n p e n d a p a t a n t e r n y a t a l e b i h b e s a r d a r i p a d a h a n y a s e k e d a r me- n a m b a h l u a s p a k e t l a h a n . U n t u k l e b i h m e n j e l a s k a n p e r a n a n p e n i n g k a t a n t e k n o l o g i d a n m e m b a n d i n g k a n n y a d e n g a n p e r a n a n p e r l u a s a n p a k e t l a h a n u s a h a , maka d i s a j i k a n m o d i f i k a s i d a r i T a b e l 11 d i muka m e n j a d i T a b e l 1 5 , T a b e ls ,
d a n T a -*
/
b e 117,-
? ' ~ o d i f i k a s i pertama d i lakukan dengan menyusun n i s b a h pendapat- an secara h o r i s o n t a l d a r i k i r i ke kanan d a r i k o t a k s a t u k e k o t a k b e r i k u t n y a , untuk m e l i h a t besarnya peningkatan pendapa- t a n yang d i a k i b a t k a n o l e h penerapan t e k n o l o g i yang l e b i h e f i - s i e n , pada l u a s p a k e t l a h a n yang sama (Tabel
15).
M o d i f i k a s i kedua, a n a l o g dengan yang pertama, namun arahnya v e r t i k a l d a r i atas-ke bawah ; menunjukkan besarnya p e n i ngkatan pendapa- t a n yang disebabkan o l e h p e r l u a s a n p a k e t l a h a n usaha, pada penyelenggaraan p r o d u k s i dengan t e k n o l o g i yang sama ( T a b e l l 6 ) . Sedang m o d i f i k a s i k e t i g a , menyusun nisbah penda a t a n d a r i ko-R
t a k - k o t a k yang b e r u r u t a n secara d i a g o n a l , d a r i o t a k I - Kotak V-Kotak I X (Tabel 17), menunjukkan r e s u l t a n t a d a r i k o n t r i b u s i
~ a b e l 15. Nisbah pendapatan ( a r a h h o r i - s o n t a l ke kanan)
p e n i ngkatan t e k n o l ogi Resul t a n t a :
Tabel 16. Nisbah pendapatan ( a r a h v e r t i k a l
ke bawah
j
Resul t a n t a :VLII
I
=1.27 ==1.64I I
%=2.09 1 = 1 I-
I V
= 1.20I
I
v
V I I
IV = 1.06 VII,I 1
=1
11.-
yI.
=1.61v
=1.02V
V I I I
I11 =1
I 1 1
&=1.29V I
I X
-
-
V
I
-
1.62I
X
Tabel 1 7 . Nisbah pendapatan ( a r a h d i a g o n a l d a r i k i r i a t a s k e kanan bawah) R e s u l t a n t a : = 5.85 A p a b i l a T a b e l 15 -dan T a b e l
16-
d i p e r b a n d i n g k a n rnaka a k a n n a m p a k b a h w a p e n d a p a t a n m e n i n g k a t l e b i h b e s a r p a d a p e n e r a p a n t e k n o l o g i l e b i h t i n g g i ( a r a h h o r i s o n t a l , T a b e l 1 5 ) , d e n g a n l u a s p a k e t l a h a n u s a h a y a n g sama, d a r i p a d a p e r l u a s a n p a k e t l a h a n u s a h a ( a r a h v e r t i k a l T a b e l 1 6 ) , d e - n g a n r n e n e r a p k a n t e k n o T o g i y a n g sarna. G e j a l a i n i d a p a t d i t e l i t i d a r i k e c e n d e r u n g a n r n e n i n g k a t n y a n i s b a h p e n d a p a t - a n s e c a r a h o r i s o n t a l ( T a b e l 1 5 ) , d a n s e c a r a v e r t i k a l ( T a - b e 1 16). K e c e n d e r u n g a n m e n i n g k a t n y a n i s b a h p e n d a p a t a n s e c a r a h o r i s o n t a l p a d a T a b e l 1 5 , narnpak j e l a s l e b i h b e s a r a p a b i l a d i b a n d i n g k a n m e n i n g k a t n y a n i s b a h p e n d a p a t a n s e c a r a v e r t i k a l p a d a T a b e l 16. Sedangkan Tabel 17 menunjukkan r e s u l t a n t a a n t a r a k o n t r i b u s i penerapan t e k n o l o g i l e b i h t i n g g i dan p e r l u a s a n p a k e t l a h a n usaha, yang t e r n y a t a menghasilkan peningkatan pendapatan yang f e b i h b e s a r d a r i pada k o n t r i b u s i peningkatan t e k n o l o g i dan p e r 1 uasan l a h a n usaha, masing-masing secara t e r p i s a h .S e p e r t i t e l a h d i u t a r a k a n s e b e l u m n y a p a d a b a b m e t o d o - 1 o g i
,
p e n d a p a t a n m e r u p a k a n i m b a l a n t e r h a d a p s u m b e r d a y a u s a h a t a n i y a n g d i g u n a k a n d i d a l a m p r o s e s p r o d u k s i . S e m a k i n b e s a r i m b a l a n t e r h a d a p s u m b e r d a y a m i l i k p e t a n i ( " r e t u r n t o f a r m r e s o u r c e s " ) t a d i s e m a k i n b e s a r p u l a k e c e n d e r u n g a n k e - l u a r g a p e t a n i t r a n s m i g r a n u n t u k b e k e r j a d i d a l a m u s a h a t a n i s e h i n g g a d a p a t d i h a r a p k a n p r o s e s p e r t u m b u h a n u s a h a t a n i a k a n b e r l a n g s u n g t a n p a g a n g g u a n y a n g b e r a r t i . A t a s d a s a r p e m i k i r a n t a d i , maka b e s a r n y a p e n i n g k a t a n p e n d a p a t a n p a d a s e t i a p l a n g k a h d i d a l a m p r o s e s p e r t u m b u h a n u s a h a t a n i , me--
