Kewenangan Mahkamah Agung dalam Pengujian Anggaran

(1)

Kewenangan Mahkamah Agung dalam Pengujian Anggaran Dasar/Anggaran Rumah Tangga Partai Politik

SKRIPSI

Disusun oleh : NORMA RAHMAWATI

NIM : 02118031

FAKULTAS HUKUM, EKONOMI, DAN PENDIDIKAN UNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYA

2022

(2)

i

HALAMAN JUDUL

SKRIPSI

KEWENANGAN MAHKAMAH AGUNG DALAM PENGUJIAN ANGGARAN DASAR/ANGGARAN RUMAH TANGGA PARTAI

POLITIK

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Program Studi Ilmu Hukum

Fakultas Hukum, Ekonomi, Dan Pendidikan Universitas Narotama Surabaya

Diajukan Oleh:

NORMA RAHMAWATI NIM : 02118031

FAKULTAS HUKUM, EKONOMI, DAN PENDIDIKAN UNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYA

2022

(3)

ii

(4)

iii

(5)

iv

(6)

v

(7)

vi

(8)

vii

(9)

viii

(10)

ix

(11)

x

(12)

xi

(13)

xii

(14)

xiii

(15)

xiv

(16)

xv

(17)

xvi

(18)

xvii

(19)

xviii

(20)

xix

(21)

xx

(22)

xxi

(23)

xxii

(24)

xxiii

(25)

xxiv

(26)

xxv

(27)

xxvi

(28)

xxvii

(29)

xxviii

KATA PENGANTAR

Bismillahirrohmanirrohim, Alhamdulillahirobbil’alamin penulis panjatkan puji syukur kehadirat Allah Subhanahu Wa Ta’ala atas karunia, nikmat, serta rahmat- Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan tepat waktu. Skripsi ini berjudul “Kewenangan Mahkamah Agung dalam Pengujian Anggaran Dasar/Anggaran Rumah Tangga Partai Politik ”. Tujuan penulisan skripsi ini adalah dalam rangka memenuhi tugas akhir untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum Strata Satu (S1) pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Narotama Surabaya.

Atas terselesaikannya penulisan skripsi ini, suatu keharusan pemberian ucapan terima kasih kepada seluruh pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungannya bagi penulis. Pada kesempatan kali ini, penulis dengan senang hati menyampaikan ucapan terimakasih kepada:

1. Rektor Universitas Narotama Surabaya, Dr. Ir. H. Sri Wiwoho Mudjanarko, S.T., M.T., IPM

2. Dekan Fakultas Hukum, Ekonomi, dan Pendidikan Universitas Narotama Surabaya, Dr. Rusdianto Sesung, S.H., M.H.

3. Ketua Program Studi Ilmu Hukum Universitas Narotama Surabaya, Bapak Bambang Arwanto, S.H., M.H.

4. Dosen Pembimbing, Ibu Widyawati Boediningsih, S.H., M.H.., yang telah dengan baik menjadi teman berdiskusi saya dalam penelitian ini. Dan telah memberikan banyak arahan, masukan, saran dalam penulisan skripsi ini.

(30)

xxix

Semoga Allah SWT memberikan pahala atas kesabaran dan keikhlasan ibu dalam membimbing saya.

5. Bapak, ibu dosen fakultas hukum universitas narotama yang telah memberikan banyak ilmu pengetahuan pada masa perkuliahan.

6. Kedua orang tua tercinta Ibu Sulastri dan Bapak Yatono, kakak-kakak saya, mbak Winda dan Mas Adit serta keluarga besar H. Djarmin yang selalu memberikan bantuan baik secara moriil maupun secara materiil kepada penulis, serta mendukung penulis dalam berbagai hal.

7. Sahabat-sahabat, Nisa Sahira, Novi Nurfauziah, Qothrun Nada Humairo, Theodora Anggelin Sirait, Talitha Alfreda, Syafira Indra, Aisyah Juliviani Ismanto, Mawar Ayu Feliyana, Nadia Idfi serta teman seperjuangan yang telah memberikan dukungan dan motivasi dalam penulisan skripsi ini, yang karena keterbatasan penulis sehingga tidak dapat disebutkan satu per satu.

