model kemitraan dalam program pembinaan

(1)

MODEL KEMITRAAN DALAM PROGRAM PEMBINAAN KEMANDIRIAN NARAPIDANA DI LEMBAGA

PEMASYARAKATAN KELAS II A TANJUNGPINANG

SKRIPSI

UTARI SUNIA NIM. 180563201006

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MARITIM RAJA ALI HAJI TANJUNGPINANG

2022

(2)

i

MODEL KEMITRAAN DALAM PROGRAM PEMBINAAN KEMANDIRIAN NARAPIDANA DI LEMBAGA

PEMASYARAKATAN KELAS II A TANJUNGPINANG

HALAMAN SAMPUL

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara

UTARI SUNIA NIM. 180563201006

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MARITIM RAJA ALI HAJI TANJUNGPINANG

2022

(3)

ii

LEMBAR PERSEMBAHAN Bersyukur kepada Allah SWT, karena saya dikelilingi orang-orang yang sangat berarti dan selalu memberikan semangat serta do’a sehingga skripsi ini dapat saya selesaikan. Dengan kerendahan hati skripsi ini saya persembahkan untuk Kedua Orangtua saya Abah dan Mamak tercinta sebagai tanda terima kasih yang tak terhingga, saya persembahkan skripsi ini untuk Abah dan Mamak yang selalu memanjatkan do’a terbaiknya, menjadi inspirasi dan selalu setia menemani, dan telah memberikan kasih sayang, pengorbanan serta rasa cinta yang tak mungkin bisa terbalas hanya dari selembar kertas ini. Saya akan melakukan yang terbaik untuk setiap kepercayaan yang diberikan. Semoga pencapaian ini bisa menjadi sebuah langkah untuk membuat Abah dan Mamak bahagia dan juga bangga. Dan untuk seluruh keluarga besar saya, pakde, bude, paman, bibi, mas, mbak, dan semua yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu. Terima kasih atas support dan do’a yang telah diberikan.

MOTTO HIDUP

“Tidak perduli seberapa lambat kamu berjalan, asal kamu tidak berhenti. Jangan putus asa, meskipun perjalanan terasa sulit. Tetap menjadi tangguh dan jangan menyerah. Hari ini kugenggam sebuah ambisi pada diriku, tetapi hari esok dengan ambisiku akan kugapai mimpi- mimpiku.

(4)

iii

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI Saya yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Utari Sunia

Nomor Induk Mahasiswa : 180563201006

Program Studi : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Maritim Raja Ali Haji

Judul Skripsi : Model Kemitraan Dalam Program Pembinaan

Kemandirian Narapidana Di Lembaga Pemasyarakatan Kelas IIA Tanjungpinang

Dengan ini menyatakan bahwa dalam skripsi saya tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh pihak lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam Daftar Referensi.

Apabila ternyata di dalam naskah skripsi ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur plagiat, saya bersedia Skripsi ini digugurkan dan gelar akademik yang telah saya peroleh (S-1) dibatalkan, serta diproses sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Pernyataan ini saya buat dengan penuh rasa tanggungjawab dan bersedia menerima sanksi apabila dikemudian hari tidak benar.

Tanjungpinang, 20 Mei 2022 Yang Membuat Pernyataan,

UTARI SUNIA NIM.180563201006 Materai

10.000

(5)

iv

PERSETUJUAN SKRIPSI UNTUK DIUJIAKAN

Dosen Pembimbing Skripsi mahasiswa:

Nama : Utari Sunia

Program Studi : Ilmu Administrasi Negara

Judul Skripsi : Model Kemitraan Dalam Program Pembinaan Kemandirian Narapidana Di Lembaga

Pemasyarakatan Kelas IIA Tanjungpinang

Setelah mempelajari dan menilai sistematika dan materi masing-masing bab dalam Skripsi ini, dinyatakan memenuhi ketentuan normatif dan kriteria metode penelitian ilmiah, untuk itu dinilai layak serta disetujui untuk diujiankan.

Tanjungpinang, 19 April 2022 Menyetujui

Pembimbing Utama,

Edison, S.AP., M.PA NIP.198612302014041001

Pembimbing Pendamping,

Dr. Fitri Kurnianingsih, S.Sos., M.Si NIDN. 0016038702

Mengetahui,

Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Edison, S.AP., M.PA NIP.198612302014041001

(6)

v

PENGESAHAN Skripsi ini diajukan oleh:

Nama : Utari Sunia

Judul Skripsi : Model Kemitraan Dalam Program Pembinaan

Kemandirian Narapidana Di Lembaga Pemasyarakatan Kelas IIA Tanjungpinang

Telah berhasil dipertahankan di hadapan Dewan Penguji dalam Sidang Skripsi pada tanggal 20 Mei 2022 dan disetujui serta diterima sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar kesarjanaan pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Maritim Raja Ali Haji.

