NOTA KESEPAKATAN ANTARA PEMERINTAH KABUPATEN CIAMIS DENGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN CIAMIS

(1)

NOTA KESEPAKATAN

ANTARA

PEMERINTAH KABUPATEN CIAMIS

DENGAN

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH

KABUPATEN CIAMIS

NOMOR : 181/5-Huk/2020

NOMOR : 181/3/DPRD/2020

TENTANG

KEBIJAKAN UMUM PERUBAHAN

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (KUPA)

KABUPATEN CIAMIS

TAHUN ANGGARAN 2020

PEMERINTAH KABUPATEN CIAMIS

2020

(2)

i

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ... i

DAFTAR TABEL ... ii

BAB I PENDAHULUAN ... 1

1.1 Latar Belakang Penyusunan Kebijakan Umum Perubahan APBD ... 1

1.2 Tujuan Penyusunan Kebijakan Umum Perubahan APBD ... 3

1.3 Dasar Hukum Penyusunan Kebijakan Umum Perubahan APBD ... 4

BAB II PERUBAHAN KEBIJAKAN UMUM APBD ... 8

2.1 Perubahan Asumsi Dasar Kebijakan Umum APBD ... 8

2.2 Perubahan Kebijakan Pendapatan Daerah ... 13

2.3 Perubahan Kebijakan Belanja Daerah ... ... 17

2.4 Perubahan Kebijakan Pembiayaan Daerah ... ... 22

(3)

ii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Ciamis

Triwulan IV Tahun 2019 ... 9 Tabel 2.2 Pertumbuhan PDRB Atas Dasar Harga Berlaku dan Atas Dasar

Harga Konstan tahun 2010 Kabupaten Ciamis Triwulan I Tahun

2020 (%) ... 10 Tabel 2.3 Prediksi Perubahan APBD Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020 ... 13 Tabel 2.4 Prediksi Perubahan Pendapatan Daerah Kabupaten Ciamis Tahun

2020 ... 16 Tabel 2.5 Prediksi Perubahan Belanja Daerah Kabupaten Ciamis Tahun 2020 ... 18 Tabel 2.6 Prediksi Perubahan Pembiayaan Daerah Kabupaten Ciamis Tahun

(4)

1

Kesepakatan Kebijakan Umum Perubahan APBD (KUPA) Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020 BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Penyusunan Kebijakan Umum Perubahan APBD

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020 telah ditetapkan melalui Peraturan Daerah Kabupaten Ciamis Nomor 20 Tahun 2019, dalam rangka membiayai penyelenggaraan urusan wajib dan urusan pilihan sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Penyelenggaraan urusan tersebut diimplementasikan melalui program dan kegiatan yang dilaksanakan oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam bentuk belanja langsung dan belanja tidak langsung dengan mempedomani Kebijakan Umum Anggaran yang telah ditetapkan.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, menyatakan bahwa perubahan APBD hanya dapat dilakukan 1 kali dalam satu tahun anggaran kecuali dalam keadaan luar biasa. Perubahan APBD dilaksanakan apabila terjadi :

1. Perkembangan yang tidak sesuai dengan asumsi Kebijakan Umum APBD (KUA);

2. Keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran anggaran antar unit organisasi, antar kegiatan, dan antar jenis belanja;

3. Keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih tahun sebelumnya harus digunakan dalam tahun anggaran berjalan;

(5)

2

Kesepakatan Kebijakan Umum Perubahan APBD (KUPA) Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020

4. Keadaan darurat; dan 5. Keadaan luar biasa.

Memperhatikan hasil capaian kinerja pelaksanaan kegiatan APBD Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020 sampai dengan bulan Juni 2020 dan adanya perkembangan yang tidak sesuai dengan asumsi-asumsi yang semula ditetapkan dalam Kebijakan Umum APBD (KUA) Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020 antara lain terjadinya pelampauan atau tidak tercapainya proyeksi pendapatan daerah, sumber dan penggunaan pembiayaan, perubahan asumsi makro, perubahan kebijakan pusat, proyeksi belanja daerah yang menjadi prioritas sesuai aspirasi masyarakat dan permasalahan aktual yang berkembang, selanjutnya memformulasikan hal-hal yang mengakibatkan terjadinya perubahan APBD tersebut ke dalam rancangan KUA Perubahan APBD Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020.

Penyusunan Kebijakan Umum Perubahan APBD Tahun Anggaran 2020 dilakukan secara menyeluruh guna menampung seluruh perubahan karena terjadinya perubahan asumsi makro dibanding dengan asumsi makro yang telah ditetapkan dalam KUA Tahun 2020 sebelumnya, yaitu berkaitan dengan pendapatan, belanja dan pembiayaan.

Dari sisi pendapatan diprediksi terjadi perubahan penerimaan dibanding sebelumnya. Perubahan tersebut pada penerimaan Pendapatan Asli Daerah, serta penerimaan Dana Perimbangan dan Lain-Lain Pendapatan Daerah Yang Sah yang merupakan transfer sesuai dengan kebijakan pemerintah pusat. Untuk penerimaan Dana Perimbangan mengalami penurunan dikarenakan adanya pemotongan Dana Alokasi Umum. Sedangkan penerimaan dari lain-lain pendapatan daerah yang sah diprediksi mengalami peningkatan yang cukup besar yaitu adanya penerimaan dana BOS, penerimaan Bagi hasil pajak dan bukan pajak dari Provinsi, serta Bantuan keuangan dari Pemerintah Provinsi Jawa Barat.