r u p a k a n k r i t e r i a y a n g a k a n d i g u n a k a n d i d a l a m m e m i l i h a l - t e r n a t i f t a h a p b e r i k u t n y a . T a b e l 13 p a d a h a l a m a n 1 5 3 m e n y a j i k a n e m p a t a l t e r n a t i f T i n t a s a n p e r t u m b u h a n , y a k n i l i n t a s a n p e r t u m b u h a n ( a ) , ( b ) , ( c ) d a n ( d ) , y a n g d i d a s a r k a n a t a s t a b e l 11 p a d a h a l a m a n 1 4 4 y a n g m e n y a j i k a n m o d e l - m o d e l u s a h a t a n i o p t i m a l . P a d a g a r i s b e s a r n y a m a s a l ah p e m i l i h a n a 1 t e r n a t i f 1 i n t a s a n p e r - t u m b u h a n s e p e r t i t e r t e r a p a d a T a b e l 13 t a d i , t e r d i r i d a r i d u a t a h a p a n ; t a h a p p e r t a m a p a d a s a a t a k a n b e r a n j a k mening- g a l k a n t a h a p p e r t u m b u h a n a w a l p a d a k o t a k I, k e r n u d i a n tahap k e d u a p a d a s a a t a k a n m e n i n g g a l k a n t a h a p p e r t u m b u h a n b e r - i k u t y a n g d i n y a t a k a n o l e h k o t a k p i l i h a n t a h a p s e b e l u m n y a . T a b e l 18 m e n y a j i k a n k r i t e r i a p i 1 i h a n m o d e l u s a h a t a n i d a r i t i g a a l t e r n a t i f a r a h l i n t a s a n u n t u k b e r a n j a k m e n i n g - g a l k a n t a h a p p e r t u m b u h a n a w a l ( k o t a k I ) . A n g k a p e r b a n d i n g - a n ( n i s b a h ) p e n d a p a t a n m o d e l u s a h a t a n i y a n g b a r u d e n g a np e n d a p a t a n m o d e l u s a h a t a n i y a n g l a m a m e m b e r i p e t u n j u k t e n - t a n g a r a h p i l i h a n ; a n g k a n i s b a h y a n g t e r b e s a r m e n u n j u k k a n p e n i n g k a t a n p e n d a p a t a n y a n g p a l i n g b e s a r p u l a , s e h i n g g a m e r u p a k a n p e t u n j u k p i l i h a n .
Tabel 18. P e m i l i h a n a l t e r n a t i f l i n t a s a n pertumbuhan menurut k r i t e r i a pendapa tan, tahap pertama
Model usahatani A1 t e r n a t i f model
semul a u s a h a t a n i b a r u Peni n g k a t a n pendapatan
*/
-
Z ' ~ o l o k u k u r p e m i l i h a n m o d e l . u s a h a t a n i b a r " d i n y a t a k a n d a - l a m p e n i n k a t a n p e n d a p a t a n , y a n g m e r u p a k a n n i s b a h ( p e r - b a n d i n g a n y a n t a r a p e n d a p a t a n m o d e l u s a h a t a n i b a r u d e n g a n p e n d a p a t a n m o d e l u s a h a t a n i s e m u l a ( k o t a k I ) . T a b e l 18 m e n u n j u k k a n b a h w a d i a n t a r a t i g a a t t e r n a t i f T i n - t a ~ a ~ t a h a p p e r t a m a , p i l i h a n j a t u h p a d a l i n t a s a n I
-
V y a n g m e r n i l i k i ni- + e n i n g k a t a n p e n d a p a t a n t e r b e s a r , y a k - n i s e b e s a r3.44.
P i l i h a n y a n g k e d u a j a t u h p a d a l i n t a s a n I-
11, s e d a n g k a n y a n g t e r a k h i r j a t u h p a d a l i n t a s a n I-
I V . H a l i n i b e r a r t i b a h w a p e r l u a s a n l a h a n u s a h a s e y o g i a n y a j u g a d i i m b a n g i d e n g a n p e n i n g k a t a n t e k n o l o g i b u d i d a y a , d a n p e n a m b a h a n s u m b e r t e n a g a b e r u p a t e r n a k k e r j a . P e n e r a p a n t e k n o l o g i b u d i d a y a 0 1 e h p e t a n i t r a n s m i g r a n m e m e r l u k a n b e r - b a g a i p e r s y a r a t a n ; p e n y u l u h a n d a n p e m b i n a a h d a l a m p e n g e r -t i a n l e b i h l u a s , y a n g d i s a m p i n g m e n i n g k a t k a n k e t e r a m p i 1
-
