BAB I PENDAHULUAN
B. Inisiatif Lokal ( Entrepreneurship and Framing )
Pada kondisi ini, dalam alur lokalisasi norma – norma internasional membutuhkan inisiator atau aktor – aktor lokal yang piawai memperkenalkan aturan, tatanan, atau norma kedalam masyarakat lokal. Di Filipina sendiri,
62
seperti yang kita ketahui tokoh Wanita yang sangat berperan penting dalam upaya menempatkan perempuan untuk aktif terlibat di segala bidang, ialah presiden Maria Corazon Sumulong Cojuangco Aquino (Cory Aquino) selaku presiden perempuan pertama di Filipina yang dilantik pada tahun 1986 – 1992.
Kemudian juga, akibat kediktatoran presiden sebelumnya, Marcos, berlangsung selama 14 tahun, menelan biaya sekitar $10 miliar dan merenggut ribuan nyawa, salah satunya suami dari Cory Aquino, yang kala itu dikenal rival hebat dari presiden Marcos sekaligus anggota parlemen termuda.
Selanjutnya, pembunuhan Ninoy Aquino, suami dari Cory Aquino, membuat elit tradisional semakin meninggalkan Ferdinand Marcos. Oposisi terhadap Marcos tumbuh dari waktu ke waktu, mendorong diktator untuk menyerukan pemilihan cepat Februari 1986. Ratusan ribu orang turun ke jalan untuk memprotes kecurangan pemilu rezim yang terang – terangan. Setelah apa yang kemudian dikenal sebagai Revolusi Kekuatan Rakyat tahun 1986, Cory Aquino terlempar ke kursi kepresidenan. Bertentangan dengan nasihat penasihat politik dan kebijakan seniornya, Cory Aquino menghapus Konstitusi Filipina 1973 dan menggantinya dengan Konstitusi Kebebasannya, yang diumumkan melalui Proklamasi Presiden pada 26 Maret 1986. Konstitusi Kebebasan menyediakan kerangka hukum untuk pemerintahan sementara dan revolusionernya selama masa pemerintahannya. tahun pertama dalam kepresidenan. Itu memungkinkan dia untuk menjalankan kekuasaan eksekutif
63
dan legislatif sampai Konstitusi Filipina 1987 disahkan pada Februari 1987.
Tatanan demokrasi dipulihkan dengan bentuk presidensial dan sistem pemerintahan kesatuan, pemisahan kekuasaan, dan sistem checks and balances (Mendoza, 2017).
Selain itu, mengadopsi lensa yang lebih feminis akan mengharuskan Cory Aquino untuk menggunakan “ gender sebagai alat analisis untuk memandu pembuatan kebijakan”, yang pada gilirannya akan membuka lebih banyak ruang baginya untuk menjadi pemimpin transformatif yang sadar akan politik transversal' (Rallonza, 2009). Kemudian, selama pemerintahan Aquino, telah ada arah yang lebih cerdas dari gerakan perempuan, mengutip peluang untuk
“jaringan dan dialog” dan keterlibatan berkelanjutan dalam sejumlah isu kebijakan yang beragam dari pangkalan militer AS, larangan senjata nuklir, reformasi agraria, dan pemulihan kekayaan haram Marcos . Selain itu pula, sejumlah reformasi legislatif dan kelembagaan yang penting dapat dianggap sebagai bagian dari pencapaian Cory Aquino. Ini termasuk Republic Act 7192 atau Women in Development and Nation – Building Act, yang mempromosikan kesetaraan perempuan dalam kehidupan publik, dan pembaruan Komisi Nasional Peran Perempuan Filipina (NCRFW). Kontribusi kebijakan lain dari Cory Aquino yang dapat dilihat sebagai revolusioner adalah berlakunya Kode Keluarga pada 6 Juli 1987 (Mendoza, 2017).
