Saya mengajak semua pihak yang ingin berkontribusi dalam pemberdayaan masyarakat untuk membaca dan mempelajari buku ini. Isi buku ini secara khusus menyoroti lapisan pemerintahan yang sering terabaikan, yaitu pemerintah daerah yang paling dekat dengan masyarakat.
D AFTAR S INGKATAN
TGNP Program Jaringan Gender Tanzania Tanzania Gender Network Program UCSD University of California-San Diego UMCOR United Methodist Committee for Relief UNDP Program Pembangunan PBB.
P ENDAHULUAN
Penting juga untuk menunjukkan di sini apa yang tidak kami maksudkan dengan penyusunan buku ini. Studi kasus akan memberikan kedalaman dan detail terhadap berbagai tema yang disajikan dalam buku ini;
K ONSEP , T ANTANGAN , DAN T REN
Urbanisasi yang pesat ini memberikan tekanan besar pada kota-kota di dunia, namun juga menawarkan peluang untuk meningkatkan layanan kesehatan, pendidikan dan pengelolaan lingkungan. Tidak ada kota di dunia yang kebal terhadap dampak globalisasi, mulai dari kedatangan pengungsi, penyebaran penyakit hingga meningkatnya kejahatan terorganisir.
K ONSEP , T ANTANGAN , DAN T REN1
Konsep-konsep Kunci Demokrasi Lokal
- Definisi Demokrasi Lokal
- Demokrasi Langsung vs. Demokrasi Perwakilan
- Demokrasi Adversarial vs. Demokrasi Kolaboratif
Gagasan tentang kegiatan masyarakat – baik berupa organisasi kemasyarakatan, berbagai perkumpulan, kegiatan usaha, komite desa dan sejenisnya – juga menempati posisi penting dalam konsep pemerintahan daerah. Para pendukung demokrasi perwakilan berpendapat bahwa persaingan antar calon pemimpin politik justru memberikan vitalitas dan akuntabilitas di arena politik.
Tantangan bagi Pemerintahan Lokal
- Melayani Publik
- Urbanisasi
- Globalisasi
- Kemajemukan Masyarakat
Di Amerika Utara, kekhawatirannya adalah kejahatan perkotaan, pengangguran dan kemacetan lalu lintas. Hasil dari migrasi penduduk berbahasa Spanyol ke Amerika selama beberapa dekade adalah perubahan yang cepat dibandingkan dengan kota-kota di Amerika tengah.
Tren dalam Pemerintahan Lokal
- Kemitraan Strategis
- Desentralisasi dan Pemerintahan Kooperatif
- Norma-norma Internasional Terkini
Pemerintah daerah yang otonom menetapkan hak dan kemampuan pejabat daerah sesuai dengan undang-undang untuk mengatur dan mengurus sebagian besar urusan publik yang menjadi tanggung jawabnya demi kepentingan masyarakat setempat. Pemerintahan daerah yang otonom mengacu pada hak dan kemampuan pejabat daerah untuk, sesuai dengan hukum, mengatur dan mengelola sejumlah besar urusan publik yang menjadi tanggung jawabnya, demi kepentingan masyarakat setempat.
Pembangunan Kota yang Berkesinambungan
Tidak dapat dipungkiri bahwa pembangunan ekonomi sangat penting bagi pembangunan berkelanjutan secara keseluruhan. Penelitian terbaru menunjukkan bahwa pertumbuhan ekonomi lebih sering datang dari daerah dibandingkan dari pemerintah pusat.
PEMERINTAHAN DAN DEMOKRASI LOKAL PADA ABAD KE-21
Ada tiga elemen yang diperlukan untuk mencapai tata pemerintahan daerah yang baik: sistem pemerintahan daerah harus mempunyai kemampuan untuk memberikan keterbukaan, konsultasi dan tindakan terpadu. Pemerintahan daerah yang baik harus ditandai dengan adanya konsultasi dengan warga, selain keterbukaan dalam melaksanakannya.
