Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2016 - 2017 137 DAFT A R PUST AK A
1. Buku-Buku :
Ba m ba n g Set i j op r od j o, 1 9 9 6 , Per si a p a n Pel a k san a an Ha k T a n g g un gan d i Li n g k un gan Per ba n k an , C i tr a Ad i t ya Ba k t i , Ba n d un g .
Ba m ba n g Su g on o, Met od e P en el i t i an Hu k u m , r a ja g r a fi n d o, Ja k ar ta .
H. Sa l i m , HS d a n Er li es Sep t i a n a Nu r ban i , 20 1 3 , Pen er a p an T eor i Hu k u m p a d a Pen el i t i an T esi s d a n Di ser t a si , PT . Ra ja g r a fi n d o Per sa d a , Ja k ar t a .
I Ketut Artadi, I Dewa Nyoman Rai Asmara Putra, 2010, Hukum Perjanjian Kedalam Perancangan Kontrak, Udayana University Press, Denpasar.
Jimly Asshiddiqie dan M. Ali Safa’at, 2006, Teori Tentang Hans Kelsen Tentang Hukum, Sekretariat Jendral dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, Jakarta.
Joh a n n es I br ah i m, 2 0 1 0 , Kar t u Kr ed i t - Di l em at i s An tar a Kon tr a k d an Keja h a t an , PT.
R e fi k a Ad i t a m a, Ba n d un g Su ya t n o T om a s, 1 9 9 1 , Da sa r - da sar Per kr ed i t an , Gr a m ed i a Pu st a k a Ut a m a , Ja kar t a.
Kancil, C.S.T dan Christine S.T Kansil, 1997, Pokok-Pokok Hukum Hak Tanggungan Atas Tanah, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta.
M.P Golding, The Nature Of Law Readings In Legal Philosophy, Colombia University, Random Huose, New York.
Pet er Ma h m u d Mar z u ki , 2 0 0 8 , Pen g an t ar I lmu Hu k u m , K en ca n a Pr an a d a Med i a Gr ou p , Ja k ar t a.
Suharnoko,2004, Hukum Perjanjian ; Teori dan Analisa Kasus, Kencana, Jakarta.
Wijanarto, 1993, Hukum dan Ketentuan Perbankan di Indonesia, Grafiti, Jakarta.
Wi n ar n o Su r a kh m an , 2 0 0 0, Pen g an t ar Pen el i ti an I l m i ah , Tar si t o, Ba n d un g.
Wirjono Prodjodikoro, 1985, Hukum Perdata Tentang Persetujuan Tertentu, Cetakan VIII, Sumur, Bandung.
2 . Ar t ik e l Int e r ne t :
Kuncoro, 2002, “Pengertian Bank dan jenis-jenis bank ”, http://pandusamamaya.wordpress.com. Diakses pada tanggal 30 Juni 2014.
3. Peraturan Perundang-undangan :
Un d a n g - Un d an g n om or 4 T a h un 1 9 9 6 , t en t an g Ha k T a n g g u n gan At a s T an ah Bes er t a B en d a - Ben d a Ya n g Ber k a i t an Den gan T an ah , ( Lem ba r an Neg a r a Tah un 1 9 9 6 , n om or 4 2 ) .
Un d a n g - Un d an g Rep u bl i k I n d on esi a n om or 7 t ah un 1 9 9 2 t en tan g Per ba n k an , ( Lem ba r an Neg ar a T ah un 1 9 9 2 , n om or 3 1 ).
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar-Dasar Pokok Agraria (Lembaran Negara Tahun 1960 Nomor 104, Tambahan Lembar Negara Nomor 2043).
* * * * *
KEPASTIAN HUKUM PENYERAHAN PROTOKOL NOTARIS KEPADA PENERIMA PROTOKOL
Oleh :
Ida Ayu Md Dwi Sukma Cahyani*
NIM 129246109
Pr og r a m M a g i st e r K e not a r i a t a n Uni ve r si t a s U da y a na e - ma i l : g ek _ uma @ y a h o o. c o m
Pe mbi mbi ng I : Pr of . Dr . Y oha ne s Usf una n. Dr s. , SH ., M .H um. * * Pe mbi mbi ng I I : I Ny o ma n S um a r di k a , SH. ,M .K n* * *
A B ST R A C T
THE LE GA L C E R TA I N TY OF THE S UB M I S S I ON OF PR OT OC OLS OF N O TA R Y TO THE R E C I PI E N T OF PR OTOC OLS
N o t a ry A u t h o ri ty i s v e ry i mp o rt a n t f o r t he p a rt i es wh o ma k e a n a g re e me n t u n d e r t h e c iv i l l a w. I n p e rf o rmi n g t h e i r d u t i e s, n ot ari e s a re re q u i re d t o ma i n t a i n t he i r a c c u ra c y a n d p ru d e n c e , i n o rd e r t o p ro v i d e j u st i c e , wi t h o u t a n y d i sc ri mi n a t i o n , t h u s p ro v i d i n g le g a l c e rt a i n ty a n d t h e p ro t e c ti o n o f h u ma n ri g h t s o f t h e p a rt ie s c o n c e rn e d . Un d e r t h e p ro v i si o n s o f A rt i cl e 6 3 of t h e La w o n N o t a ry , t he re h a s b ee n o b sc u r i t y a n d v ac u u m o f n o rms. Th e sa i d o b sc u ri t y o f n o rm i s a b o u t t h e c e rt a i nt y of
A c t a C o m i t a s ( 2 0 1 7 ) 1 : 1 3 7 – 1 5 0 I S S N : 2 5 0 2 - 8 9 6 0 I e - I S S N : 2 5 0 2 - 7 5 7 3
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2016 - 2017 138 protocols’ submission of notaries which have been overdue as specified on the p ro v i si o n s o f A rt i c l e 6 3 of La w o n N o t a ry Po si t i o n . Th e v a c u u m o f n o rms a l so me a n t h e l a c k of c e rt a i n ty a b o u t wh o i s re sp o n si b l e f o r t h e n o t a ry p ro t o c o l s, t h e a b se n ce o f t h e re g u l a t i o n s rel a t e d t o wh o sh o u l d re c e i v e t h e p ro t o c o l s a n d t h e l a c k o f sa n c t i o n s a g a i n st t h e n o t a ry wh o h a s b e e n d e si g n a t e d t o re c e i ve t h e p ro t o c o l b y t he R e g i o n a l S u p e rv i so r A sse mb l y b ut wa s n o t wi l l i n g t o ac c e pt t he p ro t o c o l. Th e se p ro v i si o n s g i v e ri se t o l e g a l i ssu e s n a me l y : wh a t t h e l e g a l c o n se q u e n ce s o f N o t a ry Pro t o c o l s t h a t h a v e n o t b e e n su b mi tt e d a ft e r t h e d e a d l i n e f o r su b mi ssi o n a n d h o w t h e p ro v i si o n s o f sa n c t i o n s a g ai n st t h e n o t a ry wh o i s n o t wi l l i n g t o ac c e pt t he p ro t o c ol s.
Th e t y p e o f re se a rc h u se d i n t h i s t h e si s wa s a n o rma t i v e l e g a l re se a rc h b ec a u se o f t h e o b sc u ri t y a n d t h e v a c u u m o f n o rms. Th e l e g a l ma t e ri a l s c o l l ec t i o n t ec h n i q u e s u se d we re a l i t e ra t u re st u d y a n d a c a rd sy st e m. To a n a l y ze t h e l e g a l ma te ri a l s, i t wa s u se d d e sc ri p t i v e te c h n i q ue s, i nt e rp re t a t i on , c o n st ru c ti o n a n d a rg u me n t at i o n t h e o ri e s a n d c o n c e pt s a sso c i a t e d wi t h t h e re l e v an t l e g al i ssu e s.
Th e re su l t s sh o we d t h a t t h e N o t a ry P ro t o c o l S u b mi ssi o n t o t h e re c i p i e n t o f t h e p ro t o c o l s wh i c h h a v e p a sse d t h e su b mi ssi o n d e a d l i n e re su l te d i n so me j u ri d i c al c o n se q u e n c e s. Th e c o n se q u e nc e s i n c l u d e : I nc i d e n ce o f d o u b t , t h e u n c e rt ai n t y a sso c i a t e d wi t h t h e f i l i n g o f t h e p ro t oc o l t he N o ta ry . Th e l a ck o f ce rt a i n ty a sso c i a t e d wi t h t h e a c c o u n t a b i l it y t o t h e p o ssi b i l i ty o f l o ss a n d d e st ru c t i o n o f t h e p ro t o c o l s o f N o t a ry . Ot h e r c o n se q ue n c e s t h at a ri se a re if th e p a rt i e s c o n ce rn e d a re u n a b le t o o b t a i n a c o p y o f t h e i r c e rt i fi c a te s b a c k i n t h e e ve n t o f t h e o n se t o f a d i sp u t e b e t we e n t h e p a rt i e s. I f t he n o t a ri e s p ro v e d t o h a ve v i o l ate d , t h ey c a n b e su b j ec t t o sa n c t i o n s.
Th e sa n c t i o n s t h a t ma y b e i mp o se d o n t h e N o t a ri e s i f t h e y ma k e a n y v i ol a t i o n s a re t h e a d mi n i st ra t iv e sa n ct i o n s, c i vi l pe n a l t ie s a n d c ri mi n a l sa n c t i o n s.
Keywords: Legal Certainty, Submission, Protocol, Notary.
PE NDAH UL U AN
1 . 1 L a t a r B e l ak a ng M a sa l a h
Kewenangan Notaris sangat penting bagi pihak–pihak yang melakukan perjanjian dalam hukum perdata. Dalam menjalankan tugasnya, Notaris diwajibkan meningkatkan ketelitian, kehati-hatian, agar tercipta keadilan, tanpa adanya diskriminasi sehingga memberikan jaminan kepastian hukum, dan perlindungan Hak Asasi Manusia bagi para pihak yang berkepentingan.
