Beberapa pakar memberikan pandangannya mengenai konsep Rechtsstaat antara lain Immanuel Kant, memahami rechtsstaat sebagai negara penjaga malam (nachtwaker staat) yang tugasnya menjamin keamanan dan ketertiban masyarakat.
Gagasan Kant ini dinamakan negara hukum liberal.60 Dalam negara hukum liberal menghendaki agar negara berstatus pasif artinya rakyat harus tunduk pada peraturan-peraturan negara.
Penguasa dalam bertindak harus sesuai dengan hukum.
Sedangkan penyelenggaraan perekonomian diserahkan kepada rakyat, negara tidak boleh ikut campur dalam urusan ekonomi rakyat. Penyelenggaraan perekonomian dalam negara hukum liberal berasaskan persaingan bebas (laisez faire), siapa yang kuat dia yang menang. Akibatnya kesejahteraan hanya dinikmati oleh kaum konglomerat (borjuis) saja. Pandangan Kant ini mendapat tantangan, antara lain dari Kranenburg.
Menurut Kranenburg tugas negara tidak cukup hanya melindungi hak dan kebebasan warganya, juga tidak cukup hanya menjaga tertib hukum, melainkan negara harus mengurus kesejahteraan rakyatnya.61
Selanjutnya cita negara hukum disempurnakan oleh sarjana Jerman Friedich Julius Stahl. Menurut F.J. stahl
60 Azhary, Negara Hukum Indonesia Analisis Yuridis Normatif tentang Unsur-unsurnya, (Jakarta: UI Press, 1995), hlm. 20.
61 Kranenburg, Ilmu Negara Umum, (Jakarta: Pradnya Paramita, 1975), hlm.
70-74.
42
rechtsstaat memiliki unsur pokok yaitu (1) pengakuan dan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia, (2) pemisahan kekuasaan negara berdasarkan prinsip Trias Politica, (3) pemerintahan diselenggarakan berdasarkan Undang-undang (wetmatig bestuur), dan (4) adanya peradilan administrasi negara yang bertugas menangani kasus perbuatan melanggar hukum oleh pemerintah (onrechtmatige overheidsdaad).62
Philipus M. Hadjon, dengan mendasarkan pada sifat- sifat liberal dan demokratis yang dikemukakan oleh S.W.
Couwenberg berpendapat bahwa ciri-ciri rechtsstaat (klasik) adalah:63
a. adanya Undang-Undang Dasar atau Konstitusi yang memuat ketentuan tertulis tentang hubungan antara penguasa dan rakyat;
b. adanya pembagian kekuasaan negara yang meliputi kekuasaan pembuatan undang-undang yang ada pada parlemen, kekuasaan kehakiman yang bebas yang tidak hanya menangani sengketa antara individu rakyat tetapi juga antara penguasa dan rakyat, dan pemerintah yang mendasarkan tindakannya atas undang-undang (wetmatige bestuur);
c. diakui dan dilindunginya hak-hak kebebasan rakyat (svrijheidsrechten van de burger).
Selanjutnya Philipus M. Hadjon menyatakan bahwa atas dasar ciri-ciri tersebut di atas, maka ide sentral rechtsstaat adalah pengakuan dan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia yang bertumpu di atas prinsip kebebasan dan persamaan.
Menurut I Dewa Gede Atmadja, istilah Negara Hukum dalam bahasa asing Rechtsstaat (bahasa Belanda), digunakan
62 Ibid.
63 Philipus M. Hadjon, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat di Indonesia, (Surabaya: Bina Ilmu, 1987), hlm. 76.