M ENDESAIN S ISTEM D EMOKRASI L OKAL
T IGA S TUDI K ASUS
- Konteks Nasional
- Tipe dan Bentuk Dasar Demokrasi Lokal
- Kriteria Perbandingan
- Desentralisasi
- Kebijakan Keuangan
- Jaringan Kerja Antar Lintas Batas Pemerintahan
Misalnya, peran pemerintah daerah dalam sistem federal di sebuah negara besar mungkin sangat berbeda dengan peran pemerintah daerah di negara-negara kecil dan terpusat. Pendahulu sistem demokrasi lokal di Rusia sebenarnya adalah Konstitusi tahun 1993 yang menyatakan keberadaan unit pemerintahan lokal yang tidak terikat pada pemerintah pusat. Salah satu permasalahan yang sering menimbulkan perdebatan dalam pemerintahan daerah otonom adalah pertanyaan mengenai kemampuan pemerintah daerah dalam mengumpulkan pendapatan dan membelanjakannya secara tepat.
PEMERINTAHAN LOKAL, DESENTRALISASI DAN PARTISIPASI DI FILIPINA
Peraturan ini memungkinkan terjadinya proses devolusi atau desentralisasi politik yang memberikan kewenangan kepada pemerintah daerah untuk mengambil inisiatif dan membiayai serta melaksanakan berbagai program yang ditujukan untuk pembangunan daerahnya. Khususnya dalam satu dekade terakhir, pemerintah daerah dan masyarakatnya telah belajar banyak tentang cara bekerja sama. Tentu saja, tidak semua upaya akan berhasil; Namun demikian, banyak kisah sukses yang muncul dan akan terus menginspirasi pemerintah daerah dan komunitas di seluruh dunia.
BERBAGAI BENTUK KEMITRAAN DALAM PEMERINTAHAN Model-Model Desentralisasi Keuangan yang Praktis
Beberapa pelayanan publik secara khusus dilaksanakan oleh pemerintah pusat (misalnya untuk masalah pertahanan dan keamanan, kebijakan makroekonomi dan keadilan), dan ada pula yang dapat dilaksanakan oleh pemerintah daerah, misalnya penegakan peraturan daerah (perda) dan properti. hak, namun sebagian besar pelayanan publik dapat dilakukan dengan sangat efisien melalui pembagian tanggung jawab (tanggung jawab bersama). Sebagian besar pemerintah pusat mempunyai wewenang untuk membatasi kewenangan pemerintah daerah dalam hal pengeluaran, tingkat pajak, penilaian pajak, dan basis pajak. Ketika pemerintah kota gagal membayar utangnya (gagal bayar), negara mengambil alih tanggung jawab untuk membayar utang tersebut.
SAN DIEGO, CALIFORNIA, AS DAN TIJUANA, MEKSIKO Kerjasama dan Demokrasi di Perbatasan Amerika Serikat-Meksiko
Dibandingkan faktor lainnya, faktor sosio-kultural tampaknya kurang berperan dalam menciptakan hubungan lintas batas antara San Diego dan Tijuana. Perguruan tinggi di kawasan perbatasan San Diego dan Tijuana telah berperan penting dalam penguatan sumber daya manusia di kawasan lintas batas. Meningkatnya saling ketergantungan kedua kota/negara di kawasan perbatasan Tijuana-San Diego saat ini mengakibatkan munculnya berbagai mekanisme konsultasi bilateral, baik formal maupun informal.
K EMAJEMUKAN DAN D EMOKRASI
Baik di Cape Town, Jakarta, London, New York, Santiago atau Tokyo, salah satu aspek penting kehidupan kota modern era saat ini adalah kebutuhan manusia untuk mengetahui, mengapresiasi dan sekaligus memetik manfaatnya. Meski belum jelas cara apa yang paling tepat untuk mendorong demokrasi di tengah masyarakat dan budaya majemuk yang dilingkupi permasalahan etno-politik, bab ini dan sejumlah studi kasus yang menyertainya akan menunjukkan cara melakukan pendekatan atau memandangnya sebagai sebuah konflik. sistem manajemen. Bagaimana merancang dan menerapkan kebijakan perkotaan yang lebih baik untuk mengelola wilayah perkotaan dengan komunitas yang sangat beragam.
