PARTISIPASI MASYARAKAT PADA TAHAP
PELAKSANAANPROGRAM NASIONAL
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
(PNPM) MANDIRIPERKOTAAN
Studi Kasus:Permukiman Nelayan
Kelurahan Bagan Deli Kecamatan
Medan Belawan
TESIS
OLEH
ERIKA MAYESSI HUTABARAT
117020009/AR
FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
PARTISIPASI MASYARAKAT PADA TAHAP
PELAKSANAANPROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT (PNPM) MANDIRIPERKOTAAN
Studi Kasus:Permukiman Nelayan
Kelurahan Bagan Deli Kecamatan
Medan Belawan
TESIS
Untuk Memperoleh Gelar Magister Teknik
Dalam Program Studi Teknik Arsitektur
Pada Fakultas Teknik Universitas Sumatera Utara
OLEH
ERIKA MAYESSI HUTABARAT
117020009/AR
FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis : PARTISIPASI MASYARAKAT PADA TAHAP PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI PERKOTAAN STUDI KASUS : PERMUKIMAN NELAYAN KELURAHAN BAGAN DELI KECAMATAN MEDAN BELAWAN
Nama Mahasiswa : ERIKA MAYESSI HUTABARAT Nomor Pokok : 117020009
Program Studi : ARSITEKTUR
Bidang Kekhususan : MANAJEMEN PEMBANGUNAN KOTA
Menyetujui Komisi Pembimbing,
(A/Prof.AbdulMajid Ismail,B.Sc,B.Arch,PhD)(Salmina W. Ginting,ST,MT Ketua Anggota
)
Ketua Program Studi, Dekan,
(Dr.Ir.Dwira Nirfalini Aulia,M.Sc)(Prof.Dr.Ir.Bustami Syam,MSME)
Telah diuji pada,
Tanggal: 10 Februari 2014
Panitia Penguji Tesis
Ketua Komisi Penguji :A/Prof.AbdulMajid Ismail,B.Sc,B.Arch,PhD
Anggota Komisi Penguji: 1. SalminaW.Ginting,ST,MT
2. Prof. Abdul Ghani Salleh, B.Ec, M.Sc, PhD 3. Ir. Bauni Hamid, M.DesS, PhD
4. Ir. Morida Siagian, MURP 5. Wahyuni Zahrah, ST, MS
PERNYATAAN
PARTISIPASI MASYARAKAT PADA TAHAP PELAKSANAAN
PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI PERKOTAAN Studi Kasus : Permukiman Nelayan Kelurahan Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan, Januari 2014
ABSTRAK
Pada masa sekarang ini, paradigma program pembangunan sudah bergeser dari pembangunan bersifat top-down (dari atas ke bawah) menjadi pembangunan yang bersifat bottom-up(dari bawah ke atas). Partisipasi aktif masyarakat menjadi landasan utama pada program pembangunan yang bersifat bottom-up. PNPM Mandiri Perkotaan merupakan program pemerintah yang bertujuan khusus untuk meningkatkan partisipasi seluruh masyarakatdengan membangun kemandirianmasyarakat melalui pelibatan masyarakat secara aktif dalam setiap tahapan kegiatan. Penelitian ini dilakukan pada permukiman nelayan di Kelurahan Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan Kota Medan Provinsi Sumatera Utara. Tujuan dari penelitian ini adalah menemukan tingkat partisipasi masyarakat pada tahap pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan berdasarkan Skala Sherry Arnstein dan juga menemukan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi tingkat partisipasi tersebut.
Penelitian bersifat deskriptif kualitatif yang didukung deskriptif kuantitatif. Pengumpulan data dilakukan melalui pengumpulan data primer berupa observasi lapangan, wawancara, kuesioner dan pengumpulan data sekunder dari dinas terkait. Metode analisis data yang digunakan adalah metode deskriptif kuantitatif dengan menggunakan teori Arnstein untuk mengetahui tingkat partisipasi masyarakat padatahap pelaksanaanPNPM Mandiri Perkotaan dan metode analisis kualitatif untuk menemukan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi tingkat partisipasi.
Hasil penelitian menunjukkan tingkat partisipasi masyarakat Kelurahan Bagan Deli pada tahap pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan menurut Skala Sherry Arnsteinberada pada tingkat therapy. Faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat partisipasi masyarakat adalah: Jenis kelamin, dimana kaum laki-laki lebih berpartisipasi daripada kaum perempuan; Usia, golongan usia 35-45 tahun paling tinggi tingkat partisipasinya; Tingkat pendidikan, tingkat pendidikan SD dan SMP paling tinggi tingkat partisipasinya; Tingkat penghasilan,masyarakat yang tidak memiliki penghasilan dan masyarakat yang mempunyai penghasilan Rp.1.000.000-Rp.1.500.000 paling tinggi tingkat partisipasinya; Mata pencaharian, nelayan paling tinggi tingkat partisipasinya.