a n p e t a n i d a l a m b e r b u d i d a y a j u g a m e n i n g k a t k a n kemampuan m a n a g e r i a l p e t a n i s e b a g a i p e n g a m b i l k e p u t u s a n , y a n g p e k a d a n t a n g g a p t e r h a d a p i n s e n t i f t e k n i s y a n g t e r k a n d u n g d i d a l a m t e k n o l o g i b a r u maupun i n s e n t i f p a s a r d e n g a n b e r t a m - b a h b a i k n y a a k s e s i b i l i t a s d a n k e c e n d e r u n g a n m e m b a i k n y a h a r g a r e l a t i f . P e n e r a p a n t e k n o l o g i b u d i d a y a b a r u y a n g l e b i h e f i s i e n j u g a m e m e r l u k a n d u k u n g a n i n s t i t u s i penunjang l a i n y a n g mampu m e m p e r l a n c a r a r u s p e n g a d a a n s a r a n a p r o - d u k s i p e r t a n i a n , t e r m a s u k p e n y a l u r a n k r e d i t u n t u k p e t a n i t r a n s m i g r a n ; d a n s i s t e m p e m a s a r a n o u t p u t u s a h a t a n i y a n g l e b i h e f i s i e n . P e n e r a p a n t e k n o l o g i b u d i d a y a p a d a s u b s i s - tern p r o d u k s i p r i m e r m e m e r l u k a n k e t e p a t a n j e n i s d a n s a a t d a l a m l o g i s t i k s a r a n a p r o d u k s i p e r t a n i a n s e r t a d a l am v o - l u m e d a n n i l a i . S e d a n g k a n m e n i n g k a t n y a e f i s i e n s i p r o d u k - s i u s a h a t a n i j u g a a k a n m e n i n g k a t k a n s u r p l u s u n t u k p a s a r . K e c e n d e r u n g a n s e p e r t i b a r u d i u r a i k a n t a d i a k a n membuka p e l u a n g l e b i h b e s a r k e p a d a p a r a p e l a k u b i s n i s p e n g a d a a n s a p r o t a n d a n p e n a n g a n a n p a s c a p a n e n u n t u k m e m a n f a a t k a n g e j a l a " e c o n o m i e s o f s c a l e " , y a k n i k e c e n d e r u n g a n m e n i n g - k a t n y a e f i s i e n s i , a t a u t u r u n n y a b i a y a p r o d u k s i , k a r e n a k e - c e n d e r u n g a n m e n i n g k a t n y a s e k a l a u s a h a . P a d a h a k e k a t n y a u r a i a n d i a t a s s e c a r a i m p l i s i t j u g a m e n g a n d u n g m a k n a b a h w a d i s a m p i n g k r i t e r i a i n t e r n a l , j u g a m a s i h t e r d a p a t b e b e r a p a v a r i a b e l e k s t e r n a l u s a h a t a n i y a n g t u r u t m e n e n t u k a n p e n a m p i l a n u s a h a t a n i t r a n s m i g r a n , b a h k a ns e y o g i a n y a j u g a t u r u t d i p e r h i t u n g k a n d i d a l a m r n e n e n t u k a n k e b i j a k s a n a a n p e m b j n a a n . A p a b i l a d i d a l a m t a h a p p e r t a m a t a d i a l t e r n a t i f p i l i h - a n t e r d i r i d a r i m o d e l - m o d e l . u s a h a t a n i
1 1 , V
d a nI V
( T a b e l 1 8 1 , m a k a p a d a t a h a p k e d u a m a s a l a h p i l i h a n T i n t a s a n y a n g b e r a w a l d a r i k e t i g a m o d e l u s a h a t a n i t a d i d i s a j i k a n p a d a T a b e l 1 9 .Tabel 19. Pemi 1 i han a1 t e r n a t i f 1 i n t a s a n pertumbuhan menurut k r i t e r i a pendapatan, tahap kedua
P i
l i
han model usahatani A1 t e r n a t i f model usaha- Peningkatan pen-t a h a p pertama t a n i tahap kedua dapatan
T/
I I
I
I I
I = 1.33V I I I
V I I I
7
-
- 1.02v
V I I I
y ~ o l o k u k u r perni 1 ih a n model u s a h a t a n i b a r u d i n y a t a k a n dalarn peningkatan pendapatan, yang merupakan n i s b a h (perbandingan) a n t a r a pendapatan model usahatani b a r u dengan pendapatan mo- d e l usahatani yang t e r p i l i h pada tahap pertama ( T a b e l 1 8 ) .
T a b e l 1 9 m e n u n j u k k a n b a h w a a p a b i l a p i l i h a n l i n t a s a n s e b e l u m n y a m e n g a n t a r k a n u s a h a t a n i p a d a m o d e l
V
( k o t a kV),
maka p i l i h a n b e r i k u t n y a y a n g t e r b a i k j a t u h p a d a l i n t a s a n V
-
I X
y a n g m e m p e r l i h a t k a n p e n i n g k a t a n p e n d a p a t a n t e r b e - s a r ; k e m u d i a n p i l i h a n k e d u a j a t u h p a d a l i n t a s a n V-
V I ,
s e d a n g k a n p i l i h a n k e t i g a a d a l a h l i n t a s a nV
-
V I I I .