K EMAJEMUKAN DAN D EMOKRASI3
Pertikaian Etnis
Pesona dan kreativitas masyarakat metropolitan saat ini sebagian besar berasal dari pertukaran ide, seni, dan budaya. Berbagai ketegangan etnis yang akhir-akhir ini melanda kota Kopenhagen, Jakarta, Kaduna (Nigeria), Karachi, Los Angeles, Montreal, Moskow dan Paris hanyalah contoh kecil, karena masih banyak lagi situasi kekerasan yang belum tercakup dalam perjanjian ini. pers dunia. Perselisihan muncul atas berbagai permasalahan yang berdampak langsung terhadap keamanan, pelestarian budaya, dan kelangsungan hidup kelompok etnis, baik yang bermukim di wilayah tertentu maupun yang bercampur dengan kelompok lain.
Demokrasi sebagai Manajemen Konflik
- Sasaran-Sasaran dan Berbagai Opsi
- Beberapa Pendekatan dalam Menangani Konflik
Adalah memberikan otonomi kepada kelompok etnis lokal untuk mengurus urusannya sendiri dan menentukan keterwakilannya dalam proses pengambilan keputusan di pemerintahan daerah. Sistem demokrasi yang didasarkan pada perolehan suara mayoritas umumnya dianggap kurang ideal untuk kota-kota multietnis yang didominasi oleh kelompok etnis mayoritas atau kelompok yang secara historis mendominasi kancah politik. Pembagian kekuasaan yang integratif dan demokrasi mayoritas dapat berkontribusi dalam membantu menyatukan kelompok etnis secara lebih bebas melalui institusi politik dan gerakan masyarakat sipil.
Kebijakan Publik
Batasan geografis daerah pemilihan harus memberikan fasilitas yang sama bagi keterwakilan kelompok minoritas nasional. Negara harus membentuk lembaga penasehat dan konsultasi dalam kerangka kelembagaan yang sesuai, yang dapat berfungsi sebagai saluran dialog antara badan pemerintah dan kelompok minoritas nasional. Tata cara peningkatan partisipasi kelompok minoritas dalam pengambilan keputusan dapat diatur dengan peraturan perundang-undangan atau instrumen lainnya.
PERANAN KEBIJAKAN PUBLIK
Sejak tahun 1967, para pembuat kebijakan dan perencana Israel telah berupaya untuk membangun kendali dan keamanan bagi rakyat Israel yang akan memperkuat mayoritas Yahudi di kota-kota yang dikuasai Israel. Sistem perencanaan kota yang partisan ini menghambat realisasi negosiasi untuk menyelesaikan konflik dengan komunitas Palestina yang dimaksudkan untuk memperkuat kepentingan Israel di kota yang paling diperebutkan ini. Berbagai tantangan yang ada dalam pengambilan keputusan pemerintah di Belfast, Yerusalem dan Johannesburg dapat menjadi sumber informasi berharga bagi para pembuat kebijakan dan perencana kota di seluruh dunia, baik yang bekerja di kota-kota yang terkoyak oleh persaingan ideologi maupun regional. - wilayah yang hampir hancur total akibat konflik etnis.
KOMISI PERDAMAIAN UNTUK PENYELESAIAN KONFLIK DAN REKONSILIASI
Struktur tripartit komisi perdamaian Afrika Selatan mungkin merupakan struktur organisasi yang paling rumit hingga saat ini. Komisi Perdamaian Daerah juga bertugas mengidentifikasi kelompok masyarakat yang menjadi sasaran pembentukan Komisi Perdamaian Lokal. Komisi perdamaian dapat mendukung kerja polisi setempat atau pemerintah daerah dalam menjaga hukum dan ketertiban.
