Highlight
Washington, DC: Institut Sumber Daya Dunia.
Makalah Kerja berisi penelitian pendahuluan, analisis, temuan, dan rekomendasi. Dokumen-dokumen tersebut diedarkan untuk merangsang diskusi yang tepat waktu dan umpan balik yang kritis serta untuk mempengaruhi perdebatan yang sedang berlangsung mengenai isu-isu yang muncul. Kebanyakan kertas kerja pada akhirnya diterbitkan dalam bentuk lain dan isinya mungkin direvisi.
Kutipan yang Disarankan: King, R., M. Orlof, T. Virsilas, dan T. Pande.
2017. “Menghadapi Krisis Perumahan Perkotaan di Dunia Selatan: Perumahan yang Layak, Aman, dan Terjangkau.”
Kertas Kerja.
Tersedia online di: www.citiesforall.org.
Perumahan yang Layak, Aman, dan Terjangkau
Menghadapi Krisis Perumahan Perkotaan di Dunia Selatan: Perumahan yang Layak, Aman, dan Terjangkau
ISI
Memenuhi Kebutuhan Perumahan Saat Ini dan Masa Depan:
Menyusun Tantangannya ... ...7 Ringkasan bisnis plan... ....1
Bagaimana Perumahan yang Layak, Aman, dan Terjangkau
Memberikan Manfaat bagi Kota Secara Keseluruhan... 27
Ucapan Terima Kasih ... ..39 Referensi ... ... 33 Menghadapi Tantangan Perumahan di Tiga Sisi ... ... 13 Perkenalan... ...6
Catatan akhir ... ... 30
MENUJU KOTA YANG LEBIH SAMA
ÿ Mengatasi tantangan perumahan yang layak, aman, dan terjangkau di dalam dan di sekitar kota sangat penting untuk meningkatkan kesetaraan, produktivitas ekonomi, dan kelestarian lingkungan kota.
Robin King, Mariana Orloff, Terra Virsilas, dan Tejas Pande
ÿ Makalah ini mendefinisikan tiga tantangan utama dalam menyediakan perumahan yang layak, aman, dan terjangkau di negara-negara Selatan: pertumbuhan permukiman informal atau di bawah standar, penekanan berlebihan pada kepemilikan rumah, dan kebijakan atau undang-undang yang tidak tepat yang mendorong masyarakat miskin keluar dari kota.
ÿ Terdapat kekurangan yang akut terhadap perumahan perkotaan yang berlokasi baik dan memadai,
ÿ Makalah ini menyajikan pendekatan baru dalam menganalisis pilihan perumahan. Ini melampaui jalur formal/informal, publik/swasta, dan individu/
ÿ Makalah ini mengusulkan tiga pendekatan terukur untuk mengatasi tantangan- tantangan ini: mengadopsi peningkatan partisipatif permukiman informal secara in situ, mempromosikan perumahan sewa, dan mengubah lahan perkotaan yang kurang dimanfaatkan menjadi perumahan yang terjangkau.
RINGKASAN BISNIS PLAN
aman, dan terjangkau. Kesenjangan perumahan global yang terjangkau saat ini diperkirakan mencapai 330 juta rumah tangga perkotaan dan diperkirakan akan tumbuh lebih dari 30 persen menjadi 440 juta rumah tangga, atau 1,6 miliar orang, pada tahun 2025.
dikotomi kolektif untuk mempertimbangkan spektrum pilihan yang menggabungkan berbagai elemen kepemilikan, ruang, layanan, dan keuangan.
Menghadapi Krisis Perumahan
Perkotaan di Dunia Selatan:
Perkenalan
Populasi
Sumber: Perkiraan dari Unit Kebijakan Habitat III 10 2016; PBB-Habitat 2015.
Jika pilihan tempat tinggal yang memadai dan terjangkau tidak tersedia di lokasi-lokasi dengan layanan yang baik, maka sebagian besar masyarakat miskin akan terpaksa tinggal di daerah pinggiran yang jauh dari infrastruktur, jaringan sosial, dan pekerjaan yang ada, serta harus menanggung waktu perjalanan yang panjang dan biaya tambahan. Kebijakan dan inisiatif berbasis masyarakat yang mengarah pada perumahan yang lebih berkualitas, lebih aman, dan terjangkau bagi masyarakat kurang terlayani akan berkontribusi pada kota yang lebih baik untuk semua.
kota yang lebih dinamis dan berkeadilan. Kegagalan dalam menyediakan layanan seperti air, transportasi, pengumpulan sampah, dan fasilitas saluran pembuangan air limbah secara memadai mengancam kesehatan seluruh warga perkotaan, terutama masyarakat miskin, dan juga mengurangi aktivitas bisnis.
Komunitas internasional telah menetapkan target untuk mengurangi permukiman kumuh dan memastikan akses terhadap perumahan yang layak, aman, dan terjangkau—namun keberhasilannya masih beragam.
Proporsi penduduk perkotaan yang tinggal di daerah kumuh di wilayah berkembang menurun antara tahun 1990 dan 2014, namun jumlah absolut penghuni daerah kumuh meningkat sebesar 28 persen pada periode yang sama (lihat Gambar ES-1). Kurangnya definisi dan data perumahan yang konsisten di berbagai negara menimbulkan banyak kesulitan analitis, dan
Perumahan yang baik sangat penting bagi keamanan fisik dan finansial, produktivitas ekonomi, komunitas yang sehat, dan kesejahteraan manusia—namun kesenjangan perumahan sangat besar dan terus meningkat. Saat ini sekitar sepertiga penduduk perkotaan di negara-negara Selatan tinggal di permukiman informal, dimana mereka cenderung kekurangan akses terhadap layanan dasar seperti listrik, air bersih, atau sanitasi. Kesenjangan perumahan global yang terjangkau diperkirakan mencapai 330 juta rumah tangga perkotaan, dan jumlah ini diperkirakan akan tumbuh lebih dari 30 persen pada tahun 2025 menjadi 440 juta rumah tangga, atau 1,6 miliar orang. Banyak kota yang berupaya memecahkan masalah ini dengan mendorong atau memaksa penduduknya untuk pindah ke pinggiran kota, namun pendekatan ini sering kali menimbulkan masalah tersendiri karena masyarakat terputus dari jaringan sosial dan akses terhadap peluang kerja.
Mengatasi tantangan perumahan yang layak, aman, dan terjangkau di dalam dan di sekitar kota sangat penting untuk meningkatkan pemerataan, produktivitas ekonomi, dan kelestarian lingkungan kota. Hal ini berarti peningkatan kualitas hidup dan kesetaraan kesempatan yang lebih besar, sehingga menghasilkan a
Gambar ES-1 | Jumlah penduduk daerah kumuh perkotaan meningkat secara absolut sementara proporsi penduduk daerah kumuh menurun menurut wilayah
1995 800
600
500
35,6%
2005 2007
34,3%
400 900
PENDUDUK KUMUH
200
2014 0
PERKOTAAN POPULASI 42,9%
1990
39,4%
29,7%
2000 1000
32,6%
46,2%
300
SEBAGAI PROPORSI 700
100
2010
Asia Barat Sub-Sahara Afrika
Asia Tenggara
Asia Timur
Afrika Utara Asia Selatan
Oceania
Amerika Latin & Karibia
Menghadapi Krisis Perumahan Perkotaan di Dunia Selatan: Perumahan yang Layak, Aman, dan Terjangkau
Mengatasi tantangan perumahan yang layak, aman, dan terjangkau di
dalam dan sekitar kota sangat penting untuk meningkatkan pemerataan, produktivitas ekonomi,
dan kelestarian lingkungan.
Menghadapi Tantangan Perumahan
Tentang Makalah Ini
Angka-angka yang sering dikutip cenderung meremehkan permasalahan baik secara kuantitatif maupun kualitatif. Tantangan selanjutnya adalah, bahkan di negara-negara dimana hak atas perumahan didukung oleh undang-undang, perempuan, etnis minoritas, migran, dan kelompok kurang beruntung lainnya tidak dapat menggunakan hak tersebut. Mereka mendapati diri mereka berada di tempat penampungan berkualitas rendah dengan fasilitas minim atau tanpa akomodasi permanen apa pun.
gelombang urbanisasi yang akan datang.
Makalah ini berfokus pada tiga permasalahan utama dalam tantangan penyediaan perumahan yang layak dan terjangkau bagi semua orang.
Untuk setiap isu, kami mengevaluasi kebijakan dan inisiatif perumahan yang relevan dan memberikan contoh keberhasilan dan kegagalan. Kami kemudian menganalisis pendekatan spesifik yang dapat membantu mengatasi setiap permasalahan. Analisis kami mempertimbangkan kelayakan perumahan yang disediakan, skalabilitas, kelayakan implementasi, dan kaitannya dengan tantangan lain, seperti mata pencaharian, martabat, inklusivitas, dan biaya. Isu-isu penting lainnya, seperti pembiayaan perumahan dan penyediaan perumahan publik dalam skala besar, hanya dibahas dalam kerangka isu-isu pilihan kami.
Bagaimana kota dapat mewujudkan peluang perumahan yang lebih banyak, lebih baik, dan memiliki lokasi yang lebih baik? Perumahan melibatkan sistem hukum yang rumit dan pasar yang tumpang tindih untuk tanah, bangunan, keuangan, dan layanan seperti air, listrik, dan saluran pembuangan air limbah.
