INTEGRATED SAFEGUARDS SEBAGAI ELEMEN POKOK PENANGKAL PROLIFERASI

INTEGRATED SAFEGUARDS SEBAGAI ELEMEN POKOK

PENANGKAL PROLIFERASI

Oleh : Endang Susilowati, PRSG­BATAN

ABSTRAK

INTEGRATED   SAFEGUARDS  SEBAGAI   ELEMEN   POKOK  PENANGKAL   PROLIFERASI.  Pengembangan   sistem  safeguards  International  Atomic Energy agency  (IAEA) mengalami kemajuan yang sangat berarti.  Integrated  safeguards  hasil   integrasi  additional   protocol  ke   sistem  comprehensive   safeguards  memberikan IAEA akses fisik dan akses informasi yang sangat luas untuk melakukan  verifikasi dan evaluasi terhadap program nuklir negara anggota. Verifikasi dilaksanakan  dengan melaksanakan inspeksi normal dan inspeksi mendadak,  complementary access,  konfirmasi   informasi   desain   fasilitas   kesemua   fasilitas   dan  location   outside   facility  (LOF) dan juga ke lokasi lain yang dipandang dapat memberikan informasi berharga  dalam   mengevaluasi   sistem   safeguards.   Evaluasi   terhadap   program   nuklir   negara  dilaksanakan secara komprehensif dan terus menerus terhadap keberadaan siklus bahan  nuklir, kemampuan industri strategis dan program penelitian dan pengembangan (R&D)  yang sedang dilaksanakan. Acquisition path yang diadopsi ke model fisik siklus bahan  nuklir telah diidentifikasi dan dikembangkan untuk menangkal proliferasi bahan senjata  nuklir yang kemungkinan direncanakan suatu negara. Tulisan ini mengintroduksikan  pendekatan integrated safeguards yang apabila dilaksanakan secara efektif, efisien dan  komprehensif   dapat   menangkal   proliferasi   bahan   senjata   nuklir   yang   kemungkinan  dikembangkan oleh suatu negara. Sehingga dapat dijamin bahwa bahan dan fasilitas  nuklir di negara anggota hanya digunakan untuk maksud damai.

ABSTRACT

INTEGRATED   SAFEGUARDS   ACT   AS   A   MAIN   TOOL   FOR  PROLIFERATION RESISTANCE. The International Atomic Energy Agency  (IAEA)   safeguards system has significantly evolved from traditional safeguards to integrated  safeguards.   The   later   having   both   broader   physical   access   and   broader   access   to   information     is   an   integration   of   the     additional   protocol   to   the   comprehensive  safeguards system. Integrated safeguards approaches to nuclear facilities and loacation  outside facilities (LOFs) implemented by doing verification and evaluation to a State   nuclear   programmes   including   normal   inspection   and   short   notice   inspection,   complementary access and confirmation of facility design information. Access are also   required   to   any   location   at   the   State   which   the   IAEA   deems   nessecary   to   gain   effectiveness and efficiency. Evaluation to a State’s nuclear programmes  is carried out  by assessing State’s nuclear fuel cycle including its industrial capability   and R&D  programmed implemented. Acquisition path adopted to the nuclear fuel cycle  physical  model have been identified and developed to deter weapon­usable nuclera material  proliferation. This paper is to introduce  integrated safeguards approaches developed  and implemented effectively,  efficiently and comprehensively able to deter proliferation   of nuclear material and facilities planned by member States. Then nuclear material and  facilities at member States are assured  exclusively just  for peaceful purposes.

BAB I

PENDAHULUAN

LATAR BELAKANG

Integrated   safeguards  adalah  suatu pengembangan sistem  safeguards  tradisional    yang   diterapkan   oleh  International   Atomic   Energy   Agency  (IAEA) dalam merespon tantangan baru  yang   muncul   mengancam   kerja   dan  keberhasilan   non­proliferasi   senjata  nuklir.   Integrated   safeguards   hanya  dapat   diterapkan   di   negara   yang  menandatangani  Comprehensive  Safeguards Agreement, CSA (INFCIRC/  153)   dan  Additional   Protocol,   AP  (INFCIRC/ 540).

Pemikiran   dan   lahirnya  integrated   safeguards  dipicu   oleh  terungkapnya   pengembangan   senjata  nuklir   yang   dilaksanakan   di   Irak   dan  penyimpangan   atas   deklarasi   awal  bahan   nuklir   oleh   Korea   Utara   pada  periode   1991­   1992.   Ketidakpatuhan  kedua negara tersebut merupakan wake  up call ke IAEA untuk segera meninjau  kembali dan merevisi sistem safeguards  tradisional yang telah lama diterapkan.  Sistem  safeguards  tradisional   yang  tertuang   di   dalam   CSA   ternyata   tidak  mampu   mengatasi   masalah   proliferasi 

