Birkah Latif menyelesaikan gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin dan Magister Hukum di Fakultas Hukum Universitas Airlangga. Agus Ngadino menyelesaikan gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta (UMS) dan Magister Hukum di Fakultas Hukum Universitas Indonesia (UI).
Zulhidayat
Hukum Lingkungan” (artikel jurnal); “Dinamika Pengaturan Keadaan Keuangan DPRD Era Otonomi Daerah”. artikel jurnal); “Mengubah hubungan antara negara dan media massa dalam konteks demokrasi” (artikel jurnal); dan "Perizinan dalam Negara Hukum yang Demokratis" (artikel jurnal).
Sulastriyono,
Totok Dwi Diantoro
Tertarik mempelajari hukum lingkungan hidup, kebijakan kehutanan publik, penyelesaian konflik lingkungan hidup dan sumber daya alam, serta politik lingkungan hidup dan sumber daya alam.
Putu Tuni Cakabawa
Daftar Isi
Evolusi Kebijakan dan Prinsip-prinsip Lingkungan Global 38
Hak Atas Lingkungan 100
Instrumen Hukum Lingkungan Nasional
Instrumen Hukum Lingkungan Nasional
Penegakan Hukum Lingkungan: Administrasi dan Pidana 494
Potensi Kearifan Lokal dalam Pembangunan Berwawasan Lingkungan 690
Catatan Editor
Menyelamatkan ‘Ibu Kehidupan’
Bab ini membahas pilihan kebijakan dalam hukum lingkungan hidup, yaitu: (i) melalui mekanisme command and control (CAC) dan (ii) instrumen ekonomi berbasis pasar (ME). Bab ini juga menjadi bagian penting dalam buku ini karena dalam buku-buku hukum lingkungan hidup yang ada, jarang sekali dimasukkan sebagai bagian dari hukum lingkungan hidup secara umum.
Lingkungan yang Penting
Permasalahan Lingkungan yang Penting
Gambaran Kondisi dan Permasalahan Lingkungan Global
- Keanekaragaman Hayati
- Pemanasan Global
- Penipisan Lapisan Ozon
20 Untuk informasi lebih lengkap, silakan baca website IUCN di http://www.iucnredlist.org/ (Diakses: Mei 2014). 31 Untuk mengetahui seluk beluk ozon, silakan baca situs resmi NOOA di http://www.ozonelayer.noaa.gov/science/.
Kondisi Permasalahan Lingkungan Nasional
- Sektor Kehutanan
- Sektor Pertambangan
Kelima aktivitas di atas (legal dan ilegal) mempunyai kontribusi signifikan terhadap kerusakan hutan dan lingkungan hidup di Indonesia. Oleh karena itu, penyebab utama permasalahan kehutanan di Indonesia adalah korupsi yang mengakar, sehingga sangat sulit untuk menegakkan hukum dengan baik.
Kasus Pencemaran Teluk Buyat
2.000-5.000 kubik ton sampah setiap harinya dibuang oleh PT Newmont Minahasa Raya ke perairan Teluk Buyat. Uniknya, dalam proses persidangan, tepatnya pada 12 Juni 2007, PT Newmont Minahasa Raya menggugat WALHI sebesar USD 100.000 (setara Rp 9).
Lumpur Lapindo Brantas
Namun terkait kasus tersebut, Ketua DPD Persatuan Pengacara Indonesia Jawa Timur Sunarno Edy Wibowo mengajukan putusan pendahuluan ke Pengadilan Negeri Sidoarjo dalam perkara nomor 03/pra-PN SDA/2010.44. Sidang kemudian ditolak karena Locus delicti Polda Jatim sebagai terdakwa berada di Surabaya. SP3 diperkuat dengan putusan pengadilan, sehingga secara pidana Lapindo Brantas, Inc. tidak bersalah. keputusan atas permohonan kasasi.
Pencemaran Freeport
- Pencemaran Industri dan Transportasi
- Tata Kelola dan Permasalahan Lingkungan
Selain sungai-sungai di atas, hampir seluruh sungai besar di Indonesia juga mengalami pencemaran yang sangat berat. 53 Lihat situs resmi Kementerian Lingkungan Hidup: http://www.menlh.go.id/bengawan-solo-sakit-dibutuhkan-usaha-cepat-cepat-sebuah/ (Diakses pada Juni 2014). i) Kasus Rumah Potong Hewan Surabaya.
DAFTAR PUSTAKA
“Bengawan Solo salah satu sungai paling tercemar”, Tribun News, Rabu, 19 Juni 2013, http://www.menlh.go.id/bengawan-solo-sakit-dibutuhkan-usaha-cepat-cepat-cepat/ . Kualitas Udara di Jakarta Sudah Buruk,” Kantor Berita Antara, 13 September 2013, http://www.antaranews.com/berita/395412/pengamat-kuulasi-air-di-jakarta-already-parah.