A p a b i l a p a d a t a h a p p e r t a m a t a d i p r o s e s p e r t u m b u h a n u s a h a t a n i m e n g a n t a r k a n n y a m a s u k k e k o t a k I 1 a t a u k o t a kI V ,
maka p i l i h a n t e r b a i k l i n t a s a n p e r t u m b u h a n b e r i k u t n y a rna- s i n g - m a s i n g b e r t u r u t - t u r u t j a t u h p a d a l i n t a s a nI 1
-
V I
d a n l i n t a s a nI V
-
V I I I ,
u n t u k k e m u d i a n m e n u j u k e k o t a k I X . U r a i a n d i a t a s m e n u n j u k k a n b a h w a b e r d a s a r k a n k r i t e r i a p e m i l i h a n s e p e r t i t e l a h d i u r a i k a n d i a t a s , maka p i 7 i h a n l i n t a s a n p e r t u m b u h a n y a n g p a l i n g i d e a l a d a l a h l i n t a s a nI
-
V-
I X . P e m b a h a s a n d i a t a s m e m b e r i p e t u n j u k b a h w a u n t u k m e m p e r o l e h d a m p a k p e n a m p i l a n p r o s e s p e r t u m b u h a n u s a h a t a n i t e r b a i k , a d a l a h bahwa s e t i a p p e r l u a s a n l a h a n u s a h a s e y o g - i a n y a j u g a d i t u n j a n g o l e h p e n i n g k a t a n t e k n o l o g i . K a r e n a p e r l u a s a n l a h a n u s a h a d a n p e n i n g k a t a n t e k n o l o g i m e m e r l u k a n t e n a g a k e r j a l e b i h b a n y a k , maka p e r 1 u d i t u n j a n g o l e h t e r - s e d i a n y a s u m b e r t e n a g a k e r j a y a n g c u k u p memadai p u l a .Penganekaragaman sumber tenaga k e r j a dapat b e r a s a l d a r i tenaga k e r j a upahan 1 u a r k e l uarga, tenaga k e r j a t e r n a k m i li k u s a h a t a n i a t a u upahan, a t a u tenaga rnesin p e r t a n i a n k e c i l ukuran 10-12 HP. Sumber t e - naga k e r j a rnesin p e r t a n i a n k e c i l i n i seyogianya d i k e l o l a o l e h s u a t u lernbaga kerjasarna a n t a r a p e t a n i
,
pemerintah a t a u swasta yang kemudian akan menyewakannya kepada p e t a n i yang mernerlukannya.S e m a k i n t i n g g i t e k n o l o g i y a n g d i t e r a p k a n d i d a l am p r o d u k s i u s a h a t a n i b u k a n h a n y a m e n i n g k a t k a n e f i s i e n s i , t e t a p i j u g a m e n i n g k a t k a n i m b a l a n t e r h a d a p t e n a g a k e r j a ( " r e t u r n t o l a b o r " ) . T a b e l 20 d i b a w a h m e n u n j u k k a n i m b a l - a n t e r h a d a p t e n a g a k e r j a d a r i b e r b a g a i a l t e r n a t i f a k t i v i - t a s y a n g t e r s e d i a d i d a l a m m o d e l p r o g r a m l i n e r y a n g d i t e - r a p k a n d i d a l a m p e n e l i t i a n i n i
.
T a b e l 20. I m b a l a n t e r h a d a p t e n a g a k e r j a m e n u r u t t e k n o l o g i b u d i d a y a I m b a l a n t e r h a d a p t e n a g a J e n i s t e k n o l o g i k e r j a ( RP/HK1
T e k n o l o g i s e d e r h a n a 871-
1217 T e k n o l o g i madya 2 0 0 4-
2618 T e k n o l o g i t i n g g i 2 1 7 1-
2998 *. T i n g k a t upah yang b e r l a k u Rp 1000/HK. A p a b i l a i m b a l a n t e r h a d a p t e n a g a k e r j a y a n g mampu d i - b e r i k a n o l e h k e g i a t a n p r o d u k s i d i l a h a n u s a h a t i d a k kom- p e t a t i f , s e h i n g g a t i d a k mampu b e r s a i n g d e n g a n u p a h y a n g b e r l a k u , maka k e l u a r g a t r a n s m i g r a n c e n d e r u n g u n t u k l e b i h b a n y a k m e n g a l o k a s i k a n t e n a g a k e r j a k e l u a r u s a h a t a n i u n - t u k m e m p e r o l e h u p a h . A p a l a g i b a g i u s a h a t a n i y a n g b e r a d a p a d a t a h a p p e r t u m b u h a n s u b s i s t e n , d i m a n a p e n d a p a t a n u s a h a t a n i m a s i h r e n d a h s e h i n g g a s u l i t u n t u k m e m e n u h i k e b u - t u h a n p o k o k k e l u a r g a . G e j a l a i n i s e s u a i d e n g a n l a p o r a ns u r v a i p e n d a p a t a n y a n g d i s e l e n g g a r a k a n o 7 e h
B P S ,
s e p e r t i t e l a h d i u r a i k a n d i m u k a . S e m a k i n b a n y a k t e n a g a k e r j a k e - l u a r g a y a n g d i a l o k a s i k a n k e l u a r u s a h a t a n i , s e m a k i n k e c i l kemampuan p e t a n i t r a n s m i g r a n u n t u k m e n g g a r a p l a h a n u s a h a - n y a , s e h i n g g a s e m a k i n l u a s l a h a n u s a h a d a l a m k e a d a a n t e r - b e n g k a l a i t i d a k d i g a r a p . I n v e s t a s i u s a h a t a n i p e m u k i m b a r u , y a n g t e r u t a m a d i s e l e n g g a r a k a n d a l a m b e n t u k t e n a g a - k e r j a , j u g a t e r h a m b a t . K e s e m u a n y a t a d i m e n y e b a b k a n k e m a - c e t a n , a t a u s t a g n a s i p e r t u m b u h a n u s a h a t a n i . T a n p a a d a n y a p e n e r a p a n t e k n o l o g i y a n g l e b i h e f i s i e n , y a n g k e m u d i a n j u g a d i i k u t i p e r l u a s a n a r e a p e r t a n a m a n , j u g a s u l i t u n t u k b e r a n j a k d a r i t a h a p s u b s i s t e n k a r e n a t i a d a n y a s u r p l u s y a n g b i s a d i j u a l k e p a s a r . J u g a t i d a k a d a k e l e b i h a n p e n d a p a t a n y a n g d a p a t d i t a b u n g y a n g k e m u d i - a n d i g u n a k a n u n t u k i n v e s t a s i.
