Synthèses
FÉVRIER 2007
ORGANISATION DE COOPÉRATION ET DE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUES
Concurrenceetbarrières
àl’entrée
Introduction
Avantqu’uneentreprisepuisseaffronterlaconcurrencesurunmarché,ilfaut déjàqu’ellepuisseyentrer.Ordenombreuxmarchésprésententaumoins quelquesobstaclesquinefacilitentpascetteentrée.Celafaitmaintenant plusieursdécenniesqu’undébats’estengagésurlaquestiondesavoircomment définirleterme«barrièresàl’entrée»,maiscedébatestloind’êtreclos.Selon certainsthéoriciens,parexemple,unobstaclen’estpasunebarrièreàl’entrée silesentreprisesenplaceyontelles-mêmesétéconfrontéeslorsqu’ellesont cherchéàprendrepiedsurlemarché.Pourd’autres,aucontraire,ilfautentendre par«barrière»toutcequientravel’entréeetapoureffetderéduireoudelimiter laconcurrence.Uncertainnombred’autresdéfinitionsontétéproposéesmais aucunen’arecueillilamajoritédessuffrages.Laquestionn’estdonctoujours pastranchéeetlesdiversesdéfinitionscontinuentd’êtreutiliséescomme instrumentsd’analyse,d’oùlapersistance,depuisdenombreusesannées,du risquedeconfusionet,partant,defaillesdanslapolitiquedelaconcurrence.
Plusrécemment,d’autrescommentateursontconcluque,siledébatautourde ladéfinitiondesbarrièresàl’entréeestsansdouteintéressantdupointdevue intellectuel,ilestsansintérêtpourlapolitiquedelaconcurrence.Seloneux, l’importantdanslesaffairesdeconcurrenceproprementditesn’estpasdesavoir siunobstaclerépondàtelleoutelledéfinitionmais,plusconcrètement,s’ilestou nonsusceptibledeseprésenter,àquelmomentetdansquellemesureilpeutse manifester.
Qu’ilyaitounonconsensusautourd’unedéfinitionetqu’auboutducompte, celle-ciaitounonuneutilité,lanotionde«barrièresàl’entrée»joue
indéniablementunrôleimportantdanstoutessortesd’affairesdeconcurrence carelleestcrucialepourl’analysedupouvoirdemarché.Cesbarrièrespeuvent eneffetretarder,limiter,voirempêchertotalementl’actiondesmécanismes habituelsdevérificationdupouvoirdemarchéquesontlacapacitéd’attireret l’arrivéedenouveauxconcurrents.DanscetteSynthèse,nousexaminonsles effetsdesbarrièresàl’entréesurlaconcurrenceainsiquelesproblèmesqu’elles posentauxresponsablesdel’élaborationdespolitiques.■
Dequellefaçon
lesbarrières
àl’entréeinfluent-ellessurlesaffaires
deconcurrence?
Est-ilbesoind’une
définitionprécise
delanotionde
barrièresàl’entrée?
Lesobstacles
temporairesont-ils
uneimportance?
Lesautorités
delaconcurrence
privilégient-elles
lathéorieoulesfaits?
Quelleestladifférence
entrebarrières
structurelleset
barrièresstratégiques
àl’entrée?
Lesdonnéesrelatives
àl’historique
desentréessont-ellesprobantes?
Quefontlesautorités
delaconcurrence
pourabaisserles
barrièresàl’entrée?