Kata Kunci : Partisipasi Masyarakat, PNPM Mandiri Perkotaan, Teori Arnstein
ABSTRACT
Nowadays, the paradigm of development program has shifted from top-down development to bottom-up development. Public active participation becomes the main basis in the bottom-up development program. PNPM Mandiri Perkotaan (urban area) is the government program which is specifically aimed to increase the participation of all people by developing public independence and involving them actively in every stage of activity. The research was conducted at the fishermen residence of Kelurahan Bagan Deli, Medan Belawan Subdistrict, Medan, Sumatera Utara Province. The objective of the research was to find out the level of public participation in the implementation stages of PNPM Mandiri Perkotaan, based on Sherry Arnstein Scale and to find out some factors which influenced the level of participation.
The research was descriptive qualitative, supported by descriptive quantitative method. The data were gathered by collecting primary data which consisted of field observation, interviews, and questionnaires, and by collecting secondary data from the agencies concerned. The gathered data were analyzed by using descriptive quantitative method and Arntein theory in order to find out the level of public participation in the implementation stages of PNPM Mandiri Perkotaan and qualitative method in order to find out some factors which influenced the participation stages.
The result of the research showed that the level of public participation at Kelurahan Bagan Deli in the implementation stages of PNPM Mandiri Perkotaan, according to Sherry Arnstein Scale, was in the therapy level. Some factors which influenced the level of public participation were sex in which more men participated than women, age in which the age group of 35 to 45 had highest level of participation, education in which Elementary School and Junior High School graduates had the highest level of participation, income in which those who had no income and those who had income from one million to one and a half million rupiahs had the highest participation, and livelihood in which fishermen had the highest participation.
ii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan jalan dan kemudahan bagipenyelesaian tesis ini dengan judul“Partisipasi Masyarakat Pada Tahap Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan (Studi Kasus: Permukiman NelayanKelurahan Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan)”yang merupakan salah satusyarat untuk menyelesaikan studi pada Program MagisterTeknik Arsitektur, dengan konsentrasi Manajemen Pembangunan Kota, Universitas Sumatera Utara Medan.
Penulis menyadari penyelesaian tesis ini banyak melibatkan bantuan dan dukungan dari berbagai pihak yang memberikan sumbangan berupa saran dan pemikiran. Pada kesempatan ini penulis menghaturkan ucapan terimakasih yang setulus-tulusnya kepada: Ibu Dr. Ir. Dwira Nirfalini Aulia, M.Sc selaku Ketua Program Studi, Ibu Beny O.Y Marpaung, ST, MT, PhD selaku Sekretaris Program Studi, Bapak A/Prof. Abdul Majid Ismail, BA, B.Arch, PhD selaku pembimbing utama, Ibu Salmina W. Ginting, ST, MT selaku pembimbing pendamping, bapak dan ibu penguji yang memberikan saran dan kritik membangun, keluarga yang saya cintai, teman-teman mahasiswa MPK 2011, dan semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian tesis ini yang tak dapat saya sebutkan satu per satu.
Penulis juga menyadari bahwa di dalam penulisan ini masih terdapat banyak kekurangan, oleh karena itu penulis masih mengharapkan segala saran dan kritik yang membangun untuk kesempurnaan penelitian ini. Terima kasih.
Medan, Januari 2014
Penulis
RIWAYAT HIDUP
ERIKA MAYESSI HUTABARAT, STdilahirkandi
Medan pada tanggal 3 Januari 1980, Provinsi Sumatera Utara, sebagai anak ketiga dari empat bersaudara, dari Ayahanda Wilfried Hutabarat, SH dan Ibunda Tiarmina Simamora. Jenjang pendidikan Sekolah Dasar (SD) sampai dengan Sekolah Menengah Atas (SMA) ditempuh di Kota Medan dan diselesaikan pada tahun 1998.
Jenjang pendidikan Sarjana (S1) ditempuh di Universitas Sumatera Utarayang diselesaikan pada tahun 2003. Pengalaman kerja diantaranya Tahun 2003 sampai dengan tahun 2005 bekerja sebagai Quality Project pada di PT. Total Bangun Persada yang merupakan perusahaan kontraktor nasional. Tahun 2008 sampai dengan tahun 2010 tercatat sebagai Pegawai Negeri Sipil (PNS) di Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Tapanuli Tengah. Tahun 2011 sampai dengan sekarang tercatat sebagai Pegawai Negeri Sipil (PNS) pada Dinas Bina Marga Provinsi Sumatera Utara, yang kemudian pada tahun 2011 diberi kesempatan mengikuti Tugas Belajar pada Program Pasca Sarjana di Magister Teknik Arsitektur dengan program studi Manajemen Pembangunan Kota di UniversitasSumatera Utara Medan.