D a r i u r a i a n d i a t a s n a m p a k n y a c u k u p b e r a l a s a n u n t u k s e j a u h m u n g k i n m e n g h i n d a r i l i n t a s a n p e r t u m b u h a n y a n g k u - r a n g m e m p e r h i t u n g k a n p e r a n a n t e k n o l o g i s e b a g a i p 6 m a c u p e r t u m b u h a n u s a h a t a n i . D e n g a n p e r k a t a a n l a i n a l t e r n a t i f l i n t a s a n p e r t u m b u h a n ( d ) s e p e r t i t e l a h d i b a h a s d i muka, m e n g a n d u n g r i s i k o b e s a r a k a n t e r g e l i n c i r m a s u k k e d a l a m p e r a n g k a p s t a g n a s i p e r t u m b u h a n . D i s a m p i n g i t u a 1 t e r n a - t i f l i n t a s a n p e r t u m b u h a n ( d ) j u g a m e m p e r b e s a r k e m u n g k i n a n t e r b e n g k a l a i n y a s u m b e r d a y a l a h a n y a n g s e m a k i n l a n g k a . K e s i m p u l a n y a n g d i p e r o l e h ' d a r i h a s i l p e n g k a j i a n - u l a n g s e c a r a k e s e l u r u h a n t e r h a d a p p e r m u k i m a n t r a n s m i g r a n .y a n g k e m u d i a n d i l a p o r k a n d i d a l a m l a p o r a n y a n g b e r j u d u l " T r a n s m i g r a t i o n S e c t o r R e v i e w 1 9 8 6 " , B a n k D u n i a m e n y a r a n - k a r a g a r u n t u k m e n i n g k a t k a n p e n a m p i l a n w i l a y a h t r a n s m i g - r a s i , maka P e m e r i n t a h s e y o g i a n y a s e g e r a m e n g a r a h k a n k e b i - j a k s a n a a n t r a n s m i g r a s i n y a b e r l a n d a s k a n k e p a d a s i s t e m u s a h a t a n i y a n g l e b i h p r o d u k t i f . D i d a l a m h a 1 i n i B a n k D u n i a c e n d e r u n g p a d a p e m i l i h a n t a n a m a n p e r k e b u n a n d a n a l - t e r n a t i f m o d e l u s a h a t a n i l a i n y a n g l e b i h d a p a t d i a n d a l k a n t i n g k a t p r o d u k t i v i t a s n y a s e r t a s t a b i 1 i t a s n y a . D i s a m p i n g i t u j u g a d i s a r a n k a n a g a r s e g e r a d i u p a y a k a n s u a t u m e k a n i s - me d e m i t e r s e l e n g g a r a n y a P e m b a n g u n a n T a h a p K e d u a ( " S e c o n d S t a g e D e v e l o p m e n t " ) a t a u d i s i n g k a t PTK. A p a b i l a k e b i j a k - s a n a a n p r o g r a m t r a n s m i g r a s i t i d a k s e g e r a d i a r a h k a n d e m i - k i a n , d i k h a w a t i r k a n a k a n l e b i h b a n y a k l a g i k o n d i s i p e r m u - k i m a n t r a n s m i g r a s i y a n g s t a g n a n d a n t e t a p b e r a d a p a d a t i n g k a t s u b s i s t e n , s e h i n g g a s u m b a n g a n n y a k e p a d a p e m b a n g u n - am r e g i o n a l s a n g a t m i n i m ( W o r l d B a n k , 1 9 8 6 ) . S e h u b u n g a n d e n g a n s a r a n s e p e r t i d i u r a i k a n d i a t a s . maka p e r l u d i a m b i l l a n g k a h - l a n g k a h u n t u k m e n g e m b a n g k a n " c a s h c r o p s " s e p e r t i g u l a, k a p a s , k o p i , c o k l a t d a n k o m o - d i t i r e m p a h - r e m p a h ; namun d e m i k i a n B a n k D u n i a l e b i h c e n - d e r u n g u n t u k m e m b e r i p r i o r i t a s p i 1 i h a n k o m o d i t i k e p a d a k a r e t , k e l a p a d a n k e l a p a s a w i t . S a r a n y a n g l e b i h s p e s i - f i k d i d a l a m r a n g k a p e n g e m b a n g a n t a n a m a n p e r k e b u n a n , t e r - u t a m a d a l a m w a k t u d e k a t u n t u k m e n a n g a n i l o k a s i - l o k a s i t r a n s m i g r a s i y a n g m e n g a l a m i s t a g n a s i ~ e r t u m b u h a n d a n me-
m e r l u k a n
P T K ,
a d a l a h a g a r p e m b a n g u n a n t a n a m a n p e r k e b u n a n s e y o g i a n y a , c e t e r i s p a r i b u s , d i p i l i h k a n l o k a s i y a n g t e r d e - k a t d e n g a n p r a s a r a n a y a n g s u d a h a d a . S e l a n j u t n y a a k a n 7 e - b i h b a i k 7 a g i a p a b i l a d i p i l i h t a n a h a l a n g - a l a n g d e m i p e r - t i m b a n g a n f i n a n s i a 1 d a n p e l e s t a r i a n 1 in g k u n g a n . K h u s u s u n t u k PTK s a n g a t d i a n j u r k a n d u a p i l i h a n k o m o d i t i u t a m a . y a k n i k a r e t d a n k e l a p a . Ada d u a p e r m a s a l a h a n p o k o k y a n g s e c a r a p o t e n s i a l d a - p a t m e n g h a m b a t k e b i j a k s a n a a n p e n g e m b a n g a n t a n a m a n p e r k e b u - n a n g a n g d i k a i t k a n d e n g a n p r o g r a m t r a n s m i g r a s i.