MIGRASI INTERNASIONAL DAN DAMPAKNYA TERHADAP KOTA-KOTA
Penyebaran manusia dan konsentrasi spasial adalah permasalahan paling mendesak yang ditimbulkan oleh imigrasi skala besar. Lebih jauh lagi, apa pengaruh konsentrasi spasial terhadap pola imigran di masyarakat tuan rumah dan kelompok etnis atau masyarakat pinggiran lainnya? Pemahaman yang lebih mendalam mengenai isu-isu ini dapat mendorong terciptanya kebijakan publik yang dapat menjadikan konsentrasi spasial sebagai aset yang berharga, sekaligus mendorong para imigran yang terkena dampak untuk mengambil tanggung jawab atas konsentrasi tersebut.
MEMBANGUN PERDAMAIAN DI KOTA-KOTA BOSNIA YANG TERPECAH BELAH, Kasus Kota Gornji Vakuf
Staf UMCOR mempersilakan kedua Wali Kota Gornji Vakuf/Uskoplje mengirimkan perwakilannya untuk menggali informasi sendiri agar bisa lebih mewakili konstituennya. Pusat kegiatan pemuda berhasil dikembangkan dan beberapa bagian kota Gornji Vakuf/Uskoplje telah disulap menjadi pusat kebudayaan. LSM tersebut memerintahkan seluruh stafnya meninggalkan Gornji Vakuf/Uskoplje untuk pindah ke proyek baru.
M ENINGKATKAN K UALITAS P EMILU
YANG D EMOKRATIS
Pilkada merupakan elemen kunci pemerintahan demokratis yang paling dekat dengan rakyat. Dalam pemilukada, warga dapat mengenal secara pribadi calon, memberikan pengetahuan atau informasi langsung mengenai berbagai persoalan terkait, dan dapat berkomunikasi sesering mungkin dengan pejabat terpilih. Bab ini akan fokus membahas partisipasi tradisional terkait pemilu, pejabat terpilih, dan partai politik.
YANG D EMOKRATIS4
Masalah Legitimasi, Akuntabilitas, dan Kepercayaan dalam Pemilu
Akuntabilitas tidak hanya mencakup kemampuan pemilih untuk memberhentikan pejabat yang gagal menjalankan tugas yang berkaitan dengan kepentingan publik, namun juga mencakup peluang bagi pejabat terpilih untuk memberikan informasi. Selain melalui proses pemilu, pejabat terpilih juga dapat dimintai pertanggungjawaban melalui pemeriksaan eksternal, proses audit, dan melalui berbagai peraturan. Komunitas minoritas juga harus percaya bahwa meskipun mereka tidak mendapatkan mayoritas kursi di dewan, misalnya, kepentingan mereka tidak akan diabaikan dan mereka tidak akan dirugikan secara sistematis karena status minoritas mereka.
Isu-Isu Penting Pemilu Lokal
- Siapa, Apa, Kapan, dan Bagaimana dalam Pemilu Lokal
- Keunggulan Pemilu Lokal
Seringkali isu-isu yang beredar dalam pemilukada berdampak langsung pada kehidupan sehari-hari para pemilih; Pemilu lokal bisa sangat berguna karena memberikan tempat bagi kelompok minoritas nasional dalam kehidupan politik lokal (lihat esai tentang India dalam bab ini). Pilkada juga mempunyai korelasi yang cukup kompleks dengan sistem kepartaian dan pembentukan sistem kepartaian di tingkat nasional.
Pemilu Lokal di Negara-Negara yang Sedang Membangun Demokrasi
Di Nigeria misalnya, peraturan mengenai pembentukan partai pada proses pemilu lokal tahun 1998 sangat mempengaruhi pembentukan sistem kepartaian nasional di negara tersebut. Meskipun hasil pemilu tahun 1998 di Mozambik diakui oleh Mahkamah Agung – dengan alasan tidak adanya undang-undang yang membatalkan hasil pemilu karena rendahnya jumlah pemilih – legitimasi hasil pemilu lokal sangat dipertanyakan. Pemilihan kepala daerah juga terbukti penting dan berharga dalam sistem politik di mana persaingan di tingkat nasional sangat dibatasi atau dibatasi oleh undang-undang atau praktik.
