ANALISIS YURIDIS TENTANG KEDUDUKAN GURU HONOR MENURUT UU NOMOR 14 TAHUN 2005
TENTANG GURU DAN DOSEN
(Studi Penelitian Pada SMP Negeri 37 Medan
)
TESIS
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Magister Hukum (M.H) pada Program Studi (S2) Magister Ilmu Hukum
Fakultas Hukum Universitas Islam Sumatera Utara
Oleh:
ELVI CHAIRUNNISYA NPM: 71190123014
Program Studi/Konsentrasi: Ilmu Hukum/Hukum Tata Negara
MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM SUMATERA UTARA MEDAN
2023
ii
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING
NAMA : ELVI CHARUNNISYA
NPM : 71190123014
TEMPAT/TANGGAL LAHIR : MEDAN, 22 SEPTEMBER 1989
PRODI/KONSENTRASI : ILMU HUKUM/HUKUM TATA NEGARA JUDUL TESIS : ANALISIS YURIDIS TENTANG
KEDUDUKAN GURU HONOR MENURUT UU NOMOR 14 TAHUN 2005 TENTANG GURU DAN DOSEN
(Studi Penelitian Pada SMP Negeri 37 Medan)
Disetujui untuk diuji oleh Panitia Ujian Tesis
Medan, 21 Juni 2023
Komisi Pembimbing
Pembimbing I Pembimbing II
(Dr. Marzuki, SH., M. Hum) (Prof. Dr. Mustamam, M.Ag)
iii
LEMBAR PENGESAHAN
Tesis ini telah di pertahankan di hadapan Panitia Penguji yang ditetapkan oleh Dekan Fakultas Hukum Universitas Islam Sumatera Utara dan dinyatakan Lulus dalam Ujian Tesis pada hari/tanggal
NAMA : ELVI CHARUNNISYA NPM : 71190123014
Prodi/Konsentrasi : ILMU HUKUM/HUKUM TATA NEGARA
JUDUL : ANALISIS YURIDIS TENTANG KEDUDUKAN GURU HONOR MENURUT UU NOMOR 14 TAHUN 2005 TENTANG GURU DAN DOSEN
(Studi Penelitian Pada SMP Negeri 37 Medan) Dinyatakan Lulus dan berhak mendapatkan gelar Magister Hukum (M.H)
Panitia Ujian
1. Dr. Marzuki, S.H., M.Hum. (_________________) Ketua
2. Prof. Dr. Mustamam, M.Ag (_________________) Sekretaris
3. Prof. Dr. H. M. Yamin Lubis, SH, MS, CN (_________________) Anggota
4. Dr. Ibnu Affan, S.H., M.Hum (_________________) Anggota
Disetujui Oleh
Ketua Program Studi Sekretaris Program Studi
Prof. Dr. H. M. Yamin Lubis, SH, MS, CN Adil Akhyar, S.H., LL.M.,Ph.D
iv
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : Elvi Chairunnisya
NPM : 71190123014
Tempat/Tanggal Lahir : Medan, 22 September 1989 Pekerjaan : Guru Honorer
Alamat : Jalan Sisingamagaraja Gg. Khatib No. 05 Medan Kelurahan Teladan Barat, Kecamatan Medan Kota, Kota Medan
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa tesis yang berjudul
“ANALISIS YURIDIS TENTANG KEDUDUKAN GURU HONOR MENURUT UU NOMOR 14 TAHUN 2005 TENTANG GURU DAN DOSEN (Studi Penelitian Pada SMP Negeri 37 Medan)” benar-benar karya asli saya, kecuali kutipan yang disebutkan sumbernya.
Apabila terjadi kesalahan dan kekeliruan didalamnya, sepenuhnya menjadi tanggung jawab saya.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.
