97
98 BADAN PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH
Fungsi legislasi daerah merupakan fungsi DPRD Kabupaten/Kota untuk membentuk peraturan daerah kabupaten/kota bersama bupati/walikota.
Peningkatan fungsi legislasi atau fungsi pengaturan DPRD tidak hanya dilihat dari jumlah peraturan daerah yang dihasilkan, yang berasal dari hak inisiatif DPRD. Fungsi legislasi adalah suatu proses untuk mengakomodasi berbagai kepentingan para pihak pemangku kepentingan (stakeholders). Menetapkan bagaimana pembangunan di daerah akan dilaksanakan. Oleh karena itu, fungsi ini dapat mempengaruhi kakarkter dan profil daerah melalui peraturan daerah, maka peraturan daerah merupakan komitmen bersama para pihak pemangku kepentingan daerah yang mempunyai kekuatan paksa (coercive). Dengan demikian, fungsi legislasi mempunyai arti yang sangat penting untuk menciptakan keadaan masyarakat yang diinginkan (sebagai social engineering) maupun sebagai pencipta keadilan sosial bagi masyarakat. Meskipun demikian, kualitas DPRD dalam menjalankan fungsi ini juga diukur dari muatan peraturan daerah yang seharusnya lebih banyak berpihak kepada kepentingan masyarakat luas (Sadu Wasistiono, 2009:57).
Menurut Sadu Wasistiono bahwa dalam penyusunan peraturan daerah, anggota DPRD harus lebih banyak berperan sebagai sumber ide dan gagasan,
99 sesuai kedudukannya sebagai insan politik. Anggota DPRD tidak dituntut
untuk menguasai secara teknis materi dan bahasa hukum dalam peraturan daerah, karena hal tersebut dapat diserahkan kepada para ahli dalam bidangnya masing-masing. Praktek pemerintahan daerah yang ada seringkali menggambarkan bagaimana para anggota DPRD sibuk menyusun peraturan daerah. Oleh karena itu, anggota DPRD sebaiknya lebih banyak memahami dan sensitif terhadap kehidupan masyarakat yang mengalami krisis ekonomi, sosial dan budaya.
Badan Pembentukan Peraturan Daerah DPRD Kab. Donggala dalam menjalankan fungsi pembahasan Peraturan Daerah Kab. Donggala
100 Badan Legislasi Daerah ini juga merupakan salah satu alat kelengkapan
DPRD yang memiki tugas dan kewenangan dalam menjalankan fungsi kelembagaan DPRD provinsi, dan kabupaten/kota yang diamanatkan dalam undang-undang .
Pelaksanaan wewenang, tugas dan fungsi Badan Pembentukan Perda Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Donggala yang diatur dalam Peraturan Tata Tertib Nomor: 1 Tahun 2014 yang menyatakan bahwa pada bagian kelima Pasal 30 bahwa:
“Badan Pembantukan Perda merupakan alat kelengkapan DPRD yang bersifat tetap, dan dibentuk dalam rapat paripurna DPRD”.
Selanjutnya pada Pasal 31 menyatakan bahwa:
(1) Susunan dan keanggotaan Badan Pembentukan Perda dibentuk pada permulaan masa keanggotaan DPRD dan permulaan tahun sidang.
(2)Jumlah anggota Badan Pembentukan Perda ditetapkan dalam rapat paripurna menurut perimbangan dan pemerataan jumlah anggota Komisi.
(3)Jumlah anggota Badan Pembentukan Perda setara dengan jumlah anggota 1 (satu) komisi di DPRD yang bersangkutan.
(4)Anggota Badan Pembentukan Perda diusulkan setiap Fraksi.
Kemudian pada Pasal 32 menyatakan bahwa:
101 Badan Pembentukan Peraturan Daerah DPRD Kab. Donggala
dalam konsultasi public dalam menjalankan fungsi legislasinya
(1) Pimpinan Badan Pembentukan Perda terdiri atas 1 (satu) orang ketua dan 1 (satu) orang wakil ketua yang dipilih dari dan oleh anggota Badan Pembentukan Perda berdasarkan prinsip musyawarah untuk mufakat.
(2)Sekretaris DPRD karena jabatannya adalah sekretaris Badan Pembentukan Perda dan bukan sebagai anggota.
(3)Masa jabatan pimpinan Badan Pembentukan Perda paling lama 2 ½ (dua setengah) tahun.
102 (4)Keanggotaan Badan Pembentukan Perda dapat diubah pada setiap
tahun anggaran.