Ditetapkan di : Tanjungpinang Pada Tanggal : 03 Juni 2022 Dewan Penguji,

1. Dr. Rudi Subiyakto, S.Sos.,M.A Ketua

NIDN. 1016127402

2. Agus Hendrayady, S.Sos., M.Si Anggota 1

NIDN. 1005087301

3. Ramadhani Setiawan, S.Sos., M.Soc,SC Anggota 2

NIDN. 1026058301

4. Edison, S.AP.,MPA Anggota 3

NIP. 198612302014041001

5. Dr. Fitri Kurnianingsih, S.Sos., M.Si Anggota 4

NIDN. 0016038702

(7)

vi

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh,

Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, Tuhan Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang, atas limpahan rahmat taufik dan hidayah Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan penyusunan Laporan Tugas Akhir Skripsi yang berjudul “Model Kemitraan Dalam Program Pembinaan Kemandirian Nrapidana Di Lembaga Pemasyarakatan Kelas IIA Tanjungpinang”.

Penyusunan skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk mendapat gelar Sarjana dari Program Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Maritim Raja Ali Haji.

Dalam menyelesaikan Laporan Tugas Akhir Skripsi ini tentunya tidak terlepas dari adanya kerjasama, bantuan, bimbingan, arahan, dukungan, dorongan dan semangat dari berbagai pihak. Karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Agung Dhamar Syakti, S.Pi.,DEA selaku Rektor Universitas Maritim Raja Ali Haji Tanjungpinang yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menempuh studi Strata-1 di lembaga yang dipimpin;

2. Bapak Dr. Oksep Adhayanto, SH.,MH selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Maritim Raja Ali Haji Tanjungpinang yang telah mengesahkan secara resmi judul penelitian sehingga penulisan skripsi ini berjalan dengan lancar;

3. Bapak Edison, S.AP., M.PA selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Politik Universitas Maritim Raja Ali Haji Tanjungpinang Kepulauan Riau sekaligus Dosen Pembimbing Utama yang telah memberikan banyak Ilmu pengetahuan, pengarahan, bimbingan, masukan dan saran dalam proses penyusunan Laporan Tugas Akhir Skripsi;

4. Bapak Agus Hendrayady, S.Sos.,M.Si selaku Penasihat Akademik yang telah membimbing selama berjalannya perkuliahan;

(8)

vii

5. Ibu Dr. Fitri Kurnianingsih, S.Sos.,M.Si selaku Sekretaris Program Studi Ilmu Administrasi Negara dan Dosen Pembimbing Kedua yang telah banyak berkontribusi meluangkan waktu, memberikan semangat, arahan, masukan dan juga saran dalam penyelesaian skripsi ini;

6. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah membekali ilmu bermanfaat kepada penulis serta staf Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Maritim Raja Ali Haji;

7. Kepada seluruh pimpinan dan pegawai Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Provinsi Kepulauan Riau yang telah berkontribusi dalam membiayai kebutuhan penulis selama berstudi di Universitas Maritim Raja Ali Haji;

8. Informan Penelitian KALAPAS Kelas IIA Tanjungpinang Bapak Wahyu Hidayat, Bc.IP.,SE.,M.Si, dan jajarannya Bapak Tama Surakhman, Amd.IP, Bapak Ismiyanto, serta Bapak Peri Wahyono, S.Sos sebagai pendamping dan pembimbing peneliti selama di lapangan, Bapak Roy Apriyadi, S.Pi dan Bapak Abdul Rachim, S.Pi selaku pegawai Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Kepulauan Riau, Ibu Tri Ciptaningsih, S.Sos., M.Si dan Bapak Wan Ahmad Lutfi selaku pegawai BLKPP Provinsi Kepulauan Riau, serta Bapak H. Arnel, S.Sos dan Bapak Drh. Iwan Berri Prima selaku pegawai Dinas Ketahanan Pangan dan Pertanian Kabupaten Bintan, yang telah banyak membantu peneliti dalam proses wawancara dan pengambilan data di lapangan;

9. Teristimewa untuk kedua orangtua penulis, Bapak Sahruddin, Ibu Lasmi, dan saudara kandung penulis Juli Suhendra serta kakak ipar juga keponakan Ogvi Ogtavia dan Gendhis Kei Alula juga seluruh keluarga besar yang selalu memberikan do’a, semangat, motivasi, nasehat, dukungan, perhatian dan kasih sayang yang tidak terhingga kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini;

(9)

viii

10. Teman-teman angkatan 2018 Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang sedang berjuang menyelesaikan Laporan Tugas Akhir Skripsi ataupun yang telah menyelesaikan Laporan Tugas Akhir Skripsi;