Notaris juga berkewajiban untuk melaksanakan kewajibannya sebagai pejabat negara untuk menyimpan protokol Notarisnya.
Pasal 62 UUJN mengatur mengenai alasan- alasan apa yang mendasari dilakukannya penyerahan Protokol Notaris. Salah satunya yaitu notaris yang telah meninggal dunia. Menurut ketentuan yang berlaku penyerahan Protokol Notaris yang meninggal dunia kepada Notaris yang telah ditunjuk oleh Majelis Pengawas Daerah.
Pasal 63 UUJN, menetapkan bahwa “Penyerahan Protokol Notaris dilakukan paling lama 30 (tiga puluh) hari dengan pembuatan berita acara penyerahan Protokol Notaris yang ditanda tangani oleh yang menyerahkan dan yang menerima Protokol Notaris”, tetapi terdapat satu kasus yang terkait dengan penyerahan protokol Notaris yang telah meninggal dunia melewati batas waktu tidak hanya lewat 1 (satu) bulan bahkan ada yang sampai 2 (dua) tahun Protokol tersebut belum dipindah tangankan ke Notaris penerima protokol dan masih di simpan oleh ahli waris Notaris yang meninggal dunia.
Ketentuan terkait dengan Pasal 63 Undang- Undang Jabatan Notaris hanya mengatur mengenai batas waktu penyerahan, dan dalam pasal tersebut
tidak ada kepastian mengenai proses penyerahan protokol Notaris yang telah melewati batas waktu, tidak adanya kepastian mengenai siapa yang bertanggung jawab terhadap protokol Notaris apabila Notaris yang telah ditunjuk tidak bersedia menerima protokol yang bersangkutan, dan tidak adanya kepastian pengaturan terkait dengan sanksi yang dapat diberikan kepada Notaris yang tidak mau menerima protokol tersebut. Terbukti dari penelitian awal terdapat contoh kasus Notaris di Bali yang telah meninggal dunia, yaitu Notaris IDA BAGUS PT SUARDIARSHA, SH, MKn dengan wilayah kerja di Kabupaten Bangli, yang telah meningal dunia pada tanggal 23 Maret 2011 dengan meninggalkan Protokol Notarisnya, sampai dengan saat ini protokol tersebut masih disimpan di rumah almarhum. Ketentuan ini, menunjukkan adanya norma kabur dan adanya norma kosong, yang terkait dengan kasus tersebut.
Norma kabur yang dimaksud adalah mengenai kepastian penyerahan protokol Notaris yang telah melewati ketentuan pada Pasal 63 UUJN. Norma kosong yang dimaksud adalah tidak adanya kepastian siapa yang bertanggungjawab terhadap protokol Notaris tersebut, dan tidak adanya pengaturan terkait siapa yang harus menerima protokol tersebut dan tidak adanya sanksi terhadap Notaris yang telah ditunjuk untuk menerima protokol oleh Majelis Pengawas Daerah tetapi tidak mau menerima penyerahan protokol tersebut.
Adapun yang dimaksud dengan penyerahan Protokol dalam Penelitian Tesis ini adalah Penyerahan Protokol Notaris yang meninggal dunia kepada penerima Protokol. Penelitian ini terkait dengan ketentuan di dalam Undang-Undang
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2016 - 2017 139 Nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris dan
Undang-Undang 2 tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang–Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris.
1 . 2 Rum usa n M a sa l a h
Dari uraian latar belakang diatas maka dapat ditarik 2 (dua) permasalahan antara lain:
1. Apakah konsekuensi hukum dari Protokol Notaris yang belum diserahkan setelah lewat batas waktu penyerahan?
2. Bagaimana pengaturan sanksi terhadap Notaris yang tidak bersedia menerima protokol?
1.3 Tujuan Penelitian 1.3.1. Tujuan Umum
Secara umum tujuan ditulisnya tesis ini adalah untuk mengetahui dan memahami, serta memberikan gambaran atau deskripsi tentang konsekuensi hukum yang timbul terhadap Protokol Notaris yang belum dilimpahkan dan telah melewati batas waktu yang telah di tentukan oleh undang-undang. Tujuan umum lainnya adalah untuk mengetahui bagaimanakah pengaturan sanksi terhadap Notaris yang tidak mau menerima protokol.
1.3.2. Tujuan Khusus
Berdasarkan tujuan umum tersebut, penelitian ini dilaksanakan untuk mencapai tujuan yang bersifat khusus, yaitu:
1. Untuk mengkaji dan menganalisis apa dan bagaimana konsekuensi hukum terhadap protokol Notaris yang belum dilimpahkan dan telah melewati batas waktu.
2. Untuk mengkaji dan menganalisis mengenai pengaturan sanksi terhadap Notaris yang tidak mau menerima protokol.
1.4 Manfaat Penelitian
Manfaat yang dapat diharapkan dan dicapai dari hasil penelitian terhadap pokok masalah adalah:
1.4.1. Manfaat Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah referensi dalam bidang ilmu hukum, dan mampu memberikan sumbangan pemikiran untuk mengetahui arti pentingnya dari suatu protokol Notaris dalam kedudukannya sebagai dokumen negara. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan pengetahuan mengenai pengaturan sanksi terhadap Notaris yang tidak mau menerima protokol.
1.4.2. Manfaat Praktis
Secara praktis, hasil dari penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat kepada masyarakat, Notaris dan penulis sendiri. Adapun manfaat tersebut antara lain:
1 . Ba g i m a s ya r a k at , h a sil p en el i ti an in i d i h ar a p k an m em ber i k an p en g et ah uan m en g en ai k ep a st i an h u k um p en yer a h an pr ot ok ol N ot a r i s k ep a d a p en er i ma pr ot ok ol , k ar en a ba n ya k m a s ya r a k at ya n g k u r an g m em ah a mi a t ur an ya n g b er l a k u d a l am p en yer a h an pr ot ok ol t er se bu t .
2 . Ba g i Not a r i s, h a si l p en el i t ian in i d i h ar a p k an m en a m bah p en g et ah uan ba h wa N ot a r i s h ar u s m am p u m en yi m p a n pr ot ok ol .
3 . Ba g i p en u l i s sen d ir i, h a si l p en el i t ian i n i d ih ar a p k an da p a t m en a m bah wa wa sa n d i bi d a n g h u k um k en ot a r ia t an m en g en ai k ep a st i an h u k u m p en yer ah an pr ot ok ol N ot a r i s k ep a d a p en er im a pr ot ok ol .
1.5 Landasan Teoritis
1.5.1. Teori Pertanggungjawaban
Dalam bahasa inggris Pertanggungjawaban diartikan dan sering disebut sebagai Accountability. Down Oliver dan Gavin Drewry menyatakan bahwa Accountability merupakan
suatu keadaan yang harus
dipertanggungjawabkan.1
Teori hukum yang akan dipakai dalam penelitian ini adalah teori tentang tanggung jawab hukum oleh Hans Kelsen. Satu konsep yang berhubungan dengan konsep kewajiban hukum adalah konsep tanggung jawab hukum. Bahwa seseorang bertanggung jawab secara hukum atas suatu perbuatan tertentu atau bahwa dia memikul tanggung jawab hukum, subjek berarti bahwa dia bertanggung jawab atas suatu sanksi dalam hal perbuatan yang bertentangan.2
Teori tanggung jawab hukum dalam penelitian ini diperlukan untuk menjelaskan tanggung jawab ahli waris Notaris yang meninggal dunia, dan tanggung jawab Majelis Pengawas Daerah berkaitan dengan belum diserahkannya protokol kepada penerima protokol, hingga melewati batas waktu yang telah ditentukan oleh Undang-Undang. Dipergunakannya teori tersebut dalam penelitian ini mampu menjawab siapa yang sesungguhnya bertanggung jawab terhadap keberadaan protokol apabila suatu ketika timbul sengketa terkait protokol tersebut.
1.5.2. Teori Kepastian Hukum
Menurut Gustav Radbruch hukum memiliki tujuan yang berorientasi pada 3 hal yaitu adanya kepastian hukum, keadilan dan kemanfaatan. Teori Kepastian Hukum, menyatakan bahwa Hukum yang berlaku pada dasarnya tidak dibolehkan menyimpang. Kepastian hukum merupakan perlindungan yustisiabel terhadap tindakan sewenang-wenang, yang berarti bahwa seseorang
1Down Oliver dan Gavin Drewry, 1996, Public Service Reform, Issues Of Accountability And Public Law, Reader In Public Law, King’s College, University Of London. Hal. 3.
2Ha n s Kel s en , 2 0 0 7 , Gen er a l Th eor y o f La w & St a t e ) , T e or i Um u m Hu k u m d a n Neg a r a , Da sar - Da sar I l m u Hu k u m Nor m a t i f se ba g a i I l m u Hu k u m Desk r i p t i f- E m p i r i k , BE E Med i a I n d on esi a , Ja k ar ta , Al ih Bah a sa ol eh Som a r d i . Ha l . 8 1 .
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2016 - 2017 140 akan dapat memperoleh sesuatu yang diharapkan
dalam keadaan tertentu.3
Teori Kepastian Hukum ini dimaksudkan untuk membahas dan menganalisis guna melengkapi dan menjawab mengenai kepastian hukum terkait Protokol Notaris yang belum dilimpahkan kepada penerima protokol. Protokol dalam kedudukannya sebagai dokumen negara yang merupakan suatu alat bukti yang sah dan otentik mengenai adanya perbuatan dan atau tindakan hukum. Penyerahan protokol dalam hal ini telah melewati batas waktu pelimbahan.