Selanjutnya pada Pasal 33 menyatakan bahwa:
Badan Pembentukan Perda bertugas:
a. Menyusun rancangan program pembentukan perda yang memuat daftar urutan dan prioritas rancangan perda beserta alasannya untuk setiap tahun anggaran dilingkungan DPRD;
b. Koordinasi untuk penyusunan program pembentukan perda antara DPRD dan pemerintah daerah;
c. Menyiapkan rancangan perda usul DPRD dan rancangan peraturan DPRD berdasarkan program prioritas yang ditetapkan;
d. Melakukan pengharmonisasian, pembulatan dan pemantapan konsepsi rancangan perda yang diajukan anggota, komisi dan/atau gabungan komisi sebelum rancangan Perda tersebut disampaikan kepada Pimpinan DPRD;
e. Memberikan pertimbangan terhadap rancangan Perda yang diajukan oleh anggota, komisi dan/atau gabungan komisi, di luar prioritas rancangan Perda yang terdaftar dalam program pembentukan Perda.
103 f. Mengikuti perkembangan dan melakukan evaluasi terhadap
pembahasan materi muatan rancangan Perda melalui koordinasi dengan komisi dan/atau panitia khusus;
g. Memberikan masukan kepada pimpinan DPRD atas rancangan Perda yang ditugaskan oleh Badan Musyawarah; dan
h. Membuat laporan kinerja pada masa akhir keanggotaan DPRD baik yang sudah maupun yang belum terselesaikan untuk dapat digunakan sebagai bahan oleh komisi pada masa keanggotaan berikut.
Badan Pembentukan Peraturan Daerah DPRD Kab. Donggala dialog langsung dengan masyarakat dalam menyerap aspirasi masyarakat.
104 Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Donggala dalam
menjalankan fungsi legislasi (sekarang disebut Pembuat Peraturan Daerah), maka dibentuk alat kelengkapan dewan yang menjalankan fungsi tersebut.
Fungsi pembuatan peraturan daerah menjadi penting karena dalam rangka mengatur tertib sosial masyarakat dalam menjalankan hak dan kewajibannya sebagai warga Negara. Oleh karena itu melalui Peraturan Daerah (Perda) maka DPRD Kabupaten Donggala telah melaksanakan tugas pembangunan politik hukum. Dengan demikian, berdasarkan Keputusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Donggala Nomor 14 Tahun 2010 tentang Pembentukan dan Penetapan Komposisi Pimpinan dan Keanggotaan Badan Legislasi Daerah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Donggala yang ditetapkan di Donggala pada tanggal 11 Mei 2010, dengan memperhatikan bahwa:
1. Surat dari Fraksi Partai Golongan Karya mengenai usulan nama Perubahan Komposisi Personalia Alat Kelengkapan Dewan.
2. Saran dan Pendapat Anggota DPRD Kabupaten Donggala pada Rapat Paripurna tanggal 11 Mei 2010, memutuskan dan menetapkan bahwa Pembentukan dan Penetapan Komposisi Pimpinan dan Keanggotaan Badan Legislasi Daerah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Donggala, menyatakan:
Pasal 1
105 Menetapkan Komposisi dan Keanggotaan Badan Legislasi Daerah Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Donggala, yang nama-namanya sebagaimana tercantum pada lajur 2 dengan jabatan sebagaimana tercantum pada lajur 3 daftar lampiran yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari keputusan ini.
Masyarakat (konstituen) berdialog langsung dengan Badan Pembentukan Peraturan Daerah DPRD Kab. Donggala dalam
Menampung dan menyerap aspirasi masyarakat
106 Pasal 2
Tugas – Tugas Badan Legislasi:
a. Menyusun rancangan program legislasi daerah yang memuat daftar urutan dan prioritas rancangan peraturan daerah beserta alasannya untuk setiap tahun anggaran di lingkungan DPRD;
b. Koordinasi untuk penyusunan program legislasi daerah antara DPRD dan Pemerintah Daerah;
c. Menyiapkan rancangan peraturan daerah usul DPRD berdasarkan program prioritas yang telah ditetapkan;
d. Melakukan pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi rancangan peraturan daerah yang diajukan anggota, komisi dan/atau gabungan komisi sebelum rancangan peraturan daerah tersebut disampaikan kepada pimpinan DPRD;
e. Memberikan pertimbangan terhadap rancangan peraturan daerah yang diajukan oleh anggota, komisi dan/atau gabungan komisi, di luar prioritas rancangan peraturan daerah yang terdaftar dalam program legislasi daerah;
f. Mengikuti perkembangan dan melakukan evaluasi terhadap pembahasan materi muatan rancangan peraturan daerah melalui koordinasi dengan komisi dan/atau panitia khusus;
107 g. Memberikan masukan kepada pimpinan DPRD atas rancangan
peraturan daerah yang ditugaskan oleh Badan Musyawarah; dan
h. Membuat laporan kinerja pada masa akhir keanggotaan DPRD baik yang sudah maupun yang belum terselesaikan untuk dapat digunakan sebagai bahan oleh komisi pada masa keanggotaan berikutnya.
