BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
B. Penegakan Hukum Oleh KPPU Kepada Pihak Yang Melakukan
Makassar tidak mempunya wewenang untuk melakukan persidangan dan memberikan putusan kepada pihak yang diduga melakukan Praktik Kartel dikarenakan seluruh kasus dugaan praktik kartel yang terjadi di Kota Makassar akan di selesaikan oleh KPPU pusat, sehingga belum bisa memberikan tanggapan mengenai siapa saja yang terbukti bersalah sebelum adanya putusan dari KPPU Pusat yang memiliki hak untuk melakukan persidangan serta memberikan putusan yang berlokasi di Jakarta Pusat.
B. Penegakan Hukum Oleh KPPU Kepada Pihak Yang Melakukan Praktik
sanksi berdasarkan Pasal 12 PP No. 44 Tahun 2021 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat.
Berdasarkan hasil wawancara mengenai penegakan hukum dengan Dian Marto selaku Analis Kebijakan Madya di KPPU kota Makassar, menyatakan bahwa:
“KPPU merupakan lembaga administratif, sehingga sanksi yang diberikan kepada terlapor/pelaku usaha merupakan denda administratif. Terlapor/pelaku usaha yang melakukan pelanggaran terhadap pasal 47 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999.”51
Adapun jenis sanksi pada Pasal 47 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopili dan Persaingan usaha tidak sehat, sebagai berikut :
1) Komisi berwenang menjatuhkan sanksi berupa tindakan administratif terhadap pelaku usaha yang melanggar ketentuan Undang-undang ini.
2) Tindakan administratif sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dapat berupa:
a. penetapan pembatalan perjanjian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 sampai dengan Pasal 13, Pasal 15, dan Pasal 16; dan/ atau
b. perintah kepada pelaku usaha untuk menghentikan integrasi vertikal sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14; dan/atau
c. perintah kepada pelaku usaha untuk menghentikan kegiatan yang terbukti menimbulkan praktek monopoli dan/atau menyebabkan persaingan usaha tidak sehat dan/atau merugikan masyarakat; dan/atau
51 Hasil wawancara di KPPU kota Makassar, pada tanggal 20 Desember 2022 pukul 10:30 WIT.
d. perintah kepada pelaku usaha untuk menghentikan penyalahgunaan posisi dominan; dan/atau
e. pembatalan atas penggabungan atau peleburan badan usaha dan pengambilalihan saham sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28;
dan/atau
f. penetapan pembayaran ganti rugi; dan/atau
g. pengenaan denda serendah-rendahnya Rp 1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dan setinggi-tingginya Rp 25.000.000.000,00 (dua puluh lima miliar rupiah).
Namun, setelah berlakukanya UU No. 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja terdapat perubahan dalam penerapan sanksi pada Pasal 47 berdasarkan PP Nomor 44 Tahun 2021 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat
a) Sanksi Administratif
1. Komisi berwenang menjatuhkan sanksi berupa tindakan administratif terhadap pelaku usaha yang melanggar ketentuan Undang-Undang ini.
2. Tindakan administratif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat berupa:
a. penetapan pembatalan perjanjian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4, Pasal 5, Pasal 6, Pasal 7, Pasal 8, Pasal 9, Pasal 10, Pasal 11, Pasal 12, Pasal 13, Pasal 15, dan Pasal 16;
b. perintah kepada pelaku usaha untuk menghentikan integrasi vertikal sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14;
c. perintah kepada pelaku usaha untuk menghentikan kegiatan yang terbukti menimbulkan praktik monopoli, menyebabkan persaingan usaha tidak sehat, dan/atau merugikan masyarakat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17, Pasal 18, Pasal 19, Pasal 20, Pasal 21, Pasal 22, Pasal 23, Pasal 24, Pasal 26, dan Pasal 27;
d. perintah kepada pelaku usaha untuk menghentikan penyalahgunaan posisi dominan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 25;
e. penetapan pembatalan atas penggabungan atau peleburan badan usaha dan pengambilalihan saham sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28;
f. penetapan pembayaran ganti rugi; dan/atau
g. pengenaan denda paling sedikit Rp 1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah).
3. Ketentuan lebih lanjut mengenai kriteria, jenis, besaran denda, dan tata cara pengenaan sanksi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) diatur dengan Peraturan Pemerintah.
b) Sanksi Pidana
Pelanggaran terhadap ketentuan Pasal 41 Undang-Undang ini dipidana dengan pidana denda paling banyak Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah) atau pidana kurungan paling lama 1 (satu) tahun sebagai pengganti pidana denda.52
52 https://business-law.binus.ac.id/2021/03/13/catatan-tentang-pengaturan-persaingan-usaha- dalam-pp-no-44-tahun-2021/ : Diakses pada tanggal 1 Februari 2023 Pukul 22:00 WIT.