43
untuk menunjuk tipe negara hukum yang diterapkan di negara- negara yang menganut sistem hukum Eropa Kontinental atau civil law system.64
Berdasarkan pandangan para sarjana di atas, dapat dikatakan bahwa unsur penting dari rechtsstaat adalah adanya konsitusi, asas legalitas (kepastian hukum), demokrasi, pengawasan oleh lembaga peradilan, pemerintahan menurut hukum, adanya pengakuan dan jaminan perlindungan terhadap hak-hak asasi, dan adanya pembagian kekuasaan negara.
b. Rule Of Law
Konsep rechtsstaat bukan satu-satunya konsep tentang negara hukum. Di Inggris dikenal konsep negara hukum yang disebut Rule of Law. Negara hukum berdasarkan konsep rechtsstaat umumnya berkembang di negara-negara Eropa Kontinental, sedangkan di negara-negara Anglo Saxon65 pemahaman terhadap negara hukum mengikuti konsep rule of law yang dipelopori oleh Albert Venn Dicey tahun 1885 dalam bukunya yang berjudul Introduction to the Study of Law of the Constitution. Tiga unsur utamanya adalah supremasi hukum atau supremacy of law, persamaan di depan hukum atau equality before the law dan konstitusi yang didasarkan atas hak-hak perorangan atau the constitution bassed on individual right.66
Unsur yang pertama, yaitu supremacy of law atau supremasi hukum, di Inggris merupakan hal yang tidak dapat ditawar-tawar lagi. Hal ini merupakan unsur yang diperjuangkan rakyat Inggris lebih awal jika dibandingkan
64 I Dewa Gede Atmadja, Hukum Konstitusi: Problematika Konstitusi Indonesia Sesudah Perubahan UUD 1945, (Malang: Setara Press, 2010), hlm. 157.
65 Ridwan H.R, Hukum Administrasi Negara, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2006), hlm. 1.
66 Azhari, Op. Cit, hlm. 90.
44
dengan negara-negara Barat lainnya. Negara Inggris yang diatur oleh hukum dan seseorang hanya mungkin dihukum karena melanggar hukum, dan tidak karena hal-hal lainnya.
Hak kebebasan seseorang benar-benar dijamin oleh hukum, artinya tidak seorangpun boleh dipenjarakan atau ditahan tanpa adanya dasar hukum atau hukum yang dilanggarnya.67
Unsur kedua, yaitu equality before the law atau persamaan di depan hukum. Semua warga baik selaku pejabat negara maupun sebagai individu biasa tunduk pada hukum yang sama dan diadili di pengadilan biasa yang sama. Jadi setiap warganegara sama kedudukannya di hadapan hukum dan apabila ia melanggar hukum baik selaku pribadi atau individu maupun selaku pejabat negara , ia akan diadili dengan hukum yang sama dan dalam pengadilan yang sama pula. Dengan demikian di Inggris tidak dikenal pengadilan khusus bagi pejabat negara seperti dikenal dalam sistem hukum Eropa Kontinental yang berupa pengadilan administrasi.
Unsur ketiga, yaitu Constitution base on individual rights. Constitution (Konstitusi) di sini tidak seperti yang umum terdapat di negara lain yang berupa sebuah dokumen yang disebut Constitution atau Undang-Undang Dasar, melainkan Constitution disini menunjuk pada sejumlah dokumen yang isinya bersifat fundamental yang dijadikan dasar oleh rakyat Inggris di dalam menata kehidupan berbangsa dan bernegara. Seperti contoh: Dokumen Magna Charta, Bill of Right, dan lain-lain.
Konsep rechtsstaat lahir dari perjuangan menentang absolutisme, sehingga sifatnya revolusioner. Sebaliknya konsep rule of law berkembang secara evolusioner. Konsep rechtsstaat bertumpu pada sistem hukum Eropa Kontinental atau Civil Law, sedangkan konsep rule of law bertumpu pada
67 Koko Kosidin, Perlindungan Hukum bagi Tenaga Kerja di Indonesia, (Bandung: disertasi Universitas Padjadjaran, 1997), hlm. 50.