Demikian pula halnya pada belanja daerah untuk tahun berjalan karena terdapat perubahan sebagaimana hal tersebut di atas sesuai target

(6)

3

kinerja yang ingin dicapai serta adanya tuntutan kebutuhan pelayanan pemerintah kepada masyarakat, baik belanja tidak langsung maupun belanja langsung diprediksi meningkat, yang dialokasikan untuk pendidikan, penyelenggaraan pemerintahan, serta kebutuhan sarana dan prasarana.

Dalam pembiayaan diperkirakan terdapat penyesuaian penerimaan pembiayaan yaitu pada Sisa Lebih Perhitungan Anggaran tahun sebelumnya (SILPA). Sedangkan untuk pengeluaran pembiayaan yaitu adanya penyesuaian pada pembentukan dana cadangan, penyertaan modal (investasi) Pemerintah Daerah dan pembayaran utang pihak ketiga.

Dengan adanya asumsi perubahan tersebut diatas, maka perlu dilakukan penyusunan Kebijakan Umum Perubahan APBD Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020 sebagai pedoman penyusunan rancangan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) Perubahan APBD Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020.

1.2. Tujuan Penyusunan Kebijakan Umum Perubahan APBD

Kebijakan Umum Perubahan APBD Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020 disusun dengan tujuan sebagai berikut:

a. Sebagai pedoman untuk memberikan Arah Kebijakan Pemerintah Daerah dalam penyusunan Perubahan APBD dan dijadikan dasar penyusunan PPAS Perubahan.

b. Sebagai salah satu bagian dalam upaya pencapaian Visi, Misi, Tujuan, Sasaran dan kebijakan yang telah ditetapkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Tahun 2019-2024 dan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Tahun 2020.

c. Sebagai salah satu media evaluasi penilaian kinerja APBD sebelum perubahan, termasuk permasalahan yang dihadapi pada tahun-tahun sebelumnya untuk dapat digunakan sebagai dasar pertimbangan dalam penganggaran daerah di masa yang akan datang.

(7)

4

Kesepakatan Kebijakan Umum Perubahan APBD (KUPA) Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020 1.3. Dasar Hukum Penyusunan Kebijakan Umum Perubahan APBD

Landasan hukum penyusunan Kebijakan Umum Perubahan APBD Tahun Anggaran 2020 adalah sebagai berikut:

1. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-daerah Kabupaten dalam Lingkungan Provinsi Jawa Barat;

2. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme;

3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; 4. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; 5. Undang–Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan

dan Tanggungjawab Keuangan Negara;

6. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional;

7. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah;

8. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025;

9. Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah;

10. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan;

11. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa;

12. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua atas Undang- Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;

13. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2019 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2020;

(8)

5

14. Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2020 tentang Kebijakan Keuangan Negara dan Satabilitas Sistem Keuangan untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (COVID-19) dan/atau Dalam Rangka Menghadapi Ancaman yang membahayakan Perekonomian Nasional dan/atau Stabilitas Sistem Keuangan;

15. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan; 16. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan

Tugas Pembantuan;

17. Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah; 18. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2012 tentang Hibah Daerah;

19. Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014 tentang Dana Desa yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara;

20. Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2019 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah; 21. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2016 tentang Ketentuan Umum

dan Tata Cara Pemungutan Pajak Daerah;

22. Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2019 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah;

23. Peraturan Presiden Nomor 18 Tahun 2020 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2020-2024;

24. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;

25. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah sebagaimana telah diubah terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 99 Tahun 2019 tentang

(9)

6

Perubahan Kelima Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah;

26. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 80 Tahun 2015 tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah;

27. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tatacara Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tatacara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, serta Tatacara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah;

28. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 31 Tahun 2019 tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2020;

29. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 20 Tahun 2020 tentang Percepatan Penanganan Corona Virus Disease 2019 di Lingkungan Pemerintah Daerah;

30. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 8 Tahun 2019 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Jawa Barat Tahun 2018-2023;

31. Peraturan Daerah Kabupaten Ciamis Nomor 12 Tahun 2014 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Daerah Kabupaten Ciamis Nomor 1 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Ciamis Tahun 2005-2025;

32. Peraturan Daerah Kabupaten Ciamis Nomor 8 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah;

(10)

7

33. Peraturan Daerah Kabupaten Ciamis Nomor 13 Tahun 2019 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Ciamis Tahun 2019-2024;

34. Peraturan Daerah Kabupaten Ciamis Nomor 20 Tahun 2019 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020;

35. Peraturan Gubernur Jawa Barat Nomor 55 Tahun 2011 tentang Tata Cara Penganggaran, Pelaksanaan dan Penatausahaan, Pertanggungjawaban dan Pelaporan serta Monitoring dan Evaluasi Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah;

36. Peraturan Gubernur Jawa Barat Nomor 61 Tahun 2020 tentang Perubahan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Provinsi Jawa Barat Tahun 2020;

37. Peraturan Bupati Ciamis Nomor 46 Tahun 2012 tentang Pedoman Pengelolaan Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial;

38. Peraturan Bupati Ciamis Nomor 48 Tahun 2012 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan untuk Pemberian Belanja Subsidi, Bantuan Keuangan dan Belanja Tidak Terduga;

39. Peraturan Bupati Ciamis Nomor 24 Tahun 2016 tentang Pedoman Pengelolaan Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial;

40. Peraturan Bupati Ciamis Nomor 52 Tahun 2019 tentang Penjabaran APBD Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020 sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan Peraturan Bupati Ciamis Nomor 37 Tahun 2020 tentang Perubahan Kedelapan atas Peraturan Bupati Ciamis Nomor 52 Tahun 2019 tentang Penjabaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020;

41. Peraturan Bupati Ciamis Nomor 52 Tahun 2020 tentang Perubahan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Ciamis Tahun 2020.