yang   semakin   kompleks   karena   CSA  hanya menitikberatkan pada keakuratan  (correctness) bahan dan aktifitas nuklir  yang   dideklarasikan   oleh   operator.  Bahan dan kegiatan nuklir tersembunyi  tidak   terjangkau   oleh   CSA.   Peluang  pihak   operator   fasilitas/   negara   untuk  menyembunyikan   bahan   dan   aktifitas  nuklirnya   adalah   sangat   besar,   karena  bahan   dan   aktifitas   nuklir   yang  diverifikasi   hanyalah   yang   ada   di  fasilitas. Kegiatan nuklir diluar fasilitas  tidak   akan   terdeteksi.   Kelemahan­ kelemahan   yang   terdapat   di   sistem  safeguards  tradisional   tersebut  kemudian   ditanggulangi   dengan  mengembangkan   program  Strengthening   Safeguards  yang  merupakan   cikal   bakal     perjanjian  additional protocol.

  Additional   protocol  memberikan   IAEA   akses   yang   lebih  luas, tidak hanya ke fasilitas nuklir saja  tetapi   ke   semua   lokasi   yang   dianggap  oleh IAEA akan memberikan informasi  yang   berharga.  Verifikasi   AP   menitik  beratkan   kepada   kemungkinan  penyembunyian   bahan   dan   aktifitas  nuklir   yang   dilakukan   oleh   operator/  negara.   Sifat   verifikasinya   adalah  menyeluruh   ke   program   nuklir   yang 

sedang   dilaksanakan   dan   yang  direncanakan negara. 

Integrasi   AP   ke   CSA   akan  menghasilkan   verifikasi     yang   akurat  (correctness)   dan   komprehensif  (completeness),   dalam   artian   bahwa  IAEA akan mampu menyimpulkan ada  tidaknya   penyimpangan   atas   bahan  nuklir   yang   dideklarasikan   dan   ada  tidaknya   penyembunyian   bahan   dan  aktifitas   nuklir   yang   tidak  dideklarasikan.  Kesimpulan positif dari  kedua kegiatan verifikasi CSA dan AP  memampukan IAEA untuk menerapkan  integrated safeguards di negara terkait.

Apabila suatu negara bermaksud  melakukan   pengembangan/   proliferasi  senjata   nuklir   maka   negara   tersebut  harus   mempunyai   infrastruktur   yang  cukup   guna   mendukung   keberhasilan  rencana   proliferasi.   Proliferasi   dapat  dilaksanakan   dengan   menggunakan  fasilitas   nuklir   yang   sudah   ada   atau  secara   total   independen   dari   fasilitas  nuklir   yang   dideklarasikan.  Kemampuan teknologi,  program R&D,  ketersedian   industri   strategis,  keberadaan bahan nuklir dan non­nuklir  dapat   digunakan   sebagai   indikator  untuk   memprediksi   kegiatan   nuklir  yang sedang dikembangkan. 

Integrated   safeguards  dengan  akses   fisik   dan   akses   informasi   yang  lebih   luas   dirancang   untuk   menangkal  kegiatan   proliferasi   suatu   negara.  Informasi   yang   berasal   dari   berbagai  macam sumber dievaluasi dan dianalisis  secara comprehensif dan terus menerus.  Model fisik dengan beberapa tingkatan  acquisition   path  dikembangkan   untuk  mengelompokkan   secara   sistimatis  teknologi   dan     proses   pengembangan  siklus   bahan   nuklir,   sehingga   analisis  dapat   dilakukan   dengan   efektif   dan  affisien.    Acquisition   path  yang  dirancang   dalam   beberapa   tingkatan  dapat   dijadikan  template  di   dalam  menganalisis   informasi   safeguards.  Dimulai  sejak bahan nuklir ditambang  sampai bahan nuklir siap menjadi bahan  senjata nuklir.

Tulisan   ini   mengenalkan  kegiatan   integrated   safeguards   yang  apabila dilaksanakan secara menyeluruh  mampu   menghalangi   program  proliferasi senjata nuklir yang dirancang  oleh suatu negara.

BAB II

PENDEKATAN 

INTEGRATED SAFEGUARDS

Pendekatan   integrated  safeguards   dikembangkan   dengan  memperhatikan beberapa faktor spesifik  siklus   bahan   nuklir   suatu   negara,  program nuklirnya meliputi kemampuan  teknologi   nuklir,   jenis   bahan   nuklir  yang   dipunyai   serta   tindakan/  penggunaan   teknologi     safeguards  modern   yang   dapat   diterapkan   untuk  memverifikasi kegiatan nuklir. 

Kesimpulan bahwa negara tidak  menyimpangkan   bahan   nuklir   yang  telah   dideklarasikan   dan   kesimpulan  bahwa   negara   tidak   sedang  menyembunyikan   bahan   dan   aktifitas  nuklirnya   mengawali   pelaksanaan  integrated   safeguards.   Ada   perubahan  kriteria   verifikasi   antara     sistem  safeguards  traditional   CSA   dan  integrated safeguards. 