Medan, 21 Juni 2023
Yang Membuat Pernyataan
Elvi Chairunnisya
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu’allaikum Wr. Wb
Segala puja dan puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena atas berkat dan rahmat yang telah diberikan oleh-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan Tesis ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya., yang berjudul: “ANALISIS YURIDIS TENTANG KEDUDUKAN GURU HONOR MENURUT UU NOMOR 14 TAHUN 2005 TENTANG GURU DAN DOSEN (Studi Penelitian Pada SMP Negeri 37 Medan)”.
Adapun tujuan dari penulisan tesis ini guna memenuhi salah satu syarat akademik dalam menyelesaikan program studi Magister Hukum Fakultas Hukum Universitas Islam Sumatera Utara. Penulis menyadari bahwa proses tersusunnya tesis ini tidak terlepas dari segala bantuan yang telah diberikan oleh banyak pihak dan pada kesempatan ini penulis mengungkapkan rasa penghargaan dan terima kasih yang tulus kepada :
Kedua Orang Tua yang sangat penulis cintai, Ayahanda (Djono) dan Ibunda (Farida Hanum), Anak Tercinta (Jihan Aqila), dan Saudara - Saudara yang selalu mendukung serta teman-teman yang telah memberikan bantuan dan dukungan penuh yang begitu ikhlas tanpa pamrih dan juga memberikan do’a dan nasihat kepada penulis.
Pada kesempatan ini juga peneliti mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Ibu Dr. Safrida, SE., M.Si selaku Rektor Universitas Islam Sumatera Utara, Bapak Dr. Marzuki, SH., M.Hum sebagai
viii
Dekan Fakultas Hukum UISU Medan, Bapak Dr. Mustamam, M.Ag, sebagai Wakil Dekan Bidang Akademik dan Dakwah Islamiah Fakultas Hukum UISU Medan, Ibu Nurasiah Harahap SH., M.Hum sebagai Wakil Dekan Bidang Sumber Daya dan Tata Kelola Fakultas Hukum UISU Medan, Bapak Drs.
Sutarni, M.Hum sebagai Wakil Dekan Bidang Kemahasiswaan, Alumni dan Kewirausahaan Fakultas Hukum UISU Medan, Bapak Prof. Dr. H. M. Yamin Lubis, S.H., M.S., C.N selaku Ketua Program Studi S2 Magister Hukum Fakultas Hukum UISU, Bapak Adil Akhyar,SH.,L.LM.,Ph.D selaku sekretaris program Studi S2 UISU
Bapak Dr. Marzuki, S.H., M.Hum sebagai Pembimbing I yang memberikan bimbingan dalam penyelesaian Tesis ini, Bapak Prof. Dr.
Mustamam, M. Ag sebagai Pembimbing II yang memberikan bimbingan, Bapak Prof. Dr. H. M. Yamin Lubis, S.H., M.S., C.N sebagai penguji yang telah memberikan bimbingan, dan Bapak Dr. Ibnu Affan, S.H., M.Hum sebagai penguji yang telah memberikan bimbingan dan perbaikan pada tesis peneliti sehingga membantu dalam penyelesaian Tesis ini, serta seluruh staf pengajar Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum UISU yang dengan penuh dedikasi menuntun dan membimbing peneliti selama mengikuti perkuliahan sampai dengan menyelesaikannya. Peneliti menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih ada kekurangannya, oleh karena itu peneliti sangat mengharapkan kritik dan saran yang dapat membangun serta untuk perbaikannya dari semua pihak.
ix
Seluruh pihak dan kalangan yang telah banyak membantu dalam penulisan Tesis ini, tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, penulis mengucapkan banyak terimakasih, berkat bantuan dan dorongan dari seluruh pihak, penulis dapat menyelesaikan Tesis ini hingga mendapatkan gelar Magister Hukum.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih ada kekurangannya, oleh karena itu peneliti sangat mengharapkan kritik dan saran yang dapat membangun serta untuk perbaikannya dari semua pihak.
Akhir kata, semoga tesis ini dapat berguna dan bermanfaat bagi semua pihak yang berkepentingan, terutama dalam penerapan serta pengembangan ilmu hukum di Indonesia.