1.5.3. Teori Kewenangan
Philipus M. Hadjon menyatakan bahwa, wewenang (bevoegdheid) dinyatakan dalam konsep hukum publik berkaitan dengan kekuasaan hukum atau diartikan sebagai kekuasaan hukum (rechtsmacht).4 Kewenangan menurut pendapat Prajudi Atmosudirdjo adalah suatu yang disebut dengan kekuasaan formal, yakni kekuasaan yang bersumber dari undang undang atau dari Kekuasaan Legislatif juga bersumber dari adanya Kekuasaan Eksekutif/Administratif.
Teori kewenangan dipergunakan dalam penelitian tesis ini untuk dapat membahas dan dapat menjawab tentang kewenangan yang diberikan oleh Negara atau Pemerintah kepada Majelis Pengawas Notaris, berkaitan dengan penyerahan protokol Notaris yang melewati batas waktu sesuai apa yang telah ditetapkan oleh undang–undang. Kewenangan yang di berikan oleh Negara ini ditentukan berdasarkan legitimasi kepada Lembaga Negara ataupun Badan Publik untuk menjalankan tugas dan fungsinya. Dalam hal ini wewenang di artikan sebagai suatu kemampuan bertindak untuk melakukan perbuatan dan hubungan hukum yang diberikan oleh undang- undang.5
1 . 5 . 4 Int e r pre t a si H uk um.
Adanya norma kabur dalam undang-undang Undang-undang Nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 2 tahun 2014 ini menyebabkan sulitnya para penegak hukum, Notaris dan Para pihak yang terlibat dalam perbuatan hukum perdata untuk menerapkan peraturan tersebut, atau kemungkinan lain yang akan timbul adalah diberikannya peluang kepada penegak hukum atau pejabat Notaris menggunakan norma hukum yang kabur meski disadari hal tersebut jauh dari adanya rasa keadilan. Tidak efektifnya Undang-undang ini disebabkan karena
3Achmad Ali, 2012, Menguak Teori Hukum (Legal Theory) & Teori Peradilan (Judicialprudence), Kencana Prenanda Media Group, Jakarta. Hal. 287.
4Philipus M. Hadjon, 1997 , Tentang Wewenang, Makalah Bulanan Yuridika No.5-6 Tahun XII September – Desember, Universitas Airlangga, Surabaya. Hal.1.
5SF. Marbun, 1997, Peradilan Administrasi Negara dan Upaya Administrasi di Indonesia, Liberty, Yogyakarta. Hal. 154.
pembuatannya yang tergesa-gesa, dan tanpa adanya bahan hukum yang memadai. Norma Kabur dalam peraturan perundang-undangan akan menjadi hambatan penciptaan kepastian hukum karena hal itu dapat menimbulkan multi interpretasi yang akan menghambat penerapan peraturan perundang- undangan tersebut dan menghambat pelaksanaan, dan penegakan hukum. Penafsiran hukum atau interpretasi adalah menentukan arti atau makna suatu teks atau bunyi suatu pasal berdasar pada kaitannya.6 Teknik interpretasi memberikan penjelasan yang menyeluruh dan jelas tentang teks yang dipergunakan dalam undang-undang, agar ruang lingkup dari adanya kaidah dalam undang- undang dapat diterapkan pada suatu peristiwa hukum tertentu.7
Dalam ketentuan Undang-Undang Nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 2 tahun 2014, terdapat pasal yang mecerminkan adanya norma kabur. Hal ini yang menyebabkan undang-undang ini tidak efektif dalam penerapannya. Berdasarkan hal tersebut maka Interpretasi teologis atau sosiologis dan Interpretasi Sistematis sangat diperlukan untuk menelaah dan menjawab terkait dengan adanya norma kabur yang terdapat dalam ketentuan Pasal 63 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Perubahan atas Undang- Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris
II. Metode Penelitian 2 . 1 . Je ni s Pe ne l i t i a n
Jenis penelitian dalam proposal ini adalah penelitian hukum normatif. Penelitian hukum normatif mengkaji peraturan perundang-undang yang berlaku dalam menganalisis kasus tertentu, yang berkaitan dengan Kepastian Hukum Penyerahan Protokol kepada Penerima Protokol.
2 . 2 . Je ni s Pe nde k a t a n
Jenis Pendekatan yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan Perundang- undangan (Statute Approach) dan Pendekatan Kasus (Case Approach). Jenis penelitian ini dipergunakan untuk dapat mengkaji lebih dalam mengenai penyerahan protokol Notaris yang telah lewat waktu dan kewenangan yang dapat dilakukan oleh Majelis Pengawas Notaris Daerah.
2 . 3 . Sum be r B a ha n H uk um
Bahan hukum yang digunakan dalam penelitian ini bersumber dari 2 sumber yaitu:
1 . Ba h an Hu k u m Pr i m er
Bahan Hukum yang diperoleh dari adanya asas dan kaedah hukum yang berlaku di masyarakat. Bahan hukum primer yang digunakan dalam penelitian ini yaitu:
- Un d a n g - Un d an g Da sar Neg a r a R ep u bl i k I n d on esi a T ah un 1 9 4 5;
6So ed j on o Di r d j osi s wor o, 2 0 0 8 , Pen g a n t ar I lm u Hu k u m , PT Ra ja Gr a fi n d o Per sa d a , Ja k ar t a . Ha l . 1 5 7 .
7Ahmad Rifai, 2010, Penemuan Hukum Oleh Hakim Dalam Perspektif Hukum Progresif, Sinar Grafika, Jakarta, Hal. 61.
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2016 - 2017 141 - Ki t a b Un d a n g - Un dan g Hu k u m
Per d a t a ;
- Un d a n g - Un d an g No 3 0 T a h un 2 0 0 4 t en t an g Ja ba t an Not a r i s. Lem ba r a n Neg a r a Rep u bl i k I n d on esi a T ah un 2 0 0 4 Nom or 1 1 7 .
- Un d a n g - Un d an g No 2 T ah un 2 0 1 4 t en t an g p er u ba h an a ta s Un d a n g - Un d a n g Nom or 3 0 T ah un 2 0 0 4 T en t an g Ja ba t an Not a r i s. Lem ba r a n Neg a r a Rep u bl i k I n d on esi a T ah un 2 0 1 4 Nom or 3 .
- Per a t ur an Men t er i Nom or M. 0 2 . PR. 0 8 . 1 0 T ah un 2 0 0 4 T en t an g T a t a C ar a Pen g an g k at an An g g ot a , Pem ber h en ti an An g g ot a , Su su n an Or g an i sa si, T a ta Ker ja , Dan T at a C ar a Pem er i k sa a n Ma jel i s P en g a wa s Not a r i s.
- Per a t ur an M en t er i Nom or M. HH - 0 6 . AH. 0 2 . 1 0 T a h un 2 0 0 9 t en t an g Sek r et a r i at Ma jel i s Pen g a wa s Not a r i s.
2 . Ba h an Hu k u m Sk u n d er
Bahan hukum skunder yang dipergunakan dalam penelitian ini bersumber dari studi kepustakaan yang ada kaitannya dengan permasalahan.
2 . 4 . T ek ni k Pe ng ump ul a n B a ha n H uk um
Teknik yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan mengumpulkan bahan hukum dikumpulkan dengan menggunakan sistem kartu (card system). Dalam pengumpulan bahan hukum tersebut, kartu-kartu disusun berdasarkan topik, sehingga dapat memudahkan dalam hal penguraian, menganalisa dan membuat kesimpulan dari konsep-konsep yang ada.
2 . 5 . T ek ni k Ana l i si s B a ha n H uk um Setelah bahan hukum terkumpul, baik bahan hukum yang diperoleh dari undang-undang maupun dari bahan hukum kepustakaan, kemudian akan diklasifikasikan dan akan dianalisis. Teknik yang dipergunakan dalam menganalisis permasalahan adalah Teknik interpretasi dipergunakan sebagai penafsiran untuk menganalisa adanya norma hukum yang tidak jelas. Teknik interprestasi yang digunakan adalah interpretasi sistematis dan interpretasi gramatikal . 1 . T ek n i k k on str u k si d i p er g un a k an un t u k
m en g an al i si s a d an ya n or m a k o s on g b er u p a p em ben t u k an k on str u k si yu r i d i s d en g an m el a k u k an an al og i d a n p em ba l i k a n pr op osi si (a c o n t ra ri o ).
2 . T ek n i k ar g um en t a si d i p er g un a k an u n t u k m en g em u k a k an a d an ya p en d a p a t t er k a i t d en g an p er m a sa lah an ya n g t el a h d i t el it i set el a h d i l a k u k an a n a l i si s d en g an t ek n i k d esk r i p t i f, t ek n i k in t er pr et a si d an ju g a t ek n i k k on st r u k si .
III. T E O RI DAN K O NSE P - K O NSE P T E NT ANG K E PAST IAN H UK UM , T ANG G UNG J AW AB , K E W E NANG AN DAN H AK E K AT NO T ARIS
3 . 1 . T e or i da n K o nse p t e nt a ng K e pa st i a n H uk um
3 . 1 . 1 T eor i Kep a st i an Hu k u m
Van Apeldoorn mengemukakan pendapatnya terkait dengan Kepastian Hukum. Kepastian Hukum mengandung arti bahwa :
1. Kepastian Hukum merupakan hal yang dapat ditentukan dari hukum, terkait dengan hal-hal yang konkrit.
2. Kepastian Hukum merupakan keamanan hukum yang berarti bahwa hal tersebut dapat melindungi para pihak terhadap adanya atau kemungkinan timbulnya kesewenang- wenangan hakim.8
Maria Sriwulandari Sumarjono
mengemukakan bahwa suatu perundang-undangan harus mencangkup 3 asas. Asas-asas tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut:
1. Asas Keadilan.
Dalam pembuatan peraturan perundang- undangan tidak cukup hanya dengan pemenuhan asas keadilan, namun juga harus mencangkup adanya suatu kepastian hukum.