Verifikasi   sistem  safeguards  tradisional   CSA   dilaksanakan   dengan  mengasumsikan   bahwasanya   negara  mempunyai   fasilitas   olah   ulang   dan  fasilitas pengkayaan uranium yang tidak  dideklarasikan   dan   tidak   terdeteksi.  Kedua   jenis   fasilitas   tersebut   menjadi 

perhatian  utama IAEA karena fasilitas  tersebut   merupakan   fasilitas   strategis  yang   di   dalam   operasinya     mampu  menghasilkan  weapon   grade   material.  Untuk   menghalangi   dan   untuk   dapat  mendeteksi   adanya   bahan   nuklir   yang  kemungkinan akan di olah ulang, IAEA  melakukan   inspeksi   ke   reaktor   nuklir  setiap 3 bulan. Tiga bulan adalah jangka  waktu   yang   diperkirakan     dapat  digunakan   untuk   mengkonversi  plutonium   yang   ada   di   bahan   bakar  bekas menjadi bahan senjata nuklir.

Dengan   didapatkannya  kesimpulan positif hasil verifikasi CSA  dan  AP, waktu verifikasi  bahan  bakar  bekas   yang   sebelumnya   dilaksanakan  setiap 3 bulan dikoreksi menjadi setiap  tahun.   Bahan   bakar   bekas   menjadi  perhatian karena di dalam bahan bakar  bekas tertimbun plutonium hasil reaksi  fisi   selama   bahan   bakar   digunakan  untuk operasi reaktor. Plutonium adalah  salah satu bahan yang dapat digunakan  pengembangan senjata nuklir.   

Bahwasanya   IAEA   tidak  menemukan   indikator   kegiatan  penyembunyian   bahan   dan   aktifitas  nuklir   khususnya   pengkayaan   dan  proses   olah   ulang   ,   menambah  keyakinan bahwa program nuklir negara  hanya digunakan untuk maksud damai. 

Integrated   safeguards  telah   berhasil  menaikkan   kemampuan   IAEA   untuk  mendeteksi   ada/   tidaknya   bahan   dan  aktifitas   nuklir   yang   disembunyikan  sehingga   dapat   menambah   keyakinan  positif   kemajuan   program  nonproliferasi.

  Untuk   mempertahankan  kesimpulan   positif  integrated  safeguards,   pendekatan  safeguards  yang   dilakukan   adalah   mengevaluasi  terus   menerus   program   nuklir   negara.  Komponen   utama   verifikasi   meliputi  evaluasi   dan   analisis   informasi,  complementary   access,   inspeksi  mendadak,   pemasangan   alat   pemantau  jarak   jauh,     meningkatkan   kerja   sama  dengan   organisasi   SPPBN   (   Sistem  Pemantauan   dan   Pengendalian   Bahan  Nuklir)   tingkat   negara.   Disamping  kegiatan   tersebut,   akuntansi   bahan  nuklir   tetap   menjadi  back   bone  dari  integrated   safeguards.   Pengembangan  teknologi   maju   yang   telah   berhasil  mendukung   sistem  safeguards  adalah  pengambilan   sampel   lingkungan   dan  pemasangan sistem pemantau jarak jauh  (remote   monitoring)   yang   mampu  mendeteksi   secara  online  kegiatan  operator di fasilitas nuklir.

Analisis Informasi 

Pengumpulan   dan   analisis  informasi   yang   luas   merupakan   salah  satu     faktor   untuk   dapat   memahami  kegiatan   nuklir   suatu   negara   secara  menyeluruh   dan   jelas.   Cakupan   dan  keluasan   informasi   dapat   memberikan  keyakinan   bahwa   negara   sedang   atau  tidak   sedang   menyembunyikan   bahan  dan kegiatan nuklirnya.

Informasi berkaitan dengan program  nuklir   yang   sedang   dilaksanakan  meliputi :  

 Kegiatan   R&D   yang   tidak  menggunakan   bahan   nuklir   tetapi  berkait dengan siklus bahan nuklir yaitu  : konversi, pengkayaan, fabrikasi bahan  bakar nuklir, reaktor daya dan reaktor  riset,   kekritisan,   proses   olah   ulang,  akselerator   dan   pengolahan   limbah.  Kegiatan   R&D   yang   tidak  menggunakan   bahan   nuklir   sebagai  contoh   adalah   pengembangan  komponen   yang   berhubungan   dengan  siklus   bahan   nuklir   yang   mampu  menghasilkan   bahan   nuklir   (proses  pengkayaan   dan   proses   olah   ulang).  Gabungan   informasi   kegiatan   R&D  yang tidak menggunakan  bahan nuklir  dan   yang   menggunakan   bahan   nuklir  serta   informasi   semua   kegiatan   di  fasilitas   nuklir   akan   menambah 

kejelasan   program   nuklir   yang  dilaksanakan oleh negara.