64
Kemudian pula, terdapat diberlakukannya RA 7160 atau peraturan Pemerintah Daerah Tahun 1991 yang memperkenalkan mekanisme partisipasi perempuan di tingkat pemerintah daerah. Pejabat dan staf pemerintah diberdayakan dengan keterampilan untuk menjadikan isu gender dan pembangunan sebagai cara hidup dalam pemerintahan. Kampanye ini didukung oleh Canadian International Development Agency (CIDA) di bawah Tahap I Proyek Penguatan Kelembagaan dari tahun 1991 hingga 1996.
Pengarusutamaan gender adalah bagian dari warisan Presiden Aquino kepada pemerintahan Presiden Fidel V. Ramos yang akan datang. Menjelang akhir masa jabatannya, pengarusutamaan gender berada pada struktur pemerintahan (PCW.gov.ph).
Selanjutnya pula, ada Maria Gloria Macaraeg Macapagal Arroyo yang menjabat dari tahun 2001 – 2010, presiden wanita kedua pada periode pasca – Marcos, menggantikan Joseph Estrada ke kursi kepresidenan setelah yang terakhir digulingkan dari jabatannya, didakwa dengan korupsi dan kurangnya pengaruh moral. Untuk kedua kalinya dalam sejarah politik Filipina, Gereja memainkan peran penting dalam menghapus pemerintahan yang korup dan mengangkat seorang presiden wanita, meskipun Macapagal – Arroyo adalah penerus yang sah, menjadi wakil presiden yang terpilih pada saat Gloria Macapagal – Arroyo tunduk pada Gereja adalah masalah kelangsungan hidup politik. Dia pada pemilihan presiden 2004 dengan selisih tipis atas Fernando
65
Poe Jr., dan kemenangan pemilihannya dibayangi oleh tuduhan penipuan.
Selain itu, dia harus menghadapi tiga upaya pemakzulan dan beberapa upaya kudeta yang lemah serta serangkaian skandal yang melibatkan suami, putra, dan saudara iparnya. Dia melakukan kebijakan konservatif tentang kesehatan reproduksi. Misalnya, ia membongkar program nasional untuk pemberian layanan kesehatan keluarga dan menunjuk dua komisaris POPCOM dari pasangan konservatif untuk Kristus dan Opus Dei (Mendoza,2017).
Selanjutnya, Presiden Gloria Macapagal – Arroyo mendukung Rencana Kerangka Kerja untuk Perempuan yang bertujuan untuk mempromosikan pemberdayaan ekonomi perempuan, melindungi hak asasi perempuan, dan mempromosikan dan memperkuat pemerintahan yang responsif gender. Ini berfungsi sebagai panduan pemerintah dalam perencanaan dan penganggaran untuk program dan proyek, dan kegiatan GAD ( Gender and Development ).
Kemudian, pada tahun 2008, selama masa jabatan Arroyo ini, Pemerintah Filipina telah menerima pujian dari negara – negara anggota PBB Asia Tenggara atas keberhasilan negara itu dalam menutup kesenjangan gender dengan mempromosikan peluang pembangunan manusia. Filipina telah berhasil mempertahankan peringkat ke – 6 dalam Indeks Gender Global. Selain itu juga, terdapat Undang -Undang Republik 9710 atau Magna Carta Perempuan ditandatangani pada 14 Agustus 2009. Undang – undang tersebut memperluas
66
fungsi NCRFW yang kemudian berganti nama menjadi Komisi Filipina untuk Perempuan (PCW.gov.ph).
Merujuk kepada dinamika kedua aktor yang membawa perjuangan terhadap kesetaraan gender diatas, dapat dikatakan bahwa pemerintah Filipina berhasil memegang teguh kepada komitmen Internasional untuk diterapkan dalam kehidupan sehari – hari. Komitmen tersebut antara lain Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW), Beijing Platform for Action, ASEAN Committee on Women, dan Sustainable Development Goals (SDGs) (PCW,2020).