(11)

8

Kesepakatan Kebijakan Umum Perubahan APBD (KUPA) Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020 BAB II

PERUBAHAN KEBIJAKAN UMUM APBD

2.1. Perubahan Asumsi Dasar Kebijakan Umum APBD

Gambaran kondisi perekonomian Kabupaten Ciamis salah satunya dapat dilihat dari PDRB. Pada penyusunan Kebijakan Umum Perubahan APBD Tahun Anggaran 2020 ini menggunakan nilai PDRB Kabupaten Ciamis Tahun 2019 dengan metoda baru yang memuat kategori lapangan usaha sebanyak 17 kategori dan tahun dasar harga konstan adalah tahun 2010. Kondisi perekonomian Kabupaten Ciamis pada tahun 2019 tumbuh sebesar 5,38%, melambat jika dibandingkan dengan capaian pada tahun 2018 yang mencapai 5,44%. Adapun Kontribusi kategori PDRB Atas Dasar Harga Berlaku terbesar masih berasal dari kategori Pertanian, Kehutanan dan Perkebunan sebesar 23,62%, kategori Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor sebesar 20,94%, serta kategori Transportasi dan Pergudangan sebesar 12,69%. Sedangkan Kontribusi kategori PDRB Atas Dasar Harga Konstan terbesar juga berasal dari kategori Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor sebesar 22,18% kemudian kategori Pertanian, Kehutanan dan Perikanan sebesar 19,92%, serta kategori Transportasi dan Pergudangan sebesar 12,08%. Capaian nilai PDRB atas dasar harga berlaku (AdHB) Kabupaten Ciamis Tahun 2019 sebesar 31,582 trilyun sedangkan PDRB atas dasar harga konstan (AdHK) Kabupaten Ciamis Tahun 2019 adalah sebesar 22,028 Trilyun.

(12)

9

Tabel 2.1

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Ciamis Tahun 2019

Kategori Uraian Nilai (Juta Rupiah) Distribusi (%)

ADHB ADHK ADHB ADHK

A Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 7.458.676,0 4.387.506,2 23,62 19,92

B Pertambangan dan Penggalian _50.013,4 _38.367,9 _0,16 _0,17

C Industri Pengolahan _2.346.594,5 _1.745.437,9 _7,43 _7,92

D Pengadaan Listrik dan Gas 25.200,4 15.433,0 0,08 0,07

E Pengadaan Air, Pengelolaan _{Sampah, Limbah dan Daur Ulang} 13.329,2 8.230,0 0,04 0,04

F Konstruksi _2.903.977,7 _2.156.546,2 _9,19 _9,79

G Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda Motor 6.612.735,8 4.885.267,8 20,94 22,18 H Transportasi dan Pergudangan _4.008.492,3 _2.661.209,2 _12,69 _12,08 I Penyediaan Akomodasi dan Makan _Minum 1.389.999,4 959.691,1 4,40 4,36

J Informasi dan Komunikasi 1.041.388,9 1.043.444,0 3,30 4,74

K Jasa Keuangan dan Asuransi 1.050.171,6 759.469,9 3,33 3,45

L Real Estate 1.003.795,0 771.602,9 3,18 3,50

M,N Jasa Perusahaan 322.386,1 217.880,3 1,02 0,99

O Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial

Wajib 841.914,2 685.868,1 2,67 3,11

P Jasa Pendidikan 1.627.633,9 1.040.270,9 5,15 4,72

Q Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 293.052,6 220.493,6 0,93 1,00

R,S,T,U Jasa lainnya 593.616,4 432.158,2 1,88 1,96

PRODUK DOMESTIK REGIONAL _BRUTO 31.582.977,2 22.028.877,2 100,00 100

Sumber : BPS Kabupaten Ciamis, 2020 (Angka Sangat Sementara)

Dalam rangka mendukung percepatan pertumbuhan ekonomi daerah yang tinggi dan berkualitas, APBD sebagai instrumen utama kebijakan fiskal dirancang untuk menjalankan fungsinya baik sebagai alat stabilisasi ekonomi, alat alokasi sumber daya untuk menggerakkan ekonomi, maupun alat untuk memperbaiki distribusi pendapatan. Kebijakan alokasi anggaran dalam APBD akan diarahkan pada upaya memacu pertumbuhan ekonomi lokal yang selanjutnya diharapkan dapat berdampak terhadap peningkatan PAD.

(13)

10

Dalam penyusunan Kebijakan Umum Perubahan APBD Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020, terdapat perubahan asumsi yang perlu diperhatikan yaitu:

1. Laju inflasi

Laju inflasi pada Kebijakan Umum APBD Murni Tahun Anggaran 2019 sebesar 3,83% dan pada Kebijakan Umum Perubahan APBD Tahun Anggaran 2020 inflasi tahunan yoy pada bulan Juni tahun 2020 sebesar 0,24%.