Kepastian hukum tersebut akan tercapai apabila suatu peraturan dibuat secara baik dan jelas sehingga tidak menimbulkan adanya banyak penafsiran, selain itu suatu peraturan harus dibuat dengan tetap memperhatikan peraturan yang lain yang lebih tinggi tingkatannya sehingga tidak menimbulkan adanya pertentangan norma.
2. Transparansi dalam Proses Pembuatan perundang-undangan.
Transparansi ini diperlukan agar masyarakat dapat mengetahui mengenai materi dalam peraturan yang dibuat sehingga masyarakat dapat diberi kesempatan untuk memberikan masukan guna melengkapi penyempurnaan pembuatan peraturan itu.
3. Kemanfaatan.
Suatu peraturan akan dapat ditaati oleh masyarakat apabila peraturan tersebut dapat menyakinkan masyarakat bahwa peraturan tersebut bermanfaat sehingga mampu memberikan kemungkinan tercapainya kepentingan masyarakat yang berkembang secara wajar.9
Relevansi asas-asas tersebut dengan Kepastian Hukum Penyerahan protokol Notaris kepada penerima protokol adalah ketiga asas tersebut dapat dipergunakan untuk menerapkan ketentuan pada Pasal 63 Undang-undang Jabatan Notaris. Adanya asas Keadilan dan asas kepastian hukum diperlukan dalam Undang-undang Jabatan Notaris ini, tidak hanya harus diterapkan pada
8Muchtar Wahid, 2008, Memaknai Kepastian Hukum Hak Milik Atas Tanah, Republika, Jakarta.
Hal 178
9Ibid. Hal 179-180
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2016 - 2017 142 Ketentuan Pasal 63 melainkan harus juga
diterapkan dalam seluruh pasalnya, sehingga dapat memberikan penafsiran yang jelas.
Tatiek Sri Djatmiati mengemukakan bahwa Kepastian hukum terdiri dari beberapa unsur.
Unsur-unsur tersebut terdiri dari:
1. Adanya suatu aturan yang konsisten yang ditetapkan oleh negara dan dapat diterapkan.
2. Aparat pemerintah harus menerapkan hukum tersebut secara konsisten dengan tetap perpegangan dan berdasarkan pada aturan tersebut.
3. Rakyat pada dasarnya harus tunduk pada ketentuan hukum.
4. Adanya hakim yang independen atau bebas dalam artian tidak memihak dan secara konsisten menerapkan aturan hukum tersebut.
5. Putusan hakim dapat dilaksanakan secara nyata.10
Berdasarkan unsur-unsur yang dikemukakan diatas maka relevansinya dengan kepastian hukum penyerahan protokol Notaris, adalah terkait dengan unsur pertama, unsur pertama ini dapat dipergunakan sebagai dasar melakukan titik tolak.
Suatu aturan yang konsisten dapat memberikan pedoman dalam penerapannya terkait dengan penyerahan protokol Notaris agar dapat dilakukan dengan cara yang tepat, sehingga dengan menyerahkan protokol kepada mereka yang secara sah dan berhak menerima dapat memberikan kepastian hukum terkait dengan penyerahan protokol Notaris tersebut.
3 . 1 . 2 Kon sep t en tan g Kep a st i an Hu k u m Sudikno Mertokusumo berpendapat bahwa kepastian hukum merupakan suatu perlindungan dari adanya tindakan kesewenang-wenangan yang berarti bahwa seseorang akan memperoleh sesuatu yang diharapkannya dalam keadaan tertentu.11 Berdasarkan pendapat tersebut jelas bahwa suatu kepastian hukum sangat menentukan eksistensi hukum sebagai suatu pedoman tingkah laku yang dipergunakan oleh masyarakat.
Kepastian hukum berkaitan erat dengan adanya supremasi hukum, karena hukumlah yang berdaulat. Krabbe berpendapat terkait dengan teori kedaulatan hukum bahwa kedaulatan yang tertinggi hanya dimiliki oleh hukum itu sendiri.12 Yohanes Usfunan, menguraikan dengan “supremasi hukum”, hukumlah yang memberikan suatu wewenang dan pengakuan hak.13
10Tatiek Sri Djatmiati, 2002, Prinsip Izin Usaha Industri Di Indonesia, Disertasi,PPS Unair, Surabaya. Hal 18.
11Muchtar Wahid, Op.Cit. Hal 106
12Soehino, 1998, Ilmu Negara, Liberty, Yogyakarta. Hal 156
13Yohanes Usfunan, 2004, Perancangan Peraturan Perundang-undangan yang baik Menciptakan Pemerintahan yang bersih dan demokratis, Orasi Ilmiah Pengukuhan Jabatan Guru Besar Hukum Tata Negara, UNUD, Denpasar-Bali. (selanjutnya disingkat Yohanes Usfunan I) Hal 24.
3 . 2 . T e or i da n K o nse p t e nt a ng T a ng g ung j a wa b
3 . 2 . 1 T eor i T an g g un g ja wa b
Dalam pembahasan sub bab ini dipergunakan konsep tanggung jawab, konsep ini ialah untuk melengkapi landasan teoritis dalam bab I. Ada dua istilah yang menunjuk pada pertanggungjawaban dalam kamus hukum, yaitu liability dan responsibility. Dalam pengertian dan penggunaan praktis, istilah liability menunjuk pada pertanggungjawaban hukum, yaitu tanggung gugat akibat kesalahan yang dilakukan oleh subyek hukum, sedangkan istilah responsibility menunjuk pada pertanggungjawaban politik.14
Secara umum prinsip-prinsip tanggung jawab dalam hukum dapat dibedakan menjadi 5 (lima).
Prinsip-prinsip tersebut terdiri dari:
1 . Pr in si p Tan g g un g Ja wa b Ber d a sa r k an Un su r Kesa l a h an
Pr in si p tan g g un g ja wa b b er d a sa r k an u n sur k esa l ah an ( fa u l t li a bi l i t y a t a u l i a bi l i t y ba sed on fa u l t ) .15
2 . Pr in si p Pr a d u g a Un t u k Sel a l u B er t an g g un g Ja wa b
Pr in si p in i m en ya t a k a n ba h wa t er g u g a t sel a l u d i an g ga p ber t a n g g un g ja wa b ( p r esu m p t i on o f l i a bi l i t y p r in ci p l e) , sa m pa i i a d a p a t m em bu k t i k a n ba h wa i a t i d a k ber sa l ah . 3 . Pr in si p Pr a d u g a Un t u k T i da k Sel a l u
B er t an g g un g Ja wa b
Pr in si p in i a d al ah k eba l i k an d ar i p r in si p ya n g k ed u a , pr in si p pr a d u g a u n t u k ti d a k sel a l u b er t an g g un g ja wa b h an ya d i k en a l d a l am l in g k u p tr an sa k si k on su m en ya n g san g a t t er ba t a s.
4 . Pr in si p T an g g un g Ja wa b Mu t l a k Pr in si p tan g g un g ja wa b m u t l a k ( str i ct l i a bi l i t y) s er i n g d i i d en t i k k an d en g an p r in si p tan g g un g ja wa b a bs ol u t ( a bs ol u t e l i a bi l i t y) .16
14Ridwan H.R., 2006, Hukum Administrasi Negara, Raja Grafindo Persada, Jakarta. Hal. 335- 337
15Pr in si p t an g g un g ja wa b b er d a sar k an un sur k esa l ah an a da l ah p r in si p ya n g cu k u p u m u m b er l a k u d al a m h u k u m p i d an a d an p er d a ta . Dal a m Ki t a b Un d a n g - Un d an g Hu k u m Per d a t a , k h u su sn ya p a sa l 1 3 6 5 , 1 3 6 6 , dan 1 3 6 7 , p r in si p in i d i p eg a n g seca r a t eg u h . Pr in si p in i m en ya t a k a n , ses e or an g ba r u
d a p a t di m in t a k an
p er t an g g un g ja wa ba n n ya s e ca r a h u k u m ji k a a d a un sur k esa l ah an ya n g d i l a k u k an n ya .
16Ad a p u l a p a r a ah l i ya n g m em bed a k a n k ed u a t er m in ol og i d i a t a s.
Ad a p en d a p a t ya n g m en ya t a k a n , st r i ct l i a bi l i t y a d a l ah pr in si p t an g g un g ja wa b ya n g m en et a p k an k esa l ah an t i d a k seba g a i fa k t or ya n g m en en t u k an . Seba l i k n ya a bs ol u t e l i a bi l i t y a d a l a h pr in si p
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2016 - 2017 143 5 . Pr in si p T an g g un g Ja wa b Den g a n
Pem ba t a sa n
Pr in si p tan g g un g ja wa b d en g a n p em ba t a sa n ( l im i ta t i on of l i a bi l i t y p r in ci p l e) in i san g a t d i sen an g i ol eh p el a k u u sa h a un t u k di ca n t u m k an se ba g a i k l a u su l a ek son er a si d a l a m p er ja n ji an st an dar ya n g d i bu a tn ya . 17
Bertitik tolak dari lima prinsip yang telah diuraikan diatas terdapat relevansi terkait dengan penyerahan protokol Notaris maka dalam proses penyerahannya didasarkan pada Prinsip Pertanggungjawaban secara mutlak. Prinsip ini diterapkan dengan merujuk pada pendapat para ahli yang menyatakan bahwa ada pengecualian- pengecualian yang memungkinkan untuk dibebaskan dari tanggung jawab, misalnya pada keadaan force majeure yang salah satunya diakibatkan karena Notaris yang memiliki protokol telah meninggal dunia.