Perumahan semakin diperumit oleh kenyataan bahwa pengaturan formal dan informal, tingkat pemerintahan, dan tradisi budaya mungkin tidak
konsisten antar kelompok etnis. Sektor publik dan swasta harus bekerja sama meskipun terdapat perbedaan kerangka waktu dan tujuan. Hal ini menciptakan konteks politik yang menantang bagi kemajuan dari waktu ke waktu. Pendekatan inovatif dalam tata kelola, keuangan, dan perencanaan kota akan diperlukan untuk menyediakan kuantitas dan kualitas perumahan yang dibutuhkan untuk melayani populasi saat ini dan masa depan.
Kertas kerja ini merupakan bagian dari Laporan Sumber Daya Dunia (WRR) Menuju Kota yang Lebih Setara, yang menganggap keberlanjutan terdiri dari tiga bidang yang saling terkait: ekonomi, lingkungan, dan kesetaraan. WRR menggunakan akses terhadap layanan perkotaan yang adil sebagai titik masuk untuk mengkaji apakah memenuhi kebutuhan masyarakat yang kurang terlayani dapat meningkatkan dua dimensi keberlanjutan lainnya. Makalah ini didasarkan pada analisis data primer dan sekunder, tinjauan terhadap penelitian yang ada, dan keterlibatan pakar dan pemangku kepentingan yang ekstensif. Laporan ini mengeksplorasi alasan untuk memastikan ketersediaan perumahan yang memadai, aman, dan terjangkau di lokasi-lokasi dengan layanan yang baik di negara-negara Selatan, serta hambatan-hambatan dalam penyediaannya. Kami fokus pada pendekatan-pendekatan yang dapat ditindaklanjuti dan telah menunjukkan keberhasilan di berbagai lokasi di wilayah Selatan, meskipun kami mengakui bahwa ada pendekatan-pendekatan lain yang ada dan juga harus dijajaki.
Kami juga mengkaji faktor-faktor pendukung utama—pemerintahan, keuangan, dan perencanaan—yang diperlukan untuk mengubah kekurangan perumahan saat ini, dan menerapkannya pada setiap permasalahan. Tujuan kami adalah memberikan informasi kepada agen perubahan perkotaan—para pengambil kebijakan di semua tingkat pemerintahan, organisasi masyarakat sipil dan warga negara, serta sektor swasta—tentang tantangan perumahan dan cara mengatasinya. Mengatasi krisis perumahan merupakan hal yang sulit dan sangat bersifat politis, dan hal ini memerlukan kemitraan kreatif serta koalisi agen perubahan perkotaan dan komunitas.
Namun upaya seperti ini penting untuk mencapai kota yang lebih setara.
Isu #2: Penekanan berlebihan pada kepemilikan rumah, sehingga tidak melibatkan masyarakat miskin. Kepemilikan rumah menciptakan tempat berlindung dan aset finansial, namun hal ini bukanlah sebuah pilihan bagi masyarakat yang sangat miskin atau mereka yang tidak memiliki dokumentasi untuk memenuhi syarat mendapatkan hipotek atau subsidi. Kami mengusulkan agar kota mengembangkan kerangka hukum dan kontrak yang lebih baik yang mendukung hak-hak penyewa dan tuan tanah, mengurangi risiko di kedua sisi, dan menghindari bias terhadap perempuan dan kelompok minoritas. Terdapat beragam kemungkinan persewaan, yang harus dimanfaatkan untuk memperluas
ketersediaan rumah sewa. Subsidi dan peraturan lainnya harus dirancang untuk memaksimalkan dampak dan meminimalkan distorsi pasar.
Isu #1: Pertumbuhan perumahan yang kurang terlayani, di bawah standar, dan tidak aman yang tidak terhubung dengan pilihan mata pencaharian.
Tidak terpenuhinya kebutuhan akan perumahan yang layak dan terjangkau akan berdampak langsung pada semakin banyaknya permukiman informal yang tidak terlayani dengan baik, karena masyarakat yang tidak mampu mengakses perumahan secara formal akan mencari perlindungan sebaik mungkin. Seringkali pendekatan kebijakan terhadap permukiman informal melibatkan pembersihan kawasan kumuh dan merelokasi penduduk ke daerah yang jauh dari pusat kota.
Kami mengusulkan agar permukiman informal ditingkatkan untuk memberikan peluang yang lebih luas bagi mereka yang tinggal di dalamnya. Konsensus internasional semakin mendukung perbaikan in-situ dibandingkan relokasi penduduk,
kecuali terdapat kekhawatiran yang kuat mengenai lingkungan hidup, keselamatan, atau kepentingan umum.
menuju kepemilikan bertentangan dengan ekuitas. Oleh karena itu, pendekatan pro-keadilan akan menampilkan subsidi yang terstruktur dengan baik baik dari sisi permintaan maupun penawaran untuk menghindari distorsi yang merugikan kelompok yang kurang terlayani. Untuk memenuhi peningkatan permintaan perumahan, kota dapat mendukung perumahan sewa bagi penyewa dengan tingkat pendapatan berbeda dengan membuat kebijakan sewa formal, meningkatkan kerangka hukum untuk mendukung hak-hak penyewa dan tuan tanah, menghindari bias keuangan yang memprioritaskan kepemilikan rumah daripada menyewa, dan menyediakan kesejahteraan. subsidi terstruktur dari sisi penawaran dan permintaan untuk memberi insentif bagi penyewaan rumah. Berbagai kemungkinan perumahan sewa harus dipertimbangkan agar perumahan sewa terjangkau bagi semua tingkat pendapatan; ini dapat mencakup persewaan sekaligus dan perumahan kooperatif.
Pendekatan yang Direkomendasikan #3: Ubah lahan dan bangunan di dalam kota yang kurang dimanfaatkan menjadi perumahan yang terjangkau. Daripada mengusir masyarakat miskin, pemerintah kota harus memberi insentif pada konversi lahan perkotaan yang kurang dimanfaatkan dan berlokasi strategis menjadi pembangunan perumahan yang terjangkau.
Peraturan dan standar yang realistis—termasuk memungkinkan perbaikan dan konstruksi perumahan secara bertahap—adalah hal yang penting, begitu
pula dengan proses perencanaan, aturan zonasi, dan aturan bangunan yang lugas dan mudah dipahami.
Program peningkatan biasanya membiayai layanan dan fasilitas, memperbaiki tempat tinggal, dan mengamankan hak hunian. Bukti menunjukkan bahwa perbaikan di lokasi lebih disukai daripada program relokasi, kecuali jika terdapat risiko berbasis lokasi atau tujuan umum yang sangat besar dan tidak sesuai dengan tujuan. Pembiayaan kreatif dan struktur kepemilikan perlu berperan, begitu pula desain yang menggabungkan realitas fisik, sosial, dan keuangan. Desain yang baik memanfaatkan ruang terbatas dengan baik untuk memenuhi kebutuhan keluarga, komunitas, dan lingkungan sekitar.
Pendekatan yang Direkomendasikan #2: Mendukung persewaan, terutama di segmen pasar yang terjangkau. Mendorong persewaan dan mengurangi bias finansial dan hukum terhadap kepemilikan mengharuskan pemerintah untuk mengakui beragamnya kemungkinan persewaan baik di pasar informal maupun formal. Bias keuangan
Kami mengusulkan reformasi peraturan penggunaan lahan dan bangunan untuk mendorong konversi lahan dan bangunan yang kurang dimanfaatkan di pusat kota menjadi perumahan yang terjangkau. Memperbaiki permukiman informal tidak akan cukup untuk mengimbangi permintaan perumahan saat ini dan masa depan. Peralatan pengelolaan lahan yang inovatif harus dikerahkan untuk membuka potensi sumber daya yang menganggur ini.
Pendekatan yang Direkomendasikan #1: Mengadopsi perbaikan permukiman informal secara partisipatif dan in-situ. Memperbaiki permukiman informal perlu melihat permukiman sebagai peluang potensial dan bukan sebagai permasalahan. Program-program yang berhasil bersifat partisipatif, komprehensif, dan berkelanjutan secara finansial, serta
menampilkan solusi-solusi yang diciptakan bersama yang memanfaatkan pengetahuan dan wawasan masyarakat.
Isu #3: Kebijakan dan peraturan pertanahan yang tidak tepat, yang dapat mendorong masyarakat miskin ke pinggiran kota. Kebijakan pengelolaan lahan dan perluasan perkotaan merupakan hal yang penting dalam
menyelesaikan tantangan perumahan, dan lahan publik merupakan salah satu sumber lahan potensial terbesar yang tersedia untuk perumahan bagi masyarakat miskin. Namun, seiring dengan semakin beralihnya penyediaan perumahan dari pendekatan sektor publik ke sektor swasta, pasar lebih
memilih perumahan kelas atas dibandingkan perumahan bagi masyarakat berpendapatan rendah.