8. Teman-teman saya, Siti Durrotul Maniha, Selfi Zulfia, Nabighoh Tanjah Muna, Annisa Noor Faiqoh, Mamluatu Ro’mah, Aprillia Novita Sari, Vio Intan Nurmaningsih, Rizki Atul Anisa, Fifi Fania, Devi Ayu Yuliani, Sofi, Nia, Fifi Auliya yang telah memberi banyak dukungan dan semangat dalam menyelesaikan penulisan ini. Terimakasih juga untuk teman-teman saya yang tidak bisa saya sebutkan satu-persatu.

“Tiada kesempurnaan yang hakiki” maka menjadi suatu kelaziman apabila terjadi kekurangan maupun kekeliruan dalam penulisan skripsi ini. Untuk itu penulis menerima kritik dan saran yang bersifat membangun demi perbaikan

(31)

xxx

dalam skripsi ini. penulis berharap semoga skripsi ini mempunyai nilai-nilai positif dan kebermanfaatan bagi kalangan akademisi, khususnya bagi para pembaca.

Surabaya, 4 Februari 2022

Penulis

Norma Rahmawati

(32)

xxxi MOTTO

Belajarlah dari kegagalan agar kamu tau apa arti kesuksesan sesungguhnya

Banggalah pada setiap proses dalam hidupmu karena sekecil apapun progresmu itu tetap perjuangan dan usahamu. Hargailah, jangan anggap remeh dan jangan

pernah menyerah

Masa depan yang cerah bukan hanya kerja keras dan usaha. Tapi lakukanlah dengan ikhlas karena kerja keras hanya setengah, setengahnya adalah doa orang

tua

Jangan takut menghadapi masa depan, hadapi dan perjuangkanlah

Sesungguhnya kesempernaan hanya milik Allah

Kamu tidak bisa apa-apa tanpa Allah, Tapi kamu bisa meraih segalanya dengan izin Allah

(33)

xxxii ABSTRAK

Pengujian Anggaran Dasar/Anggaran Rumah Tangga Partai politik ke Mahkamah Agung merupakan kekosongan hukum karena tidak ada aturan yang mengatur tentang pengujian AD/ART partai politik. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis Anggaran Dasar/Anggaran Rumah Tangga (AD/ART) merupakan suatu perundang-undangan atau tidak, dan menganalisis kewenangan mahkamah agung dalam pengujian AD/ART partai politik. Penelitian ini menggunakan tipe penelitian hukum normatif dengan 2 jenis pendekatan, yaitu pendekatan perundang-undangan dan konseptual serta studi kepustakaan. Dilakukan dengan cara mengkaji semua peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan tema penelitian ini dan buku-buku maupun jurnal serta pendapat para ahli yang berkaitan dengan judul penelitian.

Hasil penelitian ini yaitu AD/ART partai politik itu bukan merupakan peraturan perundang-undangan. hal ini dikarenakan AD/ART tidak memenuhi unsur-unsur dalam peraturan perundang-undangan sebagaimana yang telah diatur dalam Undang-undang No. 12 tahun 2011 Juncto Undang-undang No 15 tahun 2019 tentang pembentukan peraturan perundang–undangan. Jika dilihat dari sisi Hukum Perdata, AD/ART merupakan undang-undang dikarenakan setiap bentuk kesepakatan antara para pihak dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya. Pengujian AD/ART partai politik. Dengan mengedepankan Asas Ius Curia Novit, Mahkamah Agung melakukan pengujian terhadap AD/ART partai politik. Hal ini dilakukan, agar terciptanya kepastian hukum dalam melakukan pengujian terhadap AD/ART partai politik.

Kata kunci: pengujian, AD/ART, Mahkamah Agung

(34)

xxxiii ABSTRACT

The review of the Articles of Association/Budgets of political parties to the Supreme Court is a legal vacuum because there are no rules governing the examination of the AD/ART of political parties. This study aims to analyze the Articles of Association/Budgets (AD/ART) is a law or not, and analyze the authority of the Supreme Court in testing the AD/ART of political parties. This study uses a normative legal research type with 2 types of approaches, namely the statutory and conceptual approach and literature study. This is done by reviewing all laws and regulations related to the theme of this research and books and journals as well as the opinions of experts related to the title of the research.