3 . 2 . 2 Kon sep T an g g un g ja wa b
Tanggung jawab dalam arti hukum adalah tanggung jawab yang benar-benar terkait dengan hak dan kewajibannya, bukan dalam arti tanggung jawab yang dikaitkan dengan gejolak jiwa sesaat atau yang tidak disadari akibatnya. Bilamana suatu keputusan telah diambil atau ditolak, sudah merupakan bagian dari tanggung jawab dan akibat pilihannya. Tidak ada alasan lain mengapa hal itu dilakukan atau ditinggalkan. Keputusan tersebut dianggap telah dipimpin oleh kesadaran intelektualnya. 18
Tanggung jawab dalam perspektif moral merupakan tanggung jawab yang harus dimiliki oleh setiap Notaris. Notaris seharusnya melaksanakan tugas dan kewajiban sebaik-baiknya agar tujuan pembuatan akta ini tercapai dan berlaku sebagai akta yang otentik.19
3.3. Teori dan Konsep Tentang Kewenangan 3 . 3 . 1 T eor i Ke wen a n gan
Perkembangan suatu wewenang terletak pada arah serta tujuannya untuk sebanyak mungkin memenuhi bentuk yang diidam-idamkan masyarakat. Menurut Soekanto wewenang dapat dibedakan menjadi tiga. Bentuk wewenang adalah sebagai berikut:
1 . We wen a n g kh ar i sma t i k.
t an g g un g ja wa b t a n p a k esa l ah an d an
t i d a k a d a p en g ecu a l i an n ya .
17Shidarta, 2006, Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia, Edisi Revisi, Gramedia Widiasarana Indonesia, Jakarta. Hal. 73-79.
18Masyhur Efendi, 1994, Dimensi / Dinamika Hak Asasi Manusia Dalam Hukum Nasional Dan Internasional, Ghalia Indonesia, Jakarta, Hal. 121.
19So eg i a n t o, 2 0 0 3 T an g g un g Ja wa b Pen d i r i d an Not a r i s d a l am Ka it an n ya Den g a n Pen yet or a n Mod a l Un t u k Pem bu a t a n Ak t a Pen d ir i an Per se r oa n, T esi s: Un i ver si t a s Di p on eg or o Sem a r an g . Ha l . 5 1
We wen a n g kh ar i sm a ti k m er u pa k an we wen an g ya n g d i d a sa r kan p a d a k h ar i sm a , ya i t u k em a m p u an kh u su s 2 . We wen a n g Tr a di si on a l.
We wen a n g tr a d i si on a l d im i l i ki ol eh ses e or a n g a t a u sek el om p ok or a n g bu k a n k ar en a m er ek a m em p u n ya i k em a m p u an - k em a m p uan kh u su s sep er t i d a l am kh ar i sma t i k, a k an t et a p i k a r en a or an g a t a u sek el om p ok or a n g t er sebu t m em p u n ya i we wen a n g d a n k ek u a san ya n g t el ah m el em ba g a a t a s d a sa r n or ma -n or m a d an n i la i n il a i ya n g ber l a k u d an bah k an m en ji wa i m a s ya r a k at .
3 . We wen a n g r a si on al at a u l eg a l . We wen a n g r a si on a l a ta u l eg a l a d al ah we wen an g ya n g ber sa n d ar pa d a si st em h u k u m ya n g b er l a k u d a la m m a s ya r a k at . Si st em h u k u m d i sin i d i ar t i k an seba g a i k a i d ah - k a i dah ya n g t el a h d ia k u i d an d i ta t at i ber sa m a , d a n ba h kan t el ah d i p er k u at ol eh n eg ar a . 20
Dari ketiga bentuk wewenang tersebut maka terkait dengan penyerahan protokol Notaris kepada penerima protokol didasarkan dengan adanya wewenang rasional atau legal. Wewenang rasional atau legal yang dimiliki oleh Notaris tersebut, sehingga dalam proses penyerahan protokol dapat dikatakan sah karena telah didasarkan pada peraturan atau sistem hukum yang berlaku.
3 . 3 . 2 Kon sep t en tan g Kewen an g an
Max Weber menyatakan bahwa kekuasaan berkaitan dengan hukum disebut sebagai suatu wewenang rasional atau legal. Wewenang yang berdasarkan suatu sistem hukum dipahami suatu kaedah yang telah diakui serta dipatuhi oleh masyarakat dan bahkan diperkuat oleh negara.21 3 . 4 . H a ke k a t J a ba t a n Not a r i s
Jabatan Notaris merupakan lembaga, jabatan kepercayaan yang diciptakan dan diberikan oleh Negara.22 Sebagai Pejabat umum yang di tunjuk oleh Negara Notaris dalam memberikan pelayanan hukum kepada para pihak yang berkepentingan dalam melakukan perbuatan hukum perdata, maksudnya adalah untuk menghindarkan para pihak dari penipuan, dan memberikan pengertian kepada para pihak yang kurang faham mengenai aturan hukum yang berlaku dan kepada orang- orang atau para pihak tertentu untuk dapat memberikan kepastian terhadap hilangnya hak-hak mereka, sehingga untuk kepentingan tersebut diperlukan tindakan-tindakan yang khusus yang harus dilakukan, selain itu juga harus mampu
20Soekanto, 1990. Sosiologi Suatu Pengantar, Rajawali pers, Jakarta. Hal 281
21Gunawan Setiaardja, 1990, Dialektika Hukum Dan Moral Dalam Pembangunan Masyarakat Indonesia, Kanisius, Yogyakarta. Hal 52.
22Bagir Manan, 2004, Hukum Positif Indonesia, UII Press, Yogyakarta. Hal. 15
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2016 - 2017 144 mempertahankan kedudukan akta-akta otentik
khususnya akta-akta Notaris.23 Notaris perlu memperhatikan apa yang disebut sebagai perilaku profesi Notaris dalam menjalankan tugasnya.24 Sebagai pejabat umum yang diberikan kepercayaan untuk mengemban sebagian tugas negara, Notaris tidak bisa menghalalkan segala cara, dan bertindak sesuai dengan apa yang diinginkan untuk melaksanakan semua tugas dan tanggung jawabnya.25
IV. K O NSE K UE NSI Y URID IS PRO T O K O L NO T ARIS Y ANG B E L UM DISE RAH K AN SE T E L AH
L E W AT B AT AS W AK T U
PE NY E RAH AN
4 . 1 T a ng g un g j a wa b h uk um N ot a r i s t e r ha da p Pr ot ok ol y a ng di si mpa nny a
Tanggung jawab sebagaimana yang disebutkan dalam Bab II mengenai teori dan konsep memaparkan bahwa Tanggung jawab dalam arti hukum adalah tanggung jawab yang benar-benar terkait dengan hak dan kewajibannya, bukan dalam arti tanggung jawab yang dikaitkan dengan gejolak jiwa sesaat atau yang tidak disadari akibatnya.
Istilah tanggung jawab responsibility atau dalam bahasa belanda disebut dengan verantwortung menunjukkan bahwa dalam setiap aktivitas manusia dalam kehidupan bermasyarakat selalu terikat dengan rasa tangung jawab.26 Seseorang yang menyadari kewajibannya dalam berinteraksi yang baik dengan orang lain maka, akan timbul kesadarannya untuk menaati norma- norma yang berlaku, hal ini akan menimbulkan anggapan bahwa tanggung jawab merupakan suatu hal yang
Berkewajiban menanggung, memikul tanggung jawab, menanggung segala sesuatunya, atau memberikan jawab dan menanggung akibatnya.27
Dalam Pasal 65 UUJN telah mengatur dan menentukan mengenai tanggung jawab Notaris.
Pasal tersebut menetapkan bahwa Notaris
23Mu h am m a d Ad a m, 1 9 8 5, Asa l Usu l Da n Seja r ah Not a r i s, Sin ar Ba r u , Ba n d u n g. Ha l . 4 5 .
24Li l i an a T ed jo sa p u t r o, 2 0 0 3 , Et i ka Pr of esi d a n Pr ofe si Hu k u m , An ek a I lm u , Sem a r an g. Ha l . 9 3.
25An k e D wi Sa p u t r o ( p en ya d u r ), 2 0 0 8 , Ja t i Di r i Not a r i s I n d on esi a , Du l u , Sek a r an g , d an Di Ma sa Dat an g, PT . Gr a m ed i a Pu st a ka Ut a m a, Ja k ar t a . Ha l . 1 8 2
26Yohanes Usfunan, 2011, Ham Politik Kebebasan Berpendapat di Indonesia, Udayana University press, Denpasar. (selanjutnya disingkat Yohanes Usfunan II) Hal 38
27Frista Artmanda W. 2004, Kamus Lengkap Bahasa Indonesia, Lintas Media, Bandung. Hal 747
bertanggung jawab atas setiap akta yang dibuatnya meskipun protokol Notaris telah diserahkan atau dipindahkan kepada pihak penyimpan protokol.
Selama menjalankan jabatannya Notaris bertanggungjawab untuk dapat membuat akta dengan baik dan benar. Artinya akta yang dibuat itu memenuhi kehendak hukum dan permintaan pihak-pihak yang berkepentingan. Notaris bertanggungjawab terhadap kebenaran mengenai identitas para pihak yang menghadap. Notaris juga bertanggungjawab untuk menghasilkan akta yang bermutu, artinya akta yang dibuatnya itu harus sesuai dengan aturan hukum dan kehendak pihak- pihak yang berkepentingan dalam arti yang sebenarnya, sehingga siapapun akan mengakui akta Notaris itu mempunyai kekuatan pembuktian sempurna. Selain itu Notaris harus bertanggungjawab untuk menjelaskan dan membacakan kebenaran isi dan prosedur akta yang dibuatnya kepada pihak-pihak yang berkepentingan akan akta itu. Tanggungjawab Notaris selama menjabat terkait juga dengan penyimpanan seluluh protokol yang dimilikinya.