Evolusi Kebijakan dan Prinsip-Prinsip
Perkembangan Hukum Lingkungan
Selain kasus di atas, kasus berikutnya yang juga mendorong masyarakat internasional untuk merefleksikan pentingnya hukum lingkungan hidup internasional adalah “Arbitrase Lac Lanoux (Prancis vs. Spanyol)”3. Perkembangan ini selanjutnya menyebabkan munculnya rezim hukum lingkungan hidup internasional baru yang dapat digolongkan menjadi dua kategori besar, yaitu: i). Agar lebih jelas, berikut ini akan dijelaskan beberapa perkembangan hukum lingkungan hidup internasional yang dimulai dari instrumen soft law dan bagaimana hal tersebut mempengaruhi perkembangan hukum lingkungan hidup internasional yang keras.
Perkembangan Soft Law Instruments
7 Philippe Sands, Prinsip Hukum Lingkungan Internasional, (Edisi ke-2), (Cambridge University Press, 2003), hal. 8 Lihat pembukaan Deklarasi Stockholm. Namun perlu diketahui juga bahwa salah satu kelemahan Deklarasi Stockholm adalah sifatnya yang sangat Antroposentris karena posisinya. Namun ada beberapa asas/asas dalam Deklarasi Rio yang merupakan pengulangan atau penegasan Deklarasi Stockholm.
Prinsip-prinsip Hukum Lingkungan
Menyadari hal tersebut, para peserta konferensi kemudian menyusun rencana pelaksanaan yang meliputi: (i) pengentasan kemiskinan; (ii) Perubahan pola konsumsi dan produksi; (iii) Perlindungan dan pengelolaan sumber daya alam. Upaya pengentasan kemiskinan dilakukan melalui peningkatan pendapatan, pemberantasan kelaparan, penyediaan air bersih, pembukaan akses terhadap sumber daya produktif, kredit dan kesempatan kerja yang mencakup perempuan dan masyarakat adat, perluasan akses energi dan peningkatan kesehatan. Namun perlindungan dan pengelolaan sumber daya alam memerlukan pengelolaan wilayah perairan, darat dan udara yang baik, peraturan yang transparan dan ditegakkan secara konsisten, serta pemerintahan yang bertanggung jawab dan akuntabel.26.
Pembangunan Berkelanjutan (Sustainable Development)
Yang terpenting, Mahkamah Agung Filipina mengakui bahwa hak atas lingkungan hidup merupakan hak konstitusional yang tidak hanya dimiliki oleh generasi sekarang namun juga generasi mendatang. Selain itu, Mahkamah Agung juga menyatakan bahwa hak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat tidak kalah pentingnya dengan hak sipil dan politik. Oleh karena itu, hak atas lingkungan hidup yang baik menimbulkan kewajiban untuk tidak menimbulkan gangguan terhadap lingkungan hidup.11.
Prinsip Keadilan Intragenerasi (The Principle of Intragenerational Equity)
Dengan kata lain, prinsip pencemar membayar mempunyai hasil yang berbeda-beda tergantung apakah diterapkan pada produsen atau konsumen. Hal ini tentu saja berkaitan erat dengan rekomendasi dan penerapan prinsip pencemar membayar di negara-negara anggota OECD dan Komisi Eropa. Hal ini juga tidak berarti bahwa pencemar hanya harus membayar biaya tindakan pencegahan polusi.
Prinsip Pencegahan Dini (The Precautionary Principle)
Beberapa negara telah menerapkan prinsip ini49 dalam peraturan perundang-undangan nasional, misalnya Sri Lanka, India, Filipina, Australia.50 Prinsip ini telah menjadi dasar pengambilan keputusan peradilan, seperti di Pakistan dan Australia.
Pakistan dan Australia
- Access to Environmental Information, Public Participation in Environmental Decisions, Equal Access and Non-discrimination
- Integrasi Prinsip-prinsip Lingkungan Global dalam Hukum Nasional Indonesia
- Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup
- Undang-Undang No. 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup
- Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
- Undang-Undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan
Rezim hukum yang mengatur permasalahan lingkungan hidup di Indonesia dalam konteks sejarah telah mengalami 3 kali perubahan. UU No. 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup Dasar Pengelolaan Lingkungan Hidup. Pokok-pokok hukum lingkungan hidup dalam UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup diatur dalam Pasal 2 yang berbunyi: “Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dilaksanakan berdasarkan asas: 91.