Penulis sudah berkeluarga dengan Gunung RT Situmeang, ST dansudah dikaruniai sepasang anak yang bernama Patricia Arabela Situmeang (9 tahun) dan Jonathan Argha Ramos Situmeang (2 tahun).
DAFTAR ISI
Hal
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
RIWAYAT HIDUP ... v DAFTAR ISI ... vi DAFTAR TABEL ... ix DAFTAR GAMBAR ... x DAFTAR LAMPIRAN ... xi BAB IPENDAHULUAN ... 1 1.1 Latar Belakang ... 1
1.1.1 Partisipasi masyarakat dan pembangunan ... 1
1.1.2 ProgramNasional PemberdayaanMasyarakat(PNPM) Mandiri Perkotaan di Kelurahan Bagan Deli ... 3
1.2 Rumusan Masalah ... 5
1.3 Tujuan Penelitian ... 6
1.4 Manfaat Penelitian ... 6
1.5 Ruang Lingkup Penelitian ... 7
1.5.1 Ruang lingkup wilayah ... 7
1.5.2 Ruang lingkup substansi ... 7
1.6 Kerangka Berpikir ... 8 vi
1.7 Struktur Penulisan Tesis ... 10
1.8 Keaslian Penelitian... ...11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 14
2.1 Partisipasi Masyarakat ... 14
2.1.1 Pengertian partisipasi ... 14
2.1.2 Bentuk partisipasi masyarakat... 17
2.1.3 Tingkat partisipasi masyarakat ... 22
2.2 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Partisipasi Masyarakat ... 27
2.2.1 Jenis kelamin ... 29
2.2.2Usia ... 30
2.2.3Tingkat pendidikan... 31
2.2.4Tingkat penghasilan ... 33
2.2.5Mata pencaharian ... 33
2.3Hambatan Dalam Partisipasi Masyarakat ... 34
2.4 Resume Kajian Pustaka ... 36
BAB III METODE PENELITIAN ... 40
3.1 Jenis Penelitian ... 40
3.2 Variabel Penelitian ... 41
3.3 Populasi/Sampel ... 42
3.4 Metoda Pengumpulan Data ... 43
3.5 Metoda Analisa Data ... 46
3.6 Kerangka Analisis ... 54
BAB IVGAMBARAN UMUM KAWASAN ... 56
4.1Kawasan Penelitian ...56
4.1.1 Geografis dan administrasi Kelurahan Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan Kota Medan…………..……..…………..…..56
4.1.2Kependudukan...65
4.1.3Penggunaan lahan...63
4.2 Program NasionalPemberdayaan Masyarakat (PNPM)MandiriPerkotaan………... ....…...66
4.2.1 Tujuan PNPM Mandiri Perkotaan...66
4.2.2 Strategi pelaksanaan...67
4.2.3 Tahap pelaksanaan PNPM Mandiri ...69
4.2.4 Organisasi pelaksana tingkat kelurahan ...76
4.2.5KegiatanPNPM MandiriPerkotaan Kelurahan Bagan Deli...77
4.2.6 Penerapan kegiatan PNPM-MP di wilayah Indonesia...78
BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN...84
5.1KegiatanProgramNasionalPemberdayaanMasyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan di Kelurahan Bagan Deli ... ...84
5.2 Analisis Distribusi Frekuensi Responden Kelurahan Bagan Deli ...85
5.2.1 Jenis kelamin...85
5.2.2 Usia...87
5.2.3 Tingkat pendidikan ...88
5.2.4 Tingkat penghasilan ...90
5.2.5 Mata pencaharian...92
5.3AnalisisBentukPartisipasiMasyarakatpada Tahap Pelaksanaan Pembangunan Jalan Rabat Beton...94
5.3.1 Analisis bentukpartisipasimasyarakatberdasarkan jenis kelamin responden ...96
5.3.2 Analisis bentuk partisipasimasyarakatberdasarkanusia responden ...99
viii
5.3.3 Analisis bentuk partisipasi masyarakatberdasarkan tingkat
pendidikan responden ...101
5.3.4 Analisisbentuk partisipasi masyarakat berdasarkan tingkat penghasilan responden ...103
5.3.5 Analisisbentuk partisipasi masyarakatberdasarkanmata pencaharian responden ...106
5.4Analisis TingkatPartisipasi Masyarakatpada Tahap Pelaksanaan Pembangunan Jalan Rabat Beton ...109
5.5Analisis Hubungan Faktor Internal Masyarakat Kelurahan Bagan Deli dengan Tingkat PartisipasipadaTahap Pelaksanaan Pembangunan Jalan Rabat Beton...115
5.5.1 Analisis Chi Square dengan SPSS...111
5.5.2 Analisis Korelasi Pearson dengan SPSS ...114
5.5.3 Analisis faktor internal dengan Uji Chi Square dan Korelasi Pearson...118
5.5.3.1 Analisis jenis kelamin dengan tingkat partisipasi...118
5.5.3.2 Analisis usia dengan tingkat partisipasi ...121
5.5.3.3 Analisis tingkat pendidikan dengan tingkat partisipasi...123
5.5.3.4 Analisis tingkat penghasilan dengantingkat partisipasi...126
5.5.3.5 Analisis mata pencahariandengan tingkat partisipasi....128
5.6 Temuan Penelitian...138 BAB VI PENUTUP ...140 6.1 Kesimpulan...140 6.2 Rekomendasi ...147 DAFTAR PUSTAKA...151 ix
DAFTAR TABEL Nomor Judul Hal.
