IPU : ASAS-ASAS PEMBENTUKAN PERATURAN PERUNDANG- UNDANGAN YANG BAIK
Asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan adalah suatu pedoman atau rambu- rambu dalam pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik.
Ilmu Perundang-undangan sebagai suatau ilmu yang bersifat normatif, yang berhubungan dengan pembentukan norma-norma dalam peraturan perundang-undangan. Pembentukan
peraturan perundang-undangan (Burkhardt Krems) menyangkut : 1. isi peraturan (inhalt der Regelung);
2. bentuk dan susunan peraturan (Form der Regelung)
3. metoda pembentukan peraturan (Methode der Ausarbeitung der Regelung);
4. prosedur dan proses pembentukan peraturan (Verfahren der Ausarbeitung der Regelung).
1. Konsep Asas Hukum
• Dalam Kamus Umum Bahasa Indonesia pengertian asas : 1. dasar, alas, pedoman;
2. suatu kebenaran yang menjadi pokok atau tumpuan berpikir;
3. cita-cita yang menjadi dasar.
• The Liang Gie, asas adalah suatu dalil umum yang dinyatakan dalam istilah umum tanpa menyarankan cara khusus mengenai pelaksanaannya yang diterakan pada serangkaian perbuatan untuk menjadi petunjuk yang tepat bagi perbuatan itu.
• Van Eikema Hommes, asas hukum tidak boleh dianggap sebagai norma hukum
yang konkret, tetapi perlu dipandangn sebagai dasar umum atau petunjuk bagi
hukum yang berlaku. Pembentukan hukum praktis perlu berorientasi pada asas-
asas hukum tersebut. Dengan kata lain, asas hukum adalah dasar atau petunjuk
arah dalam pembentukan hukum positif.
• Paul Scholten, asas hukum adalah kecendrungan-kecendrungan yang disyaratkan oleh pandangan kesusilaan kita pada hukum dan merupakan sifat-sifat umum dengan
keterbatasannya sebagai pembawaan yang umum itu, tetapi harus ada.
• Belefroid, asas hukum adalah norma dasar yang dijabarkan dari hukum positif dan yang oleh ilmu hukum tidak dianggap berasal dari aturan-aturan yang lebih umum. Asas
hukum ini merupakan pengendapan hukum positif dalam suatu masyarakat.
• Van der Velden, asas hukum adalah tipe putusan yang dapat digunakan sebagai tolok ukur untuk menilai situasi atau digunakan sebagai pedoman berperilaku.
• Satjipto Rahardjo, asas hukum merupakan unsur yang penting dan pokok dari peraturan hukum, yang karenanya tidak berlebihan jika dikatakan bahwa asas hukum merupakan
‘jantungnya’ peraturan hukum.
• Soedikno Mertokusumo, asas hukum bukan merupakan hukum konkret, melainkan
merupakan pikiran dasar yang umum dan abstrak, atau merupakan latar belakang
peraturan konkret yang terdapat dalam dan dibelakang setiap sistem hukum.
2. Asas-asas Pembentukan Peraturan Negara.
• Asas-asas dalam pembentukan peraturan negara yang baik (beginselen van behoorlijke regelgeving) menurut I.C. van der Vlies ke dalam :
1. asas-asas formal 2. asas-asas materal
• Asas-asas yang formal meliputi :
1. asas tujuan yang jelas (beginsel van duidelijke doelstelling);
2. asas organ/lembaga yang tepat (beginselen van het juiste orgaan);
3. asas perlunya pengaturan (het noodzakelijkheids beginsel);
4. asas dapatnya dilaksanakan (het beginsel van uitvoerbaarheid);
5. asas konsensus (het beginsel van consensus)
• Asas-asas yang meterial meliputi :
1. asas tentang terminologi dan sistematika yang benar (het beginsel van duidelijke terminologi en duidelijke systematiek);
2. asas tentang dapat dikenali (het beginsel van de kenbaarheid).
3. asas perlakuan yang sama dalam hukum (het rechtsgelijkheids beginsel);
4. asas kepastian hukum (het rechtszekerheidsbeginsel)
5. asas pelaksanaan hukum sesuai keadaan individual (het beginsel van de individuele rechtsbedeling).
3. Asas-asas Pembentukan Peraturan Perundang-undangan Yang Patut, menurut A. Hamid S.Attamimi, sebagai berikut :
a. Cita Hukum Indonesia;
b. Asas Negara Berdasar Atas Hukum dan Asas Pemerintahan Berdasar Sistem Konstitusi;
c. Asas-asas lainnya.