P e r t a m a , a d a l a h s e m p i t n y a l a h a n u s a h aI 1
bag3 t r a n s m i g r a n y a n g mem- p e r o l e h p a k e t t a n a h d u a h e k t a r , k a r e n a b e r d a s a r k a n e v a l u a s i d i p e r l u k a n p a l i n g k u r a n g d u a h e k t a r t a n a m a n p e r k e b u n a n p e r k e l u a r g a , a g a r d a p a t d i h a r a p k a n a d a n y a p e n i n g k a t a n p e n d a - p a t a n d a n kemampuan p e t a n i u n t u k m e m b a y a r k e m b a l i k r e d i t y a n g d i p i n j a m n y a . K e d u a , m e n g i n g a t k e t e r b a t a s a n kemampuan i n s t i t u s i p e l a k s a n a n y a , maka a k a n t e r j a d i s u a t u " t r a d e o f f " a n t a r a s e k a l a p r o g r a m d e n g a n m u t u h a s i l p e k e r j a a n n y a . K e m u d i a n a d a p u l a d u a i s y u p o k o k y a n g p e r l u m e n d a p a t p e r h a t i a n p a r a p e r e n c a n a d a n p e n y u s u n k e b i j a k s a n a a n t r a n s - m i g r a s i , p e r t a m a a d a l a h p i l i h a n m o d e l u s a h a t a n i y a n g a k a n d i k e m b a n g k a n ; d a n k e d u a m e n y a n g k u t b i a y a i n v e s t a s i s e b a - g a i k o n s e k u e n s i p i l i h a n p o l a p e n g e m b a n g a n u s a h a t a n i t a d i . S e j a k k u r u n w a k t u R e p e l i t a I 1 1 t e r d a p a t d u a p i l i h a n p o k o k m o d e l u s a h a t a n i , t e r d i r i d a r i m o d e l u s a h a t a n i l a h a n k e r i n g d e n g a n u s a h a p o k o k t a n a m a n p a n g a n a n u a l , s e d a n g k a n p i l i h a ny a n g l a i n a d a l a h m o d e l u s a h a t a n i d e n g a n u s a h a p o k o k t a n a m - a n p e r k e b u n a n . A p a b i l a m e m p u n y a i p e l u a n g k e b e r h a s i l a n y a n g sama a n t a r a k e d u a a l t e r n a t i f m o d e l u s a h a t a n i s e p e r t i d i u r a i k a n d i a t a s , maka m o d e l u s a h a t a n i l a h a n k e r i n g dengan u s a h a p o k o k t a n a m a n p a n g a n m e m i l i k i b e b e r a p a k e u n g g u l a n , d i 1 i h a t d a r i s e g i k e p e n t i n g a n n a s i o n a l d a n k e t e r b a t a s a n . d a n a . P e r t a m a , b i a y a p e m b a n g u n a n n y a l e b i h m u r a h , i t u p u n d i t a k s i r s e b e s a r 5 3 0 0 U S d o l a r p e r k e l u a r g a d i w i l a y a h y a n g r e l a t i f c u k u p b a i k a k s e s i b i l i t a s n y a s e p e r t i y a n g t e r - d a p a t d i p u l a u S u m a t e r a ; u n t u k w i l a y a h t u j u a n t r a n s m i g r a - s i y a n g l e b i h s u l i t d i j a n g k a u s e p e r t i d i p u l a u K a l i m a n t a n b i a y a p e m b a n g u n a n n y a d i p e r k i r a k a n 2 5 p e r s e n 1 e b i h m a h a l ; d a n u n t u k y a n g s a n g a t s u l i t d i j a n g k a u s e p e r t i d i I r t a n Jaya
*
/
b i a y a p e m b a n g u n a n n y a m e n i n g k a t s a m p a i 5 0 p e r s e n -.
P a d a - h a 1 j u s t r u s e b a g i a n t e r b e s a r w i l a y a h t u j u a n , t r a n s m i g r a s i p a d a s a a t i n i d a n d i masa y a n g a k a n d a t a n g t e r d a p a t d i K a - l i m a n t a n d a n I r i a n J a y a . K e d u a , masa b u n t i n g ( " g e s t a t i o n p e r i o d " ) i n v e s t a s i 1 e b i h c e p a t b e r a k h i r p a d a m o d e l u s a h a - t a n i t a n a m a n p a n g a n , s e h i n g g a d i h a r a p k a n l e b i h c e p a t p u l a m e n c a p a i t a h a p m a n d i r i ( W o r l d B a n k . 1 9 8 6 ) . K e t i g a , s i s t e m k o m o d i t i p a n g a n m e m b e r i k a n m a n f a a t ( " s p i l l o v e r e f f e c t " ) l e b i h b e s a r b a g i k e h i d u p a n e k o n o m i m a s y a r a k a t s e t e m p a t d a n . s e k i t a r n y a.