 Informasi spesifik pada kegiatan  operasi di  fasilitas  yang diidentifikasi/  dibutuhkan   oleh   IAEA   dengan   alasan  akan dapat memberikan informasi yang  efektif   di   dalam   melaksanakan  verifikasi   safeguards.   Sebagai   contoh  adalah   informasi   dini   tentang  penerimaan,   pengiriman   bahan   nuklir,  informasi pemuatan bahan bakar bekas  di   transfer   cask.   Salah   satu   kegunaan  informasi   tersebut   adalah   untuk  menjadualkan   inspeksi   mendadak   ke  fasiliats.

 Informasi yang meliputi uraian,  isi dan penggunaan setiap gedung yang  ada   di   kawasan   fasilitas   atau   LOF.  Tujuan dari pengumpulan informasi ini  adalah untuk menjamin bahwa kegiatan  penyembunyian   bahan   dan   aktifitas  nuklir tidak  di laksanakan di kawasan  fasilitas atau LOF. 

 Informasi   lokasi,   deskripsi,  status, kapasitas produksi tahunan dari  fabrikasi,   rakitan   dan   perawatan   atas  item   khusus   yang   secara   langsung  berhubungan   dengan   operasi   fasilitas  nuklir, LOF dan fasilitas R&D.  

 Informasi lokasi, status operasi,  kapasitas   produksi   tahunan  penambangan uranium dan thorium.

 Informasi dari jumlah inventori,  jumlah   bahan   yang   di   eksport   dan   di  import,     yang   mana   bahan   tersebut  mengandung   uranium   atau   thorium  yang   kualitasnya   belum   cukup   untuk  operasi   siklus   bahan   nuklir.   Informasi  bahan   nuklir   yang   dibebaskan   dari  verifikasi  safeguards  yang mana bahan  nuklir tersebut belum sampai pada tahap  penggunaan akhir.

 Informasi   eksport   dan   import  peralatan nuklir dan bahan non nuklir

Informasi berkaitan dengan rencana  program nuklir di masa mendatang,  meliputi :

 Rencana   pengembangan   siklus  bahan   nuklir   dan     kawasan  pengembangan

 Penjelasan perencanaan kegiatan  dan kawasan R&D  

Hasil   evaluasi   dan   analisis  informasi   dijadikan   acuan   untuk  memprioritaskan   kegiatan  complementary   access.   Evaluasi  informasi   dilaksanakan   secara   iteratif  dan komprehensif dengan tujuan untuk  mempertahankan   kesimpulan   positif  integrated safeguards. 

Complementary Access (CA)

Perluasan   akses   fisik  complementary access digabung dengan  akses   fisik     pada   CSA   merupakan  komponen   pokok   dalam   memperkuat  sistem   safeguards.  Complementary  access  dilaksanakan   untuk  memverifikasi setiap lokasi yang tidak  terjangkau   oleh   inspeksi   rutin   dan  berperan dalam  memberikan  informasi  berharga   dalam   memverifikasi   bahan  dan aktifitas nuklir yang disembunyikan

Akses fisik dan akses informasi  yang   luas   akan   memampukan   IAEA  untuk memahami program nuklir suatu  negara   secara   komprehensif.  Pemahaman ini sangat diperlukan untuk  membentuk   suatu   keyakinan     apakah  negara   sedang/   tidak   sedang  menyembunyikan   bahan   dan   aktifitas  nuklirnya.   Perluasan   akses   juga   harus  cukup   menjamin   bahwa   kegiatan  penyembunyian   tidak   dilaksanakan   di  sekitar   fasilitas   yang   dideklarasikan  yang   mana   kegiatan   ilegal   tersebut 

dapat   dengan   mudah   menggunakan  bahan,   peralatan,   teknologi,   pekerja  dan infrastruktur yang telah ada.

Jenis kegiatan CA bersifat acak,  berbeda dengan kegiatan inspeksi rutin  yang   mempunyai   kriteria   tetap.  Kegiatan   CA   tergantung     kepada  kebutuhan dan pada prinsipnya kegiatan  CA   meliputi   pengamatan   visual,  pengambilan   sampel   usap   lingkungan,  deteksi   tingkat   radisi,  recorder  untuk  merekam   penjelasan   dari   operator  fasilitas,   pengambilan   gambar   dengan  kamera   digital,   penyegelan,   analisa  tidak merusak dan penggunaan alat lain  yang dipandang layak untuk digunakan. 

Instalasi limbah nuklir, instalasi  penelitian   dan   pengembangan   (R&D),  mining   and   milling,   instalasi   konversi  dan industri merupakan perluasan lokasi  yang dapat diverifikasi.  Gambar 1 menunjukkan lokasi­ lokasi yang dapat diakses dengan CSA  dan lokasi tambahan yang dapat diakses  dengan AP. Gambar 1: Lokasi CSA dan AP        Equipment  manufacture

Akses   ke   kawasan   fasilitas  nuklir   dan   location  outside   facilities  (LOFs) ditujukan untuk memverifikasi  dan menjamin tidak adanya bahan dan  aktifitas nuklir yang disembunyikan dan  juga untuk mengkonfirmasi kegiatan di  fasilitas   dan   LOF   pada   tahap  closed­ down. Lokasi di fasilitas dan LOF yang  sensitif karena alasan keselamatan dan  kerahasiaan   harus   dideklarasikan   oleh  negara ke IAEA sehingga IAEA dapat  mempertimbangkan   cara   lain   untuk  memverifikasi.