45
sistem hukum common law atau Anglo Saxon. Karakteristik Civil Law adalah administratif, sedangkan karakteristik Common Law adalah judicial. Perbedaan karakteristik ini disebabkan karena latar belakang dari kekuasaan raja. Pada zaman Romawi, kekuasaan yang menonjol dari raja adalah membuat peraturan melalui dekrit. Sebaliknya di Inggris kekuasaan raja adalah memutus perkara.68
Menurut I Dewa Gede Atmadja, istilah Rule of Law (bahasa Inggris) adalah istilah bahasa Inggris dari Negara Hukum, untuk menunjuk tipe negara hukum dari negara Anglo Saxon atau negara-negara yang menganut common law system (Inggris, Amerika, dan negara-negara bekas jajahan Inggris), sedangkan tipe negara hukum yang diterapkan di negara- negara Sosialis-Komunis, menggunakan istilah socialist legality (yakni: Rusia, RRC, dan Vietnam).69
Menurut Frederich Julius Stahl, unsur-unsur Rechtsstaat, terdiri atas 4 (empat) unsur pokok, yaitu:
1. Pengakuan dan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia;
2. Negara didasarkan pada trias politika (pemisahan kekuasaan negara atas kekuasaan legislatif, kekuasaan eksekutif, dan kekuasaan yudisial);
3. Pemerintahan diselenggarakan atas dasar undang-undang (wetmatigheid van bestuuur); dan
4. Ada peradilan administrasi negara yang berwenang menangani kasus perbuatan melanggar hukum oleh pemerintah (onrechtsmatigoverheidsdaad)70
Merujuk pada Rule of Law, secara ideal konsepsi Negara Hukum yang dianut Indonesia adalah “Negara Hukum
68 Philipus M. Hadjon, Op. Cit, hlm. 72-73.
69 I Dewa Gede Atmadja, Op. Cit.
70 Frederich Julius Stahl, terkutip dari I Dewa Gede Atmadja, Op. Cit, hlm.
158-159.
46
Substantif” yakni harus memenuhi kriteria “Negara Hukum Formal” plus elemen moralitas politik.71
c. Negara Hukum Pancasila
Dalam UUD NRI 1945 sebelum amandemen, baik dalam pembukaan, batang tubuh maupun pasal-pasalnya tidak ditemukan rumusan Negara Hukum. Namun dalam penjelasannya disebutkan bahwa “Negara Indonesia berdasar atas hukum (rechtsstaat)”. Adanya kata rechtsstaat tidak serta merta Negara Hukum Indonesia berdasarkan konsep tersebut.
Fakta sejarah memang tidak bisa dipungkiri bangsa Indonesia dijajah Belanda dalam waktu yang cukup lama yakni 3,5 abad, sehingga tidak bisa dihindari adanya konsep-konsep hukum Belanda yang diadopsi dalam membangun sistem hukum dan atau ketatanegaraan Indonesia.
Menurut Daniel S. Lev, konsep “rechtsstaat” diantara tanda kurung dalam penjelasan UUD NRI 1945 merupakan terminologi yang lazim digunakan di negara-negara Eropa Kontinental misalnya Jerman dan Belanda.72 Digunakannya terminologi tersebut dalam penjelasan UUD NRI 1945 menandakan bahwa konsep negara hukum Indonesia dipengaruhi oleh paham Anglo Saxon dan Eropa Kontinental.
Pengaruh kedua konsep tersebut diakui Padmo Wahjono dengan menyatakan bahwa Indonesia adalah negara yang berdasarkan atas hukum, dengan rumusan “rechtsstaat”
diantara kurung, dengan anggapan bahwa pola yang diambil tidak menyimpang dari pengertian Negara Hukum pada umumnya (genus begrip), sesuaikan dengan keadaan di Indonesia. Artinya, digunakan dengan ukuran pandangan hidup maupun pandangan bernegara kita.73
71 Ibid.
72 Daniel S. Lev, Hukum dan Politik di Indonesia, Kesinambungan dan Perubahan, ( Jakarta: LP3ES, 1990), hlm. 384.
73 Padmo Wahjono, terkutip dari Ellydar Chaidir, Negara Hukum,
47
Sri Soemantri menyebutkan unsur-unsur yang terkandung di dalam konsep Negara Hukum Pancasila adalah:74 1. Adanya pengakuan terhadap jaminan hak-hak asasi manusia dan warga negara;
2. Adanya pembagian kekuasaan;
3. Bahwa dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya, pemerintah harus selalu berdasarkan atas hukum yang berlaku, baik yang tertulis maupun yang tidak tertulis;
4. Adanya kekuasaan kehakiman yang dalam menjalankan kekuasaannya merdeka, artinya terlepas dari pengaruh kekuasaan pemerintah, sedangkan khusus untuk Mahkamah Agung harus juga merdeka dari pengaruh-pengaruh lainnya.