Perubahan terhadap Pasal 47 ini cukup signifikan. Namun, UU No. 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja tidak mengubah kewenangan KPPU di dalam menjatuhkan sanksi berupa tindakan administratif. Artinya, semua bentuk sanksi dari KPPU harus dibaca sebagai tindakan administratif. Apa saja tindakan administratif yang dapat dijatuhkan, juga sama sekali tidak ada perbedaan yang berarti. Perbedaan terjadi pada ayat (2) huruf c, d, e, dan g.
Ketentuan huruf c, d, dan e ditambahkan dengan acuan pasal terkait.
Komisi dapat menjatuhkan sanksi administratif secara kumulatif ataupun alternatif. Dalam hal tentang denda dan ganti rugi yang tercantum dalam Keputusan KPPU No.252/KPPU/Kep/VII/2008, Pedoman pelaksanaan ketentuan Pasal 47 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopili dan Persaingan Usaha Tidak Sehat, yakni :
1) Penyesuaian terhadap besaran nilai dasar denda.
Dalam menentukan denda, KPPU dapat mempertimbangkan keadaan yang menghasilkan penambahan atau pengurangan nilai dasar denda tersebut di atas, berdasarkan penilaian secara keseluruhan dengan tetap memperhatikan seluruh aspek-aspek yang terkait.
2) Hal-hal yang memberatkan
Nilai dasar dapat ditambahkan ketika KPPU menemukan hal-hal yang memberatkan, sebagai berikut :
a. Apabila terlapor melanjutkan atau mengulangi pelanggaran yang sama ketika KPPU menemukan bahwa terlapor melanggar UU 5/1999, maka
nilai dasar akan ditambah sampai dengan 100% untuk setiap pelanggaran yang dilakukan.
b. Menolak diperiksa, menolak memberikan informasi yang diperlukan dalam penyelidikan dan/atau pemeriksaan, atau menghambat proses penyelidikan dan/atau pemeriksaan.
c. Bagi Pemimpin atau penggagas dari pelanggaran, KPPU akan memberikan perhatian khusus terhadap langkah-langkah yang dilakukan oleh penggagas dalam peranannya menekan atau mengancam pihak yang Iain.
3) Hal-hal yang meringankan
Nilai dasar dapat dikurangi apabila KPPU menemukan hal-hal yang meringankan sbb:
a. Terlapor memberikan bukti bahwa dia telah menghentikan tindakan pelanggaran segera setelah KPPU melakukan penyelidikan.
b. Terlapor menunjukkan bukti bahwa pelanggaran tersebut dilakukan secara tidak sengaja.
c. Terlapor menunjukkan bukti bahwa keterlibatannya adalah minimal.
d. Terlapor bersikap baik dan kooperatif dalam proses penyelidikan dan/atau pemeriksaan.
e. Apabila tindakan tersebut merupakan perintah perundangan-undangan atau persetujuan instansi yang berwenang.
f. Adanya pernyataan kesediaan untuk melakukan perubahan perilaku dari pelaku usaha
4) Tambahan denda untuk penjera.
KPPU akan memberikan perhatian khusus kepada kebutuhan untuk menjamin bahwa denda mengandung efek penjera yang cukup. Pada akhirnya, hal tersebut akan meningkatkan denda yang dikenakan pada pihak terlapor yang memiliki turnover yang lebih besar dari penjualan barang dan jasa yang terkait dengan pelanggaran.
KPPU akan juga mempertimbangkan kebutuhan untuk menambah denda dengan tujuan untuk melebihi jumlah dari keuntungan yang diperoleh dari tindakan pelanggaran yang dimungkinkan untuk diperhitungkan nilainya.
5) Rentang besar denda.
a. Jumlah akhir dari besaran denda dalam keadaan apapun, tidak boleh melebihi Rp25.000.000.000,-
b. Jumlah akhir dari besaran denda dalam keadaan apapun, tidak boleh melebihi 10% dari total turnover dari tahun berjalan dari pihak terlapor atau para terlapor yang terkait dengan pelanggaran.
c. Jika jumlah perhitungan denda lebih dari Rp25.000.000.000,- Dan 10% turnover lebih besar dari Rp25.000.000.000,- maka akan dikenakan denda akhir sebesar Rp25.000.000.000,- Dan 10% turnover lebih kecil atau sama dengan Rp25.000.000.000,- maka akan dikenakan denda akhir sebesar 10% turnover
d. Jika jumlah perhitungan denda kurang dari Rp.1.000.000.000,- mempertimbangkan aspek keadilan maka denda dapat dikenakan atau diganti dengan bentuk sanksi Iainnya.
e. Apabila pelanggaran oleh para terlapor terkait dengan aktifitas dari anggotanya, denda tidak boleh melebihi dari 10% dari total turnover dari tiap anggota pada pasar yang terkena dampak dari pelanggaran.