Mengevaluasi Hasil Pemilu Lokal
Pemilihan umum lokal yang diselenggarakan di Iran pada bulan Februari 1998 telah menjadi indikator penting keseimbangan kekuasaan antara kekuatan politik moderat dan konservatif. Pada bulan April 2000, OSCE menyelenggarakan pemilihan lokal di negara tersebut untuk melengkapi hasil dari dua pemilihan nasional yang diadakan sejak berakhirnya perang saudara. Pada saat yang sama, pemilihan kepala daerah di sana menunjukkan bahwa partai-partai oposisi mulai memperoleh kekuatan, terutama di daerah-daerah yang mayoritas penduduknya adalah etnis Bosnia.
Sistem-Sistem Pemilu
- Memilih Sistem Pemilu yang Tepat
- Opsi-Opsi Utama Sistem Pemilu
- Pertimbangan Khusus tentang Demokrasi Lokal
Pemilihan suatu sistem pemilu juga memerlukan negosiasi mengenai tujuan, makna dan bentuk pemilu yang akan diselenggarakan. Tiga jenis utama sistem pemilu adalah sistem pluralitas-mayoritas, sistem semi-proporsional, atau sistem proporsional. Elemen-elemen sistem ini juga dapat digabungkan, sehingga beragam pilihan sistem pemilu untuk pengelolaan perkotaan dapat diterapkan.
Referendum dan Inisiatif Pemungutan Suara
Salah satu permasalahan yang ditimbulkannya adalah sistem ini cenderung memihak partai dengan mengorbankan calon perseorangan atau perwakilan ormas lokal yang tidak memiliki basis partai. Penentang rencana tersebut berpendapat bahwa langkah tersebut akan mengancam persatuan nasional, menyebabkan inkonsistensi dalam kebijakan ekonomi dan menciptakan lapisan administrasi pemerintahan yang tidak perlu. Karena pendidikan masyarakat merupakan aspek penting dalam proses referendum, beberapa negara dan pemerintah daerah bahkan menyewa jasa konsultan kampanye untuk melobi masyarakat dalam mendukung isu-isu yang akan dipilih, menjalankan kampanye yang mendorong warga untuk menolak atau menerima pemilu. masalah referendum.
Organisasi Politik
- Perkembangan Partai Lokal
- Demokrasi di dalam Partai
Di Kanada, misalnya, partai politik lokal hanya muncul di kota-kota yang berpenduduk lebih dari 20.000 jiwa. Secara umum, masyarakat berpendapat bahwa ada “hak” untuk membentuk partai dan partai politik juga mempunyai hak tersebut sebagai perkumpulan warga. Persoalan penting yang muncul di banyak wilayah kota adalah apakah partai politik dan asosiasi serupa (terutama asosiasi masyarakat sipil dan kelompok yang didanai publik) mempunyai hak untuk menolak atau mengecualikan seseorang.
PEMERINTAHAN LOKAL DI INDIA
Badan pemerintah daerah juga mempunyai beberapa ketentuan tambahan yang bahkan belum dibuat oleh badan legislatif negara bagian atau nasional. Di negara bagian Karnataka, misalnya, perempuan secara keseluruhan dipilih menjadi anggota badan lokal 10 persen lebih banyak dibandingkan pada kursi yang disediakan. Dewan di tingkat lokal juga dapat dibubarkan, begitu pula dewan negara bagian, namun pemilu baru harus segera diadakan, sementara pengaturan serupa untuk dewan legislatif negara bagian belum ada.
PEMILU-PEMILU DESA
Antara paruh kedua tahun 1988 dan 1989, hanya 14 provinsi (dari 30 provinsi) di Tiongkok yang menyelenggarakan putaran pertama pemilihan desa percontohan. Mereka yang skeptis terhadap keberhasilan pemilu desa di Tiongkok menyebut fakta di atas sebagai bukti kegagalan eksperimen politik ini. Namun, berbagai harapan terkait potensi pemilu desa tampaknya harus dihadapkan pada kenyataan politik di Tiongkok.
M ENGEMBANGKAN D EMOKRASI P ARTISIPATORIS