Medan, 21 Juni 2023
Penulis
Elvi Charunnisya
x
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. Data Pribadi
Nama : Elvi Charunnisya
NIM : 71190123014
Tempat/Tanggal Lahir : Medan, 22 September 1989 Pekerjaan : Guru Honorer
Alamat : Jalan Sisingamangaraja, Gg. Khatib No.05, Kota Medan.
Agama : Islam
Jenis kelamin : Perempuan Status pribadi : Sudah Kawin II. Keluarga
Nama Ayah : Djono
Nama Ibu : Farida Hanum
III. Pendidikan
Sekolah Dasar : SD Negeri 064030 Medan (1995-2001)
SMP : SMP Swasta Eria Medan (2001-2004)
SMA : SMA Swasta Eria Medan (2004-20007) Strata I : Universitas Islam Sumatera Utara
(2007-2011)
Strata 2 : Pasca Sarjana Magister Hukum UISU (2019-Sekarang)
xi
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1 : Jumlah Siswa SMP Negeri 37 Medan………..74 Tabel 2 : Jumlah Guru di SMP Negeri 37 Medan…………...……75 Tabel 3 : Sarana dan Prasarana di SMP Negeri 37 Medan……..76 Tabel 4 : Struktur Organisasi di SMP Negeri 37 Medan…………77 Tabel 5 : Besaran gaji/ upah yang diterima guru honor di
SMP Negeri 37 Medan………...81 Tabel 6 : Waktu Pembayaran gaji guru honorer di
SMP Negeri 37 Medan………...86 Tabel 7 : Status Hukum Guru Honor di SMP Negeri 37 Medan...94
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Surat Izin Penelitian/Riset Fakultas Hukum UISU Lampiran 2 : Surat Keterangan Penelitian di SMP Negeri 37 Medan Lampiran 3 : Surat Keputusan Pengangkatan Guru Honor SMP
Negeri 37 Medan
Lampiran 3 : Dokumentasi Wawancara Penelitian di SMP Negeri 37 Medan
xiii DAFTAR ISI
Halaman
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING………..ii
LEMBAR PENGESAHAN………..iii
SURAT PERNYATAAN………..iv
ABSTRAK………..v
ABSTRACK………..iv
KATA PENGANTAR………..vii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP………x
DAFTAR TABEL………..xi
DAFTAR LAMPIRAN……….xii
DAFTAR ISI………...xiii
BAB I : PENDAHULUAN………..………...1
A. Latar Belakang……….1
B. Rumusan Masalah………...7
C. Tujuan Penelitian……….8
D. Manfaat Penelitian……….…...8
E. Kerangka Teori dan Konsep………..……….…..9
1. kerangka Teori………9
2. kerangka Konsep………..20
F. Keaslian Penelitian……….…...22
G. Metode Penelitian……….…….24
1. Spesifikasi Penelitian……….…..25
2. Metode Pendekatan……… ..…26
3. Lokasi Penelitian………..….27
4. Populasi dan Sampel Penelitian...27
5. Alat Pengumpulan Data………..….28
xiv
6. Sumber Data…….………....29
7. Analisis Data……….…….30
H. Sistematika Penulisan…….………...32
BAB II : KEDUDUKAN GURU HONOR MENURUT UNDANG-UNDANG NO.14 TAHUN 2005 TENTANG GURU DAN DOSEN……….34
A. Tinjauan Umum Tentang Guru………..34
1. Pengertian guru………. ……….…...34
2. Kedudukan, Fungsi dan Tujuan Guru………35
3. Syarat-Syarat Menjadi Guru………39
4. Hak dan Kewajiban Guru………....41
5. Pengembangan Keilmuan dan Etos Kerja Guru...43
6. Organisasi Profesi Guru………..50
7. Kode Etik Guru………..51
B. Guru Honor………...52
1. Pengertian Guru Honor………52
2. Peran Guru Honor………54
3. Hak dan Kewajiban Guru Honor………59