Menurut Musyawarah Nasional III Persahi: The Rule of Law, Desember 1966, merumuskan prinsip-prinsip Negara Hukum Pancasila sebagai berikut:
1. Pengakuan dan perlindungan hak asasi yang mengandung persamaan dalam bidang politik, hukum, sosial, ekonomi, kultural dan pendidikan;
2. Peradilan yang bebas dan tidak memihak, tidak terpengaruh oleh sesuatu kekuasaan/kekuatan lain apapun;
3. Jaminan kepastian hukum dalam semua persoalan. Yang dimaksud dengan kepastian hukum yaitu jaminan bahwa ketentuan hukumnya dapat dilaksanakan dan aman dalam melaksanakannya.
Seminar nasional di Fakultas Hukum Universitas Gajah Mada Yogyakarta tahun 1967 menyimpulkan bahwa Negara Indonesia adalah Negara Hukum Pancasila, yaitu konsep negara hukum dimana satu pihak harus memenuhi kreteria dan konsep negara hukum pada umumnya (ditopang oleh 3) pilar Demokrasi dan Konstalasi Ketatanegaraan Indonesia, (Yogyakarta: Total Media, 2007), hlm. 42.
74 Sri Soemantri, Bunga Rampai Hukum Tata Negara Indonesia, (Jakarta:
Raja Grafindo Persada, 1992), hlm. 49.
48
yakni pengakuan dan perlindungan HAM, peradilan yang bebas dan tidak memihak dan asas legalitas dalam artian formal dan material), dan dipihak lain diwarnai oleh aspirasi ke-Indonesiaan yaitu lima nilai fundamental dari Pancasila.
Philipus M. Hadjon, mendeskripsikan konsep Negara Hukum Pancasila yaitu:
“terjadinya hubungan fungsional yang proporsional antara kekuasaan-kekuasaan negara, penyelesaian sengketa secara musyawarah. Sedangkan peradilan merupakan sarana terakhir dan tentang hak-hak asasi manusia tidaklah hanya menekan hak atau kewajiban tetapi terjalinnya suatu keseimbangan antara hak dan kewajban”.75
Selanjutnya, deskripsi tentang konsep “Negara Hukum Pancasila” juga dikemukakan oleh Padmo Wahjono, beliau menyatakan konsep Negara Hukum Pancasila adalah:
1. bertitik pangkal dari asas kekeluargaan yang tercantum dalam UUD 1945;
2. Bahwa asas kekeluargaan mengutamakan “rakyat banyak, namun harkat dan martabat manusia tetap dihargai”;
3. Pengertian negara dan pengertian hukum dilihat dari asas kekeluargaan adalah: (a) Negara Indonesia terbentuk bukan karena “perjanjian bermasyarakat” dari status “naturalis ke status civil dengan perlindungan terhadap civil right, melainkan
“atas berkat rahmat Allah Yang Maha Kuasa dengan keinginan luhur untuk berkehidupan kebangsaan yang bebas,...”.
Konstruksi tersebut merupakan cermin luhur “asas kekeluargaan” yang melahirkan kesepakatan satu tujuan untuk berkehidupan, kebangsaan yang bebas dalam arti “merdeka, berdaulat, bersatu adil dan makmur”; (b) terdapat tiga fungsi hukum yang bersifat pengayoman dari “cara pandang asas
75 Philipus M. Hadjon, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Di Indonesia, (Surabaya: Bina Ilmu, 1987), hlm. 76.
49
kekeluargaan” ialah: (1) menegakkan demokrasi sesuai sistem pemerintahan negara yang dikandung UUD 1945; (2) mewujudkan keadilan sosial sesuai Pasal 33 UUD 1945; (3) menegakkan perikemanusiaan berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa secara adil dan beradab.