Proses perencanaan harus memperhitungkan segmen pasar yang luas, dengan kombinasi kepemilikan, penyediaan layanan, kualitas, dan jangka waktu yang berbeda-beda. Kepemilikan masyarakat harus dieksplorasi, bersama dengan kombinasi kreatif lainnya antara struktur pendanaan dan tata kelola yang dapat digunakan untuk merevitalisasi dan meregenerasi lahan, bangunan, dan distrik. Insentif keuangan dan pajak pada sisi penawaran dan permintaan harus dipertimbangkan, meskipun permasalahan ekonomi politik tidak akan mempermudah hal ini. Untuk menghasilkan sumber daya dan memberikan insentif untuk memproduksi atau mengubah ruang menjadi perumahan yang terjangkau, lahan dan bangunan yang kurang dimanfaatkan dapat dikenakan pajak dengan tarif yang lebih tinggi dibandingkan ruang yang lebih produktif. Yang terakhir, kita harus mengakui bahwa perluasan perkotaan
yang terstruktur dengan baik mungkin diperlukan untuk menghasilkan pilihan-pilihan dalam skala yang memadai.
kesimpulan dan rekomendasi
Perumahan yang layak, aman, dan terjangkau harus dianggap sebagai bagian
dari penentu keberhasilan kota.
Menghadapi Krisis Perumahan Perkotaan di Dunia Selatan: Perumahan yang Layak, Aman, dan Terjangkau
Gambar ES-2 | Pendekatan prioritas untuk akses yang adil terhadap perumahan
KE
MENGAKSES
ADIL
PERUMAHAN
Perumahan yang layak, aman, dan terjangkau harus dianggap sebagai bagian dari penentu keberhasilan kota. Namun, di kota yang berkembang dan dinamis, respons pasar sering kali memperburuk tantangan tersebut.
Ketiga pendekatan ini saling terkait satu sama lain, dan jika diterapkan dengan sukses, ketiga pendekatan ini akan meningkatkan standar hidup seluruh kota. Misalnya, menerima secara hukum dan mendorong perbaikan bertahap (bagian dari pendekatan ketiga) dapat meningkatkan dan memperluas pilihan sewa dan meningkatkan kualitas hidup bagi mereka yang tinggal di permukiman informal dan perumahan formal yang tidak memadai. Selain itu, hal ini harus menjadi bagian dari strategi perumahan holistik yang memastikan keterhubungan dengan layanan-layanan penting—termasuk transportasi—yang terhubung dengan visi yang lebih luas tentang kota yang bermanfaat bagi semua orang (lihat Gambar ES-2).
Pertumbuhan sering kali mengarah pada gentrifikasi, yang meningkatkan nilai tanah dan biaya perumahan. Hal ini memberikan manfaat bagi kota dengan meningkatkan pendapatan pajak, yang merupakan salah satu keberhasilan, meskipun hal ini juga dapat menyebabkan perpindahan dan berkurangnya inklusi. Tantangan ini belum terselesaikan dalam makalah ini dan memerlukan penelitian dan analisis lebih lanjut.
KONDOMINIUM/
JALAN
Koperasi
TEMPAT BERLINDUNG
INDIVIDU INFORMAL
RUMAH PERMUKIMAN
PENYELESAIAN INFORMAL
SPEKTRUM KONDISI PERUMAHAN YANG ADA
PARTISIPATORIS DALAM SITU
PASAR PERUMAHAN
TANAH UNTUK PERUMAHAN TERJANGKAU SEWA DUKUNGAN
PERBAIKAN
PERKOTAAN YANG KURANG DIMANFAATKAN
KONVERSI PENDEKATAN PRIORITAS BAGI KOTA
PERKENALAN
Lebih dari 880 juta orang tinggal di permukiman informal di negara-negara Selatan pada tahun 2014, yang mewakili sekitar sepertiga dari populasi perkotaan.6 Ketika urbanisasi semakin intensif di Asia dan Afrika, dan kota-kota berjuang untuk melayani populasi yang lebih besar, tantangan yang dihadapi adalah penyediaan perumahan yang layak hanya akan memperburuk keadaan.7
bahwa lokasi dan akses terhadap layanan penting. Bagi sebagian besar masyarakat berpenghasilan rendah Kertas kerja ini membahas kelayakan pendekatan untuk menyediakan hunian yang aman dan terjangkau di pusat kota dan di lokasi-lokasi lain yang memiliki layanan baik dan terhubung dengan baik. Kami berdebat
Kertas kerja ini merupakan bagian dari Laporan Sumber Daya Dunia (WRR) Menuju Kota yang Lebih Setara, yang menganggap keberlanjutan terdiri dari tiga bidang yang saling terkait: keadilan, ekonomi, dan lingkungan. WRR menggunakan akses yang adil terhadap layanan-layanan inti perkotaan sebagai titik masuk untuk mengkaji apakah memenuhi kebutuhan masyarakat yang kurang terlayani dapat meningkatkan dua dimensi keberlanjutan lainnya. Makalah ini mengeksplorasi alasan untuk memastikan ketersediaan perumahan yang memadai dan terjangkau di lokasi-lokasi dengan layanan yang baik di negara-negara Selatan, serta hambatan-hambatan dalam penyediaannya.
kelompok masyarakat, lokasi tempat tinggal mereka dalam hal akses terhadap pekerjaan dan pasar tenaga kerja sama pentingnya dengan, atau bahkan lebih penting dari, kualitas perumahan tersebut.11 Keterkaitan dengan layanan dan jaringan sosial adalah kunci bagi pilihan penghidupan dan kesejahteraan keluarga.
Di banyak kota yang mengalami urbanisasi pesat, masyarakat miskin saat ini tinggal di perumahan di bawah standar, seringkali di lahan publik dan marginal.
Mereka mungkin memiliki akses terhadap peluang ekonomi di pusat kota atau lokasi lain namun tidak memiliki perumahan yang memadai, aman, dan terjangkau.
Perumahan seperti ini seringkali tidak aman dan berkualitas rendah serta terbatasnya akses terhadap layanan. Akibatnya, masyarakat yang tinggal di perumahan tersebut menjadi kurang produktif dan kurang sukses secara ekonomi.4
Kami mengkaji pendekatan-pendekatan alternatif untuk memastikan ketersediaan ini dan menemukan bahwa ada tiga pendekatan yang perlu ditelusuri. Masing-masing memberikan solusi yang dapat diterapkan dan terukur di berbagai kota dan negara di kawasan Selatan. Oleh karena itu, kami menjawab pertanyaan-pertanyaan berikut:
Selama 30 tahun terakhir, para pembuat kebijakan di tingkat nasional dan internasional percaya bahwa sektor swasta akan membantu memecahkan masalah ini dengan membangun perumahan yang tepat di tempat yang tepat ketika diberikan akses terhadap modal cair dan pengurangan peraturan. Keyakinan tersebut terbukti tidak berdasar.10 Sebaliknya, dunia mengalami kekurangan pilihan perumahan yang terjangkau dan memadai bagi rumah tangga berpendapatan rendah dan
terkonsentrasinya aktivitas konstruksi di perumahan kelas atas, yang sering kali memiliki tingkat kekosongan yang tinggi. Hal ini sering kali menyebabkan pembangunan dengan kepadatan rendah dan permukiman yang tidak terencana dan tidak terintegrasi dengan jaringan transportasi atau dekat dengan pilihan mata pencaharian.
Pilihan-pilihan ini sering kali paling mudah diperoleh dengan membangun pemukiman dan komunitas yang sudah ada, meskipun hal ini mungkin juga memerlukan rehabilitasi perumahan yang rusak, kosong, dan lahan yang kurang dimanfaatkan, atau menggunakannya untuk populasi berpendapatan campuran. Regenerasi terkadang dilakukan melalui perbaikan in-situ, yaitu perbaikan bertahap terhadap struktur yang ada. Hal ini juga kadang-kadang dicapai melalui pembangunan kembali in situ, dimana perumahan yang ada dihancurkan dan perumahan baru dibangun di dalamnya Banyak kota yang berupaya memecahkan masalah perumahan berkualitas
rendah, permukiman informal, dan permukiman kumuh dengan memberikan insentif kepada penduduknya untuk pindah atau secara paksa merelokasi mereka ke pinggiran kota.5 Hal ini menimbulkan permasalahan tersendiri, yang biasanya mencakup perluasan wilayah perkotaan, jangka waktu yang lama, dan perluasan wilayah perkotaan. perjalanan pulang pergi bagi penduduk, penyediaan layanan yang mahal dan tidak memadai, dan biaya sosial yang diakibatkan oleh sangat terbatasnya akses terhadap layanan inti perkotaan, kemungkinan mata pencaharian, dan jaringan sosial.
Beberapa analis memperkirakan bahwa kesenjangan perumahan global yang terjangkau akan meningkat dari 330 juta rumah tangga perkotaan pada tahun 2014 menjadi 440 juta pada tahun 2025, atau meningkat lebih dari 30 persen.8 Dengan menggunakan ukuran kecukupan dan keterjangkauan yang berbeda, lebih dari 1,6 miliar orang di seluruh dunia akan kekurangan perumahan. perumahan yang terjangkau dan legal.9 Perlu dicatat bahwa perkiraan mengenai masalah ini sangat bervariasi, tergantung pada asumsi, definisi, dan fokus yang berbeda. Kami berusaha menggunakan nomor yang paling andal dan konsisten yang tersedia.
lokasi yang sama.
Perumahan merupakan kebutuhan mendasar. Rumah yang baik memberikan keamanan fisik dan finansial, menyediakan kondisi hidup yang lebih sehat, dan mendorong serta memberdayakan anggota rumah tangga untuk mencari peluang kerja yang lebih produktif.1 Rumah yang stabil memungkinkan perempuan dan laki-laki untuk mengasuh anak-anak mereka dan menyediakan lokasi bagi keluarga dan semua generasi untuk bekerja. membangun dan memelihara fondasi masyarakat.2 Sekitar 100 negara secara eksplisit menyebutkan hak atas perumahan yang layak dalam konstitusi dan undang- undang nasional mereka, meskipun undang-undang ini sering kali tidak dilembagakan secara memadai dan tidak diterapkan di semua tingkat pemerintahan.3
Siapakah Kelompok yang Kurang Terlayani?