11. Rekan-rekan pengurus Pimpinan Daerah Himpunan Mahasiswa Persatuan Islam Kota Tanjungpinang (PD Hima Persis Tanjungpinang) periode 2021- 2023 yang selalu mendukung, memotivasi, dan memberikan semangat kepada penulis hingga dapat menyelesaikan skripsi ini;

12. Dan Kepada Bestie saya Elita Maula Fadilla, Norbaiti, Wahyu Nugroho, Farhan Abdurrahman, Wenny Triana, Khaizuran Ahmad, Kanda Zulkarnain dan Kanda Bintary Eka Putra yang selalu mendukung, mendengarkan keluh kesah, membantu, memotivasi, menghibur dan juga menemani kemanapun sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

Dalam penulisan skripsi ini penulis menyadari masih banyak terdapat kekurangan, untuk itu demi penyempurnaan penulisan skripsi ini diharapkan kepada pembaca agar memberikan kritik dan saran yang membangun.

Demikianlah Laporan Tugas Akhir Skripsi ini disusun semoga apa yang penulis sajikan dapat berguna dan bemanfaat bagi semua pihak juga pembaca.

Tanjungpinang, 24 Maret 2022 Penulis,

UTARI SUNIA NIM.180563201006

(10)

ix

PERNYATAAN

PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH

Saya yang bertanda tangan di bawah ini, sebagai sivitas akademika Universitas Maritim Raja Ali Haji:

Nama : Utari Sunia

Jenis Karya : Skripsi

Demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada Universitas Maritim Raja Ali Haji Hak Bebas Royalti Non-eksklusif (Non- exclusive Royalty Free Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul :

Model Kemitraan Dalam Program Pembinaan Kemandirian Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Kelas IIA Tanjungpinang

Beserta perangkat yang ada (jika diperlukan), dengan Hak Bebas Royalti Non- Eksklusif ini Universitas Maritim Raja Ali Haji berhak menyimpan, mengalihmedia/formatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data (database), merawat dan memublikasikan skripsi saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai penulis/pencipta dan sebagai pemilik Hak Cipta.

Demikian pernyataan ini dibuat dengan sebenarnya.

Dibuat di : Tanjungpinang Pada tanggal : 03 Juni 2022

Yang Menyatakan,

UTARI SUNIA NIM. 180563201006

(11)

xii DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL ... i

LEMBAR PERSEMBAHAN ... ii

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ... iii

PERSETUJUAN SKRIPSI UNTUK DIUJIAKAN... iv

PENGESAHAN ... v

KATA PENGANTAR ... vi

PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH ... ix

ABSTRAK ... x

ABSTRACT ... xi

DAFTAR ISI ... xii

DAFTAR TABEL ... xiv

DAFTAR GAMBAR ... xv

DAFTAR LAMPIRAN ... xvi

BAB I PENDAHULUAN ... 1

1.1. Latar Belakang ... 1

1.2. Rumusan Masalah... 12

1.3. Tujuan Penelitian ... 13

1.4. Manfaat Penelitian ... 13

1.4.1. Manfaat Teoritis ... 13

1.4.2. Manfaat Praktis ... 14

BAB II KAJIAN PUSTAKA ... 16

2.1. Tinjauan Pustaka... 16

2.2. Kerangka Teori ... 24

2.2.1. Konsep Kemitraan ... 24

2.2.2. Konsep Pemberdayaan Masyarakat ... 35

2.2.3. Konsep Pembinaan Narapidana ... 40

2.2.4. Konsep Kerjasama Penyelenggaraan Narapidana ... 47

2.2.5. Konsep Lembaga Pemasyarakatan dan Warga Binaan Pemasyarakatan ... 49

2.2.6. Landasan Peraturan Pemerintah RI Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pembinaan dan Pembimbingan Warga Binaan Pemasyarakatan .. 55

(12)

xiii

2.3. Kerangka Pemikiran ... 58

2.4. Definisi Konsep ... 59

BAB III METODE PENELITIAN ... 61

3.1. Pendekatan Penelitian ... 61

3.2. Objek dan Lokasi Penelitian ... 62

3.3. Fokus Penelitian ... 63

3.4. Sumber Data ... 63

3.5. Teknik Pengumpulan Data ... 64

3.6. Informan ... 67

3.7. Teknik Analisa Data ... 68

3.8. Jadwal Penelitian ... 72

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 73

4.1. Deskripsi Objek dan Lokasi Penelitian ... 73

4.1.1. Gambaran Umum Lembaga Pemasyarakatan Kelas IIA Tanjungpinang ... 73

4.1.2. Gambaran Umum Balai Latihan Kerja Pengembangan Produktivitas Provinsi Kepulauan Riau... 82

4.1.3. Gambaran Umum Dinas Kelautan Perikanan Provinsi Kepulauan Riau... 85

4.1.4. Gambaran Umum Dinas Ketahanan Pangan dan Pertanian Kabupaten Bintan ... 87

4.2. Hasil Penelitian ... 90

4.2.1. Identitas Informan Penelitian ... 90

4.2.2. Analisis Hasil Penelitian... 94

BAB V PENUTUP ... 178

5.1 Kesimpulan ... 178

5.2. Saran ... 181

DAFTAR REFERENSI ... 183

LAMPIRAN ... 186

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... 233

(13)

