BAB XI PENUTUP
IV. LABUAN BAJO
Pemerintah pusat dan provinsi telah berfokus pada pengembangan TNK dan Labuan Bajo sebagai tujuan wisata prioritas utama. Pada 2011, Pemerintah mengeluarkan aturan No. 50 tentang “Masterplan Pembangunan Pariwisata Nasional 2010-2025” yang mengatur pembentukan 'Kawasan Tujuan Nasional Komodo-Ruteng dan sekitarnya' yang mencakup Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (KSPN) Komodo dan sekitarnya. TNK sendiri merupakan salah satu World Natural Heritage yang dinobatkan oleh UNESCO sejak tahun 1991.
Melalui Keputusan Presiden Nomor 32 tahun 2018, Badan Otorita Pengelolaan Kawasan Labuan Bajo dan zona ekonomi khusus terbentuk serta telah diberi kewenangan untuk mengembangkan lebih dari 400 hektar lahan untuk tujuan pariwisata (hotel, atraksi, dll.). Di tingkat provinsi, Gubernur NTT membentuk Tim Pengembangan Pariwisata Berkelanjutan pada 2019.
Tim ini bertanggung jawab atas koordinasi lintas sektor untuk pengembangan pariwisata di seluruh NTT, penyelarasan perencanaan dan penganggaran pemerintah daerah, serta pengawasan pengembangan pariwisata. Ini termasuk perwakilan dari badan pemerintah dan sektor swasta. Tim ini diharapkan dapat memainkan peran kunci dalam mendukung pengembangan RIDPN dan implementasinya.
Pengunjung TNK telah meningkat secara signifikan selama 10 tahun terakhir.
Menurut Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, terdapat 80.626
pengunjung TNK pada 2014 sedangkan pada 2018 jumlah ini meningkat menjadi 176.830. TNK memiliki pengunjung internasional yang signifikan, dengan pengunjung jarak jauh (Eropa, AS, dan Australia) merupakan sumber utama permintaan, terutama untuk resor dan hotel berbintang di dalam TNK, dan cenderung memiliki rata-rata lama tinggal yang lebih lama, berkisar antara 5 dan 7 malam. Para tamu ini akan cenderung berkunjung Labuan Bajo sebagai titik transit tempat mereka akan menghabiskan malam pertama atau terakhir perjalanan mereka. Ada juga permintaan yang terus meningkat dari para backpacker yang lebih memilih tinggal di homestay di Labuan Bajo atau liveaboards untuk menghemat biaya akomodasi mereka dan untuk memperoleh pengalaman unik. Aktivitas mereka yang paling populer adalah menyelam dan snorkeling, serta dikombinasikan dengan kunjungan untuk melihat komodo.
Dengan melanjutkan bisnis seperti biasa (business as usual), Labuan Bajo — sebagai tujuan yang masih berkembang di Indonesia — diperkirakan akan terus mengalami pertumbuhan pengunjung dua digit yang pesat dalam waktu dekat, dengan sebagian besar profil pengunjung dan pola perjalanan yang tidak berubah di sepanjang prakiraan. Artinya, Labuan Bajo akan tetap menjadi tujuan perjalanan sampingan (dari Bali) bagi sebagian besar pengunjung asing, yang datang dengan rencana perjalanan 2-3 hari, berfokus secara eksklusif untuk mengunjungi TNK dan Kota Labuan Bajo. Selain Gua Cermin dan ngarai kecil, air terjun, dan desa budaya di sekitar Labuan Bajo yang sudah ada, tidak ada objek wisata tambahan di daerah tujuan (Kabupaten Manggarai Barat) yang diharapkan untuk dikembangkan. Oleh karena itu, mereka yang menjelajah di luar TNK / Labuan Bajo akan terus dibatasi pada backpacker dengan pengeluaran relatif rendah untuk tur darat Flores. Segmen mewah yang sedang berkembang, dikatalisasi oleh resor Ayana yang baru dibuka, akan berkembang cukup cepat dalam waktu dekat, karena properti serupa yang sudah dalam proses masuk ke pasar, menyerap perhatian dari pengunjung Bali dan dari orang Indonesia yang memiliki tingkat kemapanan di kota besar seperti Jakarta dan Surabaya dengan penerbangan langsung ke Labuan Bajo. Namun, prospek Labuan Bajo yang lebih luas untuk menjadi destinasi premium akan terhambat oleh: (i) kualitas penawaran produk yang relatif rendah di TNK, (ii) kurangnya regulasi dan penegakan keselamatan bagi operator kapal, (iii) langkah-langkah pengelolaan pengunjung dan infrastruktur TNK yang terbatas, (iv) kemacetan lalu lintas di Kota Labuan Bajo, dan (v) dan kerentanan dalam sanitasi dan pengelolaan limbah yang (jika tidak ada investasi infrastruktur yang diperlukan) akan diperburuk dengan bertambahnya jumlah pengunjung.
Secara kolektif, faktor-faktor ini akan menurunkan pengalaman pengunjung dan mencegah destinasi mengembangkan “rasa” premium, sehingga
membatasi potensi untuk menangkap permintaan pengunjung kelas atas dari pasar jarak jauh. Seiring waktu, pertumbuhan yang terlalu padat di daerah tujuan inti yang relatif kecil, dengan sedikit atraksi non-TNK yang dapat menghalangi segmen pengunjung asing lainnya dan membebani pertumbuhan jangka panjang. Akibatnya, pada tahun 2045, pangsa pengunjung asing dari total pengunjung ke destinasi tersebut akan meningkat menjadi hanya 50% (dari 40% pada 2018).