Berapa Banyak Orang yang Membutuhkan Perumahan yang Lebih Baik?
PERTEMUAN SAAT INI DAN MASA DEPAN KEBUTUHAN PERUMAHAN : FRAMING THE TANTANGAN
dalam kasus lain?
Data UN-Habitat menunjukkan bahwa India (24 persen, atau 99 juta) dan Tiongkok (25 persen, atau 191 juta) merupakan negara dengan jumlah penduduk tertinggi di kawasan kumuh.20
ÿ Perumahan sewa: Bagaimana kota-kota berhasil menggunakan perumahan sewa
untuk mengatasi kurangnya perumahan yang terjangkau di lokasi yang strategis dan memiliki pelayanan yang baik seperti di pusat kota?
apakah pendekatan ini berhasil, dan mengapa pendekatan ini gagal ÿ Peningkatan partisipatif di lapangan: Dalam kondisi apa
Sektor perumahan informal sangatlah besar dan beragam. Sektor ini mencakup 90 persen perumahan perkotaan di Ghana dan 60 hingga 70 persen di Zambia.16 Di Lima, 70 persen dan di Caracas, 80 persen perumahan baru bersifat informal.17 Di Afrika, lebih dari 56 persen perumahan baru merupakan perumahan informal. penduduk perkotaan tinggal di daerah kumuh, dan mayoritas penghuni daerah kumuh adalah kaum muda.18 Di Republik Afrika Tengah, sebanyak 93 persen penduduk perkotaan tinggal di daerah kumuh.19
ÿ Lahan yang kurang dimanfaatkan: Bagaimana perumahan yang terlayani dengan baik dan terjangkau dapat memanfaatkan lahan yang kurang dimanfaatkan?
dasar tinjauan literatur kami serta pemangku kepentingan
lokakarya dengan beberapa pakar, praktisi, dan aktivis perumahan terkemuka di dunia.
Upaya ini dilakukan dengan tujuan memperbaiki kondisi masyarakat yang kurang terlayani dan memberikan manfaat ekonomi dan lingkungan bagi kota secara keseluruhan. Lokakarya ini membantu mempertajam fokus kami dan menghilangkan beberapa bidang fokus alternatif, seperti penyediaan perumahan umum, pembiayaan perumahan, dan memastikan bahwa pembangunan baru terhubung dengan layanan dan infrastruktur masyarakat atau kota. Beberapa permasalahan ini dimasukkan ke dalam kertas kerja WRR kami mengenai perluasan perkotaan. Selain itu, kami tidak fokus pada gentrifikasi atau spekulasi lahan, yang merupakan topik polemik yang dalam beberapa hal mewakili masalah perumahan yang diakibatkan oleh keberhasilan upaya pembangunan ekonomi lainnya dan dimana pertumbuhan mengarah pada nilai properti dan biaya perumahan yang lebih tinggi.12 Di sini, kami fokus mengenai isu-isu dan pendekatan-pendekatan yang dapat ditindaklanjuti dan telah menunjukkan keberhasilan di berbagai lokasi di negara-negara Selatan.
Skala tantangan perumahan sangat besar. Populasi perkotaan diperkirakan akan bertambah sekitar 2,5 miliar orang pada tahun 2050, dan sekitar 90 persen dari pertumbuhan ini diperkirakan akan terjadi di Asia dan Afrika.13 Jumlah penduduk miskin semakin meningkat di wilayah perkotaan, sehingga menambah tekanan pada perekonomian. pertumbuhan penduduk.14 Seperti yang diharapkan, permasalahan yang paling akut terjadi di kota-kota yang sedang berkembang dan sedang mengalami kesulitan, berdasarkan kategorisasi yang dilakukan oleh Beard dkk. (2016). Namun, permasalahan ini terjadi di semua jenis kota.15 Kota-kota berkembang adalah kota- kota yang saat ini memiliki pendapatan rendah namun diperkirakan akan mengalami pertumbuhan pendapatan yang tinggi dibandingkan dengan pertumbuhan penduduk antara tahun 2015 dan 2030. Kota-kota yang mengalami kesulitan adalah kota-kota yang saat ini memiliki pendapatan rendah dan diperkirakan akan mengalami pertumbuhan pendapatan yang tinggi. mengalami pertumbuhan pendapatan rendah dibandingkan dengan pertumbuhan penduduk pada periode yang sama.
Dalam makalah ini, “kondisi perumahan bagi masyarakat yang kurang terlayani” sering kali, namun tidak selalu, mengacu pada masyarakat yang tinggal di permukiman informal atau daerah kumuh.21 Satterthwaite menjelaskan mengapa, meskipun memiliki konotasi negatif, daerah kumuh sering kali merupakan istilah yang tepat, mengingat
penggunaannya dalam Tujuan Pembangunan Milenium dan dalam banyak program perbaikan nasional. Kami juga membahas perumahan formal yang kurang memadai, yang dihuni oleh orang-orang yang seringkali berada di luar kelompok yang secara tradisional dianggap miskin.22
Makalah ini disusun berdasarkan penelitian yang sudah ada, keterlibatan pakar dan pemangku kepentingan yang ekstensif, serta analisis data primer dan sekunder.
Pertanyaan dan pendekatan ini dipilih
Makalah ini dimulai dengan mendefinisikan istilah-istilah kunci dan menjelaskan skala tantangannya. Laporan ini kemudian berfokus pada tiga permasalahan utama dan menjelaskan cara untuk mengatasinya. Tindakan-tindakan utama yang menerapkan faktor pendukung tata kelola, keuangan, dan perencanaan disoroti dalam setiap pendekatan yang direkomendasikan.
Kami menggunakan kombinasi pendekatan analitis untuk menjawab pertanyaan- pertanyaan ini, termasuk analisis faktor kelembagaan, ekonomi, dan politik/hukum.
Penting juga untuk mengakui terbatasnya ketersediaan data empiris dan kuantitatif yang dapat digunakan untuk mengevaluasi perumahan di negara-negara yang mengalami urbanisasi pesat.
Menghadapi Krisis Perumahan Perkotaan di Dunia Selatan: Perumahan yang Layak, Aman, dan Terjangkau
Gambar 1 | Jumlah penduduk daerah kumuh perkotaan meningkat secara absolut sementara proporsi penduduk daerah kumuh menurun menurut wilayah
Populasi
Sumber: Perkiraan dari Unit Kebijakan Habitat III 10 2016; PBB-Habitat 2015.
46,2%
2014 900
SEBAGAI PROPORSI 800
600
0
35,6%
700
500
2000 1000
300
32,6%
2007 42,9%
PERKOTAAN
100
39,4%
1990
29,7%
POPULASI
1995
34,3%
400
2005
PENDUDUK KUMUH
200
2010
Asia Timur
Oceania
Amerika Latin & Karibia
Asia Barat Asia Tenggara
Sub-Sahara Afrika
Afrika Utara Asia Selatan
Hambatan ini telah mengacaukan kerangka dan analisis mengenai sejauh mana masalah dan kemajuan yang telah dicapai. Kami tidak akan mengusulkan tindakan baru. Sebaliknya, untuk mengatasi tiga elemen yang menjadi fokus kami, kami mengandalkan definisi yang ada yang secara luas mempertimbangkan layanan apa yang dapat diakses oleh masyarakat dan kualitas layanan tersebut (kecukupan); seberapa yakin mereka akan kemampuannya untuk tetap berada di suatu lokasi (keamanan); dan apa yang mampu mereka bayarkan (aford-ability). Dengan demikian, literatur yang relevan membahas tentang hunian, struktur fisik itu sendiri; sambungan ke layanan seperti air, listrik, dan saluran pembuangan; dan area sekitar hunian. Meskipun tidak tepat, gagasan tentang kecukupan, keamanan, dan keterjangkauan bersifat spesifik dan kontroversial, dan kami berupaya untuk mengatasi apa yang secara jelas diakui sebagai masalah kritis di seluruh dunia.23
membuat perumahan memenuhi kebutuhan penghuninya. Namun yang pasti adalah kecukupan, keamanan, dan keterjangkauan adalah kunci dan harus dipertimbangkan bersama untuk benar-benar mengatasi tantangan ini. Upaya enumerasi mandiri, seperti yang dijelaskan dalam Kotak 1, mencerminkan tantangan definisi dan data. Organisasi-organisasi yang anggotanya tinggal di permukiman informal berupaya untuk menangkap dan mengkomunikasikan dengan lebih baik tantangan-tantangan perumahan yang mereka hadapi.
Selain itu, tulisan ini tidak mendalami penyediaan layanan-layanan tersebut, yang akan dibahas di bagian lain WRR. Tulisan ini hanya mencatat bahwa layanan ini sangat penting
Untuk mengatasi masalah perumahan dan permukiman informal, komunitas internasional menerjemahkan aspirasi mereka ke dalam target eksplisit yang dikenal sebagai Tujuan Pembangunan Milenium (MDGs). Target 7d bertujuan,
“pada tahun 2020, untuk mencapai perbaikan yang signifikan dalam kehidupan setidaknya 100 juta penghuni daerah kumuh.” Target ini diukur dengan indikator 7.10, “proporsi penduduk perkotaan yang tinggal di daerah kumuh.”24 Keberhasilan dinyatakan ketika proporsi penduduk perkotaan yang tinggal di daerah kumuh di wilayah berkembang turun dari 39,4 persen pada tahun 2000 menjadi 29,7 persen pada tahun 2014.25 Namun, angka absolutnya jumlah penghuni kawasan kumuh meningkat secara global, dari 689 juta pada tahun 1990, menjadi 792 juta pada tahun 2000, dan 880 juta pada tahun 2015 (lihat Gambar Kurangnya definisi dan data yang konsisten mengenai kecukupan,
keamanan, dan keterjangkauan perumahan menghadirkan tantangan yang jelas.