1.1 Keaslian Penelitian ... 12
1.2 Resume Kajian Pustaka ... 37
3.1 Variabel Penelitian ... 41
3.2 Skoring Partisipasi ... 48
4.1 LuasWilayahSetiapLingkungandiKelurahanBaganDeliKecamatan Medan Belawan Kota Medan Tahun 2010... 64
4.2 Penggunaan Lahan di Kelurahan Bagan Deli ... 65
5.1 Distribusi Frekuensi Jenis Kelamin Responden ... 85
5.2Distribusi Frekuensi Usia Responden ... 87
5.3 Distribusi Frekuensi Tingkat Pendidikan Responden ... 89
5.4 Distribusi Frekuensi Tingkat Penghasilan Responden ... 91
5.5 Distribusi Frekuensi Mata Pencaharian Responden ... 93
5.6 Bentuk Partisipasi Masyarakat pada Tahap Pelaksanaan Pembangunan Jalan Rabat Beton ... 95
5.7 BentukPartisipasi Masyarakat Berdasarkan Jenis Kelamin ... 96
5.8 BentukPartisipasi Masyarakat Berdasarkan Usia... 100
5.9 BentukPartisipasi Masyarakat Berdasarkan Tingkat Pendidikan ... 102
5.10 BentukPartisipasi Masyarakat Berdasarkan Tingkat Penghasilan ... 104
5.11 BentukPartisipasi Masyarakat Berdasarkan Mata Pencaharian ... 107
5.12 Tingkat Partisipasi Masyarakat ... 112 x
5.13 Skoring Tingkat Partisipasi Masyarakat ... 114 5.14 Hubungan Faktor InternalMasyarakat terhadap TingkatPartisipasi
dengan Uji Chi Square ... 117 5.15 Kriteria Penilaian Korelasi ... 119 5.16 Hubungan FaktorInternal Masyarakat terhadap Tingkat Partisipasi
dengan Uji Korelasi Pearson ... 121 5.17Temuan Penelitian ... 138
DAFTAR GAMBAR Nomor Judul Hal
1.1 Kerangka Berpikir ... 9
2.1 Delapan Tangga Tingkat Partisipasi Masyarakat ... 22
3.1 Kerangka Analisis ... 55
4.1 Peta Administrasi Kota Medan ... 57
4.2Peta Kecamatan Medan Belawan ... 58
4.3 Peta Kelurahan Bagan Deli ... 59
4.4 Peta Udara Kelurahan Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan ... 60
4.5 Kondisi Permukiman Nelayan Kelurahan Bagan Deli ... 61
4.6Pola Ruang Medan Belawan ... 63
4.7Diagram Alir Tahap Pelaksanaan Kegiatan Pembangunan Prasarana ... 70
5.1 Persentase Jenis Kelamin Responden ... 86
5.2 Persentase Jenis Usia Responden ... 87
5.3 Persentase Tingkat Pendidikan Responden ... 89
5.4 Persentase Tingkat Penghasilan Responden ... 91
5.5 Persentase Mata Pencaharian Responden ... 93
5.6 Diagram Bentuk Partisipasi Masyarakat pada Tahap Pelaksanaan... 95
5.7 Diagram Bentuk Partisipasi Masyarakat berdasarkan Jenis Jelamin ... 99
5.8 Diagram Bentuk Partisipasi Masyarakat berdasarkan Usia ... 101
5.9 Diagram Bentuk Partisipasi Masyarakat berdasarkan Tingkat Pendidikan103 5.10 Diagram Bentuk Partisipasi Masyarakat berdasarkan Tingkat Penghasilan ... 105 5.11 Diagram Bentuk Partisipasi Masyarakat berdasarkan Mata Pencaharian ... 108
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1Dokumentasi Tahap Pelaksanaan PNPM Lampiran 2 Hasil uji SPSS
Lampiran 3 Kuesioner
Lampiran 4 Rekapitulasi Hasil Kuesioner