*
- ' ~ a k s i r a n b i a y a pembangunan t a d i d i d a s a r k a n a t a s keadaan harga tahun 1986 (World Bank, 1986).Namun d i s a m p i n g b e b e r a p a k e u n g g u l a n s e p e r t i d i u r a i - k a n d i a t a s , j u g a d i s a d a r i p u l a b a h w a k e r a w a n a n d a n r e s i k o k e g a g a l a n n y a p u n l e b i h b e s a r . S a l a h s a t u s u m b e r p e n y e b a b - n y a . y a n g s a m p a i k i n i m a s i h s a j a d i g e l u t i a d a l a h b e l u m t u n t a s n y a p e n a n g a n a n t e k n o l o g i b u d i d a y a , y a n g b u k a n h a n y a s e s u a i d e n g a n a g r o - e k o l o g i s e t e m p a t namun j u g a d a p a t d i - a d o p s i p e t a n i t r a n s m i g r a n , s e r t a p e n g e l o l a a n s u m b e r d a y a l a h a n u s a h a y a n g d a p a t m e n i n g k a t k a n p r o d u k t i v i t a s n y a d a n m e n j a m i n k e q e s t a r i a n n y a ( B e v a n , 1 9 8 4 ) . K e l e m a h a n t a d i t e n t u n y a s e c a r a p o t e n s i a l a k a n membuka l e b i h ' l e b a r perang- k a p ( " t r a p " ) s e h i n g g a t e r j a d i s t a g n a s i p e r t u r n b u h a n . S e b a - l i k n y a m o d e l u s a h a t a n i d e n g a n u s a h a p o k o k t a n a m a n p e r k e - b u n a n l e b i h s e s u a i u n t u k d i u s a h a k a n d i w i l a y a h d e n g a n s i - f a t - s i f a t t a n a h d a n u n s u r - u n s u r a g r o - e k o l o g i y a n g t e r d a p a t d i w i l a y a h t u j u a n t r a n s m i g r a s i , s e h i n g g a l e b i h d a p a t men- j a m i n p e n d a p a t a n p e t a n i y a n g l e b i h rnemadai p a d a t i n g k a t s t a b i 7 i t a s u s a h a t a n i y a n g l e b i h m a n t a p p u l a . D a r i s e g i u n s u r i n s t i t u s i y a n g a k a n m e n a n g a n i , s i s t e m k o m o d i t i t a - naman p e r k e b u n a n j u g a b e r a d a p a d a p o s i s i y a n g l e b i h b a i k . d a p a t d i p i l i h a n t a r a b e n t u k P I R a t a u PMU. M o d e l - m o d e l u s a h a t a n i 7 a h a n k e r i n g , b e s e r t a t a h a p p e m b i n a a n n y a y a n g d i s e s u a i k a n d e n g a n p e r t u m b u h a n n y a , y a n g d i s a r a n k a n B a n k D u n i a t e r d i r i d a r i d u a a l t e r n a t i f p e n d e k a - t a n s e p e r t i y a n g a k a n d i b a h a s d i d a l a m a l i n e a b e r i k u t d i b a w a h ( W o r l d B a n k , 1 9 8 5 ) . K e d u a p e n d e k a t a n b a r u t a d i nam- p a k n y a d i d a s a r k a n a t a s h a s i l p e n g a m a t a n masa l a l u , b a h w a
p e t a n i t r a n s m i g r a n m a s i h m e m e r l u k a n u l u r a n t a n g a n l a g i u n - t u k m e m a n f a a t k a n l a h a n u s a h a 1 1 , b a i k u n t u k m e m p e r l u a s l a - b a n p a n g a n n y a m a u p u n m e n g u s a h a k a n t a n a m a n p e r k e b u n a n p e r e - n i a l . P e r l u a s a n l a h a n g a r a p a n t a d i d i m a s u k k a n k e d a l a m k e b i j a k s a n a a n P e n g e m b a n g a n T a h a n K e d u a ( " S e c o n d S t a g e De- v e l o p m e n t " ) . J a d i d e n g a n p e r k a t a a n l a i n , d i d a l a m r e n c a n a p e m b i n a a n s u d a h s e j a k a w a l d i c a n t u m k a n i n v e s t a s i t a h a p k e - d u a . H a l i n i m e r u p a k a n s u a t u p e n d e k a t a n b a r u d i d a l a m k e - b i j a k s a n a a n p r o g r a m t r a n s m i g r a s i , y a n g t e g a s - t e g a s m e n e - r a p k a n i n v e s t a s i m e n j a d i d u a t a h a p a n u t a m a , A1 t e r n a t i f m o d e l u s a h a t a n i 1 a h a n k e r i n g y a n g d i t a w a r - k a n B a n k D u n i a t e r d i r i d a r i p a k e t l a h a n d u a h e k t a r d a n 3 . 5 h e k t a r , y a n g t e r d i r i d a r i 0 . 2 5 h e k t a r p e k a r a n g a n d a n s a t u - h e k t a r l a h a n p a n g a n y a n g d i s e r a h k a n d a l a m k e a d a a n s u d a h d i b u k a p a d a s a a t k e d a t a n g a n t r a n s m i g r a n . P e n y e r a h a n b e r - i k u t n y a d i d a l a m r a n g k a p e r l u a s a n l a h a n u s a h a m e l a l u i k e - b i j a k s a n a a n P e n g e m b a n g a n T a h a p K e d u a , s e l u a s 0 . 7 5 h e k t a r s a m p a i 2.25 h e k t a r u n t u k p e r l u a s a n l a h a n p a n g a n a t a u l a h a n t a n a m a n p e r k e b u n a n . A l t e r n a t i f u n t u k p e r l u a s a n l a h a n u s a h a d a p a t b e r u p a : ( a ) l a h a n p a n g a n s a m p a i 2 h e k t a r d a n t e r n a k . k a r e n a t e r n a k s u d a h d i p e r l u k a n a p a b i l a l a h a n t a n a - man p a n g a n s u d a h m e n c a p a i 1 . 2 5 h e k t a r d a n ( b ) l a h a n t a n a m - a n p e r k e b u n a n 2 h e k t a r l a g i , m a s i n g - m a s i n g p a d a t a h u n k e - t i g a d a n k e - e n a m . D i s a m p i n g i t u p a d a t a h u n p e r t a m a t r a n s m i g r a n m e m p e r - o l e h p a k e t k e b u t u h a n h i d u p p o k o k , a l a t - a l a t p e r t a n i a n d a n b e n i h s e r t a b a h a n t a n a m a n .