Meskipun beberapa negara memiliki dukungan legislatif yang signifikan terhadap hak atas perumahan yang layak, banyak warga yang
terpinggirkan atau kurang beruntung tidak dapat melaksanakannya
hal ini disebabkan oleh kelangkaan sumber daya, kapasitas implementasi yang tidak mencukupi, kurangnya kemauan politik,
dan tantangan dalam skala besar.
Menghadapi Krisis Perumahan Perkotaan di Dunia Selatan: Perumahan yang Layak, Aman, dan Terjangkau
Tantangan khusus bagi perempuan, migran, dan etnis minoritas
sulit untuk divalidasi.27
Pertama, peraturan ini menetapkan ambang batas yang terlalu tinggi, mengingat tingginya proporsi biaya pangan sebagai bagian pendapatan bagi masyarakat miskin perkotaan di negara-negara Selatan, serta beban layanan yang besar bagi mereka.
Migrasi dan pertumbuhan penduduk merupakan dua penyebab utama ketidakcukupan perumahan yang layak, aman, dan terjangkau, terutama bagi mereka yang baru tiba di kota tanpa identifikasi dan tabungan yang memadai. Meskipun beberapa negara mempunyai dukungan legislatif yang signifikan terhadap hak atas perumahan yang layak, banyak warga yang terpinggirkan atau kurang beruntung tidak dapat menggunakan hak tersebut karena kelangkaan sumber daya, kapasitas
implementasi yang tidak memadai, kurangnya kemauan politik, dan tantangan yang semakin besar. Oleh karena itu, mereka menetap di hunian berkualitas rendah yang tidak memiliki layanan inti seperti pipa air ke dalam rumah, pengumpulan sampah padat, keamanan, sanitasi, dan listrik. Masalah ini bisa sangat parah bagi etnis minoritas, perempuan, atau mereka yang tidak memiliki alamat resmi.
Tantangan serupa juga dihadapi dalam hal akses yang memadai terhadap layanan- layanan penting lainnya. Demikian pula, apa yang dimaksud dengan “aman” masih diperdebatkan dan tergantung pada konteksnya, namun akan dibahas pada bagian “Prevalensi Ketidakamanan dan Ketidakcukupan Perumahan” dalam makalah ini.
Dalam hal keterjangkauan, Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGs) PBB baru- baru ini membantu memfokuskan perhatian global di luar pemukiman informal ke seluruh topik perumahan yang terjangkau. SDG 11 menyatakan, “Pada tahun 2030, menjamin akses bagi semua orang terhadap perumahan dan layanan dasar yang layak, aman, dan terjangkau serta meningkatkan kualitas permukiman kumuh.”28 Indikator 11.1 mencerminkan proporsi penduduk perkotaan yang tinggal di
permukiman kumuh, permukiman informal, atau perumahan yang tidak memadai. Diskusi Perempuan di banyak negara berada pada posisi yang dirugikan dalam hal akses terhadap perumahan dan hak atas properti – memperoleh dan memiliki rumah, lahan, atau tanah, dan/atau mendapatkan pinjaman untuk membangun, memperluas, atau memperbaiki perumahan mereka – sebagaimana hak-hak mereka. terkait erat dengan anggota keluarga laki-laki dan status perkawinan.34 Bahkan di negara-negara yang undang-undang perumahan dan propertinya netral gender, norma-norma budaya serta penerapan dan penegakan undang-undang ini dapat membatasi kemampuan perempuan untuk menggunakan hak-hak tersebut, sehingga berdampak negatif pada akses mereka terhadap perumahan. .35 Perbaikan kerangka hukum seputar hak- hak perempuan dan administrasi pertanahan, seperti Undang-Undang Pertanahan Tanzania tahun 1999, telah meningkatkan hak perempuan atas perumahan.36 Membuka akses terhadap perumahan yang layak bagi kelompok-kelompok marjinal
—meskipun hal ini hanya terbatas pada meniadakan atau meniadakan perumahan yang ada. menghentikan undang-undang anti-miskin yang baru—membutuhkan kerangka legislatif dan peraturan yang inklusif. Namun peraturan perundang- undangan tidak dapat mencapai hal ini sendirian. Implementasinya, sumber daya
yang memadai, dan supremasi hukum yang kuat yang didukung oleh kemauan politik juga diperlukan.
1). Perserikatan Bangsa-Bangsa mencatat bahwa peningkatan akses terhadap air, sanitasi yang lebih baik, dan perumahan yang berkualitas lebih tinggi dan tidak terlalu padat penduduk berarti bahwa dunia telah mencapai tujuan tersebut meskipun terjadi peningkatan jumlah penghuni kawasan kumuh.26 Beberapa ahli berpendapat bahwa tujuan-tujuan ini adalah tujuan yang harus dicapai. dicapai karena standar yang ditetapkan terlalu rendah dalam hal perbaikan (terutama yang berkaitan dengan air dan sanitasi) dan didasarkan pada perkiraan yang tidak memadai.
dari “terjangkau” mencakup ambang batas biaya bulanan bersih standar.
Pengeluaran yang dikeluarkan tidak melebihi 30 persen dari total pendapatan rumah tangga, serupa dengan yang terjadi di negara-negara seperti Amerika Serikat.29 Ada dua masalah dalam menggunakan ukuran ini sebagai target.
Selain itu, pengukuran ini tidak mempertimbangkan tantangan dalam mengukur perekonomian yang didominasi oleh pasar informal.30 Kedua, ambang batas ini mengabaikan penelitian terbaru yang menunjukkan bahwa perumahan ditambah transportasi adalah ukuran yang lebih akurat dibandingkan perumahan saja, karena menggabungkan dua komponen besar dan terkait langsung. pengeluaran rumah tangga mencakup aspek keterjangkauan yang lebih luas dan lebih spesifik terhadap suatu tempat.31 Ukuran biaya perumahan dan transportasi mencakup biaya, lokasi, dan konektivitas sehingga merupakan ukuran yang lebih disukai. Namun, data seperti itu sering kali terjadi
sulit ditemukan.
Kecukupan dan keamanan juga bergantung pada konteksnya, sehingga data yang konsisten sulit ditemukan. Pada salah satu elemen kecukupan, misalnya, lebih dari 50 persen penduduk perkotaan di Asia Selatan dan 40 persen di Afrika sub- Sahara tidak memiliki akses terhadap layanan sanitasi, meskipun definisinya masih diperdebatkan.32 Kurangnya akses terhadap sanitasi dapat mencapai ekstrem di daerah kumuh. Misalnya, terdapat satu toilet untuk setiap 500 orang di daerah kumuh Nairobi, Kenya.33
Kotak 1 | Permukiman Informal dan Pencacahan Mandiri di Seluruh Dunia
perangkat lunak peta sumber seperti OpenStreetMap, komputer tablet untuk dikumpulkan dan ditangkap
profil; mengidentifikasi lokasi dan pemetaan sejak awal tahun 1980an. Pada tahun 1985
penetapan agenda pembangunan perkotaan dan
peningkatan permukiman yang inklusif.
sensus yang dikelola masyarakat, survei,
proyek pemetaan inovatif lainnya dan koalisi perempuan kumuh dan trotoar-
untuk mendukung pekerjaan ini ditempatkan dalam kampanye Kenali Kota Anda.38
pemukiman—totalnya ada 340 pemukiman—dan memetakan lebih dari 270 pemukiman tersebut secara lengkap.40
memimpin komunitas penghuni daerah kumuh di seluruh dunia pemukiman di seluruh dunia. Mereka sering
dan Mathare—dianggap sebagai salah satu kota
awalnya fokus pada penciptaan pemukiman
media dan pemerintah daerah, mereka batas pemukiman, bangunan, jalan
pemukiman untuk mengadvokasi layanan yang lebih baik pencacahan permukiman berbasis masyarakat dan
partisipasi masyarakat yang berarti dalam
menginformasikan negosiasi dengan kota dan merencanakannya
negara. Pencacahan berbentuk
dekade terakhir. Pada tahun 2010 kelompok ini- Federasi Penghuni Kawasan Kumuh Nasional, longgar
Pertukaran peer-to-peer antara wanita-
pemukiman juga berfungsi sebagai pengaturan
profil lengkap untuk semua kota bekerja untuk memperbaiki kondisi di sektor informal
pemukiman seperti Huruma, Kibera, Mukuru,
mengimplementasikan proses itu. Proyek
jaringan organisasi yang terlibat dengan membantu menerjemahkan data dan koordinat ke dalam
Pengetahuan ini dapat digunakan secara informal Di Cuttack, kota menengah yang baru saja berakhir
kecuali digunakan oleh komunitas terorganisir untuk (LSM). Kelompok-kelompok ini telah terorganisir
Afrika, dan kemudian ke lebih dari 450 kota di 30 kota 1996. Aliansi awal terdiri dari
pencacahan dan peningkatan proyek selesai penghuni trotoar di Mumbai, bergelar Kami, Yang Tak
Terlihat.37
Beberapa informal terbesar di Nairobi dimiliki oleh sektor publik, swasta, dan masyarakat sipil
sumber air di seluruh kota. Di dalam
banjir. Dalam dua tahun pertama, proyek tersebut seperti, serta tantangan yang dihadapi
inisiatif ini dikombinasikan dengan kuat dan infrastruktur, serta kawasan berbahaya.