Terhadap cara pandang berdasarkan “asas kekeluargaan” tersebut Mohammad Tahir Azhary menambahkan dengan “asas kerukunan” sehingga berdasarkan kedua asas dimaksud “Bangsa dan Negara Indonesia merupakan satu persatuan dan kesatuan dengan semangat kekeluargaan dan kerukunan hidup.76
Menurut Muhammad Tahir Azhary, dalam buku berjudul Negara Hukum, menyebutkan bahwa unsur utama Negara Hukum Pancasila meliputi: a. Pancasila, b. MPR, c.
Sistem konstitusi, d.Persamaan, dan e. Peradilan bebas.77
Terkait dengan “asas kerukunan”, Philipus M.Hadjon menyatakan bahwa asas kerukunan merupakan penjabaran dari asas kekeluargaan. Kerukunan berasal dari asal kata rukun, yang berarti terjalinnya hubungan yang serasi, hubungan yang harmonis. Rukun juga berarti tidak konfrontatif, tidak saling bermusuhan. Dengan pengertian yang demikian, menurut Philipus M.Hadjon Pemerintah dalam segala tingkah lakunya senantiasa berusaha menjalin suatu hubungan yang serasi dengan rakyat.78
Berbeda dengan Padmo Wahjono yang mengedepankan
“asas kekeluargaan” dan Mohammad Tahir Azhary menambahkannya dengan asas “kerukunan”, Oemar Senoadji
76 Mohammad Tahir Azhary, Negara Hukum Suatu Studi tentang Prinsip- prinsipnya Dilihat dari Segi Hukum Islam Implementasinya pada Periode Negara Madinah dan Masa Kini, (Jakarta: Bulan Bintang, 1992), hlm. 71.
77 H.Muhammad Tahir Azhary, ibid. hlm. 102–156. Lihat pula I Dewa Gede Atmadja, Hukum Konstitusi: Problematika Konstitusi Indonesia Sesudah Perubahan UUD 1945, (Malang: Setara Press, 2010), hlm. 163.
78 Philipus M.Hadjon, Op. Cit, hlm. 71.
50
mengangkat konsep Negara Hukum Pancasila dari sudut Pancasila sebagai sumber hukum.79 Berdasarkan fungsi Pancasila sebagai sumber hukum, maka Negara Hukum Indonesia dapat dinamakan “Negara Hukum Pancasila”.
Dari beberapa pendapat para sarjana hukum mengenai negara hukum pancasila di atas, tampak ada kesamaan yaitu:
1. sama-sama menghendaki adanya perlindungan dan pengakuan terhadap hak-hak asasi manusia;
2. sama-sama menghendaki adanya pembagian kekuasaan negara;
3. sama-sama menghendaki agar kekuasaan itu dijalankan menurut ketentuan hukum, bukan atas dasar kekuasaan belaka (absolutisme);
4. sama-sama bertujuan untuk mensejahterakan rakyat dan keadilan sosial.
d. Negara Hukum Kesejahteraan (Welfare State)
Negara hukum kesejahteraan merupakan perpaduan antara konsep negara hukum dan negara kesejahteraan.
Menurut Burkens Negara hukum (rechtsstaat) adalah negara yang menempatkan hukum sebagai dasar kekuasaannya dan penyelenggaraan kekuasaan tersebut dalam segala bentuknya dilakukan di bawah kekuasaan hukum.80 Sedangkan konsep negara kesejahteraan adalah negara atau pemerintah tidak semata-mata sebagai penjaga keamanan atau ketertiban masyarakat, tetapi pemikul utama tanggung jawab mewujudkan keadilan sosial, kesejahteraan umum dan sebesar- besarnya kemakmuran rakyat. Negara Hukum Kesejahteraan lahir sebagai reaksi terhadap gagalnya konsep negara hukum
79 Oemar Senoadji, Peradilan Bebas Negara Hukum, (Jakarta: Erlangga, 1980), hlm. 26.
80 Terkutip dari Mochtar Kusumaatmadja, Pemantapan Cita Hukum dan Asas-asas Hukum Nasional di masa Kini dan Masa yang Akan Datang, (Jakarta: Makalah, 1995), hlm. 1.