Akses   ke     fasilitas   nuklir   dan  LOF   serta  complemtary   access  ke  sembarang   lokasi   di   kawasan   fasilitas  nuklir  dan  LOF  secara  jelas  dipahami  oleh   penanggung   jawab   instalasi.  Sebaliknya   akses   ke   instalasi   milik  perusahaan   swasta   yang   tidak  menggunakan   bahan   nuklir   tetapi  kegiatannya   berkaitan   dengan   bidang  pengembangan   teknologi   nuklir  biasanya   sedikit   sulit   untuk  dilaksanakan,   diperlukan   sosialisasi  sejak dini ke perusahan swasta terkait  guna   mempermudah   CA   pada   saat  diperlukan.

Akses ke penambangan uranium  dan   thorium   dimaksudkan   untuk  mengkonfirmasi kapasitas produksi dan  penggunaannya.   Tindakan   verifikas 

dilakukan dengan cara pengujian tidak  merusak,   pengamatan   visual   dan  pengambilan   sampel   usap.   Pengujian  catatan   hasil   penambangan  dimaksudkan untuk mengetahui jumlah  material yang pada taraf signifikan telah  digunakan   atau   telah   dikirim   keluar  kawasan penambangan.

Akses   ke   lokasi   penelitian   dan  pengembangan   (R&D),     yang   dalam  kegiatannya   menggunakan   peralatan  khusus   dan   menggunakan   bahan   non  nuklir yang secara langsung digunakan  didalam     operasi   fasilitas   nuklir,  dimaksudkan     untuk   mengkonfirmasi  bahwa   kegiatan   R&D   adalah   hanya  untuk     mendukung   program   nuklir  nasional   yang   dideklarasikan.   Ketidak  cocokan   antara   kegiatan   R&D   dan  program   nuklir   nasional   akan  diperlakukan   sebagai   anomali   yang  perlu   tindak   lanjut.   Demikian   juga  keberadaan   industri   sebagai  infrastruktur pendukung, peralatan yang  dihasilkan harus ada kaitannya  dengan  program industri nasional atau peralatan  diproduksi untuk keperluan eksport.

Akses   ke   lokasi   lain,   selain  kawasan   fasilitas   dan   LOF   adalah  kawasan     penambangan   U   dan   Th,  instalasi   limbah   dan   kawasan   R&D, 

dilaksanakan   untuk     pengambilan  sampel usap lingkungan.

IAEA harus menjelaskan secara  rinci   ke   pihak   negara   tujuan  complementary access. Penjelasan tidak  cukup   bahwasanya   CA   dilaksanakan  hanya   untuk   menjamin   tidak   adanya  bahan   dan   aktifitas   nuklir   yang  disembunyikan,   penjelasan   lokasi,  kegiatan   dan   maksud   pelaksanaan   CA  harus   lebih     spesifik.   CA   juga  dilaksanakan   untuk   menyelesaikan  apabila ada ketidak cocokan informasi  dan   kondisi   fisik.   Dalam   hal   CA  dilaksanakan   secara   independen   tidak  bersamaan dengan pelaksanaan inspeksi  rutin,   paling   lambat   dalam   rentang  waktu 24 jam IAEA harus memberikan  informasi   ke   pihak   negara   perihal  pelaksanaan   CA.   Apabila   pelaksanaan  CA   digabung   dengan   pelaksanaan  inspeksi rutin, 2 jam sebelumnya IAEA  harus   menginformasikannya   ke   pihak  negara/ fasilitas. 

Short   Notice   Inspection/   Inspeksi  Mendadak

  Inspeksi mendadak sebenarnya  telah   dilaksanakan   sejak   CSA  diterapkan.       Sebagian   dari   beberapa  inspeksi   rutin   yang   dijadualkan,  dilaksanakan   secara   mendadak   dengan 