dan pemetaan lapangan yang tepat waktu. Ini
alternatif selain penggusuran. upaya global SDI
semakin memanfaatkan ponsel pintar dan
Perangkat GPS, informasi survei, dan terbuka kelompok. SDI belum terdaftar secara resmi sampai
dikenal sebagai ritual SDI) dari India ke Selatan
dan menegosiasikan skema perbaikan dengan tuan tanah.41
pemukiman.
upaya penyediaan, dan pemukiman informal
perusahaan saluran pembuangan untuk menyediakan kenyamanan Berbagai pemangku kepentingan mulai dari
pengalaman dengan bencana alam, khususnya proses pencacahan seluruh kota dapat terlihat
bukan poin data orang lain. Kapan teknologi sangat memudahkan akurat
alat penting untuk mencegah dan menghasilkan
tempat ibadah, bar, jalan, pelayanan Federasi SDI di seluruh dunia adalah
Komunitas Mathare. Menggunakan perangkat genggam
masyarakat dan pemerintah. Ini tercapai
penggusuran kota dan upaya pembersihan kawasan kumuh
berupaya untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat di struktur, dan infrastruktur; dan mereka
mampu melobi air kota dan
memberikan pelajaran berharga tentang apa a
dan memiliki data mereka; informasinya adalah (GPS) dan sistem informasi geografis
telah terbukti berkali-kali menjadi a
struktur individu—rumah, sekolah, menjadi semakin penting dan mungkin.
memperluas karyanya ke Mukuru dan
dan menjangkarkan dialog di antara keduanya sebuah organisasi non-pemerintah lokal
tidak menciptakan perubahan. Data kehilangan kekuatannya
batas-batas komunitas, populasi,
mereka. Komunitas menciptakan, mengendalikan, lebih dari 50.000 rumah tangga di kota dan
program. Sistem Penentuan Posisi Global
kelompok masyarakat dan Mahila Milan
di pemukiman informal. Pencacahan diri
lokasi dan batas umum tetapi juga penyelesaian pada akhir 2009 dan akhirnya menyebar ke negara berkembang, ini berhasil
alat pengorganisasian masyarakat kumuh Promosi Pusat Sumber Daya Area,
Yang terpenting, SDI menyadari bahwa hanya data saja yang bisa melakukan hal tersebut
dukungan untuk skema tabungan, infrastruktur Dwellers International (SDI) adalah salah satunya
strategi (yang akan terjadi
enumerasi pemukiman yang dipimpin telah dipetakan
serta membantu perencanaan kota dan wilayah melalui aplikasi khusus dan
Odisha, sebuah proyek percontohan yang sebagian besar dipimpin oleh
keamanan kepemilikan dan akses terhadap layanan dasar
mampu memetakan tidak hanya permukiman Seiring kemajuan teknologi yang terus berlanjut
peta layanan. Mereka tetap menjadi pusat
daerah kumuh, Peta Kibera dimulai dengan nama yang sama (“Wanita Bersama”); dan Masyarakat untuk
organisasi, seperti Kolektif Spasial dan Peta Kibera.42 Sementara yang pertama punya
kelompok masyarakat telah memberikan teknis pencacahan diri dan pengorganisasian lainnya
berhasil menantang organisasi yang dikenal sebagai Shack/Slum
untuk memperluas dan memperkuat koalisi 600.000 penduduk di negara bagian India
sensus, survei, dan informasi geografis
penerapan. Hasilnya termasuk peningkatan
tim yang terdiri dari anggota masyarakat dan aktivis aliansi tersebut merilis sensus pertamanya
profil komunitas, dan pemukiman dan
sebagian besar berfokus pada Lembah Mathare kelompok tabungan tempat tinggal; Mahila Milan
dan jalan setapak, serta infrastruktur penting seperti sumber air dan blok toilet umum.39
Di ibu kota Kenya, Nairobi, SDI, LSM dan negara-negara Selatan menyebarkan praktik ini
mulailah dengan mengumpulkan data yang lebih baik. Sebuah aliansi
pemukiman informal terbesar—penduduk
dapat memberikan bukti-bukti yang mendasarinya
penyelesaian informal mencakup serangkaian perjanjian tidak resmi dan non- hukum yang dapat bersifat sementara atau jangka panjang.
Makalah ini mengeksplorasi pilihan-pilihan untuk meningkatkan ketersediaan perumahan yang layak dan terjangkau bagi masyarakat yang kurang terlayani.
Hal ini memerlukan unsur-unsur pembeda yang sering kali digabungkan, seperti hak atas perumahan, akses terhadap perumahan yang aman dan terjangkau, serta kepemilikan yang sah. Hal ini juga mencakup pengakuan terhadap perbedaan antara aspirasi (yang mungkin didukung oleh undang-undang) dan kenyataan di lapangan. Kami menggunakan istilah "perumahan" untuk merujuk pada kombinasi tempat berlindung fisik (sering disebut sebagai unit rumah atau tempat tinggal), layanan infrastruktur, dan—idealnya—ruang publik dan hijau, serta lingkungan atau komunitas yang menyediakan fasilitas tambahan. Perumahan formal diakui secara
hukum dan dikodifikasikan dengan kontrak serta pajak dan biaya yang relevan Gambar 2 mengilustrasikan berbagai kondisi perumahan yang ditentukan berdasarkan karakteristik layanan dan ruangnya,
Permukiman informal terkadang merupakan permukiman kumuh, namun tidak selalu, sedangkan permukiman kumuh merupakan kategori legal di beberapa negara.
Komunitas internasional juga menggunakan istilah "permukiman
kumuh" dalam negosiasi dan pemantauan pembangunan dan bantuan internasional, dan dengan demikian istilah tersebut akan digunakan ketika mengacu pada angka- angka yang dihasilkan dalam proses tersebut. Perserikatan Bangsa-Bangsa mendefinisikan "permukiman kumuh" sebagai “proporsi penduduk yang tinggal dalam rumah tangga yang tidak memiliki setidaknya satu dari lima kondisi perumahan berikut: akses terhadap air bersih; akses terhadap fasilitas sanitasi yang lebih baik;
ruang tamu yang cukup (tidak terlalu padat); perumahan tahan lama; dan keamanan kepemilikan.”43
Publik
voucher Ruang dan Layanan Individu
Pembiayaan Mandiri
Subsidi Diperebutkan
Infrastruktur Berkualitas Rendah Infrastruktur Berkualitas Tinggi
Ruang dan Layanan Bersama
Persewaan
Sosial/Kolektif
Hipotek Asli
Pinjaman Mikro Swasta/Majikan/Mandiri
Menghadapi Krisis Perumahan Perkotaan di Dunia Selatan: Perumahan yang Layak, Aman, dan Terjangkau
Gambar 2 | Spektrum kondisi perumahan yang ada
Catatan: Semua jenis kondisi perumahan dapat berkisar dari jangka pendek hingga jangka panjang. Meskipun tidak terwakili dalam diagram, tunawisma merupakan isu penting di beberapa kota di negara-negara Selatan. Garis putus-putus menunjukkan variabilitas karakteristik ini antar kota.
Sumber: Penulis.
Apa yang Kami Maksud dengan Perumahan dan Tempat Tinggal?
KARAKTERISTIK
RUANG ANGKASA
KEUANGAN JASA DAN TIPOLOGI
KEPEMILIKAN
Kamar Tunggal Kondominium
Dengan Beberapa Layanan Koperasi
Konsolidasi Sementara
Jangka panjang Tanpa Layanan
PERMUKIMAN
PENYEDIAAN JALAN KONDOMINIUM/
Koperasi
INFORMAL RUMAH INDIVIDU
berkualitas rendah, tidak sesuai dengan kebutuhan keluarga, dan lokasinya buruk. Prosedur permohonan sering kali membatasi partisipasi masyarakat termiskin, yang tidak memenuhi persyaratan pendapatan, tidak memiliki dokumentasi yang diperlukan, atau mungkin memiliki jenis kelamin yang salah untuk memenuhi syarat.45 Namun, banyak negara terus mendukung pembangunan massal perumahan sektor swasta melalui kebijakan dan tindakan di tingkat nasional. tingkat nasional; misalnya, program Impianku, Rumahku di Angola;
Minha Casa dari Brasil, Minha Vida (“Rumahku, Hidupku”); dan Program Pembangunan Perumahan Terpadu Ethiopia. Program ini dan program serupa lainnya dijelaskan dalam Buckley dkk. (2016) tetap diupayakan, sementara kebijakan yang mengembangkan pendekatan yang lebih partisipatif dan mendukung penciptaan perumahan diabaikan.46
Pendekatan lokasi dan layanan (sites-and-services)—yang mengutamakan penyediaan lahan kecil yang dilayani oleh pihak berwenang—ditinggalkan oleh Bank Dunia karena dianggap gagal, namun upaya yang dilakukan saat ini sedang mempertimbangkan kembali kegunaannya.47 Dalam pandangan jangka panjang, pendekatan ini kini diterapkan pada sektor swasta.