51
klasik dan negara hukum sosialis. Kedua konsep dan tipe negara hukum tersebut, memiliki dasar dan bentuk penguasaan negara atas sumber daya ekonomi yang berbeda. Secara teoritik perbedaan itu dilatar belakangi dan dipengaruhi oleh ideologi atau paham-paham yang dianutnya. Pada negara hukum liberalis klasik dipengaruhi oleh paham liberalisme dan negara hukum sosialis dipengaruhi oleh paham Marxisme.81
Negara hukum liberal klasik lahir dari sejarah negara hukum di Perancis sejak revolusi 4 Juli 1789. Pada masa sebelumnya yang berperan dalam kehidupan kenegaraan bersama raja hanya kaum bangsawan dan para pendeta saja, maka sejak saat itu kaum borjuis mulai memegang peranan dalam kehidupan bernegara. Semakin lama peran kaum borjuis semakin besar, terutama ketika raja memerlukan dana untuk membiayai peperangan. Raja memerlukan dana yang cukup besar dari kaum borjuis akibatnya, peranan kaum borjuis dalam mengatur negara menjadi semakin besar. Oleh karena itu konsep negara hukum hasil pemikiran kaum borjuis ini dikenal dengan konsep negara hukum liberal.82
Tipe negara hukum liberal ini menghendaki agar negara berstatus pasif. Artinya, rakyat harus tunduk pada peraturan- peraturan negara. Penguasa bertindak sesuai dengan hukum. Di sini, kaum liberal menghendaki agar antara penguasa dan yang dikuasai ada persetujuan dalam bentuk hukum. Kaum borjuis dalam hal ini menginginkan agar hak-hak dan kebebasan pribadi masing-masing tidak diganggu, mereka tidak ingin dirugikan. Yang mereka inginkan adalah penyelenggaraan perekonomian atau kesejahteraan diserahkan kepada mereka.
Negara tidak boleh turut campur dalam perekonomian tersebut.
Sehingga, fungsi negara dalam negara hukum liberal hanya
81 Abrar Saleng, Hukum Pertambangan, (Yogyakarta: UII Press, 2004), hlm. 10.
82 Azhary, Op. Cit, hlm. 19.
52
menjaga tata tertib dan keamanan karena itu disebut juga negara hukum penjaga malam (Nachtwachter Staat).83
Kegagalan implementasi nachtwachtersstaat memun- culkan gagasan yang menempatkan pemerintah sebagai pihak yang bertanggung jawab atas kesejahteraan rakyatnya, yaitu welfare state.84 Ciri utama negara ini adalah munculnya kewajiban pemerintah untuk mewujudkan kesejahteraan umum bagi warganya. Dengan kata lain, ajaran welfare state merupakan bentuk konkret dari peralihan prinsip staatsonthouding, yang membatasi peran negara dan pemerintah untuk mencampuri kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat, menjadi staatsbemoeienis yang menghendaki negara dan pemerintah terlibat aktif dalam kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat, sebagai langkah untuk mewujudkan kesejahteraan umum, di samping menjaga ketertiban dan keamanan (rust en orde). Menurut E.Utrecht, sejak negara turut serta secara aktif dalam pergaulan kemasyarakatan, lapangan pekerjaan pemerintah makin lama makin luas. Administrasi negara diserahi kewajiban untuk menyelenggarakan kesejahteraan umum (bestuurszorg).85
Diberinya tugas “bestuurszorg” itu membawa suatu konsekuensi yang khusus bagi administrasi negara. Agar dapat menjalankan tugas menyelenggarakan kesejahteraan rakyat, menyelenggarakan pengajaran bagi semua warga negara, dan sebagainya secara baik, maka administrasi negara memerlukan kemerdekaan untuk dapat bertindak atas inisiatif sendiri, terutama dalam penyelesaian soal-soal genting yang timbul dengan sekonyong-konyong dan yang peraturan
83 Ibid, hlm. 55.
84 Ridwan H.R, Hukum Administrasi Negara, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2006), hlm. 15.
85 E. Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, (Surabaya:
Pustaka Tinta Mas, 1988), hlm. 28-29.