6) Kemampuan untuk membayar.
KPPU dapat berdasarkan permintaan pihak terlapor, mempertimbangkan kemampuan membayar dari terlapor pada konteks sosial dan ekonomi tertentu.
Pengurangan akan diberikan secara individü berdasar pada bukti objektif yaitu bila denda tersebut akan berakibat pada bankrutnya perusahaan.53
Berdasarkan hasil wawancara dan Data yang diperoleh penulis dapat menganalisis bahwa, KPPU Kota Makassar dalam memberikan bentuk ganti rugi dan sanksi sesuai ketentuan Pasal 47 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat, namun setelah berlakunya UU No. 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja terdapat perubahan dalam penerapan bentuk ganti rugi dan sanksi berdasarkan Pasal 12 PP No. 44 Tahun 2021, KPPU merupakan lembaga administratif, sehingga sanksi yang diberikan kepada terlapor/pelaku usaha merupakan denda administratif, yang diikuti oleh seluruh KPPU di Indonesia sehingga tidak ada perbedaan bentuk ganti rugi atau sanksi antara KPPU Kota Makassar maupun KPPU kota-kota lainnya yang ada di Indonesia.
53 https://kppu.go.id/wp-content/uploads/2020/03/NOMOR-04-2009-Pedoman-Tindakan-
Administratif-Sesuai-Ketentuan-Pasal-47 : Diakses pada tanggal 1 Februari 2023 Pukul 22:00 WIT.
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
1. Praktik kartel dalam pendistribusian minyak gorang di Kota Makassar memenuhi unsur-unsur kartel sebagaimana diatur melalui Pasal 11 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha tidak Sehat, yaitu unsur bermaksud mempengaruhi harga, unsur mengatur produksi dan/ pemasaran, unsur barang, unsur dapat mengakibatkan terjadinya praktik monopili, dan unsur dapat mengakibatkan persaingan usaha tidak sehat. Namun, jika kesembilan unsur-unsur ptaktik kartek belum terpenuhi tidak dapat dikatakan terbukti melakukan praktik kartel, serta belum ada putusan oleh KPPU Kota Makassar terhadap dugaan praktik kartel yang mengakibatkan persaingan usaha tidak sehat.
2. Penerapan hukum yang telah dilakukan oleh KPPU Kota Makassar terhadap pelaku pratik kartel dalam kelangkaan pendistribusian minyak goreng di Kota Makassar, pihak KPPU telah melakukan penyelidikan dan/
pemeriksaan terhadap terlapor. Namun KPPU Kota Makassar tidak memiliki wewenang melakukan persidangan dan memberikan putusan kepada pihak yang diduga melakukan praktik kartel karena seluruh kasus dugaan praktik kartel yang terjadi di Kota Makassar akan di selesaikan oleh KPPU pusat.
B. Saran
1. KPPU Kota Makassar harus terus melakukan pemeriksaan kepada pihak- pihak yang diduga melakukan praktik kartel karena kasus seperti ini sangatlah merugikan banyak orang terutama para konsumen di Kota Makassar, agar minyak goreng yang merupakan salah satu bahan pokok masyarakat tetap terjaga dan membuat masyarakat dapat hidup sejahtera.
2. Undang-Undang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha tidak Sehat lebih dipertegas agar tidak ada lagi pihak-pihak yang berani melanggar sehingga tidak terjadi lagi kasus-kasus seperti ini.
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Andi Fahmi Lubis, Anna Maria Anggraini, dkk, Hukum Persaingan Usaha Antara Teks dan Kontex, ROV Creative Media, Jakarta.
Ardiyanta, (2013) “Analisis Strategi Distribusi Untuk MeningkatkanVolume Penjualan pada PT. Salama Nusantara”,Sinar Grafika Jakarta.
Beni Ahmad Saebani, (2014) Metode Penelitian Hukum, Cv Pustaka Setia, Bandung.
Buchari Alam, (2016) Manajemen Pemasaran dan Pemasaran Jasa, Alfabeta, Bandung.
Didik J. Rachbini, (2018) Ekonomi Politik; Kebijakan dan Strategi Pembanguna, Granit, Jakarta.