S e l a n j u t n y a m a s i h d i b e r i k a n p u p u k d a n p e s t i s i d a s e l a m a 3 ( t i g a ) t a h u n p e r t a m a . Pada t a h a p P T K m u n g k i n s e k a l i t e r a s a a d a n y a g e j a l a d e f i s i t t e n a g a k e r j a d i d a l a m u s a h a t a n i , t e r u t a m a p a d a t a h a p a w a l , k a r e n a k e t e r b a t a s a n t e r s e d i a n y a t e n a g a k e r j a k e l u a r g a * ' b a k u " y a n g t e r d i r i d a r i 7 i m a a n g g o t a . K e k u r a n g - a n t e n a g a k e r j a i n i t e r u t a m a d i h a r a p k a n d a p a t t e r p e n u h i d a r i p a r a t r a n s m i g r a n s w a k a r s a y a n g d a t a n g k e m u d i a n . P a d a a k h i r n y a W o r l d B a n k ( 1 9 8 5 ) m e n g i n g a t k a n b a h w a d u a m o d e l u s a h a t a n i p i 1 ih a n t a d i h a n y a a k a n b e r h a s i 1 a p a - b i l a d i t u n j a n g o l e h i n v e s t a s i y a n g c u k u p m e m a d a i d i b i d a n g 1 a i n , s e r t a p e m b i n a a n d a n p e l a y a n a n y a n g d i p e r 1 u k a n p e t a n i t r a n s m i g r a n . A p a b i l a u n s u r - u n s u r p e n u n j a n g i n v e s t a s i d i t i n g k a t u s a h a t a n i t a d i t i d a k t e r p e n u h i a t a u t i d a k rnampu b e r f u n g s i s e p e r t i y a n g d i p e r l u k a n , maka m a s y a r a k a t p e r m u - k i m a n b a r u a k a n t e t a p b e r a d a p a d a t i n g k a t s u b s i s t e n . S e - l a i n d a r i p a d a i t u k e t e r b a t a s a n p e n d a p a t a n d a l a m b e n t u k u a n g t u n a i ( " c a s h i n c o m e " ) j u g a d a p a t m e r u p a k a n s u m b e r p e n y e b a b s t a g n a s i b a g i p r o s e s p e m b a n g u n a n y a n g p k a n b e r a - k i b a t t e r d a m p a r n y a p a r a p e m u k i m p a d a t i n g k a t k e m i s k i n a n . U n t u k m e n g h i n d a r i k e g a g a l a n p r o g r a m t r a n s m i g r a s i , y a n g s e r i n g b e r a k i b a t s t a g n a s i p e r t u m b u h a n d i k e m u d o a n h a r i , maka B a n k D u n i a d i d a l a m l a p o r a n n y a ( W o r l d B a n k , 1986), m e n y a r a n k a n b e b e r a p a s e g i u n t u k m e l a n d a s i k e b i j a k - s a n a a n p r o g r a m t r a n s m i g r a s i : ( a ) d a l a m k u r u n w a k t u b e b e - r a p a t a h u n m e n d a t a n g l a j u p e m u k i m a n t r a n s m i g r a n d i w i l a -
y a h b a r u s e y o g i a n y a d i k u r a n g i k e c e p a t a n n y a , d a n p e r h a t i a n l e b i h b a n y a k d i b e r i k a n k e p a d a k o n s o l i d a s i d a n p e m b a n g u n a n w i l a y a h oermukiman t r a n s m i g r a n y a n g m e n g a l a m i s t a g n a s i p e r t u m - b u h a n ; ( b ) s e y o g i a n y a d i i k h t i a r k a n l a n g k a h - I a n g k a h k e b i - j a k s a n a a n u n t u k r n e n g e m b a n g k a n p e r m u k i m a n b a r u b e r d a s a r k a n k o n s e p s i s t e m u s a h a t a n i y a n g l e b i h p r o d u k t i f , m e n y e m p u r n a - k a n f o r m u l a s i k e b i j a k s a n a a n t r a n s m i g r a s i d a n m e n i n g k a t k a n m u t u i m p l e m e n t a s i n y a ; ( c ) m e n g g a l a k k a n m i g r a s i s p o n t a n y a n g t e r n y a t a a r u s n y a s u d a h c u k u p b e s a r ; d a n ( d ) m a s a l a h p e l e s t a r i a n l i n g k u n g a n d a n g a t r a s o s i a l a g a r m e m p e r o l e h p e n a n g a n a n l e b i h s e r i u s . T e l a h d i u r a i k a n d i muka b a h w a s a l a h s a t u t a n t a n g a n p r o g r a m t r a n s m i g r a s i , y a n g s u d a h h a r u s d i h a d a p i d i masa d e k a t y a n g a k a n d a t a n g , a d a l a h s e m a k i n l a n g k a n y a s u m b e r - d a y a y a n g b e r p o t e n s i c u k u p m e m a d a i d a n s e m a k i n " d a l a m " - n y a ( " r e m o t e n e s s " ) w i l a y a h y a n g 1 a y a k h u n i ; k o n d i s i d e m i k i a n m e n g a n d u n g r i s i k o b e s a r a k a n k e m u n g k i n a n m a s u k n y a m a s y a - r a k a t u s a h a t a n i k e d a l a m p e r a n g k a p s t a g n a s i p e r t u m b u h a n . T a n t a n g a n y a n g d i h a d a p i t a d i m e n u n t u t p e n d e k a t a n i n o v a t i f , b a i k p a d a t a h a p p e m i l i h a n l o k a s i , p e r e n c a n a a n p e n g e m b a n g a n - n y a m a u p u n t a h a p p e m b i n a a n n y a ; p e n d e k a t a n m o d e r e n y a n g b u k a n h a n y a d i p e r l u k a n u n t u k m e m p e r o l e h u n s u r k e t e p a t a n s a j a , m e l a i n k a n j u g a u n s u r k e c e p a t a n .