C. Kedudukan Guru Honor Menurut Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 Tentang Guru Dan Dosen…….………...….64
BAB III : STATUS HUKUM TENAGA GURU HONOR DI SMP NEGERI 37 MEDAN MENURUT UNDANG-UNDANG NO.14 TAHUN 2005 TENTANG GURU DAN DOSEN……..72
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian……….……72
1. Deskripsi Tentang SMP Negeri 37 Medan…………...72
2. Profil Sekolah SMP Negeri 37 Medan……...………73
3. Visi Misi dan Tujuan SMP Negeri 37 Medan………...73
4. Jumlah Siswa SMP Negeri 37 Medan………..74
5. Jumlah Guru di SMP Negeri 37 Medan………75
6. Sarana dan Prasarana di SMP Negeri 37 Medan…..75
7. Struktur Organisasi di SMP Negeri 37 Medan………77
B. Besaran Gaji/Upah Guru Honor di SMP Negeri 37 Medan………...77
1. Sistem Penggajian Guru Honorer Menurut Undang-Undang Guru dan Dosen ………..77 2. Akibat Yang Terjadi Keterlambatan Dalam
xv
Penggajian Menurut Undang-Undang Guru
Dan Dosen………...…82
C. Status Hukum Tenaga Guru Honor Di SMP Negeri 37 Medan Menurut Undang-Undang No.14 Tahun 2005 Tentang Guru Dan Dosen………. 91
BAB IV : PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP GURU HONORER DI SMP NEGERI 37 MEDAN………....96
A. Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Hukum …….…...96
1. Pengertian dan Tujuan Perlindungan Hukum………..96
2. Jenis-Jenis Perlindungan Hukum………....102
B. Perlindungan Hukum Terhadap Guru Honorer di SMP Negeri 37 Medan………...……..104
1. Prinsip-prinsip Perlindungan Hukum bagi Tenaga Pendidik guru honor di Indonesia………104
2. Perlindungan Hukum Tenaga Pendidik Guru honor menurut Undang-Undang Guru dan Dosen…...110
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN……….……….117
A. Kesimpulan………...117
B. Saran………..119 DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Ali, Achmad, 2002, Menguak Tabir Hukum (Suatu Kajian Filosofis dan Sosiologis), Jakarta, Toko Gunung Agung
A.M, Sardiman, 2006, Interaksi dan Motivasi Belajar Mengajar, Jakarta, Raja Grafindo Persada.
Bafadal, Ibrahim, 2006, Peningkatan Profesionalisme Guru Sekolah Dasar, Jakarta, PT. Bumi Aksara
Beni Achmad Saehani, 2009, Metode Penelitian Hukum, Bandung, Pustaka Setia.
Busrizalti, M, 2013, Hukum pemda Otonomi Daerah dan Implikasinya, Yogyakarta, Total Media.
Effendi, Lutfi, 2003, Pokok-pokok Hukum Administrasi Negara, Semarang, Bayu media publishing.
Hadi, Sutrisno, 2000, Metodologi Riset, Yogyakarta, Alfabeta
Halim, Ridwan A, 2001, Sendi-sendi Hukum Perburuhan dan Pragmatisasinya. Jakarta, Angky Pel ita Studyways.
Hasibuan, Abdurrozaq, 2013, Metodologi Penelitian, Soft Media, Medan
HS, H. Salim, 2010, Perkembangan Teori Dalam Ilmu Hukum, Jakarta, PT Raja Grafindo Persada.
HR, Ridwan, 2014, Hukum Administrasi Negara, Jakarta, PT Raja Grafindo Persada.
Ishaq, 2018, Dasar-Dasar Ilmu Hukum, Jakarta, Sinar Grafika
Jajuli, Sulaeman, 2015, Kepastian Hukum Gadai Tanah dalam Islam, Yogyakarta, Depublish.