Badan Pembentukan Peraturan Daerah DPRD Kab. Donggala bersama Tim Pemerintah Daerah Donggala dalam pembahasan
Ranperda Kab. Donggala
108 Pasal 3
Keputusan ini mulai berlaku pada tanggal ditetapkannya.
Adapun Komposisi Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Badan Legislasi DPRD Kabupaten Donggala berdasarkan Keputusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Donggala Nomor 14 Tahun 2010 tentang Pembentukan dan Penetapan Komposisi Pimpinan dan Keanggotaan Badan Legislasi Daerah DPRD Kabupaten Donggala sebagai berikut:
No Nama Jabatan
1. Arti Kailiwati,SH Ketua
2. Aminuddin H.A.Lapase,S.Sos Wakil Ketua 3. Moh.Aswan M.Daali,SH Sekretaris
4. Ir.Simmase Anggota
5. Moh.Fajar Panggagau,SE Anggota
6. Mesra Kalalo,SH Anggota
7. Aminudin,K,SH Anggota
8. Drs.M.Anwar Sado Anggota
9. Drs.Abdulla J.Sitopan Anggota
10. Drs.H.Djafar Marhum Sekretaris bukan Anggota
Perkembangan dinamika tuntutan masyarakat Kabupaten Donggala terkait dengan kemajuan pembangunan baik fisik maupun non fisik membuat DPRD Kabupaten Donggala melakukan antisipatif politik, melalui alat kelengkapan Dewan yaitu Badan Legislasi (Banleg), sehingga segala tuntutan
109 dan kepentingan masyarakat terkait peningkatan kesejahteraan dapat
terpenuhi. Oleh karena itu, DPRD Kabupaten Donggala melakukan perubahan komposisi alat kelengkapan Dewan Badan Legislasi dengan berdasarkan Keputusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Donggala Nomor 14 Tahun 2012 tentang Perubahan Komposisi Pimpinan dan Anggota Badan Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Donggala Periode 2012 – 2014, yang ditetapkan di Donggala pada tanggal26 Juni 2012. Dalam hal ini memperhatikan bahwa saran dan pendapat Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Donggala dalam Rapat Paripurna tanggal 26 Juni 2012, memutuskan dan menetapkan bahwa Keputusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Donggala tentan Perubahan Komposisi Pimpinan dan Anggota Badan Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Donggala Periode 2012 – 2014, menyatakan:
Pasal 1
Menetapkan perubahan Komposisi Pimpinan dan Anggota Badan Legislasi DPRD Kabupaten Donggala Periode 2012 – 2014 yang nama-namanya sebagaimana tercantum pada lajur 2 dengan jabatan sebagaimana tercantum [ada lajur 3 daftar lampiran yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari keputusan ini.
110 Masyarakat (konstituen) antusias berdialog dengan Badan Pembentukan
Peraturan Daerah DPRD Kab. Donggala untuk Persiapan Ranperda
Pasal 2
Tugas – Tugas Badan Legislasi:
a. Menyusun rancangan program legislasi daerah yang memuat daftar urutan dan prioritas rancangan peraturan daerah beserta alasannya untuk setiap tahun anggaran di lingkungan DPRD;
b. Koordinasi untuk penyusunan program legislasi daerah antara DPRD dan Pemerintah Daerah;
111 c. Menyiapkan rancangan peraturan daerah usul DPRD berdasarkan
program prioritas yang telah ditetapkan;
d. Melakukan pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi rancangan peraturan daerah yang diajukan anggota, komisi dan/atau gabungan komisi sebelum rancangan peraturan daerah tersebut disampaikan kepada pimpinan DPRD;
e. Memberikan pertimbangan terhadap rancangan peraturan daerah yang diajukan oleh anggota, komisi dan/atau gabungan komisi, di luar prioritas rancangan peraturan daerah yang terdaftar dalam program legislasi daerah;
f. Mengikuti perkembangan dan melakukan evaluasi terhadap pembahasan materi muatan rancangan peraturan daerah melalui koordinasi dengan komisi dan/atau panitia khusus;
g. Memberikan masukan kepada pimpinan DPRD atas rancangan peraturan daerah yang ditugaskan oleh Badan Musyawarah; dan
h. Membuat laporan kinerja pada masa akhir keanggotaan DPRD baik yang sudah maupun yang belum terselesaikan untuk dapat digunakan sebagai bahan oleh komisi pada masa keanggotaan berikutnya.