• Asas-asas pembentukan peratuan perundang-undangan Indonesia yang patut akan
mengikuti pedoman dan bimbingan yang diberikan oleh :
a. Cita Hukum Indonesia, Pancasila (Sila-sila berlaku sebagai Cita (Idee), yang berlaku sebagai ‘bintang pemandu’.
b. Norma Fundamental Negara, Pancasila (Sila-sila berlaku sebagai Norma)
c. 1. Asas-asas Negara Berdasar Atas Hukum yang menempatkan UU sebagai alat pengaturan yang khas berada dalam keutamaan hukum (der Primat des Rechts);
2. Asas-asas Ppemerintahan Berdasar Sistem Konstitusi yang menempatkan UU sebagai dasar dan batas penyelenggaraan kegiatan-kegiatan pemerintahan.
• Asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan yang patut itu meliputi juga : 1. asas tujuan yang jelas;
2. asas perlunya pengaturan;
3. asas organ/lembaga dan materi muatan yang tepat;
4. asas dapatnya dilaksanakan;
5. asas dapatnya dikenali;
6. asas perlakuan yang samam dalam hukum;
7. asas kepastian hukum;
8. asas pelaksanaan hukum sesuai keadaan individual.
• Menurut Attamimi
a. Asas-asas formal :
1. asas tujuan yang jelas;
2. asas perlunya pengaturan;
3. asas organ/lembaga yang tepat;
4. asas materi muatan yang tepat;
5. asas dapatnya dilaksanaka;
6. asas dapatnya dikenali.
b. Asas-asas material :
1. asas sesuai dengan Cita Hukum Indonesia dan Norma
Fundamental Negara;
2. asas sesuai dengan Hukum Dasar Negara;
3. asas sesuai dengan prinsip-prinsip Negara Berdasar Atas
Hukum;
4. asas sesuai dengan prinsip-prinsip Pemerintahan
Berdasar Sistem Konstitusi;
4. Asas-asas Pembentukan Peraturan Perundang-undangan Yang Baik (menurut UU No. 12 Tahun 2011) diatur pada Bab II Pasal 5 dan Pasal 6 sbb:
Pasal 5
• Dalam membentuk Peraturan Perundang-undangan harus dilakukan berdasarkan pada asas Pembentukan Peraturan Perundang- undangan yang baik yang meliputi :
a. kejelasan tujuan;
b. kelembagaan atau pejabat pembentuk yang tepat;
c. kesesuaian antara jenis, hierarki, dan materi muatan;
4. dapat dilaksanakan;
5. kedayagunaan dan kehasilgunaan;
6. kejelasan rumusan, dan 7. keterbukaan.
Pasal 6
Materi muatan Peraturan Perundang-undangan harus mencerminkan asas : a. pengayoman;
b. kemanusiaan;
c. kebangsaan;
d. kekeluargaan;
e. kenusantaraan;
f. bhinneka tunggal ika;
g. keadilan;
h. kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan i. Ketertiban dan kepastian hukum dan/atau
j. Keseimbangan, keserasian dan keselaran.
• Asas-asas yang dimaksud diatas (Pasal 5), penjelasannya diatur pada Penjelasan Pasal 5 (silahkan periksa dan baca Penjelasan Pasal 5 dimaksud).
• Asas-asas yang berlaku dalam materi muatan Peraturan Perundang-undangan dijelaskan dalam Penjelasan Pasal 6. (periksa dan baca Penjelasan Pasal 6 dimaksud).
• Asas-asas yang dimaksud diatas (Pasal 5), penjelasannya diatur pada Penjelasan Pasal 5 (silahkan periksa dan baca Penjelasan Pasal 5 dimaksud).
• Asas-asas yang berlaku dalam materi muatan Peraturan Perundang-undangan dijelaskan dalam Penjelasan Pasal 6. (periksa dan baca Penjelasan Pasal 6 dimaksud).
• Pasal 5 dan Pasal 6 tersebut harus berpedoman, bersumber dan berdasar pada Pancasila dan UUD 1945 sebagaimana diatur dalam Pasal 2 dan Pasal 3.
Pasal 2
Pancasila merupakan sumber segala sumber hukum negara.
Pasal 3 ayat (1)
Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 merupakan hukum dasar dalam Peraturan Perundang-undangan.
• Pasal 2 dan Pasal 3 ayat (1) diatas menjadi dasar pembentukan peraturan perundang-undangan yakni Pancasila sebagai Cita Hukum (rechtsidee) dan UUD 1945 sebagai Norma Dasar Negara.