tujuan  untuk  menghalangi  dan  bahkan  menggagalkan   kegiatan   ilegal   yang  direncanakan   oleh   operator.   Di   dalam  kerangka  integrated   safeguards,  inspeksi   mendadak   akan   menaikkan  kemampuan   IAEA   untuk   mendeteksi  penyimpangan   bahan   dan   fasilitas  nuklir, karena kegiatan ilegal biasanya  dikerjakan   dengan   terburu­buru.  Pelaksanaan   inspeksi   mendadak   yang  tidak   dapat   diprediksi   pelaksanaannya  mengakibatkan   operator   tidak  mempunyai   waktu   yang   cukup  membenahi kegiatan ilegalnya. Tingkat  kepentingan   verifikasi   harus   seimbang  dengan persyaratan praktis pelaksanaan  inspeksi   mendadak.   Sebagai   contoh  adalah   rencana   verifikasi   penerimaan  bahan   bakar   segar   di   fasilitas   reaktor  nuklir.   Jenis   verifikasi   ini   tidak   perlu  dilaksanakan secara mendadak, selama  bahan   bakar   belum   segera   digunakan  untuk operasi teras reaktor. Lain halnya  apabila   verifikasi   dimaksudkan   untuk  mendeteksi  undeclared   production   of  direct   use   material  (Pu),   inspeksi  mendadak   adalah   sangat   tepat   untuk  menggagalkan kegiatan ilegal tersebut.

Keberadaan   operator   dan  personil   badan   pengawas   yang  diperlukan   untuk   mendampingi  inspektur   IAEA   mutlak   harus   ada. 

Persyaratan ini perlu dipahami dengan  baik   karena   secara   tiba­tiba   inspektur  IAEA   akan   memberitahu   ke   badan  pengawas   bahwasanya   mereka   telah  sampai di bandara dan siap melakukan  inspeksi   mendadak   ke   suatu   fasilitas  nuklir.   Akibat   yang   berdampak   pada  operator   fasilitas   adalah   bahwa   data  akuntansi   nuklir   beserta   data  pendukungnya   harus   siap   diverifikasi  setiap saat.

Environmental   Sampling  (   Pengambilan   Sampel   Usap  Lingkungan).

Pengambilan   sampel   usap  lingkungan   merupakan   perangkat  analisis   yang   sangat   handal   untuk  mendeteksi kemungkinan adanya proses  produksi   dari   fasilitas/   instalasi   nuklir  yang disembunyikan, khususnya proses  produksi   bahan   nuklir.   Kehilangan  bahan  nuklir  yang  sedang diproses  ke  lingkungan   sekitar   akan   terjadi   juga  meskipun   tindakan   pencegahan   telah  dilakukan   dengan   sangat   hati­hati.  Bahan   nuklir   yang   hilang   dapat  berbentuk   gas,   partikel   atau   aerosol  ataupun   bentuk   padat   dan   cair.   Lebih  lanjut   bahan   nuklir   mempunyai   sifat­ sifat   yang   spesifik,   misal   sifat  keradioaktifannya.   Sifat   ini 

memungkinkan   bahwa   bahan   nuklir  yang   hilang   (   U   atau   Pu)   dapat  dideteksi meskipun dalam tataran yang  sangat   kecil   (10­12  _{gram).   Biasanya} 

pengambilan   sampel   dilakukan   pada  daerah   permukaan   dari   peralatan   dan  struktur   gedung.   Untuk   menghindari  cross   contamination,   penerapkan  persyaratan jaminan kualitas yang ketat  dilaksanakan   pada   beberapa   tahapan  kegiatan dimulai dari perencanaan yang  matang,   pelaksanaan   pengambilan  sampel,   penanganan     dan   analisis  sampel serta evaluasi data. 

BAB III

SKENARIO PENANGKALAN 

PROLIFERASI

Bahan   senjata   nuklir   harus  diproduksi   melalui   beberapa   tahapan  yang   terpisah.   Masing­masing   tahapan  dapat   dilakukan   melalui   proses   yang  berbeda­beda.   Cara/   jalan   yang  ditempuh   dimulai   dari   bahan   sumber  sampai   menjadi   bahan   senjata   nuklir  biasa   disebut  acquisition   path.   Proses  yang   dilaksanakan   di   setiap     tahapan  dapat   diidentifikasi   dengan  mengembangkan  model   fisik   siklus  bahan nuklir. 

Dengan   mengkaji   siklus   bahan  nuklir suatu negara beserta pengalaman  tenaga   ahlinya,   mengkaji   infrastruktur  industri   dan   program   R&D   yang  dijalankan. IAEA dapat memperkirakan  acquisition   path  yang   sekiranya   akan  dipilih   oleh   negara   tersebut   jika  memang   negara   bermaksud   akan  mengembangkan senjata nuklir. Karena  kemauan/   niat   dan   kemampuan  merupakan   modal   utama   dalam  merealisasikan suatu rencana.

Acquisition   path    diadopsi   ke  dalam model fisik siklus bahan nuklir  dengan   tujuan  untuk   membantu   agar  berbagai   macam   informasi   yang  tersedia   dapat   dikelompokkan   dan  dicatat   secara   sistematis   sehingga  informasi   dapat   dianalisis   dengan  efektif   dan   effisien.   Karena   dengan  mengevaluasi   berbagai   macam  informasi   yang   tersedia   secara  komprehensif dan terus menerus  dapat  memberikan gambaran dan pemahaman  yang   utuh   perihal   kemampuan  teknologi,   scientific   dan     industri  strategis   suatu   negara   di   dalam  mengoperasikan siklus bahan nuklirnya.  Informasi yang disyaratkan di dalam AP  termasuk   informasi   kegiatan   R&D  dapat   dijadikan   acuan   untuk 

memprediksi rencana program nuklir di  masa mendatang. 