Tanggungjawab Notaris pada saat Notaris yang bersangkutan memasuki masa Pensiun berbeda dengan selama Notaris tersebut masih menjabat. Notaris yang telah memasuki masa pensiun tidak lagi bertanggungjawab terhadap segala hal yang berkaitan dengan proses pembuatan akta, karena ketika notaris telah mengakhiri masa jabatannya, segala kewenangan dan tanggungjawabnya terkait dengan pembuatan akta tidak lagi dapat dilakukan. Namun berdasarkan ketentuan Pasal 65 UUJN, Notaris yang memasuki masa pensiun tetap bertanggungjawab terhadap akta-akta yang telah dibuatnya pada saat Notaris yang bersangkutan masih menjabat, namun dengan berakhirnya masa
jabatannya sebagai Notaris maka
pertanggungjawaban untuk menyimpan akta-akta atau protokol yang dimilikinya dalam bentuk fisik juga telah berakhir.
Berbeda halnya dengan Notaris yang telah meninggal dunia, segala bentuk tanggungjawab tidak lagi dapat ditanggungnya. Dengan meninggalnya seorang Notaris mengakibatkan segala tanggung jawabnya berakhir.
Tanggungjawab untuk menyimpan protokol akan diserahkan kepada notaris pemegang protokol yang telah ditunjuk oleh Majelis Pengawas Daerah Notaris.
Habib Adjie mengemukakan pendapatnya mengenai tanggungjawab Notaris yang melekat pada jabatannya dan berlaku seumur hidupnya.
Habib Adjie menjelaskan bahwa :
1 . Set i a p or an g ya n g d i an g ka t seba g a i Not a r i s, Not a r i s p en g g an t i, Not a r i s p en g g an t i kh u su s, d an p eja ba t sem en t a r a Not a r i s d i an g g a p seba g a i m en ja l an k an t u g a s pr i ba d i dan seu m u r h i d u p seh in g ga t an pa ba t a s wa k t u p er t an g g un g ja wa ba n .
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2016 - 2017 145 2 . Per t an g g un g ja wa ba n N ot a r i s, Not a r i s
p en g g an t i, Not a r i s p en g g an t i kh u su s, d a n p eja ba t s em en t ar a Not ar i s d i an g g a p m el ek a t , k em an a p un d a n d i m an a p un man t an Not a r i s, m an t an Not a r i s p en g g an t i , m an t an Not ar i s p en g g an t i kh u su s, d an m an tan p eja ba t sem en t a r a Not a r i s ber a d a . 28
Bertitik tolak dari ketentuan Pasal 65 UUJN terkait dengan pertanggung jawaban Notaris terhadap protokol-protokolnya, Notaris berkewajiban serta bertanggungjawab secara penuh terhadap seluruh protokol yang dimilikinya tersebut. Pertanggungjawabannya tidak hanya sebatas telah usainya masa jabatannya melainkan tanggungjawabnya melekat seumur hidup Notaris.
Dari segi administratif, pertanggungjawaban Notaris dalam kaitannya dengan penyimpanan dan memegang bentuk fisik setiap akta yang dibuatnya yang merupakan protokol Notaris sudah berakhir bersamaan dengan berakhirnya masa jabatan Notaris yang bersangkutan.29 Dari kedua pendapat tersebut tanggung jawab Notaris terhadap penyimpanan akta dapat berakhir namun pertanggungjawaban atas adanya sengketa atau yang kemudian timbul dari akta yang dibuatnya harus dipertanggung jawabkan seumur hidup.
4 . 2 Pr o se s Pe ny e r a ha n Pr ot ok ol Not a r i s k e pa da Pe ne r i ma Pr ot ok ol . Subekti mengemukakan pendapatnya terkait dengan pengertian penyerahan. Penyerahan yang sering juga disebut dengan istilah “levering” atau
“overdracht” mempunyai dua arti. Pertama perbuatan yang berupa penyerahan kekuasaan belaka (“feitelijke levering”). Kedua perbuatan hukum yang bertujuan memindahkan hak milik kepada orang lain (juridische levering”).30
Bertitik tolak dari adanya pendapat Subekti tersebut relevansi dengan penyerahan protokol kepada penerima protokol merupakan suatu perbuatan hukum untuk dapat memindahkan kepemilikan dan tanggung jawab terkait dengan protokol Notaris yang telah meninggal dunia kepada Notaris penerima protokol. Dengan diserahkannya protokol kepada penerima protokol maka, penerima protokol mempunyai tanggung jawab terhadap penyimpanan protokol tersebut dan mempunyai kewenangan terhadap protokol sesuai dengan ketentuan yang telah diberikan oleh undang-undang.
Berkaitan dengan penyerahan protokol Notaris, berdasarkan hasil wawancara dengan Bapak Josep Sunar Wibisono. SH. (Notaris/PPAT di Kota Denpasar yang telah berakhir masa jabatannya pada tanggal 19 Juli 2013 karena memasuki usia 65 Tahun) menyatakan bahwa proses penyerahan protokol kepada penerima
28Habib Adjie, 2009, Hukum Notaris Di Indonesia, PT.Refika Aditama, Bandung.
(selanjutnya disingkat Habib Adjie II)Hal. 5
29Ibid. Hal. 201
30R.Subekti, 1980, Pokok-Pokok Hukum Perdata, PT.Intermasa, Jakarta. 71.
protokol terkait dengan ketentuan dalam Pasal 63 ayat (4) UUJN. Penyerahan protokol tersebut melalui beberapa tahapan yaitu:
1 . Not a r i s ya n g t el ah ber a k h ir m a sa ja ba t a n n ya m el a p or k ep a d a Ma jel i s Pen g a wa s Da er a h ba h wa Not a r i s ya n g b er sa n g k ut an t el ah m en ga kh ir i m a sa ja ba t a n n ya d a n m em oh on u n t u k d a p a t d i t er bi t k an su r a t u su l an r ek om en d a si Not a r i s p en g g an t i .
2 . Ma jel i s P en g a wa s Da er ah a k an m en er bi t k a n sur a t r ek om en d a si ya n g a k an d i t u ju k a n k ep a d a Men t er i Hu k u m d a n Ha k Asa si Ma n u sia ya n g p a d a i n t in ya m em u a t m en g en a i p em b er i t ah u an ba h wa Not a r i s ya n g b er sa n g k ut an t el ah m en ga kh ir i m a sa ja ba t a n n ya d a n m en un ju k p em eg a n g p r ot ok ol . Da l a m r an g k a k el an ju t a n p em b er i an p el a ya n an ja sa h u k u m k en ot a r ia t an di p an d an g p er l u d i t un ju k Not a r i s p en g g an t i .
3 . Su r a t r ek om en d a si ya n g d i t er bi t k a n ol eh Ma jel i s P en g a wa s Da er a h a k an d i k i r i m ol eh Not a r i s ya n g b er sa n g k ut an ya n g a k an d i t u ju k a n k ep a d a Men t er i Hu k u m d an Ha k Asa si Ma n u si a, d i l en g k a p i d en g an sur a t p er n ya t a an ba h wa Not a r i s p en er i m a p r ot ok ol b er sed i a u n t u k m en er i m a p r ot ok ol N ot a r i s ya n g t el a h m en g a kh ir i ma sa ja ba t an n ya .
4 . B er d a sar k an Rek om en d a si d a n su r a t - su r a t k el en g k a pan l ain n ya ya n g t el a h d i t er im a ol eh Men t er i Hu k u m d a n Ha k Asa si Ma n u si a m a k a, Men t er i Hu k u m d a n Ha k Asa si Ma n u si a a k a n m en er bi t k an su r a t k ep u t u san Men t er i yan g pada in tin ya men etapkan “ p em b er i an p em ber h en t i an d en g an Hor m a t d an m en un ju k Not a r i s p en er i ma p r ot ok ol se su a i d en g a n sur a t r ek om en d a si d ar i Ma jel i s Pen g a wa s Da er ah .
5 . Set el a h su r a t Kep u t u sa n d ar i Men t er i d i t er im a , d an Not ar i s ya n g b er sa n g k ut an t el ah m en d at a sem u a p r ot ok ol ya n g d i m il i k in ya , m a k a p en yer a h an pr ot ok ol k ep a d a p en er i m a p r ot ok ol d a p a t d il a k u k an p a l in g l a m ba t 3 0 h ar i d ar i d i k el u ar k an n ya su r a t Kep u t u san Men t er i t er sebu t . Pen yer ah an pr ot ok ol d i l en g k a p i d en g an m em bu a t ber i t a a car a ser ah t er i ma , ber fu n g si se ba g a i t an d a t er i m a ya n g h ar u s d i tan d a t an g an i ol eh ya n g m en yer a h kan d an ya n g m en er i m a p r ot ok ol Not a r i s, d ih ad a p an Ma jel i s p en g a wa s Da er a h ya n g d i ser t ai d en g an p en yer a h an fi si k pr ot ok ol . T u r un an b er i t a a ca r an ya p en yer a h an pr ot ok ol k ep a d a p en er im a pr ot ok ol h ar u s d i k i r i m k ep a d a Men t er i Hu k u m d a n
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2016 - 2017 146 Ha k a sa si Ma n u si a , seba g a i t a n d a
bu k t i ba h wa t el a h m el a k san a k an Sur a t k ep u t u sa n Men t er i dan t el a h m el a k sa n a k an k et e n t u an d al a m Pa sa l 6 2 d a n Pa sa l 6 3 UUJN. ( wa wa n ca r a p a d a tan g g a l 2 9 Sep t em ber 2 0 1 4 )
Bapak Josep Sunar Wibisono. SH.