Pourensavoirplus
Références
CONCURRENCEETBARRIÈRESÀL’ENTRÉE
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Silesbarrièresàl’entréesontimportantes,c’estqu’ellessontenjeudansla quasi-totalitédesaffairesdeconcurrenceautresquelesinfractionscaractérisées commelaparticipationàuneententeinjustifiable.Ilconvientdoncdeprendre encomptecesbarrièreslorsqu’onévalueunepositiondominante,quel’on déterminesiuncomportementunilatéralrisquededissuaderdenouvelles entreprisesdeparticiperàunmarché,etquandonanalyseleseffetsprobables defusionssurlejeudelaconcurrence,pourneciterquequelquesexemples.Si unefusiondoitaccentuerlaconcentrationaupointd’ameneruneautoritéde laconcurrenceàs’interrogersurlapossibilitéd’effetsanticoncurrentiels,les barrièresàl’entréeontleurimportancecarlaconcurrencenefaiblirapastantque denouvellesentreprisespourrontentrersurlemarchéavecfacilitéetrapidité etengrandnombre.Enconséquence,lesautoritésquis’efforcentdebloquerune fusiondoiventengénéralmontrerquedesbarrièresrendentimprobablesune entréerapideetennombresignificatifdenouvellesentreprises.Demême,pour établirl’existenced’importantesbarrièresàl’entrée,ilfautgénéralementprouver qu’unelargepartdemarchésetraduit,entermesdepouvoirdemarché,parune situationdemonopoleetl’abusdepositiondominante.■
Cesdernièresannées,plusieursspécialistesdelaconcurrenceontconcluquele débatautourdesbarrièresàl’entréedevraitêtreconsidérécommehorsdepropos, s’agissantdelapolitiquedelaconcurrence.D’aprèseux,ilestpeuprobableque laréflexionabstraiteetthéoriquesurladéfinitiondecesbarrièresserévèle trèsutilepourlesenquêtesetlesdécisionsd’action.Cequiimporte,dansles casconcrets,cen’estpasdesavoirsiunobstaclerépondàtelledéfinitionde labarrièred’entréeplutôtqu’àtelleautre,maisdes’interrogerdemanièreplus pragmatiquesurlapossibilité,l’opportunitéetlamesuredanslaquelleuneentrée peutintervenircomptetenudesfaitspropresàchaqueaffaire.Danslespaysde l’OCDE,laplupartdesautoritésdelaconcurrencefontpreuvedepragmatismeen seralliantàcepointdevue.■
Pourinfluersurlaconcurrenceetlebien-êtreduconsommateur,iln’estpas nécessairequ’unobstacleàl’entréeempêchedéfinitivementlesentreprisesde prendrepiedsurunmarché.Ilsuffitparfoisqu’ilretardel’arrivéedenouvelles entreprises.C’estpourquoilesconditionsd’entréesontgénéralementanalysées dansuneoptiquedynamiqueetnonstatique.Ilestbienévidentquelebien-être duconsommateurpâtirasilapratiquedeprixdemonopolepersisteindéfiniment àcausedebarrièresinsurmontablesàl’entrée.Pourtant,mêmesileseuleffetde cesbarrièresestderetarderl’entrée,lebien-êtreduconsommateurs’entrouve égalementamoindricar,fauted’accroissementdelaconcurrence,labaissedes prixestelleaussiretardée.
Leplussouvent,laquestionquiintéresselesautoritésdelaconcurrencen’est pasdesavoirsi,àterme,lesprixserontàlamesureduniveaudeconcurrence aprèsquedenouvellesentreprisesserontentréessurlemarché,maiscombiende tempsprendraceprocessus.Ladémarcationparfaiteentreretardsignificatifet retardnonsignificatifestprobablementimpossibleàétablir,maisdenombreuses autoritésdelaconcurrenceontretenuledélaidedeuxanscommenormede référenceappropriée,etl’ontfaitfigurerdansleurslignesdirectrices.■
Dequellefaçon
lesbarrières
àl’entréeinfluent-ellessurlesaffaires
deconcurrence?
Est-ilbesoind’une
définitionprécise
delanotionde
barrièresàl’entrée?