The result of this research is that the AD/ART of political parties is not a statutory regulation. this is because the AD/ART does not meet the elements in the legislation as regulated in Law no. 12 of 2011 Juncto Law No. 15 of 2019 concerning the formation of laws and regulations. If viewed from the side of Civil Law, AD/ART is law because every form of agreement between the parties is legally made and applies as law for those who make it. Testing the AD/ART of political parties. By prioritizing the Ius Curia Novit principle, the Supreme Court has examined the AD/ART of political parties. This is done, in order to create legal certainty in testing the AD/ART of political parties.

Keywords: testing, AD/ART, Supreme Court

(35)

xxxiv DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ... i

HALAMAN PENGESAHAN... ii

HALAMAN PERSETUJUAN ... iii

HALAMAN PENGESAHAN... iv

HALAMAN PENGESAHAN... v

LEMBAR SKRIPSI ... vi

FORM PENGAJUAN JUDUL SKRIPSI ... vii

SURAT TUGAS ... ix

KARTU BIMBINGAN PROPOSAL SKRIPSI ... x

SURAT KETERANGAN LULUS UJI PLAGIAT ... xii

FORM PENGAJUAN UJIAN PROPOSAL SKRIPSI ... xiii

KARTU KEHADIRAN PROPOSAL SKRIPSI ... xiv

PERSETUJUAN PERBAIKAN PENILAIAN NASKAH PROPOSAL SKRIPSI ... xvii

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ... xviii

SURAT KETERANGAN LULUS UJI PLAGIASI NASKAH SKRIPSI / TESIS ... xx

FORM PENGAJUAN SEMINAR HASIL SKRIPSI ... xxi

KARTU KEHADIRAN SEMINAR HASIL SKRIPSI... xxiii

PERSETUJUAN PERBAIKAN PENILAIAN NASKAH SKRIPSI ... xxvi

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ... xxvii

KATA PENGANTAR ... xxviii

MOTTO ... xxxi

ABSTRAK ... xxxii

ABSTRACT ... xxxiii

DAFTAR ISI ... xxxiv

BAB I : PENDAHULUAN ... 1

1.1 Latar Belakang ... 1

1.2 Rumusan Masalah ... 4

1.3 Tujuan Penelitian ... 5

1.4 Manfaat Penelitian : ... 5

1.5 Tinjauan Pustaka ... 6

(36)

xxxv

1.5.1 Teori Kepastian Hukum ... 6

1.5.2 Konsep kewenangan ... 8

1.5.3 Prinsip Perundang –Undangan ... 10

1.5.4. Prinsip Penafsiran ... 11

1.6 Orisinalitas Penelitian ... 11

1.7 Metode Penelitian ... 12

1.7.1 Tipe Penelitian ... 12

1.7.2 Pendekatan ... 13

a. pendekatan perundang – undangan ( Statute Approach ) ... 13

b. pendekatan konseptual (Conseptual Approach )... 13

1.7.3 Sumber Bahan Hukum ... 14

a. Bahan Hukum Primer ... 14

b. Bahan Hukum Sekunder ... 15

1.8 Sistematika Penulisan ... 15

BAB II : ANGGARAN DASAR/ANGGARAN RUMAH TANGGA (AD/ART) DALAM PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN ... 16

2.1 Pengertian AD/ART ... 16

2.2 Pengertian dan ciri-ciri peraturan perundang-undangan ... 20

2.3 kedudukan AD/ART Partai Politik dalam Hierarki Peraturan Perundang-undangan ... 31

BAB III : KEWENANGAN MAHKAMAH AGUNG DALAM PENGUJIAN ANGGARAN DASAR/ANGGARAN RUMAH TANGGA (AD/ART) SUATU PARTAI POLITIK ... 42

3.1 Kewenangan Mahkamah Agung ... 42

3.2 Alasan Mahkamah Agung menerima pengujian AD/ART partai politik ... 46

3.3 Kepastian Pengujian AD/ART Partai Politik ... 55

BAB IV : PENUTUP ... 68

4.1 Kesimpulan ... 68

4.2 Saran ... 69

DAFTAR PUSTAKA ... 71