(Notaris/PPAT di Kota Denpasa) mengemukakan bahwa Notaris yang telah mengakhiri masa jabatannya tidak diperbolehkan untuk membuat akta, akta yang telah dibuatnya sebelum masa jabatannya berakhir tetap menjadi tanggungjawabnya tetapi pada saat usai jabatannya salinan kedua dari akta yang dibuatnya tersebut hanya boleh dibuat oleh Notaris penerima protokol atau disebut juga dengan Notaris pemegang protokol. Meskipun jabatannya sebagai Notaris telah usai tetapi Notaris tetap memiliki tanggung jawab terhadap semua akta dan protokol yang dibuatnya, tetapi tanggungjawab untuk menyimpan dan memelihara protokol serta membuat salinan kedua atas aktanya telah beralih kepada Notaris pemengang protokol. (wawancara pada tanggal 29 September 2014)
Undang-undang Jabatan Notaris telah menetapkan bahwa Notaris harus menjaga keontentikan protokol-protokol yang telah dibuat dalam masa jabatannya sebagai Pejabat Umum.
Terkait dengan adanya protokol Notaris yang telah meninggal dunia telah ditentukan oleh undang- undang bahwa berdasarkan Pasal 35 Undang- Undang No. 30 Tahun 2004 jo Undang-Undang no 2 Tahun 2014 perubahan atas Undang- undangNomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris (“UU Jabatan Notaris”), maka:
keluarganya wajib memberitahukan kepada MPD Notaris paling lambat 7 (tujuh) hari kerja. Apabila Notaris meninggal dunia pada saat menjalankan cuti, tugas jabatan Notaris dijalankan oleh Notaris Pengganti sebagai Pejabat Sementara Notaris paling lama 30 (tiga puluh) hari terhitung sejak tanggal Notaris meninggal dunia. Pejabat Sementara Notaris tersebut menyerahkan protokol Notaris dari Notaris yang meninggal dunia kepada MPD paling lama 60 (enam puluh) hari terhitung sejak tanggal Notaris meninggal dunia.
Berbeda halnya dengan proses penyerahan protokol Notaris yang memasuki masa pensiun atau jabatanya berakhir, dalam hal Notaris meninggal dunia, maka protokol Notaris tersebut akan diserahkan kepada Notaris lain yang akan menggantikannya (Pasal 62 huruf a UU Jabatan Notaris). Penyerahan protokol dalam hal Notaris meninggal dunia, dilakukan oleh ahli waris Notaris kepada Notaris lain yang ditunjuk oleh MPD (Pasal 63 ayat (2) UU Jabatan Notaris). Melalui pasal ini dapat kita lihat bahwa Notaris lain yang akan menerima protokol Notaris yang telah meninggal dunia adalah Notaris yang ditunjuk oleh MPD.
Penyerahan protokol tersebut dilakukan paling lama 30 (tiga puluh) hari dengan pembuatan berita acara penyerahan protokol Notaris yang ditandatangani oleh yang menyerahkan dan yang
menerima protokol Notaris (Pasal 63 ayat (1) UU Jabatan Notaris).
4 . 3 . K onse k ue nsi y ur i di s da r i pr ot ok ol Not a r i s y a ng be l um di se r a hk a n se t e l a h l e wa t ba t a s wa k t u pe ny e r a ha n.
Penyerahan Protokol Notaris kepada penerima protokol yang telah melewati batas waktu penyerahan menyebabkan timbulnya beberapa konsekuensi yuridis dari perbuatan tersebut.
Menurut ketentuan yang berlaku penyerahan Protokol Notaris yang meninggal dunia kepada Notaris yang telah ditunjuk oleh Majelis Pengawas Daerah. Pasal 63 UUJN, menetapkan bahwa
“Penyerahan Protokol Notaris dilakukan paling lama 30 (tiga puluh) hari dengan pembuatan berita acara penyerahan Protokol Notaris yang ditanda tangani oleh yang menyerahkan dan yang menerima Protokol Notaris”.
Dengan belum ditunjuknya Notaris penerima protokol oleh Majelis Pengawas Daerah dan telah melewati batas waktu yang telah ditentukan oleh undang-undang menimbulkan beberapa konsekuensi. Konsekuensi tersebut antara lain :
1 . T er k a it d en g an p er tan g g un g ja wa ba n t er h a d a p p en yi m p a n an pr ot ok ol Not a r i s ya n g t el a h m en in g ga l d un i a, ya n g seh a r u sn ya p r ot ok ol t er se bu t h ar u s di si m p an d en g an ba i k k ar en a m er u p a k an d ok om en n eg a r a. Den g an b el u m d i ser a h k an n ya p r ot ok ol Not a r i s k ep a d a p en er i ma pr ot ok ol t er sebu t m en ye ba bk a n t i m bu l n ya k er a g u an d an k et i d a k p a st ian m en g en ai si a pa ya n g ber h a k a t a s p en yi m p a n an p r ot ok ol N ot a r i s ya n g b er sa n g k ut an .
2 . Sel a i n i t u t i d a k a dan ya k ep a st i a n m en g en ai si a p a ya n g ber t an g g un g ja wa b t er h a d a p k em un g k in an h i lan g d a n r u sa kn ya p r ot ok ol - p r ot ok ol Not a r i s ya n g ber sa n g k u t an . Pr ot ok ol Not a r i s ya n g m er u pa k an d ok u m en n eg ar a h ar u s d a p at d i ja g a k e ber a d a an n ya d a n ju g a k er ah a si aan i si n ya , k ar en a pr ot ok ol Not a r i s ya n g t er d ir i d ar i a kt a - a kt a ot en t i k m er u p a k an su a t u a l a t bu k t i ya n g d a p a t m em bu k t i k an ba h wa t el ah t er ja d i p er bu a t a n h u k u m k ep er d a t aan a n t ar a p ar a p ih a k.
3 . Kon sek u en si l a in n ya ya n g t i m bu l a d a l ah a p a bi l a p ar a pih a k ya n g b er k ep en t i n g an d en gan a k t a ya n g p er n ah d i bu a tn ya d en g an m en g g un a k an ja sa Not a r i s ya n g b er sa n g k ut an t i da k d a pa t m em p er ol eh sa l in an a k tan ya k em ba l i k et i k a t i m bu l n ya p er sel i si h an an t ar a p a r a p ih a k at a u k ep en t in gan l a in n ya t er k a i t d en g an a k t a ya n g b er sa n g k ut an . Bel u m d i ser ah k an n ya p r ot ok ol Not a r i s k ep a d a p en er i ma
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2016 - 2017 147 p r ot ok ol m en g a k i ba t k an k et i d a k
p a st i an si a pa ya n g m em p un ya i we wen an g d an t an g g un g ja wa b u n t u k d a p a t m en g el u ar kan a t a u m em bu a t sa l i n an a kt a Not a r i s ya n g b er sa n g k ut an .
Ketentuan pada Pasal 63 UUJN menimbulkan kekaburan norma terkait batas waktu pelimpahan protokol Notaris kepada penerima protokol. Dalam Ketentuan pasal ini tidak ada kejelasan mengenai siapa yang bertanggung jawab terhadap protokol Notaris yang meninggal dunia tersebut apabila telah melewati batas waktu penyerahan, tidak adanya kejelasan mengenai proses penyerahan, tidak adanya kejelasan dan sanksi terhadap Notaris yang tidak bersedia menerima protokol.
Jika didasarkan pada teori kepastian hukum, ketentuan pada Pasal 63 UUJN menunjukkan adanya ketidakjelasan dan tidak adanya pengaturan terkait batas waktu penyerahan protokol Notaris, proses penyerahan, tidak adanya pengaturan mengenai Notaris yang tidak bersedia menerima protokol beserta sanksi yang akan diberikan. Oleh karena itu seharusnya peraturan perundang- undangan yang baik adalah peraturan yang memberikan kepastian hukum sehingga menciptakan suasana yang aman dan tentram dalam masyarakat. Kepastian hukum dapat dicapai salah satunya apabila tersedia aturan yang jelas dan konsisten.
V. PE NG AT URA N SA NK SI
T E RH ADAP NO T ARIS Y ANG T IDAK B E RSE DIA M E NE RIM A PRO T O K O L
5 . 1 B e nt uk da n ba t a sa n Pe l a ng g a r a n y a ng di l a k uk a n ol e h N o t a r i s y a ng t i da k be r se di a me ne r i ma pr ot ok ol . Batasan Notaris dapat dikatakan melakukan pelanggaran, terkait dengan pelanggaran terhadap Undang-undang Jabatan Notaris yakni segala tindakan yang dilakukan oleh Notaris dengan sengaja melanggar segala aturan yang telah ditetapkan. Perbuatan yang dilakukan Notaris melanggar ketentuan dalam Pasal 16 ayat (1) Huruf I jo Pasal 16 ayat (1) huruf k, Ketentuan Pasal 41 jo Pasal 44, Pasak 48, Pasal 49, Pasal 50, Pasal 51 dan ketentuan Pasal 52. Pelanggaran tersebut terkait dengan adanya tindakan yang telah dilarang oleh undang-undang seperti tindakan penambahan, pengurangan, pencoretan, pengubahan tanpa sepengetahuan para pihak, pembuatan akta tidak sesuai dengan ketentuan dan prosedur yang berlaku, tidak adanya sanksi dalam pembuatan akta, Notaris tidak cakap dalam melakukan perbuatan hukum, dan Notaris yang bersangkutan masih mempunyai hubungan darah dengan salah satu pihak penghadap.