Galuh Puspaningrum, (2013) Hukum Persaingan Usaha; Perjanjian dan Kegiatan yang Dilarang dalam Hukum Persaingan Usaha di Indonesia, Aswaja Pressindo,Yogyakarta.
Janus Sidabalok.( 2014). Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia, PT Citra Aditya Bakti, Bandung.
Rachmadi Usman, (2013) Hukum Persaingan Usaha di Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta.
Sayud Margono, (2018). Hukum Anti Monopoli, Sinar Grafika, Jakarta.
Thamrin Abdullah dan Francis Tantri, (2014) Manajemen Pemasaran, Rajawali Pers, Jakarta.
Jurnal
Angriani, P. (2016). Indikasi Kartel Komunditas Strategis Dalam Perspektif Hukum Persaingan Usaha Tidak Sehat (Studi Kajian Perlindungan Hukum). Dialogia Iuridica, 7(2), 24-31.
Budijanto, S., & Sitanggang, A. B. (2010). Kajian keamanan pangan dan kesehatan minyak goreng. Jurnal Pangan, 19(4), 361-372.
Chandra, A. (2016). Peran Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) Dalam Mendorong Iklim Persaingan Usaha Yang Sehat Di Sektor Perunggasan (Doctoral dissertation, UAJY).
Lie, A. S. (2017). Persaingan Usaha Tidak Sehat Dalam Persengkongkolan Tender Pengadaan Buku Pemerintah Oleh Perusahaan Penerbitan Dan Percetakan (Doctoral dissertation, UAJY).
Monica Saragih, E. Z. R. A. (2015). Analisis Efektivitas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 Tentang Larangan Praktek Monopoli Dan Persaingan Usaha Tidak Sehat Terhadap Pembatasan Praktek Kartel Di Indonesia (Doctoral dissertation, UAJY).
Sari, S. P., Lestari, R., & Bachtiar, M. (2017). Proses Pembuktian Kartel dalam Hukum Persaingan Usaha dengan Menggunakan Alat Bukti Tidak Langsung (Indirect Evidence). Jurnal Online Mahasiswa (JOM) Bidang Ilmu Hukum, 4(2), 1-15.
Sopianti, D. S., Herlina, H., & Saputra, H. T. (2017). Penetapan Kadar Asam Lemak Bebas Pada Minyak Goreng. Jurnal Katalisator, 2(2), 100-105.
Tira, A. Persaingan Usaha yang Sehat Dalam Kemitraan.
Sumber Lainnya
https://repository.uir.ac.id/8185/1/135210904.pdf : Diakses Pada Tanggal 28 Juli 2022 Pukul 17:00 WIT.
https://mappu.id/oligopoli-dan-penetapan-harga/ : Diakses Pada Tanggal 28 Juli 2022 Pukul 17:00 WIT.
https://voi.id/bernas/134394/jangan-lupa-12-tahun-lalu-sengkarut-kartel-minyak- goreng-di-indonesia-juga-mencuat : Diakses Pada Tanggal 28 Juli 2022 Pukul 17:00 WIT.
https://www.ekon.go.id/publikasi/detail/2921/industri-kelapa-sawit-indonesia- menjaga-keseimbangan-aspek-sosial-ekonomi-dan-lingkungan : Diakses pada tanggal 10 Oktober 2022 Pukul 17:50 WIT.
https://www.detik.com/sulsel/berita/d-5953254/kppu-dalami-dugaan-kartel-
penimbunan-minyak-goreng-6118-ton-di-makassar : Diakses pada tanggal 7 Januari 2023 Pukul 08:00 WIT.
https://idalamat.com/alamat/41415/komisi-pengawas-persaingan-usaha-kppu- kota-makassar : Diakses pada tanggal 7 Januari Pukul 10:00 WIT.
https://kppu.go.id/tugas-dan-wewenang/ : Diakses pada tanggal 26 Januari 2023 Pukul 09:00 WIT.
https://kppu.go.id/wp-content/uploads/2020/03/NOMOR-04-2010-PEDOMAN- PELAKSANAAN-PASAL-11-TENTANG-KARTEL.: Diakses pada tanggal 2 Februari 2023 Pukul 22:00 WIT.
https://business-law.binus.ac.id/2021/03/13/catatan-tentang-pengaturan-
persaingan-usaha-dalam-pp-no-44-tahun-2021/ : Diakses pada tanggal 1 Februari 2023 Pukul 22:00 WIT
.
https://kppu.go.id/wp-content/uploads/2020/03/NOMOR-04-2009-PEDOMAN- TINDAKAN-ADMINISTRATIF-SESUAI-KETENTUAN-PASAL-47 : Diakses pada tanggal 1 Februari 2023 Pukul 22:00 WIT.
LAMPIRAN