Jum, Anggriani, 2012, Hukum Admnistrasi Negara, Graha Ilmu, Yogyakarta.
Kansil, C.S.T, 1986, Pengantar Ilmu Hukum Dan Tata Hukum Indonesia, Jakarta, Penerbit Balai Pustaka
Koentjaraningrat, 1999, Metode Penelitian Masyarakat, Jakarta, Gramedia Pustaka Utama.
Mahmud Marzuki, Peter, 2008, Penelitian Hukum, Cet 2, Kencana, Jakarta.
………...2016, Penelitian Hukum, Prenada media Group, Jakarta.
……….2006, Penelitian Hukum. Jakarta, Sinar Grafika.
Marbun, S.F, 2018, Hukum Administrasi Negara I , Yogyakarta, UII Press.
Mertokusumo, Soedikno, 2002, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Yogyakarta.
M. Hadjon, Philipus, 1987, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat di Indonesia, Surabaya, PT.Bina Ilmu
Moleong, Lexy, J. 1994, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung Remaja Rosdakarya
Mulyasa, E, 2007, Standar Kompetensi dan Sertifikasi Guru, Bandung, PT.
Remaja Rosdakarya
M. Solly Lubis, 1994, Filsafat Ilmu dan Penelitian, Mandar Maju, Bandung
Namsa, M. Yunus, 2006, Kiprah Baru Profesi Guru Indonesia: Wawasan Metodologi Pengajaran Agama Islam, Jakarta, Media Aktualisasi Pemikiran.
Nizar, Samsul, 2002, Filsafat Pendidikan Nasional, Penerbit Ciputat Press, Jakarta.
Nurdin, Syafruddin, 2005, Guru Profesional dan Implementasi Kurikulum, Jakarta, Kuantum Teaching.
Partanto, Pius A, 1994, Kamus Ilmiah Populer, Surabaya, PT. Arkola.
Purba, Hasim, 2006, Suatu Pedoman Memahami Ilmu Hukum, Cahaya Ilmu, Medan
Raharjo Satjipto, 2000, Ilmu Hukum, Bandung, PT. Citra Aditya Bakti.
………., 2014, Ilmu hukum, Bandung, Citra Aditya Bakti, Cetakan ke-VIII.
Ridwan, 2014, Diskresi dan Tanggung Jawab Pemerintah, Yogyakarta, Cetakan Pertama, FH UII Press.
Sardiman, A.M, 2006, Interaksi dan Motivasi Belajar Mengajar, Jakarta, Raja Grafindo Persada
Sedarmayanti, 2003, Good Governance (Pemerintahan Yang Baik Dalam Rangka Otonomi Daerah, Bandung, CV Mandar Maju.
Soekanto, Soerjono, 1986, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta, Universitas Indonesia Press.
………2011, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta.
Subarsono, AG, 2008, Analisis Kebijakan Publik: Konsep, Teori dan Aplikasi, Cet ke-5, Penerbit Pustaka Pelajar, Yogyakarta.
Sugiyono, 2009, Metode Penelitian Pendidikan: Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, Bandung, Alfabeta.
Soepomo, Iman,1985, Penganrar Hukum Perburuhan, Jakarta, Djambatan
Sri Pamuji, Soerjono Soekanto, 2008, Penelitian Hukum Normatif. Jakarta, CV Rajawali.
Syahrani Riduan, 1999, Rangkuman Intisari Ilmu Hukum, Bandung, Citra Aditya Bakti.
Tafsir, Ahmad, 2000, Ilmu Pendidikan Dalam Perspektif Islam, Bandung;
PT. Remaja Rosda Karya
Titik Triwulan Tutik,Trianto, 2006, Tinjauan Yuridis Hak Serta Kewajiban Pendidik menurut Undang-Undang Guru dan Dosen, Jakarta, Prestasi Pustaka
Usman, Moh. Uzer, 2005, Menjadi Guru Profesional, Bandung, PT. Remaja Rosdakarya.