ÿ Penekanan yang berlebihan pada kepemilikan rumah, tidak termasuk miskin
tinjauan literatur yang menggunakan solusi yang dapat ditindaklanjuti dan terukur Meningkatnya jumlah orang yang tidak memiliki tempat tinggal yang memadai, aman, dan
terjangkau menunjukkan bahwa perumahan yang ada tidak mencukupi. Namun bagaimana seharusnya kebijakan memungkinkan adanya perumahan yang lebih banyak, lebih baik, dan memiliki lokasi yang lebih baik? Pembangunan perumahan yang didorong oleh pasokan, pasar massal, pemerintah, dan swasta gagal menyediakan kuantitas dan kualitas perumahan yang dibutuhkan untuk menyediakan tempat tinggal dan layanan yang memadai bagi warga perkotaan. Terlepas dari argumen beberapa pendukung produksi massal industrialisasi—terutama, laporan perumahan terjangkau McKinsey tahun 2014—sebagian besar analis sepakat bahwa hal ini tidak diinginkan, layak, atau tidak mungkin secara finansial, baik disediakan oleh pemerintah atau swasta.44 Mengingat jumlah yang terlibat, sarana produksi yang tidak mencukupi bahwa sejumlah unit tertentu perlu dialokasikan, meskipun sering kali dilakukan
sebagai kriteria seleksi. Untuk setiap permasalahan ini, kami mengevaluasi kebijakan dan inisiatif perumahan yang relevan, kemudian mengidentifikasi dan menganalisis pendekatan yang menjanjikan.
ÿ Banyaknya ketidakamanan dan ketidakcukupan perumahan, yang menghambat penyediaan perumahan dan layanan lainnya
status kepemilikan, dan metode pendanaan potensial. Meskipun tabel ini menunjukkan apa yang dianggap sebagai perkembangan alami menuju kepemilikan rumah, banyak orang—
terutama mereka yang berasal dari kelompok sosio-ekonomi rendah—tidak akan mengalaminya secara linier, atau bahkan sama sekali. Beberapa orang mungkin tetap menjadi penyewa seumur hidup, mengalami peningkatan dalam kualitas atau ukuran tempat tinggal, serta layanan yang tersedia bagi mereka. Perbaikan, meskipun diinginkan, bergantung pada faktor- faktor seperti akses terhadap lahan, sumber daya keuangan seperti kredit, kepemilikan lahan yang sah, dan hubungan sosial penduduk. Penting juga untuk memisahkan hak atas perumahan dari kepemilikan. Meskipun penghuni mungkin bisa mendapatkan hak legal untuk menempati suatu ruangan, mereka mungkin tidak bisa memiliki rumah untuk waktu yang lama. Selain itu, fokus pada hak milik dan kepemilikan tidak cukup mengakui peran penting yang dimainkan oleh dukungan negara dan masyarakat (melalui persediaan perumahan serta akses terhadap tanah, kredit, dan layanan). Terlebih lagi, hal ini tidak memperhitungkan kebutuhan untuk menghadapi dinamisme kota dalam kaitannya dengan pergerakan masyarakat yang terus-menerus masuk, keluar, dan di dalamnya.
Isu-isu penting lainnya—seperti penyediaan perumahan sosial publik skala besar dan pembiayaan perumahan—ditangani dalam kerangka ketiga tantangan ini. Kami juga mengakui kesulitan dalam mengatasi krisis perumahan mengingat fakta bahwa penggunaan lahan dan bangunan yang berlokasi baik dan memiliki layanan yang baik untuk perumahan yang terjangkau merupakan hal yang sangat kontroversial dan bersifat politis. Ketiga bidang fokus ini merupakan hasil konsultasi dengan para ahli dan
Bagian berikut dari makalah ini berfokus pada tiga permasalahan utama dalam tantangan penyediaan perumahan yang layak, aman, dan terjangkau bagi semua orang:
dipandang lebih berhasil daripada apa yang tercermin dalam literatur.
ÿ Kebijakan dan peraturan pertanahan yang tidak sesuai, dapat menekan
Pembangunan daerah pinggiran yang dikritik pada saat itu kini terbungkus oleh kota-kota yang sedang berkembang dan merupakan komunitas yang dinamis dan berlokasi strategis yang menyediakan perumahan bagi kelompok berpendapatan menengah.48
masyarakat miskin ke pinggiran kota
Mengevaluasi Perumahan Saat Ini Kebijakan dan Inisiatif
Pembangunan perumahan yang didorong oleh pasokan, pasar massal, pemerintah, dan swasta gagal
menyediakan kuantitas dan kualitas perumahan yang dibutuhkan untuk menyediakan tempat tinggal dan
layanan yang memadai bagi warga perkotaan.
Menghadapi Krisis Perumahan Perkotaan di Dunia Selatan: Perumahan yang Layak, Aman, dan Terjangkau
MASALAH: Prevalensi Perumahan
PENDEKATAN: Peningkatan In Situ yang Partisipatif
MENGHADAPI PERUMAHAN TANTANGAN DI TIGA DEPAN
Konsensus internasional lebih memilih perbaikan in-situ dibandingkan relokasi penduduk, kecuali terdapat permasalahan lingkungan atau keselamatan di kawasan permukiman informal, atau pertimbangan kepentingan umum yang sangat besar. Model lokasi pemukiman yang membandingkan hasil program perbaikan kawasan kumuh in-situ dan program relokasi di Mumbai menyimpulkan bahwa lokasi yang baik menjamin akses terhadap pekerjaan dan lebih disukai daripada keamanan kepemilikan.
Kebijakan pemerintah untuk mengatasi permukiman informal telah berkembang seiring berjalannya waktu (lihat Gambar 3). Baru-baru ini, kebijakan-kebijakan tersebut cenderung mengarah pada kebijakan yang lebih holistik dan memiliki komponen pembangunan sosial dan peningkatan pendapatan. Ada peningkatan konsensus mengenai elemen-elemen tertentu yang diperlukan untuk mencapai keberhasilan, termasuk partisipasi penghuni kawasan kumuh dan perbaikan di lokasi dibandingkan dengan relokasi.52 Namun, kami juga melihat kembalinya pembangunan rumah baru, mengingat daya tarik ekonomi dan politik dari segi produksi secara politik. peluang foto yang bermanfaat dibandingkan perbaikan yang lambat dan seringkali kurang nyata.
Kami percaya bahwa permukiman informal harus ditingkatkan dan diperluas peluangnya bagi penghuninya, sejalan dengan seruan SDI untuk “kota ramah kumuh.”54 Merelokasi populasi permukiman informal ke wilayah lain, yang biasanya lebih jauh, mempunyai banyak kerugian. Pertama, relokasi ke daerah pinggiran akan merusak jaringan sosial, meningkatkan biaya transportasi, dan mengurangi akses terhadap pekerjaan dan layanan yang disediakan oleh kota. Kedua, biaya infrastruktur jaringan yang harus mencakup jarak yang lebih jauh dan wilayah yang lebih luas jauh lebih tinggi bagi kota tersebut. Dan yang terakhir, penghancuran permukiman informal tanpa menggantinya dengan perumahan terjangkau yang lokasinya strategis justru akan mengurangi pasokan perumahan yang terjangkau dan memadai. Namun demikian, kami menyadari bahwa pembangunan kembali lahan bertingkat rendah atau menengah tidak selalu tepat, mengingat praktik budaya, topografi, geografi ekonomi, atau keuangan. Pejabat pemerintah harus menyadari apa yang diinginkan masyarakat untuk bersama-sama menciptakan keberlanjutan
Untuk rumah tangga yang direlokasi lebih jauh, penerima manfaat menunjukkan Tiga tantangan besar yang disebutkan di bagian sebelumnya adalah semakin banyaknya
perumahan yang tidak memadai dan tidak aman, penekanan yang berlebihan pada kepemilikan dalam kebijakan perumahan, dan kebijakan serta peraturan yang bersifat regresif yang mendorong masyarakat miskin keluar dari lokasi-lokasi pusat yang memiliki lokasi strategis dan terhubung dengan baik. Kini kita beralih ke tiga pendekatan spesifik yang dapat membantu mengatasi permasalahan ini dan meningkatkan akses terhadap perumahan yang aman dan terjangkau. Pendekatan-pendekatan ini dipilih dengan menggunakan kriteria kelayakan perumahan, skalabilitas, kaitannya dengan mata pencaharian, martabat, biaya, inklusivitas, dan kelayakan implementasi.