CONCURRENCEETBARRIÈRESÀL’ENTRÉE
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L’analysedel’entréenesebornepasàsedemanders’ilexistedesobstacles ets’ilestsimplementconcevablequecelle-ciseproduise.D’ordinaire,on s’interrogeaussipoursavoirs’ilyauraeffectivemententréeet,dansl’affirmative, sicelle-ciadeschancesd’intervenirdemanièresuffisammentrapideetd’être d’uneenverguresuffisantepourrésoudreleproblèmed’amoindrissementde laconcurrencequiestaucœurdel’affaire.Aussi,danslesaffairesdontellesse saisissent,lesautoritésdelaconcurrencemènent-ellesdesexamensaucaspar cas,factuelsetnuancés,desconditionsd’entrée,etnondesenquêtesstéréotypées oupurementabstraitessurcequiconstitueunebarrièreàl’entrée.Leslignes directricesrelativesàl’analysedel’entréevarientd’uneautoritécompétenteà l’autremaisbeaucoupsontaxéesautourd’unexamenpermettantdesavoirsi l’entréeestvraisemblable,opportuneetd’enverguresuffisantepourapaiserles craintesquantauxeffetséventuellementanticoncurrentielsdansuneaffaire donnée.Enprivilégiantcesaspects,onévitedeconclureàtortquelasimple possibilité,voirelaréalisationconcrète,detoutenouvelleentréesuffitensoià rendreuneinterventioninutile.■
Lesconditionsconstitutivesdesbarrièresàl’entréepeuventêtredenature structurelleoustratégique.
Lesbarrièresstructurellesontplusàvoiraveclasituationdebased’unsecteur commelescoûtsetlademande,qu’aveclatactiquemenéepardesentreprisesen place.Desfacteurstelsqueleséconomiesd’échelleetleseffetsderéseaupeuvent expliquerl’existencedetellesbarrières.Ilestparfoispossibledequantifierles barrièresdecetypecaronsaitd’avancecombiencoûteralaconstructiond’une installationefficienteoul’achatdesfacteursdeproductionnécessaires.
Enrevanche,lesbarrièresstratégiquessontcrééesourenforcéesdélibérément parlesentreprisesenplacesurlemarché,éventuellementdansuneoptiquede dissuasion.Cesbarrièrespeuventrésulterdecomportementscommelasignature d’accordsd’exclusivité,parexemple.Ilestparfoisbeaucoupplusdifficilede mesurerlesdifficultésqu’untelcomportementpeutcréerpourlesentrants potentielsquedequantifierlesbarrièresstructurelles.Desurcroît,déterminer s’ilfautconsidérerd’embléeuncomportementstratégiquecommeunmoyen defavoriseroudefreinerlaconcurrencen’estpastoujourschoseaisée.D’après l’expérienceacquiseparlesautoritésdelaconcurrence,telcomportement stratégiquepeutavoirpourobjetdecontrecarrerlaconcurrenceenrelevantles barrièresàl’entrée,permettantainsiauxentreprisesenplacedepréserverleurs partsdemarché.Maisdansd’autrescas,uncomportementstratégiquepeut aboutiràlaconservationdepartsdemarchéparcequ’ilestefficient,mêmes’il setrouvequ’ilentraîneaussiunrelèvementdesbarrièresàl’entrée.Lesautorités delaconcurrencesontparfoisconfrontéesaudifficileproblèmeconsistantà déterminerquelcomportementestpropiceaujeudelaconcurrenceetquelautre nel’estpasquandcesdeuxtypesdecomportementontpoureffetd’accroîtreles barrièresàl’entrée.
Allonspluslointoutengardantlemêmeexemple:onestimesouventque lesaccordsd’exclusivitésontpropicesàlaconcurrenceetaubien-êtredu
consommateurcarilsencouragentlesdistributeursàfournirunmeilleurservice
Lesautorités
delaconcurrence
privilégient-elles
lathéorie
oulesfaits?
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etuneinformationplusricheauconsommateur.Lapratique«excessive»de l’exclusivitédelapartdesentreprisesenplacepourraittoutefoisêtreconsidérée commeunebarrièreàl’entréesilesentrantspotentielsseretrouventavecsipeu depointsdedistributionqu’ilsnesonteffectivementpasenmesuredeprendre piedsurlemarchéetd’affronterlaconcurrence.