Waluyo, Bambang, 2002, Penelitian Hukum Dalam Praktek, Jakarta: Sinar Grafika.
Zainal Asikin dan Amiruddin, 2004, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Jakarta, PT. Raja Grafindo Persada.
A. Undang-undang.
Undang-undang Dasar 1945
Undang-undang Nomor 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen
B. Jurnal
Deklarasi Universal Hak-Hak Asasi Manusia da!am Frans Ceunlin, SYD, 2004,. Hak-Hak Asasi Manusia, Pendasaran dalam Filsafat hukum dan Filsafat Politik, Jilid I. Maumere; Ledaleru, Cetakan I
Dicky Djatnika Ustama, Peranan Pendidikan Dalam Pengentasan Kemiskinan, ejournal.undip.ac.id, vol. 6 no. 1, 2009, h. 5
Gustav Radbruch, menyebut keadilan kemanfaatan dan kepastian hukum sebagai "tiga ide dasar hukum'" atau tiga nilai dasar hukum'", yang berarti dapat dipersamakan dengan asas hukum, yang dikutip dari Prof. Dr. Achmad Ali. S.H., M.H.. 2002, Menguak Tabir Hukum, Bogor; Ghalia Indonesia, Cet. Kedua
Immanuel Kant dari Rucsco Pound, 1972, Pengantar filsafat I, Jurnal hukum, Tejemahan Mohamad Radjab, Jakarta, Bharala.
Mario Julyano, Aditya Yuli Sulistyawan, 2019, “Pemahaman Terhadap Asas Kepastian Hukum Melalui Konstruksi Penalaran Positivisme Hukum”, Jurnal Crepido, Vol. 1, No. 1.
Mulyadi, M. “Riset Desain Dalam Metodologi Penelitian, Jurnal Studi Komunikasi dan Media, Vol. 16, No. 1, Januari 2012.
Nur Iman, Kedudukan Dan Perlindungan Hukum Tenaga Honorer, Kategori II Di Kabupaten Brebes
Rahmat Setiawan, Risno Mina Perlindungan Hukum Terhadap Kesejahteraan Guru Bukan Pegawai Negeri Sipil (PNS) Jenjang Pendidikan Dasar Di Kecamatan Luwuk Kabupaten Banggai, Fakultas Hukum, Universitas Muhammadiyah Luwuk, Jurnal Yustisiabel, Volume 5 Nomor 1 April 2021.
Safitta Amanah, Raisha Stella Tania, Paradigma Pemerintah Terhadap Upah Guru Honorer Dalam Perspektif Hukum, Fakultas Hukum Universitas Bandar Lampung, Jurnal Penelitian Bidang Hukum Universitas GresikVolume11 Nomor 4, November 2022.
C. Internet
Wikipedia “Pengertian Kedudukan Hukum”,
https://id.wikipedia.org/wiki/Kedudukanhukum, (diakses pada tanggal 26 Januari 2023, pukul 22.
DAFTAR LAMPIRAN
Dokumentasi Wawancara Di SMP Negeri 37 Medan
Bersama dengan Kepala Sekolah SMP Negeri 37 Medan Bapak Muhammad Nizar
Bersama dengan Guru Honor Sekolah SMP Negeri 37 Medan Bapak Dedi Kurniawan S.Pd.I
Bersama dengan Guru Honor Sekolah SMP Negeri 37 Medan Ibu Sri Rezeki Fitri Saragih S.Kom
Bersama dengan Guru Honor Sekolah SMP Negeri 37 Medan Ibu Fitri Yanti Ritonga, SE
Bersama dengan Guru Honor Sekolah SMP Negeri 37 Medan Ibu Inani Ramadhani S.Pd
Bersama dengan Guru Honor Sekolah SMP Negeri 37 Medan Ibu Rayhanah Dalimunthe S.Pd
Bersama dengan Guru Honor Sekolah SMP Negeri 37 Medan Ibu Nadiyah Athifah S.Pd