2. Pertumbuhan PDRB

Laju Pertumbuhan Ekonomi Atas Dasar Harga Konstan (AdHK) pada Kebijakan Umum APBD Murni sebesar 5,10% dan pada Kebijakan Umum Perubahan APBD Tahun Anggaran 2020 adalah sebesar 5,48%. Sampai dengan Tahun 2019, capaian laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Ciamis adalah sebesar 5,38%, melambat jika dibandingkan dengan laju pertumbuhan ekonomi pada Tahun 2018 yang mencapai 5,44%.

Tabel 2.2

Pertumbuhan PDRB Atas Dasar Harga Konstan tahun 2010 Kabupaten Ciamis Tahun 2019 (%)

Kategori Uraian Persen *)

A Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan _2,97

B Pertambangan dan Penggalian _-2,55

C Industri Pengolahan _4,85

D Pengadaan Listrik dan Gas _4,66

E Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur Ulang _9,47

F Konstruksi _6,24

G Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda _Motor _5,84

H Transportasi dan Pergudangan _6,53

I Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum _8,22

J Informasi dan Komunikasi _9,22

K Jasa Keuangan dan Asuransi _0,74

L Real Estate _9,55

M,N Jasa Perusahaan _9,11

O Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial _Wajib 1,18

(14)

11

Kategori Uraian Persen *)

Q Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial _8,19

R,S,T,U Jasa lainnya _7,15

PDRB 5,38

Sumber : BPS Kabupaten Ciamis, 2020 *) angka Sangat sementara

3. Lain-Lain Asumsi

Perubahan asumsi lainnya terkait dengan perubahan pendapatan daerah, perubahan belanja daerah dan perubahan pembiayaan daerah yaitu:

a. Pendapatan Daerah

Pendapatan Daerah diprediksikan meningkat sebesar Rp.184.495.687.874,- atau 7,52% dibandingkan dengan pendapatan daerah yang tercantum dalam APBD Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020, dari semula diproyeksikan sebesar Rp.2.454.873.539.186,- menjadi sebesar Rp.2.639.369.227.060,- Peningkatan tersebut bersumber dari Lain-Lain Pendapatan Daerah Yang Sah.

b. Belanja Daerah

Dari peningkatan pendapatan tersebut, alokasi belanja telah diarahkan khususnya untuk pendapatan yang bersumber dari Pemerintah Pusat dan Provinsi yaitu dari lain-lain pendapatan daerah yang sah. Tambahan pendapatan yang diperoleh dari Pemerintah Pusat diarahkan untuk bidang kesehatan, infrastruktur, dan perekonomian. Begitu pula dengan tambahan pendapatan yang bersumber dari APBD Provinsi Jawa Barat antara lain diarahkan pada percepatan pembangunan infrastruktur, pengembangan perekonomian, pendidikan dan pelayanan kesehatan.

Belanja daerah diprediksikan meningkat sebesar Rp.273.909.497.922,- atau 11,01% dibandingkan dengan belanja daerah yang tercantum dalam APBD Kabupaten Ciamis Tahun

(15)

12

Anggaran 2020, dari semula diproyeksikan sebesar Rp.2.488.071.039.186,- menjadi sebesar Rp.2.761.980.537.108,-. Asumsi belanja hanya mengakomodir belanja yang benar-benar wajib dan rutin untuk melaksanakan amanat peraturan perundangan, sehingga belum mampu untuk memenuhi seluruh kebutuhan belanja sesuai RKPD.

c. Pembiayaan Daerah

Pembiayaan Netto diprediksi meningkat sebesar Rp.89.413.810.048,- atau 269.34% dibandingkan dengan pembiayaan netto yang tercantum dalam APBD Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020, dari semula diproyeksikan sebesar Rp.33.197.500.000,- menjadi sebesar Rp.122.611.310.048,-. Hal ini dikarenakan pada pos penerimaan pembiayaan daerah diprediksi naik sebesar Rp.193.507.413.260,- atau 370.70% dibandingkan dengan penerimaan pembiayaan daerah yang tercantum dalam APBD Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020, dari semula diproyeksikan sebesar Rp.52.200.000.000,- menjadi sebesar Rp.245.707.413.260,- kenaikan tersebut berasal dari Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Daerah Tahun Sebelumnya.

Untuk pengeluaran pembiayaan daerah diprediksikan juga mengalami kenaikan yaitu sebesar Rp.104.093.603.212,- atau 547,79% dibandingkan dengan pengeluaran pembiayaan daerah yang tercantum dalam APBD Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020, dari semula diproyeksikan sebesar Rp.19.002.500.000,- menjadi sebesar Rp.123.096.103.212,- kenaikan tersebut bersumber dari Pembayaran Ganti Rugi dan Pembayaran Utang Pihak Ketiga.

(16)

13

Tabel 2.3

Prediksi Perubahan APBD Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020

NO URAIAN APBD 2020 KU PERUBAHAN _{APBD 2020} BERTAMBAH/ _BERKURANG %

1 Pendapatan Daerah 2.454.873.539.186 2.639.369.227.060 184.495.687.874 7,52 2 Belanja Daerah 2.488.071.039.186 2.761.980.537.108 273.909.497.922 11,01 3 Pembiayaan Netto 33.197.500.000 122.611.310.048 89.413.810.048 269,34

Sumber : Badan Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten Ciamis, 2020

2.2. Perubahan Kebijakan Pendapatan Daerah

2.2.1. Kebijakan Perencanaan Pendapatan Daerah yang akan dilakukan pada Perubahan APBD Tahun Anggaran 2020

Kebijakan perencanaan pendapatan daerah yang akan dilakukan pada Perubahan APBD Tahun Anggaran 2020 tetap diarahkan pada penguatan pendapatan daerah untuk mendukung kebutuhan belanja prioritas melalui upaya peningkatan Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah.

1. Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Kebijakan peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) masih tetap diarahkan untuk memperkuat proporsi PAD terhadap total pendapatan sehingga mampu mendukung kebutuhan belanja baik Belanja Tidak Langsung maupun Belanja Langsung. Adapun kebijakan tersebut dilakukan melalui :

a. Optimalisasi peran dan fungsi kelembagaan serta meningkatkan kualitas aparatur pengelola Pendapatan Asli Daerah;

b. Peningkatan Pendapatan Asli Daerah terutama Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dengan cara intensifikasi dan ekstensifikasi potensi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah diantaranya melalui Penyempurnaan sistem pemungutan pajak daerah dan retribusi daerah yang terintegrasi;

c. Peningkatan Pengawasan dan Pengendalian pemungutan Pendapatan Asli Daerah;

(17)

14

d. Peningkatan sarana dan prasarana penunjang pelaksanaan pengelolaan Pendapatan Asli Daerah;

e. Peningkatan keterlibatan seluruh stakeholder Pendapatan Asli Daerah melalui koordinasi dan kemitraan;

f. Optimalisasi Badan Usaha Milik Daerah untuk dapat meningkatkan kontribusi Pendapatan Asli Daerah;

g. Koordinasi secara sinergis dibidang pendapatan daerah dengan Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Pusat dalam rangka optimalisasi Pendapatan Asli Daerah;

h. Penegakan peraturan bidang Pendapatan Asli Daerah melalui sosialisasi dan penertiban;

i. Meningkatkan penggalian potensi sumber-sumber pendapatan asli daerah lainnya.

2. Dana Perimbangan

Meningkatkan akurasi data untuk penganggaran pendapatan daerah yang bersumber dari dana perimbangan memperhatikan instrumen dasar perhitungan melalui :

a. Koordinasi dengan Pemerintah Pusat terkait Peraturan Peraturan diantaranya mengenai Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden, Peraturan Menteri Keuangan yang berhubungan dengan Alokasi Transfer ke Daerah dan Dana Desa (TKDD) berupa Dana Transfer Umum dan Dana Transfer Khusus.

b. Mengikuti Bimbingan teknis dan sosialisasi yang dilaksanakan oleh Pemerintah Pusat mengenai TKDD.

c. Mengikuti update terbitnya PMK Kurang Bayar Dana Bagi Hasil (DBH) di Link resmi Dirjen Perimbangan Keuangan (DJPK).

3. Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah

Meningkatkan akurasi data untuk penganggaran pendapatan daerah yang bersumber dari Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah melalui koordinasi dengan Pemerintah Pusat dan Provinsi dengan mengikuti bimbingan teknis dan sosialisasi terkait kebijakan

(18)

15

penganggaran yang bersumber dari Pemerintah Pusat untuk Dana Insentif Daerah dan Dana Desa, serta dana yang bersumber dari Pemerintah Provinsi seperti Dana Bagi Hasil dan Bantuan Keuangan.

2.2.2. Target Pendapatan Daerah

1. Berdasarkan perkembangan pendapatan sampai bulan Juni 2020 maka perkiraan Pendapatan Daerah Kabupaten Ciamis sampai akhir Desember 2020 adalah sebesar Rp.2.639.369.227.060,- bertambah sebesar Rp.184.495.687.874,- atau meningkat 7,52% dari pendapatan daerah yang tercantum dalam APBD Tahun Anggaran 2020 yaitu sebesar Rp.2.454.873.539.186,- Penambahan penerimaan pendapatan daerah ini berasal dari Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah.

2. Pendapatan Asli Daerah mengalami penurunan dari target semula sebesar Rp.252.715.071.200,- menjadi sebesar Rp.240.707.023.137,- atau berkurang 4,75%, penurunan target tersebut berasal dari Pajak Daerah sebesar Rp.2.474.726.300,-, Retribusi Daerah sebesar Rp.2.091.021.000,- dan Lain-Lain PAD yang Sah menurun sebesar Rp.7.442.300.763,-.

3. Dana Perimbangan mengalami penurunan sebesar Rp.142.525.955.242,- atau 8,04% dari target semula sebesar Rp.1.773.230.459.000,- menjadi sebesar Rp.1.630.704.503.758,-. Penurunan tersebut berasal dari selisih Dana Bagi Hasil pajak dan Bukan Pajak yang diprediksikan meningkat sebesar Rp.26.941.143.758,- dikurangi Dana Alokasi Umum yang mengalami penurunan sebesar Rp.115.232.244.000,- dan Dana Alokasi Khusus menurun sebesar Rp.54.234.855.000,-.

4. Peningkatan Pos Pendapatan Daerah yang paling besar adalah pada Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah sebesar Rp.339.029.691.179,- atau 79,04% dari target semula sebesar Rp.428.928.008.986,- menjadi sebesar Rp.767.957.700.165,- Kenaikan tersebut berasal dari selisih penerimaan Pendapatan Hibah sebesar Rp.116.943.010.898,-, Dana

(19)

16

Penyesuaian dan Otonomi Khusus sebesar Rp.7.595.667.000,- dan Bantuan Keuangan dari Provinsi Jawa Barat sebesar Rp.216.350.157.960,- yang pada saat penetapan Perda APBD Tahun Anggaran 2020 belum terproyeksikan dikurangi Dana Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak dari Provinsi yang diprediksikan menurun sebesar Rp.1.859.144.679,-.