Pelanggaran yang dilakukan Notaris dapat menimbulkan kerugian bagi para pihak, kerugian ini salah satunya berkaitan dengan fungsi dari akta yang dibuat, apabila Notaris melakukan kesalahan
dan pelanggaran dalam membuat akta para pihak, akta tersebut dapat menjadi akta dibawah tangan dan tidak lagi bersifat otentik sehingga tidak dapat menjadi akta yang mempunyai kekuatan pembuktian sempurna. Disamping menimbulkan kerugian juga menyebabkan tidak adanya suatu kepastian hukum. Terkait dengan teori yang dikemukakan oleh Van Apeldoorn sebagaimana diuraikan pada Bab II mengenai Kepastian Hukum yang menyatakan Kepastian Hukum mengandung arti bahwa :
1. Kepastian Hukum merupakan hal yang dapat ditentukan dari hukum, terkait dengan hal-hal yang konkrit.
2. Kepastian Hukum merupakan keamanan hukum.
Bertitik tolak dari teori yang dikemukakan oleh Van Apeldoorn diatas, maka terkait dengan pelanggaran yang dilakukan oleh Notaris yang tidak bersedia menerima protokol dapat dikatakan telah melakukan pelanggaran yang seharusnya menjadi suatu kewajiban, kewajiban dalam hal ini yakni kewajiban Notaris untuk bersedia menerima protokol Notaris yang telah pensiun ataupun yang telah meninggal dunia. Tidak adanya batasan yang jelas terkait dengan pelanggaran yang dilakukann oleh Notaris yang tidak bersedia menerima protokol, menyebabkan timbulnya ketidak pastian mengenai pertanggung jawaban protokol Notaris yang tidak bersedia diterima. Tidak diaturnya secara jelas mengenai pelanggaran yang dilakukan Notaris terkait dengan penyerahan dan penerimaan protokol menyebabkan kekaburan dan adanya kekosongan terhadap norma yang termuat dalam Undang-undang Jabatan Notaris.
5 . 2 K ua l i f i k a si Pe l a ng g a r a n y a ng di l a k uk a n O l e h Not a r i s
Ada beberapa Aspek apabila terbukti dilanggar oleh Notaris, maka Notaris tersebut dapat dijatuhi sanksi administrasi dan sanksi perdata.
Kualifikasi tersebut berkaitan dengan aspek antara lain:
a . Kep a st i a n h ar i, t an g ga l , bu l an , t ah un , dan wa k t u m en gh a d a p;
b. Pi h a k - p ih a k ya n g m en gh a da p ; c. T an da t an gan p en gh a d a p ;
d . Sa l in an a kt a ti d a k sesu a i d en g an m in u t a a k ta ;
e. Sa l in an a k t a a d a, tan p a di bu a t m in ut a a k t a ; d an
f. Mi n u t a a k t a t i d a k di t an da t an gan i se ca r a l en g ka p t a p i sa l in an a kt a d i k el u a r kan .31
Habib Haji berpendapat bahwa pemidanaan terhadap Notaris dapat saja dilakukan dengan batasan. Batasan tersebut antara lain:
a . Ba h wa a k t a ya n g d i bu a t d i h a d a p an Not a r i s a t a u ol eh Not a r i s ber sa m a - sa m a ( sep a k a t ) un t u k d i ja d i k an d a sar m el a k u k an su a t u t in da k p i dan a ;
31Habib Adjie I, Op.Cit. Hal. 120‐121.
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2016 - 2017 148 b. Ad a t in d a kan h u k u m d ar i Not a r i s
d a l a m m em bu a t a k t a ti d a k sesu a i d en g an UUJN; d a n
c. T in d a kan Not a r i s t er sebu t t i d a k sesu a i m en u r u t in st an si ya n g b er wen an g un t u k m en i la i t in da k an su a t u Not a r i s, d a l am h a l in i ya n g m em p u n ya i k e wen an g an un t u k m en i la i t in d a kan t er sebu t a d a l a h Ma jel i s P en g a wa s Not a r i s.32
Berdasarkan hal tersebut diatas apabila dikaitkan dengan Kepastian hukum penyerahan protokol kepada penerima protokol maka, tindakan Notaris yang tidak bersedia menerima protokol dapat dianggap tidak sesuai dengan kewajiban yang harus dilaksanakannya. Berdasarkan hal tersebut yang berwenang untuk menilai tindakan suatu Notaris, apakah Notaris telah melakukan pelanggaran terhadap perbuatan yang dilarang adalah Majelis Pengawas Notaris.
5 . 3 Sa nk si t e r ha da p Pe l a ng g a r a n y a ng di l a k uk a n Not a r i s
Apabila Notaris dalam menjalankan tugasnya tidak berdasarkan ketentuan yang berlaku dan melakukan suatu pelanggaran maka Notaris yang bersangkutan dapat dikenakan sanksi. Sanksi yang dapat dikenakan pada Notaris apabila melakukan pelanggaran adalah sanksi administrasi, sanksi perdata dan sanksi pidana. Berdasarkan ketentuan Pasal 84 dan 85 UUJN, terhadap Notaris yang terbukti melakukan pelanggaran, dapat dikenakan dua sanksi yakni sanksi administrasi dan sanksi perdata.
Sanksi adminstrasi yang ditentukan dalam Pasal 85 UUJN yaitu berupa teguran lisan, adanya teguran tertulis, pemberhentian sementara terhadap Notaris yang bersangkutan, pemberhentian dengan hormat, sampai pemberhentian dengan tidak hormat. Sanksi yang diberikan kepada Notaris karena melanggar ketentuan-ketentuan yang telah ditetapkan dalam Pasal 85 UUJN merupakan Sanksi internal, yaitu sanksi yang diberikan kepada Notaris, akibat tidak mampu secara tertib dalam melaksanakan tugas jabatannya, yang seharusnya dilakukan untuk kepentingan Notaris itu sendiri.
Sanksi yang diberikan kepada Notaris yang terbukti melakukan pelanggaran terdapat pada Pasal 85 UUJN, yaitu Teguran Lisan; Teguran Tertulis; Pemberhentian Sementara; Pemberhentian Dengan Hormat; Pemberhentian Tidak Hormat.
Berdasarkan ketentuan diatas, maka relevansi pengenaan sanksi terkait dengan Notaris yang tidak bersedia menerima protokol adalah pengenaan sanksi administrasi berupa peringatan lisan. Hal ini disebabkan karena tidak ada pengaturan yang jelas mengenai kewajiban Notaris untuk menerima protokol, tidak adanya ketentuan tertulis bahwa Notaris berkewajiban dan bertanggungjawab untuk menerima protokol Notaris yang meninggal dunia.
Dalam ketentuan yang termuat pada Pasal 63 UUJN hanya memuat mengenai penunjukan
32I bi d . Ha l . 1 2 4‐1 2 5 .
Notaris penerima protokol oleh Majelis Pengawas Daerah, dalam ketentuan tersebut tidak dijelaskan bahwa Notaris yang ditunjuk wajib menerima protokol yang diserahkan kepadanya.
IV. PE NUT U P 6 . 1 Si mp ul a n
Bertitik tolak dari latar belakang permasalahan dan pengkajian yang telah dilakukan dalam bab-bab sebelumnya dapat diselesaikan hal- hal sebagai berikut:
6.1.1 Penyerahan harus dilakukan dengan nyata dan penyerahan secara yuridis. Sehingga akan memberikan kepastian siapa yang berhak dan bertanggungjawab terhadap keberadaan protokol tersebut. Penyerahan protokol dalam hal Notaris meninggal dunia, dilakukan oleh ahli waris Notaris kepada Notaris lain yang ditunjuk oleh MPD dengan membuat berita acara penyerahan protokol. Konsekuensi yang timbul akibat penyerahan protokol Notaris yang melewati batas waktu terkait dengan timbulnya keraguan, ketidak pastian terkait dengan penyimpanan protokol Notaris, tidak adanya kepastian terkait dengan pertanggung jawaban terhadap terhadap kemungkinan hilang dan rusaknya protokol-protokol Notaris, dan konsekuensi lainnya yang timbul adalah apabila para pihak yang berkepentingan tidak dapat memperoleh salinan aktanya kembali ketika timbulnya perselisihan antara para pihak.
6 . 1 . 2 . Ba t a sa n t er k a i t d en g an a d an ya p el a n g g ar an ol eh Not a r i s h ar u s d i t en t u k an d an d i u k ur ber d a sa r k an Un d a n g - un d an g Ja ba t an Not a r i s.
T er k a it d en g an p el an g g ar an ya n g d i l a k u k an ol eh Not a r i s ya n g t i d a k b er sed i a m en er im a pr ot ok ol d a p a t d i k a t a kan t el ah m el a k u k an p el a n g g ar an ya n g seh a r u sn ya m en ja d i su a t u k e wa ji ba n , t i da k a d an ya ba t a sa n ya n g jel a s t er k a i t d en g an p el an g g ar an ya n g d i l a k u kan n ol eh Not a r i s ya n g t i d a k ber sed i a m en er i m a pr ot ok ol , m en ye ba bk a n t im bu l n ya k et i d a k p a st i an m en g en a i p er t an g g un g ja wa ba n p r ot ok ol N ot a r i s ya n g t i d a k b er sed i a d i t er i m a. Sa n k si ya n g d a p a t d i k en a k an t er h a d a p an g g ot a Not a r i s ya n g m el a k u kan p el an g g ar an a d a l ah sa n k si a d min i str a si , san k si p er d at a , sa n k si k od e et i k d an san k si pi d an a.
6 . 2 Sa r a n - sa r a n
Adapun saran-saran yang dapat diberikan terkait pengkajian yang telah dilakukan adalah:
6 . 2 . 1 . Un t u k d a p a t m en yel e sa i k a n p er m a sa lah an ya n g t im bu l k ar en a a d an ya p en ol a k a n d ar i Not a r i s ya n g d i t un ju k ol eh MPD u n t u k m en er i m a p r ot ok ol Not a r i s ya n g m en in g g a l d u n ia t er sebu t , d i h ar a pk an a g ar MPD m em ber i k a n ja l an t en g ah ya i t u d en g a n ca r a m en yi m p a n pr ot ok ol d i r u m ah