Certainstypesd’obstaclespeuventseclasseraussibiendansl’unequedans l’autredecesdeuxcatégories,selonlesfaitscaractérisantl’affaire.Àtitre d’exemple,lesbarrièresjuridiques/réglementairespeuventêtreconsidérées commestructurellesoustratégiquesselonquelesentreprisesenplacesontou nonintervenuesauprèsdespouvoirspublicspourlespersuaderdecréerces obstacles.Demême,lescoûtsirrécupérablessontpardéfinitiondesbarrières structurellesmaispourraientêtreconsidéréscommestratégiquessicesontles entreprisesenplacequilesontcréésouamplifiésenprocédant,parexemple,à uneintégrationverticaleetencontraignantdecefaitlesentrantspotentielsà fairedemême.■
Lesdonnéesrelativesàl’historiquedesentrées,ouàl’absenced’entrée,peuvent aideràévaluerlesconditionsd’entréesurunmarché.Maisenrèglegénérale, cesdonnéesnesontpasconsidéréescommedéterminantesàellesseules.Les exemplesd’entréesantérieuresneprouventpasnécessairementquel’entréeaété facile,qu’elleétaitsignificativesurleplandelaconcurrenceniqu’ellepourraitse produireànouveau.
Desurcroît,lasituationdumarchéàlaquellesontconfrontéslesentrants potentielsd’aujourd’huin’estpasnécessairementlamêmequecellequ’onteuà affronterleursprédécesseurs.Delamêmefaçon,delonguespériodessansentrée neprouventpasforcémentquelesbarrièresàl’entréesontélevées,niqu’une entréed’ampleursignificativeestpeuprobabledansl’avenir.Parcontre,ces schémaspeuventindiquerqu’unmarchéesttrèsconcurrentieloubienqu’ilenen déclinetn’estdoncpasattrayantpourlesentrantspotentiels.
Néanmoins,l’historiquedesentréesdansunsecteurdonnedesinformations précieusessurlaprobabilitéetlanaturedel’entréedansl’avenir.Sil’étatdu marchén’apaschangédemanièresignificativedepuislapériodeutiliséecomme référencepourlacomparaison,parexemple,ilestprobablementlogiqued’en tirerdesconclusionsquantàcequepourraitêtrel’avenir.Pourtant,mêmesices donnéespeuventêtrepertinentes,ellessontgénéralementconsidéréescomme inappropriéespourformulerdesconclusionsdéfinitives.■
Certainesautoritésdelaconcurrencesesontdélibérémentattaquéesaux barrièresàl’entréeayantétécrééessansnécessitéparlesréglementations publiques.Pourcefaire,ellesontdiffusédesrapportsdanslesquelsellesétudient leseffetsdelaréglementationsurlaconcurrence,recensentd’autressolutions possiblesàcaractèremoinsrestrictif,etprônentlesmodificationsappropriées. Danslessecteursréglementés,lesprocéduresd’octroidelicence,lesrestrictions territoriales,lesnormesdesécuritéetautresimpératifsjuridiquespeuventêtre dissuasifsouretarderl’entrée,cedontonpourraitsepasser.Ilsemblequedans certainscas,cetteréglementationsoitlefruitdesactionsdelobbyingmenées
Lesdonnées
relatives
àl’historique
desentréessont-ellesprobantes?
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parlesentreprisesenplacepourprotégerleuractivité.Dansd’autrescas,ces dernièrestrouventdesmoyensdetirerpartidelacomplexitédesréglementations envigueurpourcontrecarrerl’entrée,enseservantdestextespourengager desprocèscontrelesentrants.LesautoritésdelaconcurrencedesÉtats-Unis, d’Irlande,duMexiqueetduRoyaume-Uni,parexemple,ontpubliédesrapports mettantenévidencecetypedeproblèmessurdiversmarchésdontceluide labanque,deslentillesdecontact,desventesauxenchèresorganiséesparles autoritésfédéralesetduvin.■
Pourplusd’informationssurcetteSynthèseetsurlaDivisiondelaconcurrence del’OCDE,s’adresseràJeremyWest,courriel:[email protected],
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OCDE(2006),BarrierstoEntry(tablerondesurlespratiquesexemplaires).Poury accéder,alleràl’adressesuivante:www.oecd.org/daf/competition/documentation,et cliquersur«Bonnespratiques».
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