Tabel 2.4

Prediksi Perubahan Pendapatan Daerah Kabupaten Ciamis Tahun 2020

1 PAD 252.715.071.200 240.707.023.137 (12.008.048.063) (4,75)

2 Dana Perimbangan 1.773.230.459.000 1.630.704.503.758 (142.525.955.242) (8,04) 3 Lain-lain Pendapatan _{Daerah yang Sah} 428.928.008.986 767.957.700.165 339.029.691.179 79,04

Pendapatan Daerah 2.454.873.539.186 2.639.369.227.060 184.495.687.874 7,52

Sumber : Badan Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten Ciamis, 2020

2.2.3. Upaya-upaya Pemerintah daerah dalam mencapai Target

Dalam rangka mencapai target Pendapatan daerah yang ditetapkan, maka pemerintah daerah akan melakukan upaya-upaya:

1. Mengoptimalkan peran dan fungsi kelembagaan serta meningkatkan kualitas aparatur pengelola pendapatan daerah;

2. Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah terutama Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dengan cara intensifikasi dan ekstensifikasi potensi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah diantaranya melalui Penyempurnaan sistem pemungutan pajak daerah dan retribusi daerah yang terintegrasi;

3. Meningkatkan Pengawasan dan Pengendalian pemungutan Pendapatan Asli Daerah;

4. Meningkatkan sarana dan prasarana penunjang pelaksanaan pengelolaan Pendapatan Daerah;

5. Peningkatan keterlibatan seluruh stakeholder pendapatan daerah melalui koordinasi dan kemitraan;

(20)

17

6. Mengoptimalkan Badan Usaha Milik Daerah untuk dapat meningkatkan kontribusi pendapatan daerah;

7. Meningkatkan koordinasi secara sinergis dibidang pendapatan daerah dengan Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Pusat dalam rangka optimalisasi pendapatan daerah;

8. Menegakkan peraturan bidang pendapatan daerah melalui sosialisasi dan penertiban;

9. Meningkatkan penggalian potensi sumber-sumber pendapatan daerah lainnya.

2.3. Perubahan Kebijakan Belanja Daerah

2.3.1. Kebijakan Perencanaan Belanja Daerah terkait Total Perkiraan Belanja Daerah

Pengalokasian belanja dalam tahun 2020 difokuskan pada akselerasi pencapaian Visi dan Misi Pemerintah Kabupaten Ciamis sebagaimana tercantum dalam RPJMD Kabupaten Ciamis Tahun 2019-2024 dan akselerasi pencapaian target indikator makro. Selain itu juga dalam upaya mewujudkan sinergitas pembangunan dengan program dan kegiatan yang diarahkan baik dari Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Provinsi, dengan memperhatikan 24 urusan wajib (6 urusan Wajib Pelayanan Dasar dan 18 urusan Wajib Non Pelayanan Dasar) dan 8 urusan pilihan.

Kebijakan perencanaan belanja daerah pada Perubahan APBD Tahun Anggaran 2020 diproyeksikan mengalami kenaikan sebesar Rp.273.909.497.922,- atau 11,01% dari semula sebesar Rp.2.488.071.039.186,- menjadi sebesar Rp.2.761.980.537.108,- dengan rincian Belanja Tidak Langsung mengalami kenaikan sebesar Rp.16.054.077.183,- dan Belanja Langsung mengalami kenaikan sebesar Rp.257.855.420.739,-.

(21)

18

Tabel 2.5

Prediksi Perubahan Belanja Daerah Kabupaten Ciamis Tahun 2020

1 Belanja Tidak Langsung 1.659.811.870.686 1.675.865.947.869 16.054.077.183 0,97 2 Belanja Langsung 828.259.168.500 1.086.114.589.239 257.855.420.739 31,13

Belanja Daerah 2.488.071.039.186 2.761.980.537.108 273.909.497.922 11,01

Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten Ciamis, 2020

2.3.2. Kebijakan Belanja Pegawai, Bunga, Subsidi, Hibah, Bantuan Sosial, Belanja Bagi Hasil, Bantuan Keuangan dan Belanja Tidak Terduga

a. Kebijakan belanja Pegawai, diarahkan untuk memberikan dukungan yang optimal terhadap jalannya pemerintahan dan pelayanan administrasi yang ditetapkan berdasarkan ketentuan perundang-undangan termasuk didalamnya tambahan penghasilan dan tunjangan sertifikasi guru.

b. Kebijakan belanja bunga, diarahkan untuk pembayaran bunga utang yang dihitung atas kewajiban pokok utang (principal outstanding) berdasarkan pinjaman jangka pendek, jangka menengah dan jangka panjang.

c. Kebijakan Belanja Subsidi, diarahkan kepada lembaga tertentu yang menyelenggarakan pelayanan publik dan menghasilkan produk yang merupakan kebutuhan dasar dan menyangkut hajat hidup orang banyak, agar harga jual dari hasil produksinya terjangkau masyarakat yang daya belinya terbatas.

d. Kebijakan Hibah, diarahkan untuk menganggarkan pemberian uang/barang atau jasa kepada pemerintah atau perusahaan daerah, masyarakat dan organisasi kemasyarakatan dan lembaga yang secara spesifik telah ditetapkan peruntukannya bersifat tidak wajib dan tidak mengikat, serta tidak secara terus menerus sesuai dengan ketentuan dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan

(22)

19

Menteri Dalam Negeri Nomor 99 Tahun 2019 tentang Perubahan Kelima Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah serta Peraturan Bupati Ciamis Nomor 24 Tahun 2016 tentang Pedoman Pengelolaan Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial.

e. Kebijakan Bantuan Sosial, diarahkan kepada pemberian bantuan yang sifatnya tidak secara terus menerus dan selektif dalam bentuk uang/barang kepada masyarakat yang bertujuan untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan ketentuan dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 99 Tahun 2019 tentang Perubahan Kelima Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah serta Peraturan Bupati Ciamis Nomor 24 Tahun 2016 tentang Pedoman Pengelolaan Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial.

f. Kebijakan Belanja Bagi Hasil, diarahkan untuk bagi hasil atas pendapatan daerah yang ditetapkan dengan peraturan perundang-undangan.

g. Kebijakan Bantuan Keuangan, diarahkan dalam rangka pemerataan dan atau peningkatan kemampuan keuangan dan dilaksanakan sesuai dengan Peraturan Bupati Ciamis Nomor 48 Tahun 2012 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan untuk Pemberian Belanja Subsidi, Bantuan Keuangan dan Belanja Tidak Terduga.

h. Kebijakan Belanja Tidak terduga merupakan pengeluaran anggaran atas beban APBD untuk keadaan darurat termasuk keperluan mendesak serta pengembalian atas kelebihan pembayaran atas penerimaan daerah tahun-tahun sebelumnya. Penganggaran Belanja Tidak Terduga

(23)

20

diarahkan untuk kegiatan yang sifatnya tidak dapat diprediksi sebelumnya, diluar kendali dan pengaruh pemerintah daerah, serta amanat peraturan perundang-undangan serta sesuai dengan Peraturan Bupati Ciamis Nomor 19a Tahun 2014 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan untuk Pemberian Belanja Subsidi, Bantuan Keuangan dan Belanja Tidak Terduga.

2.3.3. Kebijakan Belanja Langsung

a. Urusan Pemerintahan Daerah

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah yang dijabarkan secara teknis melalui Permendagri Nomor 21 tahun 2011 Tentang Perubahan Kedua atas Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, dan Permendagri Nomor 33 Tahun 2019 tentang Pedoman Penyusunan APBD Tahun Anggaran 2020 disebutkan bahwa Pemerintahan Daerah harus memperhatikan sinkronisasi program prioritas yang tertuang dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) sebagai suatu bagian Pembangunan Nasional.

Kebijakan Umum APBD merupakan dokumen yang memuat kebijakan Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan serta asumsi yang mendasarinya untuk satu periode. Oleh karena itu APBD harus dikelola secara tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efektif, efisien, ekonomis, transparan dan bertanggungjawab dengan memperhatikan azas keadilan, kepatutan, dan manfaat untuk masyarakat.

Mengacu pada hal tersebut, dalam upaya memformulasikan hal-hal yang mengakibatkan terjadinya perubahan APBD, maka pada Tahun Anggaran 2020 Pemerintah Kabupaten Ciamis menyusun kembali Kebijakan Umum Perubahan APBD Tahun Anggaran 2020 dengan melakukan penajaman sasaran program dan kegiatan serta target yang ingin dicapai secara efektif, efisien, ekonomis, transparan dan

(24)

21

bertanggungjawab dengan memperhatikan azas keadilan, kepatutan, dan manfaat untuk masyarakat.

Kebijakan Umum Perubahan APBD Tahun Anggaran 2020 memuat hal-hal penting untuk menjadi pedoman dan acuan bagi Organisasi Perangkat Daerah lingkup Pemerintah Kabupaten Ciamis dalam penyusunan PPAS Perubahan menurut Urusan Pemerintahan Daerah baik urusan wajib maupun urusan pilihan.

b. Satuan Kerja Perangkat Daerah

Kebijakan Belanja Daerah pada perubahan APBD Tahun Anggaran 2020, pada dasarnya tidak mengalami perubahan yang cukup signifikan dengan Kebijakan Belanja Daerah pada APBD Tahun Anggaran 2020. Program dan kegiatan pada setiap SKPD dalam Perubahan APBD Tahun Anggaran 2020 dilakukan penyesuaian dengan program dan kegiatan sebagaimana tertuang dalam RPJMD Kabupaten Ciamis Tahun 2019-2024 dan Perubahan RKPD Kabupaten Ciamis Tahun 2020. Adapun kebijakan-kebijakan yang perlu dilaksanakan adalah sebagai berikut : 1. Melaksanakan penyesuaian terhadap program dan kegiatan yang

tidak bersentuhan langsung dengan pencapaian Visi dan Misi RPJMD Tahun 2019-2024.

2. Setiap SKPD tidak menambah anggaran belanja kecuali yang berasal dari bantuan keuangan Provinsi dan dari Dana Bagi Hasil dari Provinsi. Penambahan alokasi belanja daerah hanya menampung program dan kegiatan yang prioritas serta sifatnya sangat mendesak dan tidak bisa ditunda pada tahun anggaran selanjutnya sesuai dengan kemampuan keuangan daerah.

3. Khusus bagi SKPD pengelola Pendapatan Asli Daerah, diupayakan dalam pengalokasian anggaran belanja operasional, agar disesuaikan dengan Peraturan Perundang-Undangan yang berlaku, dengan memperhatikan asas kewajaran dan kepatutan sesuai dengan rancangan target PAD nya.