Evaluasi   informasi   merupakan  cornerstone dari pelaksanaan integrated  safeguards.  Konsistensi informasi yang  diserahkan   oleh   negara   ke   IAEA  dikonfirmasi   dengan   informasi   yang  diperoleh   selama   inspektur   melakukan  verifikasi. Demikian juga informasi dari  open sources perlu dicek kebenarannya.  Informasi   pada   tingkat   fasilitas   dan  kegiatan   R&D   selayaknya     harus  mendukung     program   nuklir   tingkat  negara.

Analisis Acquisition Path

Acquisition   path  dianalisis  dengan menghipotesakan apa yang akan  dilakukan terhadap bahan, fasilitas dan  teknologi   nuklir   yang   dideklarasikan  jika negara berencana mengembangkan  senjata nuklir. Kira­kira bahan, fasilitas  dan   teknologi   nuklir   yang   mana   yang  perlu   diadakan/   diciptakan.   Dari   hasil  pemantauan  dan verifikasi  apakah  ada  indikasi   adanya   bahan/   fasilitas   yang  disembunyikan   berkait   dengan   bahan  dan fasilitas nuklir yang sedang dicari  dan   jika   ada   indikasi   sejauh   mana  progresnya.

Acquisition   path  diidentifikasi  berdasar   kepada   keberadaan   siklus  bahan nuklir dan kemampuan tambahan 

yang perlu dimiliki suatu negara. Kedua  faktor   tersebut     merupakan   tumpuan  yang dapat digunakan untuk mengakses  proliferasi dan sekaligus menjadi dasar  teknis   IAEA  untuk   mengkaji   tindakan  safeguards   yang   dibutuhkan   untuk  menangkalnya.  Acquisition   path  yang  dirancang   dalam   beberapa   tingkatan  dapat   dijadikan  template  di   dalam  menganalisis   informasi  safeguards.  Dimulai sejak bahan nuklir ditambang  sampai bahan nuklir siap menjadi bahan  senjata   nuklir,   diidentifikasi   dengan 

tujuan   untuk   menjelaskan   dan  mencirikan   teknologi,   proses   dan  komponen   yang   digunakan   untuk  melaksanakan rencana proliferasi.

Identifikasi Acquisition Path

Acquisition   path  dikembangkan  dalam   beberapa   tahapan   proses.  Masing­masing   proses   dihubungkan  satu   sama   lain   dengan   aliran   bahan  nuklir seperti ditunjukkan pada Gambar  2.   yang   juga   merupakan  acquisition  path  tingkat   tertinggi   atau   tingkat  negara.

 

Gambar 2. :  Acquisition path tingkat negara

Seperti   terlihat   pada   gambar   2  bahwa proses pengkayaan uranium dan  proses   bahan   bakar   teriradiasi   (proses  olah   ulang)   adalah   dua   buah  proses 

hampir   final  untuk   mencapai   proses  pengembangan senjata nuklir.

Apabila   ditemukan   adanya  komponen,   bahan,   aktifitas   yang  merupakan indikator kuat adanya proses  pengkayaan   uranium   atau   proses   olah 

R&D Pengembangan 

senjata nuklir

Managemen  limbah Pengkayaan U Konversi 2 Proses bahan 

bakar teriradiasi Reaktor nuklir _Managemen  bahan bakar bekas Fabrikasi  bahan bakar Konversi 1 Mining/milling Produksi air berat

ulang   bahan   bakar   bekas   yang   tidak  dideklarasikan,   IAEA   akan   segera  menanyakan   temuannya   tersebut   ke  pihak negara.

Identifikasi   lebih   dini   adanya  kecenderungan   negara   untuk  mengembangkan   senjata   nuklir   dapat  diidentifikasi  dari kegiatan R&D yang  sedang dijalankan

Aquisition   path  tingkat   negara  kemudian   dipecah   lagi   menjadi 

beberapa   jalur   atau   proses   (aquisition  path  tingkat   fasilitas)   Semakin  kebawah,   proses   dan   teknologi   yang  digunakan   akan   lebih   spesifik.  Keberadaan  essential equipment, bahan  nuklir   dan   bahan   non   nuklir   menjadi  indikator akan adanya proses yang telah  dan   sedang   dilaksanakan.  Sebagai  contoh   adalah   teknologi   pengkayaan  uranium   seperti   ditunjukkan   pada  Gambar 3 dibawah

Gambar 3 :  Acquisition path tingkat fasiliatas pengkayaan uranium

Setiap   tingkatan  acquisition  path  (tingkat   fasilitas)   tersusun   atas   8  elemen dasar meliputi : peralatan yang  didesain   khusus,     peralatan   yang  mempunyai fungsi ganda, bahan nuklir,  bahan   non   nuklir,   teknologi/   training/ 