112 Pasal 3
Keputusan ini mulai berlaku pada tanggal ditetapkannya.
Adapun Komposisi Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Badan Legislasi DPRD Kabupaten Donggala berdasarkan Keputusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Donggala Nomor 14 Tahun 2012 tentang Perubahan Pimpinan dan Keanggotaan Badan Legislasi Daerah DPRD Kabupaten Donggala Periode 2012 – 2014, sebagai berikut:
No Nama Jabatan
1. Aminuddin Kalumbi,SH Ketua
2. Moh.Fajar Panggagau,SE Wakil Ketua 3. Moh.Aswan M.Daali,SH Sekretaris
4. Ir.Simmase Anggota
5. Aminuddin A.Lapase,S.Sos Anggota
6. Drs.M.Anwar Sado Anggota
7. Drs.Abdullah J.Sitopan Anggota
8. Nasar Abd. Halim Anggota
9. Arty Kailiwati Anggota
10. Ismuddin Arsyad,S.Sos Sekretaris bukan Anggota
Hasil pemilu legislative Kabupaten Donggala 2014 telah menetapkan anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Donggala untuk periode 2014 – 2019 dalam menjalankan tugas dan fungsinya, yaitu fungsi legislasi, anggaran dan pengawasan kebijakan public. Oleh karena itu, tuntutan
113 masyarakat berupa penyaluran aspirasi yang kemudian dirumuskan pada
rapat-rapat di DPRD Kabupaten Donggala menuntut Dewan untuk membentuk alat kelengkapan DPRD Kabupaten Donggala yaitu Badan Legislasi. Untuk itulah, berdasarkan Keputusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Donggala Nomor 24 Tahun 2014 tentang Penetapan Komposisi Pimpinan dan Anggota Badan Legislasi DPRD Kabupaten Donggala Masa Bhakti 2014 – 2019, bahwa berdasarkan Peraturan Tata Tertib DPRD Kabupaten Donggala Pasal 52 berbunyi Badan Legislasi merupakan Alat Kelengkapan DPRD yang bersifat tetap dan dibentuk dalam Rapat Paripurna DPRD dengan memutuskan dan menetapkan bahwa Keputusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Donggala Nomor 24 Tentang Penetapan Komposisi Pimpinan dan Anggota Badan Legislasi Kabupaten Donggala Masa Bhakti 2014 – 2019 ditetapkan di Donggala pada tanggal 16 Oktober 2014, bahwa:
Pasal 1
Menetapkan komposisi Pimpinan Badan Legislasi DPRD Kabupaten Donggala Masa Bhakti 2014 – 2019, sebagaimana tercantum dalam lampiran Keputusan ini.
114 Pasal 2
Dengan berlakunya Keputusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Donggala ini, maka Keputusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Donggala Nomor 14 Tahun 2012 tentang Komposisi Pimpinan dan Anggota Badan Legislasi DPRD Kabupaten Donggala Periode 2012 – 2014 tidak berlaku lagi.
Badan Pembentukan Peraturan Daerah DPRD Kab. Donggala dalam rangka menyerap asiprasi dari masyarakat (konstituen)
115 Pasal 3
Keputusan ini berlaku sejak tanggal ditetapkan, apabila terjadi kekeliruan dikemudian hari akan diperbaiki sebagaimana mestinya.
Adapun Komposisi Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Badan Legislasi DPRD Kabupaten Donggala berdasarkan Keputusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Donggala Nomor 24 Tahun 2014 tentang Penetapan Komposisi Pimpinan dan Anggota Badan Legislasi DPRD Kabupaten Donggala Masa Bhakti 2014 – 2019, sebagai berikut:
No Nama Jabatan
1. Syafruddin.K Ketua
2. Sahlan L.Tandamusu,AP Wakil Ketua
3. Asis Rauf Sekretaris
4. Abubakar Al-Jufri,SE Anggota
5. Zulham M.Nur Lahama,S.Pd Anggota
6. Saiful Mansur Lamboka Anggota
7. Drs.Hambali Anggota
8. Sofyan,ST Anggota
9. Asnudin Anggota
10. Ma’mun Ledo,SE,MM Sekretaris bukan Anggota
116