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Perbandingan Penelitian Terdahulu ... 20

Tabel 3.1 Informan Penelitian ... 67

Tabel 3.2 Jadwal Penelitian... 67

Tabel 4.1 Data Kepegawaian LAPAS Kelas IIA Tanjungpinang Menurut Tingkat Pendidikan dan Pangkat/Golongan ... 78

Tabel 4.2 Data Kepegawaian LAPAS Kelas IIA Tanjungpinang Menurut Jabatan dan Jenis Kelamin ... 767

Tabel 4.3 Jadwal Kegiatan Harian WBP LAPAS Kelas IIA Tanjungpinang ... 670

Tabel 4.4 Data WBP Berdasarkan Jenis Kasus Tahun 2020-2022 ... 81

Tabel 4.5 Data WBP Berdasarkan Golongan Tahun 2020-2022 ... 82

Tabel 4.6 Data Residivis Tahun 2020-2022 ... 82

Tabel 4.7 Data Kepegawaian BLKPP Provinsi Kepulauan Riau Menurut Pangkat dan Golongan ... 84

Tabel 4.8 Data Kepegawaian Dinas Kelautan Perikanan Berdasarkan Jabatan .... 87

Tabel 4.9 Dokumen Dasar Hukum Pelaksanaan Pembinaan Kemandirian dan Standar Operasional Prosedur ... 111

Tabel 4.10 Jenis Kegiatan Pembinaan Kemandirian di LAPAS Kelas IIA Tanjungpinang ... 120

(14)

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran ... 58

Gambar 4.1 Gedung Utama LAPAS Kelas IIA Tanjungpinang ... 73

Gambar 4.2 Struktur Organisasi LAPAS Kelas IIA Tanjungpinang ... 77

Gambar 4.3 Struktur Organisasi BLKPP Provinsi Kepulauan Riau ... 84

Gambar 4.4 Struktur Organisasi DKP Provinsi Kepulauan Riau ... 86

Gambar 4.5 Struktur Organisasi DKPP Kabupaten Bintan ... 89

Gambar 4.6 Forum Pertemuan LAPAS dan DKPP ... 110

Gambar 4.7 Dokumen SOP Pelaksanaan Program Pembinaan ... 112

Gambar 4.8 SK Panitia Pelaksana Pelatihan Pembinaan ... 113

Gambar 4.9 Inovasi Layanan LAPAS Kelas IIA Tanjungpinang ... 119

Gambar 4.10 Paket Pembinaan Tahun 2020-2021 ... 123

Gambar 4.11 Pelatihan Pembinaan Pembuatan Batako dan Meubel 2022 ... 125

Gambar 4.12Sarana Prasarana dan Alat Pendukung Kegiatan ... 140

Gambar 4.13Sarana dan Prasarana LAPAS lainnya ... 141

Gambar 4.14 Surat Permohonan Bantuan Instruktur ... 146

Gambar 4.15 Dokumentasi Pegawai LAPAS dan WBP ... 167

Gambar 4.16 Laporan Bulanan Hasil Kegiatan Pembinaan Tahun 2022 ... 156

Gambar 4.17 Proses Pemasaran Hasil Karya WBP ... 159

Gambar 4.18 Waktu Pelaksanaan Pembinaan ... 161

Gambar 4.19 Produk Hasil Karya WBP ... 170

Gambar 4.20 Kegiatan Kerja Industri Dalam LAPAS ... 171

(15)

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Pedoman Wawancara ... 186

Lampiran 2 Surat Rekomendasi Penelitian dari Fakultas ... 197

Lampiran 3 Surat Rekomendasi Penelitian dari Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia ... 200

Lampiran 4 Surat Rekomendasi Penelitian dari Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu Provinsi Kepulauan Riau ... 201

Lampiran 5 Surat Keterangan Telah Melaksanakan Penelitian dari Lokasi Penelitian ... 202

Lampiran 6 Surat Keputusan Penetapan Dosen Pembimbing... 207

Lampiran 7 Surat Keputusan Penetapan Dewan Penguji Usulan Penelitian ... 209

Lampiran 8 Surat Keputusan Penetapan Dewan Penguji Skripsi ... 211

Lampiran 9 Lembar Perbaikan Skripsi ... 213

Lampiran 10 Dokumentasi Foto... 214