Penting untuk dicatat bahwa informalitas itu sendiri tidak selalu menimbulkan rasa tidak aman; terdapat beragam bukti mengenai pentingnya hak kepemilikan yang sah.49 Dalam banyak kasus, kepemilikan tanah secara penuh memerlukan biaya yang mahal dan sulit untuk dikelola oleh birokrasi pemerintah, dan penggunaan tanah yang aman terkadang cukup untuk memberikan stabilitas minimum yang diperlukan. Kemungkinan untuk mendapatkan hak hunian sementara (seperti pemberian sewa atau perlindungan jangka pendek yang tidak dapat dipindahtangankan) mungkin cukup dalam beberapa situasi, sementara hak milik kolektif atau penggunaan tanah milik masyarakat mungkin lebih tepat dalam situasi lain.50 Beberapa ahli mengusulkan sewa-untuk -skema milik sendiri yang terkait dengan jaminan jangka panjang dan tidak adanya penggusuran.51 Hak milik lebih mahal dan bernilai, namun kelompok berpendapatan rendah terpaksa menjualnya ketika mereka menghadapi krisis pertama. Mereka menjadi lebih terpuruk karena tidak lagi memiliki aset atau tempat tinggal yang disediakan oleh rumah tersebut. Selain itu, proses pemberian hak kepemilikan sering kali memberikan keuntungan bagi tuan tanah sekaligus menimbulkan kesulitan bagi penyewa. Perlu juga diingat bahwa keamanan sangat bergantung pada konteksnya, dan komponen keamanan yang diperlukan dapat bervariasi, bahkan di dalam suatu negara, tergantung pada kondisi politik dan ekonomi. Di beberapa tempat, jaminan tidak adanya penggusuran berhasil; di negara lain, satu atau beberapa dokumen hukum mungkin diperlukan; misalnya hak milik, bukti pembayaran pajak, atau bukti identitas.
solusi.55
Meskipun beberapa pejabat kota berbicara tentang mencapai “kota bebas kumuh,” kebijakan yang diterapkan sering kali merugikan penghuni permukiman kumuh karena berupaya menghapus mereka dan komunitasnya dari kota. Ini bukanlah solusi. Kebijakan-kebijakan tersebut hanya membuat komunitas-komunitas tersebut tidak terlihat, seringkali jauh di luar kota, dan pindah ke lokasi-lokasi di mana mereka tidak memiliki koneksi yang baik terhadap jaringan ekonomi dan sosial yang dapat memberikan pilihan mata pencaharian.53
Tidak terpenuhinya kebutuhan akan perumahan yang layak dan terjangkau akan berdampak langsung pada semakin banyaknya permukiman informal yang tidak terlayani dengan baik. Masyarakat yang tidak mampu mengakses perumahan secara formal akan mencari perlindungan sebaik mungkin.
Peningkatan Di Situ Adalah Lebih disukai daripada Relokasi
Ketidakamanan dan Ketidakcukupan
Gambar 3 | Evolusi kebijakan pemerintah mengenai permukiman informal dari waktu ke waktu
buldoser, dan terkadang relokasi.
pembangunan pedesaan yang dimaksudkan untuk
mengurangi migrasi ke perkotaan, pembersihan kawasan kumuh/
Eropa Timur), Brasil, Kolombia, Mesir, Korea Selatan, dan Tunisia
Kenya, Malaysia, Irak, Yordania, India, Pakistan, Brasil, dan Mesir
1950an–1960an 1970an–1980an
LEMBAGA KEUANGAN PERUMAHAN BARU
PEMBANGUNAN PERUMAHAN UMUM MASSA DAN/ATAU PROGRAM PERUMAHAN UMUM:
1950an–1980an
PENGHINDARAN KUMUH
CONTOH: Amerika Serikat, Inggris, Prancis, Rusia (dan
CONTOH: Nigeria, Bangladesh, Indonesia, Filipina, Thailand,
CONTOH: Sistem hukou di Tiongkok yang membatasi migrasi ke kota adalah salah satu contohnya. Sistem apartheid di Afrika Selatan juga mencoba melakukan hal ini. Contoh lainnya adalah buldoser terhadap permukiman informal di beberapa negara Amerika Latin dan negara lain, yang biasanya dilakukan oleh rezim diktator. Tantangan lainnya adalah pembukaan pemukiman informal secara besar-besaran di Seoul.
PENDEKATAN: Menampilkan kombinasi
PENDEKATAN: Pembiayaan publik untuk perumahan murah dalam bentuk pembangunan multi-keluarga yang dikelola dan dimiliki secara publik. Dalam banyak kasus, hal ini melibatkan pembangunan gedung-gedung tinggi yang tidak dirawat dengan baik dan rusak seiring berjalannya waktu. Di banyak negara, jumlah unit yang dibangun jauh di bawah target. Kegagalan pendekatan ini (konsentrasi kemiskinan, kurangnya sumber daya untuk pemeliharaan, penargetan yang buruk, biaya yang tinggi) menyebabkan pendekatan lain dengan intervensi pemerintah yang kurang langsung (pendekatan pemungkin).
PENDEKATAN: Banyak negara berpendapatan rendah dan menengah meluncurkan program perumahan publik yang ambisius melalui badan-badan perumahan umum yang baru dan kadang-kadang lembaga pembiayaan perumahan baru, namun sebagian besar dari negara-negara tersebut membangun unit yang jauh lebih sedikit dari target, dan seringkali tidak dialokasikan kepada masyarakat miskin perkotaan. Biaya unit juga biasanya jauh lebih tinggi dari yang direncanakan.
Sumber: Penulis, dengan masukan berharga dari David Satterthwaite, berdasarkan Freire dan Hoornweg 2013; Buckley dan Kalarickal 2006; PBB-Habitat 2003; Stein dan Vance 2008; Hardoy dan Satterthwaite 1981; Hardoy dan Satterthwaite 1989; Buckley dkk. 2016.
PERBAIKAN:
tahun 2000an
“PERUMAHAN MASYARAKAT BERpenghasilan Rendah”
KEMBALI KE BESAR, BERSUBSIDI KUMUH YANG KOMPREHENSIF
1970-an–Sekarang
tahun 1990-an
SITUS DAN LAYANAN
PENINGKATAN IN SITU
PENDEKATAN YANG MENGAKTIFKAN:
Menghadapi Krisis Perumahan Perkotaan di Dunia Selatan: Perumahan yang Layak, Aman, dan Terjangkau
KONSTRUKSI DALAM SKALA:
1970-an–Sekarang
tahun 2010-an
PENDEKATAN: Program memperbaiki situasi penghuni kawasan kumuh tanpa membuat mereka tergerak. Banyak dari proyek-proyek ini merupakan kegiatan percontohan untuk menunjukkan potensi untuk ditingkatkan. Perbaikan perkotaan tetap menjadi pendekatan utama dalam menangani perambahan informal. Kekurangannya mencakup biaya tinggi, implementasi yang lama, dan skala kecil (walaupun kesulitan-kesulitan ini telah diatasi dalam banyak hal). Di banyak negara, program perbaikan untuk beberapa pemukiman digabungkan dengan penggusuran untuk pemukiman lainnya.
PENDEKATAN: Kebijakan yang baik yang memberikan alternatif terhadap permukiman informal, biasanya dipimpin oleh masyarakat; partisipasi/keterlibatan fitur dengan organisasi penghuni kawasan kumuh/gubuk/
CONTOH: Favela Bairro, Brasil; medellin, CONTOH: Chili (Quinta Monroy); Thailand
PENDEKATAN: Program menggabungkan berbagai komponen infrastruktur dan sosial:
PENDEKATAN: Sekali lagi, program-program tersebut sering kali berlokasi di daerah pinggiran dan tidak sesuai dengan kebutuhan rumah tangga berpendapatan rendah, bahkan ketika mereka menerima subsidi besar.
CONTOH: Angola, Argentina, Brasil,
CONTOH: Botswana, Burkina Faso, PENDEKATAN: Pemerintah mengalokasikan lahan dengan infrastruktur minimal kepada pendatang baru dan
CONTOH: Jakarta, Indonesia (Kampung Nikaragua (PRODEL)
Kolombia, El Salvador, Guatemala, India, ÿ Lahan: menghilangkan hambatan pada lahan
pasokan untuk perumahan.
Indonesia, Kenya, Peru, Filipina, Senegal,
Manila, Filipina; Thailand (Baan Mankong Tanzania, Sudan, dan Tunisia
Program); Tunisia (perbaikan skala besar); banyak pemerintah kota di Amerika Latin (melaksanakan skema perbaikan besar-besaran)
Pakistan (Proyek Percontohan Orangi); Namibia (perubahan standar ukuran lahan dan infrastruktur)
ÿ Pencegahan kawasan kumuh: perencanaan preventif dan ketersediaan lokasi baru;
ÿ Program perumahan nasional;
Program Peningkatan dimulai pada tahun 1969);
Kolombia, Etiopia, India, dan Meksiko ÿ Pembiayaan swasta;
Program); Meksiko (FONHAPO); Kosta Rika (Yayasan Promosi Perumahan); Karachi,
ÿ Program berbasis masyarakat: masyarakat terorganisir memimpin perancangan, pendanaan,
dan implementasi program perbaikan in-situ;
federasi dan keterlibatan sektor swasta, dengan pemerintah sebagai fasilitator.
mendorong mereka untuk membangun tempat tinggal mereka sendiri seiring berjalannya waktu. Kelemahan utama dari pendekatan ini adalah karena tingginya harga tanah di daerah perkotaan, sebagian besar proyek lokasi dan jasa berlokasi di pinggiran kota, dengan harga tanah yang lebih rendah namun akses yang buruk terhadap pasar tenaga kerja.
(Kantor Pengembangan Masyarakat Perkotaan dan kemudian Pengembangan Organisasi Masyarakat Kota diharapkan dapat menghilangkan hambatan yang menghalangi akses terhadap lahan perkotaan, seperti zonasi dan peraturan yang tidak fleksibel. Untuk merangsang permintaan, subsidi di muka digunakan, terutama untuk meningkatkan tabungan atau kredit bank, dan hak milik menjadi prioritas utama.
Lembaga); Sri Lanka (Juta Rumah
Kolombia (Programa Urbano Integral); Argentina-tina (PROMUEBA); El Salvador (FUNDASAL);
<