(25)

22

4. Program dan kegiatan yang sumber pendanaannya berasal dari APBN/DAK dimaksimalkan penyerapannya.

5. Program dan kegiatan yang sifatnya baru ditiadakan, kecuali merupakan program/kegiatan yang sifatnya sangat mendesak serta program/kegiatan yang bersumber dari bantuan keuangan Provinsi Jawa Barat ataupun Pemerintah Pusat.

6. Kegiatan Fisik/ Belanja Modal yang belum terlaksana sampai pada penyusunan APBD Perubahan 2020, hendaknya dipertimbangkan untuk dilakukan pergeseran dengan program kegiatan yang lebih prioritas.

7. Khusus untuk kegiatan Belanja Modal (Pengadaan barang/jasa konstruksi), waktu pelaksanaan dan penyelesaiannya harus diperhatikan untuk menghindari keterlambatan penyelesaian fisik. 8. Dalam rangka percepatan pelaksanaan kegiatan fisik tahun 2021,

akan diupayakan perencanaan teknisnya dilaksanakan pada Perubahan APBD Tahun Anggaran 2020.

9. Khusus SKPD yang menangani program dan kegiatan yang bersumber dari APBN dan APBD Provinsi Jawa Barat yang masuk dalam Perubahan APBD Tahun Anggaran 2020, seyogyanya memperhatikan Juknis, Juklak dan waktu pelaksanaan/penyelesaian fisik.

2.4 Perubahan Kebijakan Pembiayaan Daerah

Dalam rangka penyesuaian struktur APBD dan penyesuaian kebutuhan belanja daerah, maka sangat diperlukan kebijakan pembiayaan daerah yaitu meliputi semua transaksi keuangan untuk menutup defisit atau untuk memanfaatkan surplus.

(26)

23

a. Kebijakan Penerimaan Pembiayaan

Kebijakan penerimaan pembiayaan daerah diarahkan untuk penguatan volume pendapatan daerah berupa Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SILPA). Apabila terdapat defisit pendapatan, penerimaan pembiayaan daerah ini diarahkan sebagai penguatan kemampuan keuangan daerah untuk menutup defisit pendapatan.

b. Kebijakan Pengeluaran Pembiayaan

Kebijakan pengeluaran pembiayaan diarahkan tidak hanya untuk penyertaan modal tetapi juga untuk pembayaran pokok utang, dan pembayaran utang pada pihak ketiga.

Pada tahun 2020, penerimaan pembiayaan diprediksi setelah perubahan meningkat sebesar Rp.193.507.413.260,- atau 370,70% yang semula sebesar Rp.52.200.000.000,- setelah perubahan menjadi sebesar Rp.245.707.413.260,-. Jumlah tersebut berasal dari sisa lebih perhitungan anggaran tahun sebelumnya. Sedangkan pengeluaran pembiayaan mengalami kenaikan sebesar Rp.104.093.603.212,- atau 547,79% yang semula sebesar Rp.19.002.500.000,- menjadi sebesar Rp. Rp.123.096.103.212,-. Jumlah kenaikan tersebut berasal dari Pembayaran Ganti Rugi sebesar Rp.961.100.000,- dan pembayaran utang pihak ketiga sebesar Rp.111.132.503.212,- dikurangi Penyertaan Modal (Investasi) Pemerintah Daerah sebesar Rp.8.000.000.000,-.

Tabel 2.6

Prediksi Perubahan Pembiayaan Daerah Kabupaten Ciamis Tahun 2020

1 Penerimaan Pembiayaan 52.200.000.000 245.707.413.260 193.507.413.260 370,70 2 Pengeluaran Pembiayaan 19.002.500.000 _{123.096.103.212} _{104.093.603.212} _547,79

Pembiayaan Netto 33.197.500.000 _{122.611.310.048} _{89.413.810.048} _269,34

(27)

24

Kesepakatan Kebijakan Umum Perubahan APBD (KUPA) Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020 BAB III

PENUTUP

Kebijakan Umum Perubahan APBD (KUPA) Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020 merupakan dasar dalam penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan APBD Tahun Anggaran 2020. Substansi KUPA mencakup hal-hal kebijakan umum yang selanjutnya dilakukan pembahasan bersama antara Pemerintah Kabupaten Ciamis serta Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Ciamis.

Kebijakan Umum Perubahan APBD Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020, berpedoman pada Perubahan RKPD Kabupaten Ciamis Tahun 2020, dengan mempertimbangkan kebijakan pemerintah pusat, pemerintah provinsi serta memperhatikan perkembangan yang tidak sesuai dengan asumsi KUA, keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran anggaran antar unit organisasi, antar kegiatan, dan antar jenis belanja serta keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih tahun sebelumnya harus digunakan dalam tahun berjalan. Selanjutnya, KUPA Tahun Anggaran 2020 yang telah disepakati bersama menjadi dasar penyusunan Perubahan RAPBD Tahun Anggaran 2020.

Demikian Kebijakan Umum Perubahan APBD ini dibuat, untuk menjadi pedoman dalam penyusunan PPAS Perubahan dan Rancangan Perubahan APBD Kabupaten Ciamis Tahun Anggaran 2020. Atas kontribusi pemikiran dan kerjasama semua pihak kami ucapkan terima kasih.

Ciamis, September 2020

BUPATI CIAMIS

Dr. H. HERDIAT SUNARYA