R&D,   produk   akhir,  other   observable  dan environmental signature. Gambar 4  menunjukkan   8   elemen   dasar  acquisition   path   tingkat   fasilitas   yang  tersusun   atas   delapan   elemen   dasar  tersebut diatas

Gambar 4 : Elemen Dasar  Acquisition Path

Dengan menggunakan komponen yang  ada   di   dalam  integrated   safeguards  yaitu   bahwasanya   semua   unsur   siklus  bahan   nuklir   diverifikasi,   keberadaan  essential  equipment  dan   bahan   nuklir  yang   sedang   digunakan   mempunyai  kemungkinan   yang   tinggi   untuk   dapat  terdeteksi.   Verifikasi   dimulai   sejak  penambangan   uranium   sampai   limbah  nuklir,   masih   di   tambah   lagi   dengan  pemeriksaan   pada     R&D   yang  menggunakan bahan nuklir dan   R&D  yang tidak menggunakan bahan nuklir.  Tak ketinggalan juga pemeriksaan pada  kemampuan   sektor   industri   strategis  meliputi fabrikasi, eksport dan import.  Keberadaan  essential  equipment  dan  bahan   nuklir   yang   sedang   digunakan  mempunyai   kemungkinan   yang   tinggi  untuk  dapat   terdeteksi.  Ceceran   bahan 

nuklir   dapat   dideteksi   dengan  pengambilan sampel usap lingkungan. 

Dengan   bantuan   model   fisik  yang   mengadopsi  acquisition   path,  mempermudah   penialain   informasi  karena informasi dikelompokkan sesuai  dengan   tahapan   siklus   bahan   nuklir  sehingga   indikator   proliferasi   mudah  teridentifikasi.

BAB IV

KESIMPULAN

Pelaksanaan  integrated  safeguards  yang   efektif   dan   effisien  sangat   berkontribusi   terhadap  keberhasilan   penangkalan   tindakan  proliferasi.   Pendekatan  integrated  safeguards  yang   mempunyai   cakupan  informasi dan cakupan akses fisik yang 

sangat   luas   ditambah   dengan  penggunaan   teknologi   verifikasi   yang  canggih   menambah   keyakinan   dan  kemampuan     IAEA   untuk   mendeteksi  adanya     penyimpangan   bahan   dan  aktifitas   nuklir     baik   yang  dideklarasikan   maupun   yang  disembunyikan. 

Fokus   utama  integrated  safeguards  yaitu   evaluasi   program  nuklir  negara  secara     menyeluruh   dan  terus   menerus   memberikan   gambaran  yang   jelas   terhadap   kemampuan   dan  kecenderungan   suatu   negara   dalam  mengembangkan   siklus   bahan  nuklirnya.

Dengan   menganalisis   dan  mengidentifikasi  acquisition path  yang  diadopsi   ke   dalam   model   fisik   siklus  bahan nuklir, tindakan proliferasi yang  sedang   dikembangkan   suatu   negara  mempunyai   kemungkinan   terdeteksi  kemudian digagalkan. 

DAFTAR PUSTAKA

1. Liu   and   S.Morsy  „Development   of   the   Physical  Model“   International   Atomic  Energy Agency“ Vienna­Austria 2. Eckhard   Haas 

„Proliferation   Resistance   and 

International   Safeguards  International   Atomic   Energy  Agency“  Vienna­Austria

3. ZJ.Carlson,   V.Bragin  and   Rleslie   „Integrated  Safeguards­Australian   View   and  Experience“     Australian  safeguards   and   Non­Proliferation  Office

4. Jill N Cooley „Integrated  Safeguards­Current   Status   of  Development   and   Plan   for  Implementation“     International  Atomic   Energy   Agency,   Vienna­ Austria

Tanya Jawab dan Diskusi

1. Nama   Penanya   :   Gede   Sutresna  Wijaya (PTAPB ­ BATAN)

Pertanyaan:

Ada   kesan   safeguards   membatasi  pengembangan   kemajuan   teknologi  suatu negara terhadap bahan­bahan  yang di­safeguard. Komentar anda? Jawaban:

Kegiatan   safeguards   (SG)   sama  sekali   tidak   membatasi   kemajuan  teknologi   suatu   negara   jika  teknologi   tersebut   untuk  kepentingan damai. Sebagai contoh  dalam   melakukan   inspeksi,   IAEA 

tidak   mengintervensi   kegiatan  Operator.

2. Nama Penanya : Zuhair (PTRKN ­  BATAN)

Pertanyaan:

Jenis   makalah   apa   saja   dari  Indonesia   yang   dicurigai   IAEA  berkaitan   dengan   pengembangan  senjata nuklir.

Jawaban:

Pengembangan fasilitas pengkayaan  uranium   dan   olah   ulang  (reprocessing).