Ayat 2
Namun jika dilihat dari pasal (batangnya), undang-undang ini lebih fokus pada kepentingan pengusaha.101 Hal ini menunjukkan bahwa asas kerakyatan menemui inkonsistensi dalam pengaturannya. Konkretisasi asas Pasal 2 undang-undang tersebut, khususnya asas keterbukaan, dapat ditemukan pada:
Ayat 2
- Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air
- Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
- Undang-Undang No. 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batu Bara
- Integrasi Prinsip Lingkungan Global dalam Beberapa Kasus yang Terjadi di Indonesia (Indonesian Cases)
Perumusan prinsip alam sekitar dalam undang-undang ini menunjukkan perkaitan yang signifikan dengan prinsip alam sekitar dalam undang-undang no. Asas alam sekitar dalam Undang-undang No. 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau Luar dirumuskan dalam Pasal 3 yang berbunyi: 113. Dasar Lingkungan Hidup dalam Undang-undang No. 4 Tahun 2009 untuk ekstraksi mineral dan batubara dirumuskan dalam pasal 2, yang menyatakan: 115.
Kapas Transgenik (Indonesia) 119
Masalah (pertanyaan) Apakah Perhutani dapat dimintai pertanggungjawaban berdasarkan prinsip kehati-hatian dalam pengelolaan wilayahnya? Wibisana, “Konstitusi Hijau Perancis: Komentar mengenai prinsip kehati-hatian dalam Piagam Lingkungan Perancis tahun 2004”, Jurnal Konstitusi., hal. Wibisana, “Konstitusi Hijau Perancis: Komentar mengenai prinsip kehati-hatian dalam Piagam Lingkungan Perancis tahun 2004”, Jurnal Konstitusi., hal.
Daftar Pustaka
Sopian, Tatang dan Rachel Carson (2005) Musim semi tenang karena pestisida. http//www.aham.is-py.org. Urgensi pengawasan pemerintah terhadap konservasi tumbuhan dan satwa liar. hukum/urgensi-pengawasan-pemerintah-terhadap-konservasi-tanaman-dan-hewan-liar.html. 2004) Negara dalam Dimensi Hukum Internasional. Manual pelatihan tentang hukum lingkungan internasional. 2004) “Konstitusi Hijau Perancis: komentar mengenai prinsip kehati-hatian dalam Piagam Lingkungan Perancis”. 2013) “Elemen pembangunan berkelanjutan dan penerapannya dalam hukum lingkungan hidup”.
Lingkungan
Hak Atas Lingkungan
Argumentasi Teoretis
Apabila hal ini terjadi pada tingkat hierarki sistem hukum yang dapat disebut konstitusional, maka hak asasi manusia menjadi hak asasi.10. Berdasarkan asumsi di atas, maka untuk mengkualifikasikan hak asasi manusia, termasuk hak asasi manusia atas lingkungan hidup yang baik dan sehat, sebagai salah satu hak asasi, ketika hak tersebut dilembagakan melalui proses transformasi menjadi hukum positif dalam hierarki sistem hukum. .
Argumentasi Otoritatif-Historis (Negara dan Lembaga Internasional)
Deklarasi Nasional Hak Asasi Manusia dalam ketetapan MPR menyatakan bahwa setiap orang berhak atas lingkungan hidup yang sehat dan layak (the right to health and layak lingkungan hidup). Undang-undang ini menempatkan hak atas lingkungan hidup yang sehat dan baik pada bab mengenai hak asasi manusia dan kebebasan dasar manusia pada bagian Hak untuk Hidup. Hak atas lingkungan hidup yang sehat dan baik sebagaimana tercantum dalam berbagai konstitusi berkaitan dengan kewajiban menjaga lingkungan hidup.
Pasal 65, Ayat 2 menyebutkan bahwa
Pasal-pasal di atas menekankan hak setiap orang untuk mengadukan dugaan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup. Di satu sisi, kita mempunyai tanggung jawab untuk menyediakan lingkungan hidup yang baik dan sehat. Hak atas lingkungan hidup yang sehat dan baik merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari harkat dan martabat manusia.
Lingkungan Nasional
Perencanaan, Dokumen Lingkungan dan Perizinan
Instrumen Hukum
Lingkungan Nasional
Pengantar Kelembagaan
Kewajiban negara untuk memenuhi hak masyarakat atas lingkungan hidup yang baik dan sehat diwujudkan melalui upaya perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Berdasarkan Pasal 3 UU LPPSH, salah satu tujuan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup adalah pemenuhan hak asasi manusia untuk mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat. Kebijakan pemerintah untuk mencapai tujuan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sebagai suatu tindakan pemerintah harus sesuai dengan keabsahan (legalitas) tindakan pemerintah yang meliputi: 1) kewenangan, 2).
Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (RPPLH) dan Ekoregion
Penyusunan RPPLH sebagai upaya perencanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup merupakan bagian dari perencanaan pembangunan nasional sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor. Inventarisasi lingkungan hidup dapat dilakukan melalui peta dan laporan yang mendokumentasikan sumber daya alam dan pemanfaatannya. Gambaran pentingnya inventarisasi dalam perencanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di suatu wilayah seperti Kabupaten Timor Lorosa'e.
Kajian Lingkungan Hidup Strategis
Permasalahan tersebut berkaitan dengan bentuk hukum RPPLH yang ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah yang menjadi dasar penyusunan RPJP dan RTRW yang mempunyai kedudukan hukum lebih tinggi yaitu undang-undang. Namun sebagai bentuk pencegahan, hal ini masih dirasa belum optimal dalam mencegah terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup. 67 Tahun 2012 tentang Pedoman Pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis Dalam Penyusunan dan Evaluasi Rencana Pembangunan Daerah.
Baku Mutu Lingkungan Hidup (Sebab atau Effluent dan Akibat atau Ambient)
- Baku Mutu Air dan Baku Mutu Air Limbah
- Baku Mutu Air Laut
- Baku Mutu Udara
- Kriteria Baku Kerusakan Lingkungan Hidup
MENLH/10/1995 tentang Baku Mutu Air Limbah Cair Kegiatan Industri sebagaimana telah diubah dengan Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 112 Tahun 2004. MENLH/03/1995 tentang Baku Mutu Sumber Emisi Stasioner, 2) Keputusan Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor KEP-48/.
AMDAL dan UKL/UPL
5 Tahun 2012 tentang jenis rencana usaha dan/atau kegiatan yang wajib dilakukan analisis mengenai dampak lingkungan hidup. Perusahaan dan/atau kegiatan yang mempunyai dampak besar dan penting terhadap lingkungan hidup dikecualikan dari kewajiban penyusunan AMDAL, apabila: 30. 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan mengatur bahwa perusahaan dan/atau kegiatan yang memerlukan AMDAL atau UKL-UPL, wajib memiliki Izin Lingkungan.
Analisis Risiko Lingkungan
Aturan analisis risiko dalam UUPPLH didasarkan pada kelemahan kewajiban AMDAL terhadap rencana usaha dan/atau rencana bisnis. Pelepasan kapas transgenik ke petani di 9 kabupaten di Sulawesi Selatan dilakukan tanpa melalui kajian risiko lingkungan, sesuai dengan tahapan atau prosedur yang diikuti. Sesuai dengan Pasal 47 ayat (2), setiap usaha dan/atau kegiatan yang wajib melakukan Penilaian Risiko Lingkungan Hidup harus dilakukan dengan tahapan sebagai berikut:
Pengkajian Risiko
Pemanfaatan analisis risiko lingkungan hidup akan memudahkan operasional atau manajemen usaha dalam melaksanakan audit atau penilaian yang menjadi tolak ukur dalam menilai kepatuhan suatu usaha atau kegiatan. Di Indonesia, kasus kajian risiko lingkungan mengenai tata cara introduksi dan distribusi produk genetik antara lain kasus distribusi kapas transgenik Bt DP 5690 B sebagai varietas unggul bernama NuCOTN 35B (Bollgard) di Sulawesi Selatan oleh PT.
Pengelolaan Risiko
Komunikasi Risiko
- Perizinan Lingkungan
Merah, diberikan kepada penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang upaya pengelolaan lingkungan hidupnya tidak memenuhi persyaratan peraturan perundang-undangan. Biru, diberikan kepada penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang telah mengelola lingkungan hidup sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Izin lingkungan adalah izin yang diberikan kepada setiap orang yang melakukan usaha dan/atau kegiatan yang memerlukan AMDAL atau UKL-UPL dalam rangka perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sebagai prasyarat untuk memperoleh izin usaha dan/atau kegiatan.
Instrumen Ekonomi dan Sukarela
Instrumen Ekonomi: Internalisasi Biaya Lingkungan (Polluter Pays Principle)
- Internalisasi Biaya Lingkungan Menurut Aspek Ekonomi Lingkungan dan Hukum
- Konsep Instrumen Ekonomi dalam Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Aktualisasinya
- Instrumen Ekonomi dalam Perencanaan Pembangunan dan Kegiatan Ekonomi
Oleh karena itu, perlu dilakukan upaya pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup secara berkelanjutan dan lestari. Pemerintah pusat dan daerah wajib mempersiapkan dan memanfaatkan perimbangan sumber daya alam dan lingkungan hidup untuk perencanaan pembangunan dan kegiatan perekonomian. Penyiapan Produk Domestik Bruto dan Produk Domestik Regional Bruto yang meliputi penipisan sumber daya alam dan kerusakan lingkungan hidup;