Dalam skenario kasus terbaik (best case scenario), perbedaan utama dengan scenario business as usual bukanlah pada jumlah pengunjung (yang diproyeksikan hanya sedikit lebih tinggi) tetapi komposisi pengunjung dan hasil ekonomi yang diharapkan lebih tinggi. Faktor utama yang menghambat transformasi Labuan Bajo menjadi destinasi utama akan diatasi melalui perpaduan antara infrastruktur dan intervensi kebijakan. Terutama, strategi pengelolaan TNK akan direvisi untuk memfasilitasi pengembangan kawasan yang lebih eksklusif dan premium di destinasi untuk ditargetkan pada segmen pengunjung dengan pengeluaran lebih tinggi. Hal ini kemudian akan membantu memobilisasi investasi swasta dalam produk dan standar pariwisata berkualitas lebih tinggi. Dengan asumsi peningkatan Bandara Komodo ke status internasional, menunjukkan momentum permintaan di pasar kelas atas. Hal ini akan memperkuat bisnis bagi maskapai penerbangan untuk membangun penerbangan langsung baru dari hub regional terdekat (Singapura, Kuala Lumpur, Perth). Pada saat yang sama, peralihan destinasi ke karakter “kelas atas”, kemungkinan besar akan “mengimbangi” beberapa pasar mainstream dan backpacker yang datang dengan perjalanan sampingan dari Bali, yang mengarah ke pertumbuhan yang sedikit lebih rendah dari segmen ini dalam skenario best-case daripada skenario business as usual. Dengan penerbangan langsung yang memungkinkan rata-rata lama tinggal yang berpotensi lebih lama, dibandingkan dengan tripper sisi Bali, kelayakan dan daya tarik perjalanan darat Flores yang lebih luas juga diharapkan meningkat, membantu mendiversifikasi permintaan di segmen ini di luar backpacker Eropa. Konektivitas penerbangan langsung internasional juga akan menguntungkan segmen penyelaman (diving), yang sebagian besar pengunjungnya berasal dari pasar jarak jauh. Terakhir, sejalan dengan visi dari Badan Otoritas Pariwisata Labuan Bajo, kawasan hutan nasional seluas 400 hektar di utara Labuan Bajo diasumsikan akan dikembangkan menjadi daya tarik ekowisata yang signifikan yang membantu memisahkan pengunjung dari TNK dan juga mendorong mereka untuk tetap tinggal lebih lama di tempat tujuan. Secara kolektif, tren ini akan mendorong distribusi manfaat pariwisata yang lebih luas di daerah tujuan (Manggarai Barat) dan ke seluruh Flores. Destinasi tersebut memiliki potensi untuk mencapai hampir 490.000 pengunjung pada tahun 2023 dan menghasilkan perkiraan
pengeluaran tahunan sebesar USD 177,5 juta pada tahun 2023 (USD 314,2 juta pada tahun 2033 dan USD 467,7 juta pada tahun 2045) —2,7 kali lipat dari pengeluaran tahun 2018(Gambar 2.7).
Sumber: ToR ITMP for Komodo National Park and Labuan Bajo on Flores Island, 2020
Gambar 2.7 TNK dan Labuan Bajo: Proyeksi Pengunjung dan Perkiraan Belanja Tahunan Pengunjung, 2018-2045 (dalam ribu USD)
Dengan mempertimbangkan keanekaragaman hayati yang sensitif di wilayah tersebut dan masyarakat yang tinggal di dalam dan di sekitar Taman Nasional Komodo, penting untuk mengidentifikasi perencanaan khusus dan/atau instrumen pengelolaan yang diperlukan untuk pelestarian kawasan, serta memastikan tingkat partisipasi masyarakat yang tinggi dan peluang untuk pengembangan berkelanjutan. Beberapa instrumen manajemen utama termasuk Rencana Pengelolaan Taman Nasional Komodo, persyaratan manajemen Warisan Dunia UNESCO (kewajiban hukum Pemerintah Indonesia), Rencana Pengelolaan Biosfer UNESCO, dan Pedoman ESMF edisi 8 Juni 2020 P3TB. Dalam merumuskan RIDPN, semua pihak (termasuk Konsultan ITMP) harus mempertimbangkan tantangan yang sedang berlangsung yang telah diidentifikasi di TNK dan daerah sekitarnya, termasuk dampak perubahan iklim, pengembangan yang tidak diatur, praktik penangkapan ikan ilegal dan merusak, memancing di dalam kawasan lindung, dan fasilitas pengelolaan limbah yang tidak memadai untuk kapal dan kegiatan bisnis. Semua pihak (termasuk Konsultan RIDPN) harus mengidentifikasi dan mengkonfirmasi masalah-masalah utama dengan semua pemangku kepentingan sebagai bagian dari perumusan RIDPN dan merancang solusi yang sesuai melalui RIDPN. Secara keseluruhan, RIPT adalah peluang strategis untuk memastikan bahwa semua instrumen perencanaan yang diperlukan tersedia untuk pembangunan berkelanjutan di TNK dan Labuan Bajo. Selain itu, mekanisme koordinasi yang ditetapkan melalui Program akan memainkan peran besar dalam menangani masalah pelestarian yang diidentifikasi secara terpadu dan komprehensif.
201 8
202 3f
202 8f
203 3f
203 8f
204 5f Foreign 119,5 263,9 333,7 393,7 463,8 561,0 Domestic 171,2 226,0 264,9 306,4 350,0 375,8 100,0000
200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 800,000 900,000 1,000,000
Number of visitors
20 18
20 23 f
20 28 f
20 33 f
20 38 f
20 45 f Business-as-usual 65.5 129.0175.8198.3222.8248.6 Best case 65.5 177.5246.9314.2374.5467.7
50.00.0 100.0 150.0 200.0 250.0 300.0 350.0 400.0 450.0 500.0
Visitor Expenditures (US$ million)