53
penyelenggaraannya belum ada, yaitu belum dibuat oleh badan-badan kenegaraan yang diserahi fungsi legislatif.86 Pemberian kewenangan kepada administrasi negara untuk bertindak atas inisiatif sendiri lazim dikenal dengan istilah freies Ermessen atau discretionary power,87 yaitu suatu istilah yang di dalamnya mengandung kewajiban dan kekuasaan yang luas. Kewajiban adalah tindakan yang harus dilakukan, sedangkan kekuasaan yang luas itu menyiratkan adanya kebebasan memilih, melakukan atau tidak melakukan tindakan.
Dalam praktik, kewajiban dan kekuasaan berkaitan erat.88 Nata Saputra mengartikan freies Ermessen sebagai suatu kebebasan yang diberikan kepada alat administrasi, yaitu kebebasan yang pada dasarnya memperkenankan alat administrasi negara mengutamakan keefektifan tercapainya suatu tujuan daripada berpegang teguh kepada ketentuan hukum,89 atau kewenangan untuk turut campur dalam kegiatan sosial guna melaksanakan tugas-tugas untuk mewujudkan kepentingan umum dan kesejahteraan sosial atau warga negara.
Konsep negara hukum modern selain mengharuskan setiap tindakan negara atau pemerintah berdasarkan atas hukum, juga negara atau pemerintah diserahi peran, tugas dan tanggung jawab yang luas untuk mensejahterakan masyarakat.
Dari berbagai konsepsi negara hukum modern menurut Bagir Manan,90 pada pokoknya memuat tiga aspek utama yaitu aspek politik, aspek hukum dan aspek sosial ekonomi. Aspek politik antara lain pembatasan kekuasaan negara, dari aspek hukum,
86 Ibid, hlm. 30-31.
87 Ridwan H.R, Op. Cit, hlm. 16.
88 S.A. de Smith, Constitutional and Administrative Law, (England: Second Edition, Penguin Education, 1973), p. 531.
89 M. Nata Saputra, Hukum Administrasi Negara, (Jakarta: Rajawali, 1988), hlm. 15.
90 Bagir Manan, Hubungan Antara Pusat dan Daerah Menurut UUD 1945, (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1994), hlm. 38.
54
antara lain supremasi hukum, asas legalitas dan the rule of law, sedangkan aspek sosial ekonomi adalah keadilan sosial (social justice) dan kesejahteraan umum (public welfare). Titik tolak dari ketiga aspek tersebut di atas adalah hak asasi dan kesejahteraan sosial ekonomi. Berbeda halnya dengan konsepsi negara hukum klasik dimana hak asasi hanya ditekankan pada hak-hak politik saja, hal ini dianggap tidak memuaskan sehingga hak asasi diperluas ke lapangan sosial yaitu hak asasi sosial (sociale groundrechten atau sociale mensenrechten).91 Karena hak asasi sosial memberikan wewenang, tugas dan tanggung jawab pada negara atau pemerintah untuk memasuki atau ikut dalam perikehidupan individu maupun masyarakat.
Pengertian yang demikian melahirkan paham demokrasi ekonomi atau kerakyatan di bidang ekonomi.
Pada negara berkembang seperti Indonesia penerapan konsep negara kesejahteraan sulit diterapkan seperti pada negara-negara maju karena membutuhkan anggaran negara yang besar didukung oleh sarana sosial seperti asuransi dan perbankan yang memadai. Pada negara berkembang yang sedang giat-giatnya melaksanakan pembangunan membutuhkan partisipasi aktif masyarakat untuk turut serta berperan dalam rangka mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh rakyat. Dengan demikian konsep dasar dalam menerjemahkan kewajiban negara untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat, di Indonesia dilakukan bersama-sama antara masyarakat dan pemerintah.